申論歷年真題10套20104.25聯(lián)考

2010年聯(lián)考申論及答本試卷即為2010年4月25日聯(lián)考申論，遼寧、重慶、陜西、云南、江蘇、湖南、廣西、海南、申論試卷一樣。滿分：100分時(shí)限：15015040110100答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的、準(zhǔn)考證號填寫清楚2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)本試題屬于國家級資料，任何單位和個(gè)人均不得抄錄、題本內(nèi)容不得截留或藏匿題本凡者將根《中民保守國家法》。某市居民對幾年前的一場暴雨猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙外面的人狼狽。那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢。截至2009年4月，的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資60其中20億元用于高鐵的征地拆遷某省撥付90億元主要用于保障性住房3300億元投資，主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家，各地似乎都缺事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、處理、市政道橋、公共交通、城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。開放初期，2．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家，因?yàn)槌鞘械缆贰⒐┧?、燃?xì)?、污水處理和處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的缺口僅僅依靠單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用道，建立多、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場化?，F(xiàn)在有五億多城市人口，在未來的20年時(shí)間里城市人口將達(dá)到9億多這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。90年代中后期，我國一些地方鼓勵社會、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)城市40%的，城市供水50%的，城市燃?xì)?0%的，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。從2002年開始，一些世界知名的大型水務(wù)開始進(jìn)入中國，以巨資收購水廠。這些公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務(wù)斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過評估價(jià)近兩倍。20078月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓，中法水務(wù)以8.95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。這種溢價(jià)收購，讓國內(nèi)很多地方興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者這樣的溢價(jià)收購意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到身上。隨著市政公用事業(yè)市場化的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛車停運(yùn)，致使全市70多玩市民出行。造成停運(yùn)的原意在于民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi) 很多地方就開始賣水廠，要門是 合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為圍內(nèi)對某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，通過合同協(xié)議或其他方3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格調(diào)整聽證會，參會息一出，社會嘩然。有展開了“如何看待L市水價(jià)上漲”的，超過80%的網(wǎng)友投出了票。8月4日，L市通過發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一方案，但無論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價(jià)不代表40%。39人發(fā)言。其中9人鮮明地漲價(jià)。與網(wǎng)民超過80%水價(jià)上漲形成發(fā)差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)的賬目不夠透明。L市水務(wù)建議以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。他說，一些用水大戶會。來到一個(gè)普通的居民小區(qū)，了74歲的盧和老伴兒“盧，你家里一共用對少水？”盧：“用4噸、35，在盧家看到很多盆子和桶。老人告訴這都是用來存水的，存下來關(guān)。盧和老伴兒加起來每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、20009塊多錢。，在L市另一家用水大戶企業(yè)，了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造凡是工業(yè)上都可以回收再使用水的利用率達(dá)到了97%左右L市的誰家還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)1995L50萬噸水，30多萬噸。在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門說“附近兩個(gè)水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹耍?．2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理5元/噸上調(diào)8元/1.3元/1.55元/21元/噸上調(diào)28元/Q這種觀念是錯誤的。Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水高級工程師說，Q市處1002005、年為1330立方米，其中沿海縣市低于730立方米，屬“貧水區(qū)。人均占有2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q70%的水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人Q60%-80%4-9外，入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地等客觀市水資源的30%。、一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強(qiáng)長期養(yǎng)成不良習(xí)慣隨著生活水平的提高用水量也隨著增加，“低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因”該專家，水價(jià)提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量價(jià)格彈性系數(shù)研103.8除去水價(jià)影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1％時(shí)22.55％時(shí)認(rèn)真節(jié)10％時(shí)考慮水的重復(fù)利用。。是提高用水效率和效益許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)，并取得明顯效果。這73％～5。10％～1514001.4420012他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬修好……除了良好習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型，節(jié)水馬桶等。每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，113.6公斤水，12.6噸水，居民在衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能?！斑@次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本”洗車店C說“這對行業(yè)發(fā)展。據(jù)，某房地產(chǎn) “本投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)可以處理污水150噸目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，“中水起名于“中水的定義有多種解釋在（上水（下水（（將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫做階梯型水價(jià)使用水量在基本之內(nèi)采用基準(zhǔn)水價(jià)如果用水超過基本，則超出的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級水量基數(shù)為每戶221.32元/立方米計(jì)收水費(fèi)；第二級水23301.5302倍計(jì)收水費(fèi)，階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越大。對于短缺的水量如何確定等難題但都是可以通過協(xié)商來解決的階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)是明顯的，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對居民少，也容易，將其作為近期階梯水價(jià)多年來，為了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本。理論上水價(jià)工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的)。所以從整體情況來看城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象存在不同程度“暗市場。當(dāng)然，這個(gè)市場是調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)表示，長期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水5分150答市政公用建設(shè)包括城市供水集中供熱處理市政道橋公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面。市政公用建設(shè)具有先導(dǎo)性、基它對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高城市質(zhì)量、功能，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。因是什么？（10分）100答：指的是市政公用建設(shè)未具備其應(yīng)有的功能，與城市改造不同步。原因包括（一）投入比例小，規(guī)模不（二）市政設(shè)施需求迅速增長，市政建設(shè)滯后，與城市改造不同（三）對市政建設(shè)缺少關(guān)宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）簡明、通俗，利于理解400字。我國是個(gè)極度缺水的國家，各地均不同程度 水。即便如地處南方的Q市，也因?yàn)槿丝?，降雨時(shí)空分布不均而水 。我市屬于貧水區(qū)，人均水資源占有量不足的五分之一世界的二十分之一而居民的節(jié)水意識不強(qiáng)，浪費(fèi)水現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高。這些都造成了我市水資源供應(yīng)緊張的局面，長期下去必將影響市民的正常生活，節(jié)約用水，已經(jīng)刻不容緩。節(jié)約用水能在不影響居民生活前提下大幅減小水資源的利用量，例如L市，采用節(jié)水措施后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，用水量反而下降了20萬噸每天。Q市城市用水人口增長了2萬，但居民用水卻下降了15%。某專家，改掉不良的習(xí)慣可以節(jié)水70%，如洗臉時(shí)不要讓水一直流，采用節(jié)水器具等。只要做到這些，建設(shè)資源節(jié)約型社會是國家的重大也切實(shí)關(guān)系著居民的利益節(jié)約用水，從我做起！三、我國市政公用事業(yè)發(fā)展一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)的方案請結(jié)合給定資料該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分400答：應(yīng)當(dāng)明確解決市場化、調(diào)控等問題，具體包括（一）公用事業(yè)建設(shè)達(dá)不到應(yīng)有的功能，投入少，與城市改造不同（二）公用事業(yè)建設(shè)僅靠單一的財(cái)政投入難以滿足需要，需要引進(jìn)社會資（三）在市場化 （四）與獲得特許權(quán)企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)不明確，缺乏工作、且政策法（五）某些沒有效益，需要投入才能運(yùn)作的公用事業(yè)也一并出售，交給社（六）對社會資本運(yùn)營缺乏，任其利潤要求轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上（40分）800加快形成調(diào)控下的水市建設(shè)資源節(jié)約型社會是深入科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是全面建和宏觀調(diào)控，盡快形成一個(gè)在調(diào)控下的水市場是解決我國的嚴(yán)峻著眼市場化，遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。事實(shí)證明，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象很大程度上源于水資源價(jià)格過低，甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)。目前我國水價(jià)僅包括水的工程成本和水的處理成本，由此造成的虧損一直由補(bǔ)貼，民眾并未切身感受到水資源的真正價(jià)值。有專家，水費(fèi)支出占家庭收入占.5時(shí)注意節(jié)水，占5時(shí)認(rèn)真節(jié)水，占10時(shí)考慮水的重復(fù)利用。啟動水資源價(jià)格市場化講水資源價(jià)格交由市場決定，水價(jià)直接與民眾生活聯(lián)系到一起，民眾將會重新審視水資源的價(jià)值，提高惜水節(jié)水的積極性。立足調(diào)控，保障基本生活。水資源價(jià)格由市場決定，可以有效地提高須以保障民眾特別是群體基本用水權(quán)益為前提。著力協(xié)調(diào)市場化與調(diào)控，理順?biāo)Y源價(jià)格思路。形成一個(gè)在準(zhǔn)水價(jià)要低，以保障群眾的生活。對超過基準(zhǔn)額部分，則按照高標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格，以遏制不合理需求。水資源價(jià)格是國家資源價(jià)格的一個(gè)，既要保障群眾的基本生活，又要遏制不合理的使用需求，形成宏觀調(diào)控下的資源市場，是的基本地建設(shè)資源節(jié)約型社會，加快可持續(xù)發(fā)展的。5試市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性(10分1501”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？(10分)100事業(yè)的重視程度不高，在這方面投入不足，比例很小，規(guī)模不大。欄擬一份節(jié)水宣傳材料(20分)通俗，利于理解：3．不超過400字。，一份推進(jìn)公用事業(yè)的方案，請結(jié)合給定資料該方案應(yīng)明確解決哪些問題。(20分)，公用事業(yè)投入不足，占國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例小，規(guī)模不大在市政公用事業(yè)的市場化中，企業(yè)的溢價(jià)收購，并將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給。在沒有進(jìn)行深入前期分析規(guī)劃的情況下，*法律對于經(jīng)