第八章社會(huì)安全類事故課件

案例甕安事件重慶出租車北京東燕郊法庭沖擊老太太和縣長(zhǎng)的故事亞洲金融危機(jī)美國(guó)次貸危機(jī)其他（請(qǐng)你來填充）案例甕安事件1關(guān)于突發(fā)社會(huì)安全事件的法律比較一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法二、戒嚴(yán)法三、國(guó)外立法關(guān)于突發(fā)社會(huì)安全事件的法律比較一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的社會(huì)安全事件參考條文：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十一條縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。第四十六條對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

第五十條社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（一）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

（二）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；

（三）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；

一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的社會(huì)安全事件參考條文：《中華人民共和國(guó)3突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的社會(huì)安全事件

（四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；

（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。第七章附則

第六十九條發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。

緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。——《戒嚴(yán)法》突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的社會(huì)安全事件

（四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的4二、憲法——戒嚴(yán)法——突發(fā)事件法——緊急狀態(tài)法

2004年]憲法修正案草案中將“戒嚴(yán)”修改為“緊急狀態(tài)”，采用了國(guó)際上通行的做法。香港《大公報(bào)》8日文章：緊急狀態(tài)立法是人權(quán)保障

全國(guó)人大副委員長(zhǎng)王兆國(guó)今天在所作憲法修正案草案的說明中，將“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”，并將制定的《緊急狀態(tài)法》列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。在一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)緊急情況時(shí)，需要采取緊急措施、非常手段去處理，來恢復(fù)秩序，從根本意義上講是為了保障人權(quán)。如果緊急狀態(tài)不納入法制軌道的話，行政機(jī)關(guān)在采取特殊手段時(shí)，很可能會(huì)濫用它的權(quán)力，在緊急狀態(tài)下也可能會(huì)侵犯人權(quán)。二、憲法——戒嚴(yán)法——突發(fā)事件法——緊急狀態(tài)法

2004年]5《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》第一條根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，制定本法。第二條在發(fā)生嚴(yán)重危及國(guó)家的統(tǒng)一、安全或者社會(huì)公共安全的動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，不采取非常措施不足以維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時(shí)，國(guó)家可以決定實(shí)行戒嚴(yán)?！诹艞l發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。比較：1、突發(fā)事件——特別重大突發(fā)事件——緊急狀態(tài)

2、措施的實(shí)施和實(shí)施主體縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)——公安機(jī)關(guān)戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院-省、自治區(qū)、直轄市人民政府《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》第一條根據(jù)中華人民共和國(guó)6中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法一、戒嚴(yán)法的立法目的二、戒嚴(yán)決定主體和發(fā)布戒嚴(yán)令主體三、戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)——戒嚴(yán)指揮機(jī)構(gòu)四、戒嚴(yán)執(zhí)勤人員五、戒嚴(yán)措施——對(duì)憲法、法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由的行使作出特別規(guī)定禁止或者限制集會(huì)、游行、示威、街頭講演以及其他聚眾活動(dòng)；禁止罷工、罷市、罷課；實(shí)行新聞管制；實(shí)行通訊、郵政、電信管制；實(shí)行出境入境管制；禁止任何反對(duì)戒嚴(yán)的活動(dòng)。交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制區(qū)域，并對(duì)進(jìn)出交通管制區(qū)域人員的證件、車輛、物品進(jìn)行檢查。中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法一、戒嚴(yán)法的立法目的7中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法8、采取宵禁措施。宵禁期間，在實(shí)行宵禁地區(qū)的街道或者其他公共場(chǎng)所通行，必須持有本人身份證件和戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)制發(fā)的特別通行證。9、物品特別管理措施：（一）武器、彈藥；（二）管制刀具；（三）易燃易爆物品；（四）化學(xué)危險(xiǎn)物品、放射性物品、劇毒物品等。10、臨時(shí)征用和在非常緊急的情況下直接臨時(shí)征用（征用主體）。11、有針對(duì)性的特殊警衛(wèi)措施：（一）首腦機(jī)關(guān)；（二）軍事機(jī)關(guān)和重要軍事設(shè)施；（三）外國(guó)駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)和國(guó)賓下榻處；（四）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、國(guó)家通訊社等重要新聞單位及其重要設(shè)施；（五）與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的公用企業(yè)和公共設(shè)施；（六）機(jī)場(chǎng)、火車站和港口；（七）監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所、看守所；（八）其他需要加強(qiáng)警衛(wèi)的單位和場(chǎng)所。12、基本生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)、價(jià)格，采取特別管理措施。戒嚴(yán)執(zhí)勤人員的對(duì)應(yīng)權(quán)力——權(quán)利1、證件、車輛、物品進(jìn)行檢查、人身搜查、拘留2、阻止、警械強(qiáng)行制止或者驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或立即予以拘留、使用槍支等武器中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法8、采取宵禁措施。宵禁期間，在實(shí)行宵禁地8三、國(guó)外立法1、美國(guó)2、英國(guó)3、德國(guó)4、日本三、國(guó)外立法1、美國(guó)9第一節(jié)社會(huì)安全類突發(fā)事件概述一、概念2006年《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。第一節(jié)社會(huì)安全類突發(fā)事件概述一、概念101、社會(huì)安全突發(fā)事件就是在社會(huì)沖突不可調(diào)和的情況下，由于暫時(shí)的矛盾激化所導(dǎo)致的突然發(fā)生的部分社會(huì)成員所做出的包含不可預(yù)料性因素的，在主觀上違背一般社會(huì)認(rèn)同感并且在客觀上違背國(guó)家安全政策的行為。2、某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織,在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí),受人策動(dòng),經(jīng)過醞釀,最終采取集會(huì)、游行、集體上訪、集體罷課、罷市、罷工,集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位,集體阻斷交通,集體械斗等方式,以求解決問題,并造成某種治安后果的非法集體活動(dòng)。3、受特定的中介性社會(huì)事項(xiàng)刺激而突然爆發(fā),以尋求共同利益的人為主,采取自發(fā)或有組織的聚集方式,與公共秩序和安全發(fā)生矛盾或?qū)沟男袨榛蚧顒?dòng)。1、社會(huì)安全突發(fā)事件就是在社會(huì)沖突不可調(diào)和的情況下，由于暫時(shí)11二、構(gòu)成要素：（1）導(dǎo)火索——成因復(fù)雜。企業(yè)改制、征地拆遷、交通事故等引起的非正常死亡等；鄰里糾紛、小區(qū)物業(yè)管管理、環(huán)境污染等。(2)利益問題。本質(zhì)——嚴(yán)重的利益沖突(3群體、聚眾行為。(4)與公共秩序和社會(huì)安全發(fā)生矛盾或沖突。（5）影響巨大、損失慘重。二、構(gòu)成要素：12三、本質(zhì)特征和基本特征：1、群體性——數(shù)量增多、規(guī)模趨大。2、突發(fā)性、情緒化、復(fù)雜性。3、權(quán)益性突出?！举|(zhì)特征

4、多變性。三、本質(zhì)特征和基本特征：13四、原因：1、利益分配不合理，多數(shù)群眾利益受損害；2、權(quán)力制約機(jī)制不足導(dǎo)致吏治腐敗愈演愈烈，尤其是基層政府形象不佳難得群眾信任；

部分官員素質(zhì)不高，部門職權(quán)交叉缺位，政府監(jiān)管不力；3、普法宣傳不到位，執(zhí)法力度急需加大，群眾法制意識(shí)淡??；4、現(xiàn)代化過程中蘊(yùn)含著不穩(wěn)定因素，改革必然會(huì)觸及社會(huì)各階層或群體的既得利益；5、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾交織等。

利益訴求：1、體制上——利益訴求表達(dá)機(jī)制、渠道、糾紛調(diào)解機(jī)制2、政府——基層組織、官僚主義、貪污受賄、干群關(guān)系、政府職能3、民眾——認(rèn)識(shí)、法制觀念、被利用和煽動(dòng)的幾率四、原因：14五、分類：1、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》——社會(huì)安全突發(fā)事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。2、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件、民族宗教事件以及其他社會(huì)影響嚴(yán)重的突發(fā)性社會(huì)安全事件等。3、從參與主體看,可以分為職工群體的、居民群體的、農(nóng)民群體的和特殊群體的;從不同性質(zhì)看,可以分為政治性的和非政治性的;從影響區(qū)域看,可以分為局部的、區(qū)域性的和全國(guó)范圍的;從不同規(guī)模看,可以分為小規(guī)模、較大規(guī)模、大規(guī)模和很大規(guī)模。

主要的具體表現(xiàn)形式：群體上訪、請(qǐng)?jiān)胳o坐、罷工、罷市,罷課、集會(huì)、游行示威、阻塞交通、圍堵或沖擊重要機(jī)關(guān)、重點(diǎn)工程和要害部門、打砸搶燒等。五、分類：15特殊種類：1、民族安全突發(fā)事件2、高校安全突發(fā)事件特殊種類：16民族安全突發(fā)事件例舉：特征：民族性、宗教性、社會(huì)性、敏感性和復(fù)雜性。民族安全突發(fā)事件例舉：17高校安全突發(fā)事件例舉：2003年11月24日,莫斯科人民友誼大學(xué)6號(hào)學(xué)生宿舍樓發(fā)生了火災(zāi),共有44人在大火中死亡,在失火樓內(nèi)居住的12名中國(guó)留學(xué)生罹難。2003年2月5日,在北京大學(xué)農(nóng)園餐廳和清華大學(xué)荷園餐廳的爆炸案,是因?yàn)樽锓笧槌雒x擇了在名校制造爆炸,引起了校園恐慌。由于不明原因有200多名不同宿舍的學(xué)生發(fā)燒、腹瀉,引起；全校數(shù)千名學(xué)生恐慌,上千名學(xué)生被封閉在樓內(nèi)。2003年4月,在北京和廣州等地SARS爆發(fā)期間,一些高校發(fā)生了大面積的教師和學(xué)生感染而引起學(xué)生的群體事件。由社會(huì)安全突發(fā)事件引起的學(xué)生群體性突發(fā)事件。社會(huì)上一些突發(fā)性國(guó)際事件,如釣魚島事件、印尼排華事件等,可能引發(fā)強(qiáng)烈的不滿情緒,容易引發(fā)大規(guī)模的學(xué)生運(yùn)動(dòng)。高校安全突發(fā)事件例舉：18高校安全突發(fā)事件特點(diǎn)：主體的特殊性（少年、青年、身份）活動(dòng)參與的群體性突變性事件處理的非程序性原因：1.國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)高校學(xué)生群體的滲透和破壞。2.社會(huì)“熱點(diǎn)”問題對(duì)大學(xué)生的“激化”。3.高校擴(kuò)招及高校內(nèi)部改革。4.高校周邊治安環(huán)境復(fù)雜。5.大學(xué)生自身弱點(diǎn)所致。解決機(jī)制：高校安全突發(fā)事件特點(diǎn)：19第二節(jié)群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理一、區(qū)分概念群體與非群體、組織與非組織政治性與否、經(jīng)濟(jì)安全事件二、主要特點(diǎn)1、引發(fā)群體性事件的不安定因素呈多樣化趨勢(shì)。如：土地承包、征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有資產(chǎn)處置、社會(huì)公正、就業(yè)安置、資源權(quán)屬等。2、事件中參與行為激烈，暴力對(duì)抗程度增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：糾纏領(lǐng)導(dǎo)、上訪請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、靜坐、沖擊機(jī)關(guān)、阻塞交通、罷工、罷課、罷市以及群體性打、砸、搶、燒等等。3、組織程度明顯增高。（尤其是政治性突發(fā)事件）4、違法性和多種矛盾問題交織，處理難度大。5、事件后果造成嚴(yán)重的危害性。（貴州甕安）6、大量“無直接利益者”的卷入。（從眾心理）第二節(jié)群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理一、區(qū)分概念20甕安事件后果2008年6月28日下午，貴州北部小鎮(zhèn)甕安，一個(gè)初中女生的死亡演變到萬人沖擊政府大樓打砸搶的惡性事件。沖動(dòng)的人群打砸了公安局后，又沖進(jìn)縣政府、縣財(cái)政局、縣委辦公樓打砸，多名公安干警被打傷，事件共造成甕安縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，另外還燒毀包括22輛警車，15輛摩托車在內(nèi)的54輛車輛，150余人受傷。三、組織的含義甕安事件后果21三、組織1、含義廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等等。狹義的組織專門指人群而言，運(yùn)用于社會(huì)管理之中。在現(xiàn)代社會(huì)生活中．組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，組織不僅是社會(huì)的細(xì)胞、社會(huì)的基本單元，而且可以說是社會(huì)的基礎(chǔ)。按照一定的目的、任務(wù)和系統(tǒng)加以結(jié)合。也指所結(jié)合的集體。三、組織222、組織的特征文化同質(zhì)——在群體犯罪過程中形成的一體信奉和遵循的主義化了的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。組織嚴(yán)密，紀(jì)律嚴(yán)明，成員穩(wěn)定壟斷性對(duì)公共權(quán)力的腐蝕經(jīng)濟(jì)和政治利益3、分類：組織性強(qiáng)弱——一般犯罪集團(tuán)：犯罪主體為3人以上的較穩(wěn)定的組織，為了實(shí)施共同犯罪。

黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)——最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定：“刑法第二百九十四條規(guī)定的‘黑社會(huì)性質(zhì)組織’，一般應(yīng)具備以下特征：（一）組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律；（二）通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；（三）通過賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國(guó)家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)，或者為其提供非法保護(hù)；（四）在一定區(qū)域或者行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾等手段，大肆進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。”典型的黑社會(huì)2、組織的特征23四、應(yīng)對(duì)措施1、行政部門的工作方法和措施2、基層組織的作用3、社會(huì)群體的等級(jí)劃分和觀念更新4、警力慎用5、軍力支配原則五、經(jīng)濟(jì)安全事件和社會(huì)安全事件的不同應(yīng)對(duì)1、實(shí)例比較——2008次貸危機(jī)和911恐怖襲擊——1998金融危機(jī)和2008貴州甕安事件（導(dǎo)火索、發(fā)展速度和波及范圍、國(guó)內(nèi)外影響與后果、主體身份等）2、金融風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)控系統(tǒng)的建立與電子、信息化高科技手段在社會(huì)安全事件中的作用3、對(duì)危機(jī)的態(tài)度和手段四、應(yīng)對(duì)措施24第三節(jié)非群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處理一、定義二、特征三、原因四、非群體性突發(fā)事件的潛在問題五、應(yīng)對(duì)機(jī)制第三節(jié)非群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處理一、定義25案例甕安事件重慶出租車北京東燕郊法庭沖擊老太太和縣長(zhǎng)的故事亞洲金融危機(jī)美國(guó)次貸危機(jī)其他（請(qǐng)你來填充）案例甕安事件26關(guān)于突發(fā)社會(huì)安全事件的法律比較一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法二、戒嚴(yán)法三、國(guó)外立法關(guān)于突發(fā)社會(huì)安全事件的法律比較一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法27一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的社會(huì)安全事件參考條文：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十一條縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。第四十六條對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

第五十條社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（一）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

（二）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；

（三）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；

一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的社會(huì)安全事件參考條文：《中華人民共和國(guó)28突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的社會(huì)安全事件

（四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；

（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。第七章附則

第六十九條發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。

緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。——《戒嚴(yán)法》突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的社會(huì)安全事件

（四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的29二、憲法——戒嚴(yán)法——突發(fā)事件法——緊急狀態(tài)法

2004年]憲法修正案草案中將“戒嚴(yán)”修改為“緊急狀態(tài)”，采用了國(guó)際上通行的做法。香港《大公報(bào)》8日文章：緊急狀態(tài)立法是人權(quán)保障

全國(guó)人大副委員長(zhǎng)王兆國(guó)今天在所作憲法修正案草案的說明中，將“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”，并將制定的《緊急狀態(tài)法》列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。在一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)緊急情況時(shí)，需要采取緊急措施、非常手段去處理，來恢復(fù)秩序，從根本意義上講是為了保障人權(quán)。如果緊急狀態(tài)不納入法制軌道的話，行政機(jī)關(guān)在采取特殊手段時(shí)，很可能會(huì)濫用它的權(quán)力，在緊急狀態(tài)下也可能會(huì)侵犯人權(quán)。二、憲法——戒嚴(yán)法——突發(fā)事件法——緊急狀態(tài)法

2004年]30《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》第一條根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，制定本法。第二條在發(fā)生嚴(yán)重危及國(guó)家的統(tǒng)一、安全或者社會(huì)公共安全的動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，不采取非常措施不足以維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時(shí)，國(guó)家可以決定實(shí)行戒嚴(yán)。——第六十九條發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。比較：1、突發(fā)事件——特別重大突發(fā)事件——緊急狀態(tài)

2、措施的實(shí)施和實(shí)施主體縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)——公安機(jī)關(guān)戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院-省、自治區(qū)、直轄市人民政府《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》第一條根據(jù)中華人民共和國(guó)31中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法一、戒嚴(yán)法的立法目的二、戒嚴(yán)決定主體和發(fā)布戒嚴(yán)令主體三、戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)——戒嚴(yán)指揮機(jī)構(gòu)四、戒嚴(yán)執(zhí)勤人員五、戒嚴(yán)措施——對(duì)憲法、法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由的行使作出特別規(guī)定禁止或者限制集會(huì)、游行、示威、街頭講演以及其他聚眾活動(dòng)；禁止罷工、罷市、罷課；實(shí)行新聞管制；實(shí)行通訊、郵政、電信管制；實(shí)行出境入境管制；禁止任何反對(duì)戒嚴(yán)的活動(dòng)。交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制區(qū)域，并對(duì)進(jìn)出交通管制區(qū)域人員的證件、車輛、物品進(jìn)行檢查。中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法一、戒嚴(yán)法的立法目的32中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法8、采取宵禁措施。宵禁期間，在實(shí)行宵禁地區(qū)的街道或者其他公共場(chǎng)所通行，必須持有本人身份證件和戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)制發(fā)的特別通行證。9、物品特別管理措施：（一）武器、彈藥；（二）管制刀具；（三）易燃易爆物品；（四）化學(xué)危險(xiǎn)物品、放射性物品、劇毒物品等。10、臨時(shí)征用和在非常緊急的情況下直接臨時(shí)征用（征用主體）。11、有針對(duì)性的特殊警衛(wèi)措施：（一）首腦機(jī)關(guān)；（二）軍事機(jī)關(guān)和重要軍事設(shè)施；（三）外國(guó)駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)和國(guó)賓下榻處；（四）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、國(guó)家通訊社等重要新聞單位及其重要設(shè)施；（五）與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的公用企業(yè)和公共設(shè)施；（六）機(jī)場(chǎng)、火車站和港口；（七）監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所、看守所；（八）其他需要加強(qiáng)警衛(wèi)的單位和場(chǎng)所。12、基本生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)、價(jià)格，采取特別管理措施。戒嚴(yán)執(zhí)勤人員的對(duì)應(yīng)權(quán)力——權(quán)利1、證件、車輛、物品進(jìn)行檢查、人身搜查、拘留2、阻止、警械強(qiáng)行制止或者驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或立即予以拘留、使用槍支等武器中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法8、采取宵禁措施。宵禁期間，在實(shí)行宵禁地33三、國(guó)外立法1、美國(guó)2、英國(guó)3、德國(guó)4、日本三、國(guó)外立法1、美國(guó)34第一節(jié)社會(huì)安全類突發(fā)事件概述一、概念2006年《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。第一節(jié)社會(huì)安全類突發(fā)事件概述一、概念351、社會(huì)安全突發(fā)事件就是在社會(huì)沖突不可調(diào)和的情況下，由于暫時(shí)的矛盾激化所導(dǎo)致的突然發(fā)生的部分社會(huì)成員所做出的包含不可預(yù)料性因素的，在主觀上違背一般社會(huì)認(rèn)同感并且在客觀上違背國(guó)家安全政策的行為。2、某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織,在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí),受人策動(dòng),經(jīng)過醞釀,最終采取集會(huì)、游行、集體上訪、集體罷課、罷市、罷工,集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位,集體阻斷交通,集體械斗等方式,以求解決問題,并造成某種治安后果的非法集體活動(dòng)。3、受特定的中介性社會(huì)事項(xiàng)刺激而突然爆發(fā),以尋求共同利益的人為主,采取自發(fā)或有組織的聚集方式,與公共秩序和安全發(fā)生矛盾或?qū)沟男袨榛蚧顒?dòng)。1、社會(huì)安全突發(fā)事件就是在社會(huì)沖突不可調(diào)和的情況下，由于暫時(shí)36二、構(gòu)成要素：（1）導(dǎo)火索——成因復(fù)雜。企業(yè)改制、征地拆遷、交通事故等引起的非正常死亡等；鄰里糾紛、小區(qū)物業(yè)管管理、環(huán)境污染等。(2)利益問題。本質(zhì)——嚴(yán)重的利益沖突(3群體、聚眾行為。(4)與公共秩序和社會(huì)安全發(fā)生矛盾或沖突。（5）影響巨大、損失慘重。二、構(gòu)成要素：37三、本質(zhì)特征和基本特征：1、群體性——數(shù)量增多、規(guī)模趨大。2、突發(fā)性、情緒化、復(fù)雜性。3、權(quán)益性突出。——本質(zhì)特征

4、多變性。三、本質(zhì)特征和基本特征：38四、原因：1、利益分配不合理，多數(shù)群眾利益受損害；2、權(quán)力制約機(jī)制不足導(dǎo)致吏治腐敗愈演愈烈，尤其是基層政府形象不佳難得群眾信任；

部分官員素質(zhì)不高，部門職權(quán)交叉缺位，政府監(jiān)管不力；3、普法宣傳不到位，執(zhí)法力度急需加大，群眾法制意識(shí)淡??；4、現(xiàn)代化過程中蘊(yùn)含著不穩(wěn)定因素，改革必然會(huì)觸及社會(huì)各階層或群體的既得利益；5、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾交織等。

利益訴求：1、體制上——利益訴求表達(dá)機(jī)制、渠道、糾紛調(diào)解機(jī)制2、政府——基層組織、官僚主義、貪污受賄、干群關(guān)系、政府職能3、民眾——認(rèn)識(shí)、法制觀念、被利用和煽動(dòng)的幾率四、原因：39五、分類：1、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》——社會(huì)安全突發(fā)事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。2、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件、民族宗教事件以及其他社會(huì)影響嚴(yán)重的突發(fā)性社會(huì)安全事件等。3、從參與主體看,可以分為職工群體的、居民群體的、農(nóng)民群體的和特殊群體的;從不同性質(zhì)看,可以分為政治性的和非政治性的;從影響區(qū)域看,可以分為局部的、區(qū)域性的和全國(guó)范圍的;從不同規(guī)?？?可以分為小規(guī)模、較大規(guī)模、大規(guī)模和很大規(guī)模。

主要的具體表現(xiàn)形式：群體上訪、請(qǐng)?jiān)胳o坐、罷工、罷市,罷課、集會(huì)、游行示威、阻塞交通、圍堵或沖擊重要機(jī)關(guān)、重點(diǎn)工程和要害部門、打砸搶燒等。五、分類：40特殊種類：1、民族安全突發(fā)事件2、高校安全突發(fā)事件特殊種類：41民族安全突發(fā)事件例舉：特征：民族性、宗教性、社會(huì)性、敏感性和復(fù)雜性。民族安全突發(fā)事件例舉：42高校安全突發(fā)事件例舉：2003年11月24日,莫斯科人民友誼大學(xué)6號(hào)學(xué)生宿舍樓發(fā)生了火災(zāi),共有44人在大火中死亡,在失火樓內(nèi)居住的12名中國(guó)留學(xué)生罹難。2003年2月5日,在北京大學(xué)農(nóng)園餐廳和清華大學(xué)荷園餐廳的爆炸案,是因?yàn)樽锓笧槌雒x擇了在名校制造爆炸,引起了校園恐慌。由于不明原因有200多名不同宿舍的學(xué)生發(fā)燒、腹瀉,引起；全校數(shù)千名學(xué)生恐慌,上千名學(xué)生被封閉在樓內(nèi)。2003年4月,在北京和廣州等地SARS爆發(fā)期間,一些高校發(fā)生了大面積的教師和學(xué)生感染而引起學(xué)生的群體事件。由社會(huì)安全突發(fā)事件引起的學(xué)生群體性突發(fā)事件。社會(huì)上一些突發(fā)性國(guó)際事件,如釣魚島事件、印尼排華事件等,可能引發(fā)強(qiáng)烈的不滿情緒,容易引發(fā)大規(guī)模的學(xué)生運(yùn)動(dòng)。高校安全突發(fā)事件例舉：43高校安全突發(fā)事件特點(diǎn)：主體的特殊性（少年、青年、身份）活動(dòng)參與的群體性突變性事件處理的非程序性原因：1.國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)高校學(xué)生群體的滲透和破壞。2.社會(huì)“熱點(diǎn)”問題對(duì)大學(xué)生的“激化”。3.高校擴(kuò)招及高校內(nèi)部改革。4.高校周邊治安環(huán)境復(fù)雜。5.大學(xué)生自身弱點(diǎn)所致。解決機(jī)制：高校安全突發(fā)事件特點(diǎn)：44第二節(jié)群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理一、區(qū)分概念群體與非群體、組織與非組織政治性與否、經(jīng)濟(jì)安全事件二、主要特點(diǎn)1、引發(fā)群體性事件的不安定因素呈多樣化趨勢(shì)。如：土地承包、征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有資產(chǎn)處置、社會(huì)公正、就業(yè)安置、資源權(quán)屬等。2、事件中參與行為激烈，暴力對(duì)抗程度增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：糾纏領(lǐng)導(dǎo)、上訪請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、靜坐、沖擊機(jī)關(guān)、阻塞交通、罷工、罷課、罷市以及群體性打、砸、搶、燒等等。3、組織程度明顯增高。（尤其是政治性突發(fā)事件）4、違法性和多種矛盾問題交織，處理難度大。5、事件后果造成嚴(yán)重的危害性。（貴州甕安）6、大量“無直接利益者”的卷入。（從眾心理）第二節(jié)群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理一、區(qū)分概念45甕安事件后果2008年6月28日