高度重視縣域經(jīng)濟(jì)地位和作用

高度重視縣域經(jīng)濟(jì)地位和作用

縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位?？h域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。截至2022年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人?？h城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距?？h城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。當(dāng)前，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開拓新的巨大投資消費(fèi)空間。

當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)。縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。與大中城市相比，縣域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次較低，東部和中西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)的縣域依托區(qū)位等優(yōu)勢，形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。中西部地區(qū)的許多縣域依然表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”等特征。從全國來看，縣域產(chǎn)業(yè)整體上競爭力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，工業(yè)科技水平相對較低、企業(yè)總體規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對滯后?？h域城鎮(zhèn)化水平相對較低。改革開放以來，我國縣域城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但總體上看依然水平偏低，且東西部差距明顯。東部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，充足的就業(yè)崗位有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相對協(xié)調(diào)；中西部地區(qū)除少數(shù)地方外，大部分縣域經(jīng)濟(jì)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，縣域公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力有限，城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力不足。縣域信息化發(fā)展相對滯后。近年來，縣域信息化建設(shè)步伐加快，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平依然較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然突出。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平低，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的5G網(wǎng)絡(luò)、遙感衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求；農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的配套制度與法律法規(guī)尚不健全，人才隊(duì)伍建設(shè)還不完善。

黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們需高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，朝著推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向切實(shí)發(fā)力。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)動(dòng)力。提升縣域科技創(chuàng)新能力，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級、破解縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾問題的有效途徑，需積極探索適應(yīng)縣域發(fā)展實(shí)際的科技創(chuàng)新路徑。要以國家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和突破方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做專做精特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉(zhuǎn)變，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式；要加快培育縣域創(chuàng)新主體，采取務(wù)實(shí)舉措培育高新企業(yè)，關(guān)注大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，打造低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新平臺。

二是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要重視區(qū)域協(xié)同，不僅要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，還要處理好縣域之間的關(guān)系。需充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和功能定位，積極融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展；主動(dòng)融入發(fā)展大局，將自身發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來；加快構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系。

三是發(fā)揮特色優(yōu)勢，挖掘潛力。要立足縣域資源環(huán)境特點(diǎn)、區(qū)位條件、功能定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)地方特色和市場對接著力點(diǎn)，發(fā)揮特色優(yōu)勢。大城市周邊縣域應(yīng)憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。具有專業(yè)功能的縣域應(yīng)發(fā)揮資源稟賦、交通條件、人文歷史等優(yōu)勢，積極培育提升先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域可根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣域應(yīng)進(jìn)一步