國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要

國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要

（２００８－２０２０年）

主要內(nèi)容前言一、我國糧食安全取得的成就二、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標四、保障糧食安全的主要任務(wù)五、保障糧食安全的主要政策和措施

前

言

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。前

言保障我國糧食安全，堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。綱要在總結(jié)近１０年我國糧食安全取得的主要成就和分析今后一個時期面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了２００８年至２０２０年保障我國糧食安全的指導(dǎo)思想、目標和主要任務(wù)及相應(yīng)政策措施，是今后一個時期我國糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)本綱要中的糧食，主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產(chǎn)品。規(guī)劃期為２００８－２０２０年。一、我國糧食安全取得的成就新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，千方百計促進糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問題，取得了舉世公認的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻。特別是近年來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快、耕地面積逐年減少、居民消費水平日益提高的情況下，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，保證了居民食物消費和經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食的基本需求。

一、我國糧食安全取得的成就

近１０年來，我國糧食自給率基本保持在９５％以上。２００７年我國糧食總產(chǎn)量５０１６億公斤，人均占有量３８０公斤，人均消費量３８８公斤。居民膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，食物消費日趨多樣，口糧消費逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品及食用植物油等消費逐步增加，營養(yǎng)水平不斷提高。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，２００２年我國居民人均每日食物熱值、蛋白質(zhì)和脂肪含量已超過世界平均水平。（一）糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定２０世紀９０年代以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺階，糧食進入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。１９９６年糧食播種面積達到１６.９億畝，產(chǎn)量突破５０００億公斤，其中谷物超過４５００億公斤?！熬盼濉逼陂g，糧食產(chǎn)量基本保持在5000億公斤水平。１９９８年以后，由于連年豐收，庫存逐年增加，市場糧價下跌，加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食播種面積逐年減少。２００３年糧食播種面積降至１４.９億畝，比１９９８年減少２.１６億畝；糧食產(chǎn)量由１９９８年５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減產(chǎn)８１６億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。２００４年以來，黨中央、國務(wù)院采取保護耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。2007年，，糧糧食食播播種種面面積積恢恢復(fù)復(fù)到到１１５５.８６６億億畝畝，，比比2003年增增加加００.９６６億億畝畝；；產(chǎn)產(chǎn)量量達達到到５５００１１６６億億公公斤斤，，比比2003年增增產(chǎn)產(chǎn)７７００９９億億公公斤斤。。其其中中，，谷谷物物面面積積１１２２.９億億畝畝，，增增加加１１.３６６億億畝畝；；產(chǎn)產(chǎn)量量４４５５６６３３億億公公斤斤，，增增產(chǎn)產(chǎn)８８２２００億億公公斤斤。。農(nóng)業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件逐逐步步改改善善，，糧糧食食綜綜合合生生產(chǎn)產(chǎn)能能力力穩(wěn)穩(wěn)步步提提高高。。1996-2006年，，全全國國新新增增有有效效灌灌溉溉面面積積近近１１億億畝畝，，新新增增節(jié)節(jié)水水灌灌溉溉面面積積近近１１.５億億畝畝，，全全國國耕耕種種收收綜綜合合機機械械化化水水平平提提高高４４.６個個百百分分點點，，農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)科科技技進進步步貢貢獻獻率率提提高高１１３３個個百百分分點點，，良良種種覆覆蓋蓋率率達達到到９９５５％％以以上上。。糧食食單單產(chǎn)產(chǎn)水水平平顯顯著著提提高高，，2007年全全國國糧糧食食平平均均畝畝產(chǎn)產(chǎn)３３１１６６.２公公斤斤，，其其中中谷谷物物畝畝產(chǎn)產(chǎn)３３５５５５公公斤斤，，創(chuàng)創(chuàng)歷歷史史最最高高水水平平。。糧食食品品質(zhì)質(zhì)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)不不斷斷優(yōu)優(yōu)化化，，優(yōu)優(yōu)質(zhì)質(zhì)小小麥麥、、水水稻稻種種植植比比重重分分別別達達到到５５５％％和和６６９９％％。。在保保證證糧糧食食生生產(chǎn)產(chǎn)穩(wěn)穩(wěn)步步發(fā)發(fā)展展的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，其其他他食食物物供供給給日日益益豐豐富富。。與１１９９９９５５年年相相比比，，２２００００７７年年肉肉類類產(chǎn)產(chǎn)品品人人均均占占有有量量５５２２公公斤斤，，增增加加８８.５公公斤斤，，其其中中牛牛羊羊肉肉所所占占比比重重提提高高３３個個百百分分點點；；禽禽蛋蛋人人均均占占有有量量１１９９公公斤斤，，增增加加５５.２公公斤斤；；牛牛奶奶人人均均占占有有量量２２６６.７公公斤斤，，增增加加近近２２２２公公斤斤；；水水產(chǎn)產(chǎn)品品人人均均占占有有量量３３６６公公斤斤，，增增加加１１６６公公斤斤左左右右。。（二二））糧糧食食流流通通體體制制改改革革取取得得重重大大突突破破1998年以以來來，，根根據(jù)據(jù)建建立立社社會會主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟體體制制的的要要求求，，國國家家積積極極穩(wěn)穩(wěn)妥妥地地推推進進以以市市場場化化為為取取向向的的糧糧食食流流通通體體制制改改革革。。以市市場場供供求求為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)的的糧糧食食價價格格形形成成機機制制逐逐步步建建立立，，糧糧食食收收購購市市場場和和收收購購價價格格全全面面放放開開，，市市場場機機制制配配置置糧糧食食資資源源的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)性性作作用用得得到到充充分分發(fā)發(fā)揮揮。。統(tǒng)一一開開放放、、競競爭爭有有序序的的糧糧食食市市場場體體系系初初步步形形成成，現(xiàn)貨貨交交易易進一一步步活活躍躍，，期貨貨交交易易穩(wěn)步步發(fā)發(fā)展展。。國國有有糧糧食食企企業(yè)業(yè)全全面面推推向向市市場場，，““老老人人、、老老糧糧、、老老賬賬””歷歷史史包包袱袱基基本本解解決決，，在在糧糧食食收收購購中中繼繼續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)揮揮主主渠渠道道作作用用。。糧食食市市場場主主體體趨趨向向多多元元化化，，規(guī)規(guī)模?；ⅰ⒔M組織織化化程程度度有有所所提提高高，，市市場場競競爭爭能能力力增增強強。。（三三））糧糧食食安安全全政政策策支支持持體體系系初初步步建建立立公布布實實施施土地地管管理理法法、、農(nóng)農(nóng)村村土土地地承承包包法法和和基基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護護條條例例，建建立立了了最最嚴嚴格格的的耕耕地地保保護護制制度度。。取消消農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)四四稅稅（（農(nóng)業(yè)業(yè)稅稅、、除除煙煙葉葉外外農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)特特產(chǎn)產(chǎn)稅稅、、牧牧業(yè)業(yè)稅稅和和屠屠宰宰稅稅）），，實行行糧糧食食直直補補、、良良種種補補貼貼、、農(nóng)農(nóng)機機具具購購置置補補貼貼和和農(nóng)農(nóng)資資綜綜合合直直補補等政政策策，，初初步步建建立立了了發(fā)發(fā)展展糧糧食食生生產(chǎn)產(chǎn)專專項項補補貼貼機機制制和和對對農(nóng)農(nóng)民民收收入入補補貼貼機機制制。。對稻稻谷谷、、小小麥麥實實施施最最低低收收購購價價政政策策，，完完善善了了對對種種糧糧農(nóng)農(nóng)民民的的保保護護機機制制，，市市場場糧糧價價基基本本穩(wěn)穩(wěn)定定。。調(diào)整國民收入入分配結(jié)構(gòu)，，加大對農(nóng)業(yè)業(yè)投入傾斜力力度，初步建建立了穩(wěn)定的的農(nóng)業(yè)和糧食食生產(chǎn)投入增增長機制。調(diào)整中央財政政對糧食風(fēng)險險基金的補助助比例，實施施對產(chǎn)糧大縣縣獎勵政策，，加大對糧食食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付力度度。（四）糧食宏宏觀調(diào)控體系系逐步完善完善糧食省長長負責(zé)制，進進一步強化省省級人民政府府在糧食生產(chǎn)產(chǎn)和流通方面面的責(zé)任。完善中央和地地方糧食儲備備體制，確立立糧食經(jīng)營企企業(yè)最低庫存存制度，增強強了國家對糧糧食市場的調(diào)調(diào)控能力。加強糧食進出出口品種調(diào)劑劑，促進了糧糧食供需總量量平衡。糧食產(chǎn)銷區(qū)合合作關(guān)系得到到發(fā)展。國家家糧食應(yīng)急保保障機制初步步建立。公布施行糧食流通管理理條例和中央央儲備糧管理理條例，依法管糧取取得重要進展展。糧食倉儲和物物流設(shè)施條件件有所改善，，從１９９８８年至２０００３年，利用用國債資金建建設(shè)國家儲備備糧新增庫容容５２７億公公斤，糧食物物流“四散化化”（散裝、散卸、、散存、散運運）變革開始起起步。二、我國糧食食安全面臨的的挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)仍然是國國民經(jīng)濟的薄薄弱環(huán)節(jié)，隨隨著工業(yè)化和和城鎮(zhèn)化的推推進，我國糧糧食安全面臨臨的形勢出現(xiàn)現(xiàn)了一些新情情況和新問題題：糧食生產(chǎn)逐步步恢復(fù)，但繼繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)產(chǎn)的難度加大大；糧食供求將長長期處于緊平平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進出口口貿(mào)易出現(xiàn)逆逆差，大豆和和棉花進口量量逐年擴大；；主要農(nóng)副產(chǎn)品品價格大幅上上漲，成為經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展中的的突出問題。。從中長期發(fā)展展趨勢看，受人口、耕地地、水資源、、氣候、能源源、國際市場場等因素變化影影響，上述趨趨勢難以逆轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，我國糧食食和食物安全全將面臨嚴峻峻挑戰(zhàn)。（一）消費需需求呈剛性增增長糧食需求總量量繼續(xù)增長。。據(jù)預(yù)測，到2010年我國居民人人均糧食消費費量為３８９９公斤，糧食食需求總量達達到５２５００億公斤；到到2020年人均糧食消消費量為395公斤，需求總總量5725億公斤。糧食消費結(jié)構(gòu)構(gòu)升級。口糧消費減少少，據(jù)預(yù)測，到到2010年我國居民口口糧消費總量量2585億kg，占糧食消費費需求總量的的49％。到2020年口糧消費總總量2475億公斤，占糧糧食消費需求求總量的４３３％。飼料用糧需求求增加，據(jù)預(yù)預(yù)測，到2010年飼料用糧需需求總量為1870億公斤，占糧糧食消費需求求總量的36％；到2020年將達到2355億公斤，占糧糧食消費需求求總量41％。工業(yè)用糧需求求趨于平緩。食用植物油消消費繼續(xù)增加加。據(jù)預(yù)測，2010年我國居民人人均食用植物物油消費１７７.８公斤，消費費需求總量2410萬噸；2020年人均消費量量２０公斤，，消費需求總總量將達到2900萬噸。（二）耕地數(shù)數(shù)量逐年減少少受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、生態(tài)退耕耕、自然災(zāi)害害損毀和非農(nóng)農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地地資源逐年減減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國耕地面面積為１８.２６億畝，比比1996年減少１.２５億畝，年年均減少1100萬畝。目前，全國人人均耕地面積積１.３８畝，約為世界界平均水平的的４０％。山東省人均土土地及耕地面面積變化受干旱、陡坡坡、瘠薄、洪洪澇、鹽堿等等多種因素影影響，質(zhì)量相相對較差的中中低產(chǎn)田約占占２／３。土地沙化、土土壤退化、““三廢”污染染等問題嚴重重。隨著工業(yè)化和和城鎮(zhèn)化進程程的加快，耕耕地仍將繼續(xù)續(xù)減少，宜耕耕后備土地資資源日趨匱乏乏，今后擴大大糧食播種面面積的空間極極為有限。（三）水資源源短缺矛盾凸凸現(xiàn)目前，我國人人均占有水資資源量約為２２００立方方米，不到世界平平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)缺水２００多億立立方米，且水資源分布極不均衡衡，水土資源很不不匹配。我國北方地區(qū)區(qū)水資源短缺缺矛盾更加突突出。東北和黃淮海海地區(qū)糧食產(chǎn)產(chǎn)量占全國的的５３％，商商品糧占全國國的６６％，，但黑龍江三三江平原和華華北平原很多多地區(qū)超采地地下水灌溉，，三江平原近近１０年來地地下水位平均均下降２－３３米，部分區(qū)區(qū)域下降３－－５米，華北北平原已形成成９萬多平方方公里的世界界最大地下水水開采漏斗區(qū)區(qū)（包括淺層層地下水和深深層承壓水））。此外，近年來來我國自然災(zāi)災(zāi)害嚴重，不不利氣象因素素較多，北方方地區(qū)降水持持續(xù)偏少，干干旱化趨勢嚴嚴重。今后受全球氣候變變暖影響，我我國旱澇災(zāi)害害特別是干旱旱缺水狀況呈呈加重趨勢，可能會給農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來來諸多不利影影響，將對我我國中長期糧糧食安全構(gòu)成成極大威脅。。（四）供需區(qū)區(qū)域性矛盾突突出糧食生產(chǎn)重心心北移。2007年１３個糧食食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量量占全國總產(chǎn)產(chǎn)量的７５％％。其中河北、內(nèi)內(nèi)蒙古、遼寧寧、吉林、黑黑龍江、山東東、河南７個個北方產(chǎn)區(qū)，，糧食產(chǎn)量占占全國的比重重由1991年的３６.２％提高到2007年的４３.５％。南方糧食生產(chǎn)產(chǎn)總量下降。江蘇、安徽徽、江西、湖湖北、湖南、、四川６個南南方產(chǎn)區(qū)，糧糧食產(chǎn)量占全全國比重由1991年的36％下降到2007年的３１.６％。主銷區(qū)區(qū)糧食產(chǎn)需缺缺口逐年擴大大。北京、天津、、上海、浙江江、福建、廣廣東和海南７７個主銷區(qū)，，糧食產(chǎn)量占占全國的比重重已由１９９９１年的１２２．２％下降降到２００７７年的６．３３％；產(chǎn)需缺口由２２００３年４４８５億公斤斤擴大到２０００７年５５０億公斤斤左右。西部部分地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)境較較差、土地貧貧瘠，糧食生生產(chǎn)水平較低低，存在供需需缺口。（五）品種結(jié)結(jié)構(gòu)性矛盾加加劇小麥供需總量量基本平衡，，但品種優(yōu)質(zhì)率有待進一步提提高。大米在居民口口糧消費中約約占６０％，，且比重還在在逐步提高，，但南方地區(qū)區(qū)水田不斷減減少，水稻種種植面積大幅幅下降，恢復(fù)復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)產(chǎn)的難度很大大，稻谷供需需總量將長期期偏緊。玉米供需關(guān)系系趨緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前前，進口依存度逐逐年提高。北方種植大豆豆、南方種植植油菜籽比較較效益低，生生產(chǎn)縮減。糧食品種間（（如東北大豆豆、玉米、水水稻）爭地及及糧食作物與與油料、棉花花、烤煙等經(jīng)經(jīng)濟作物之間間的爭地矛盾盾將長期存在在。（六）種糧比比較效益偏低低近年來，由于于化肥、農(nóng)藥藥、農(nóng)用柴油油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)資料價格上上漲和人工成成本上升，農(nóng)農(nóng)民種糧成本本大幅增加，，農(nóng)業(yè)比較效效益下降。隨著我國工業(yè)業(yè)化、城鎮(zhèn)化化快速發(fā)展，，農(nóng)村外出務(wù)務(wù)工人員增多多，特別是糧糧食主產(chǎn)區(qū)一一半以上的青青壯年勞動力力外出打工，，農(nóng)業(yè)勞動力力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性性緊缺，一些些地區(qū)糧食生生產(chǎn)出現(xiàn)“副副業(yè)化”的趨趨勢。與進城務(wù)工和和種植經(jīng)濟作作物相比，種種糧效益明顯顯偏低，保護護農(nóng)民種糧積積極性、保持持糧食生產(chǎn)穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展的難難度加大。（七）全球糧糧食供求偏緊緊全球糧食產(chǎn)量量增長難以滿滿足消費需求求增長的需要要。據(jù)測算，近１１０年來全球球谷物消費需需求增加2200億公斤，年均均增長１.１％；產(chǎn)量增增加1000億公斤，年均均增長０.５％。目前，世界谷谷物庫存消費費比已接近３３０年來最低低水平。２００６年以以來，國際市市場糧價大幅幅上漲，小麥麥、玉米、大大米、大豆和和豆油價格相相繼創(chuàng)歷史新新高。今后受全球人人口增長、耕耕地和水資源源約束以及氣氣候異常等因因素影響，全全球糧食供求求將長期趨緊緊。特別是在能源源緊缺、油價價高位運行的的背景下，全全球利用糧食食轉(zhuǎn)化生物能能源的趨勢加加快，能源與與食品爭糧矛矛盾日益突出出，將進一步步加劇全球糧糧食供求緊張張，我國利用用國際市場彌彌補國內(nèi)個別別糧油品種供供給不足的難難度增大。三、保障糧食食安全的指導(dǎo)導(dǎo)思想和主要要目標（一）指導(dǎo)思思想堅持立足于基本靠國內(nèi)保保障糧食供給給，加大政策和投投入支持力度度，嚴格保護護耕地，依靠靠科學(xué)技術(shù)進進步，著力提提高糧食綜合合生產(chǎn)能力，，增加食物供供給；完善糧食流通通體系，加強強糧食宏觀調(diào)調(diào)控，保持糧糧食供求總量量基本平衡和和主要品種結(jié)結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)構(gòu)建適應(yīng)社會會主義市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展要求求和符合我國國國情的糧食食安全保障體體系。保障國家糧食食安全，必須須堅持以下原原則：——強化生產(chǎn)能力力建設(shè)。嚴格保護耕耕地特別是基基本農(nóng)田，加加強農(nóng)田基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，提高糧食生生產(chǎn)科技創(chuàng)新新能力，強化化科技支撐，，著力提高糧糧食單產(chǎn)水平平，優(yōu)化糧食食品種結(jié)構(gòu)。。合理利用非耕耕地資源，增增加食物供給給來源。——完善糧食市場場機制。加強糧食市市場體系建設(shè)設(shè)，促進糧食食市場競爭，，充分發(fā)揮市市場在資源配配置方面的基基礎(chǔ)性作用。?！訌娂Z食宏觀觀調(diào)控。完善糧食補補貼和價格支支持政策，保保護和調(diào)動地地方政府重農(nóng)農(nóng)抓糧積極性性和農(nóng)民種糧糧積極性。健全糧食儲備備制度，加強強糧食進出口口調(diào)劑，健全全糧食宏觀調(diào)調(diào)控機制?！鋵嵓Z食安全全責(zé)任。堅持糧食省省長負責(zé)制，，增強銷區(qū)保保障糧食安全全的責(zé)任。——倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約約用糧。改進糧食收收獲、儲藏、、運輸、加工工方式，降低低糧食產(chǎn)后損損耗，提高糧糧食綜合利用用效率。倡導(dǎo)科學(xué)飲食食，減少糧食食浪費。（二）主要目目標為保證到２００１０年人均均糧食消費量量不低于３８８９公斤、到到２０２０年年不低于３９９５公斤，要要努力實現(xiàn)以以下目標：——穩(wěn)定糧食播種種面積。到２０２００年，耕地保保有量不低于于１８億畝，，基本農(nóng)田數(shù)數(shù)量不減少、、質(zhì)量有提高高。全國谷物物播種面積穩(wěn)穩(wěn)定在１２.６億畝以上，，其中稻谷穩(wěn)穩(wěn)定在４.５億畝左右。。在保證糧食生生產(chǎn)的基礎(chǔ)上上，力爭油菜菜籽、花生等等油料作物播播種面積恢復(fù)復(fù)到１.８億畝左右。?！Ｕ霞Z食等重重要食物基本本自給。糧食自給率率穩(wěn)定在９５５％以上，到到２０１０年年糧食綜合生生產(chǎn)能力穩(wěn)定定在５００００億公斤以上上，到２０２２０年達到５５４００億公公斤以上。其中，稻谷、、小麥保持自自給，玉米保保持基本自給給。畜禽產(chǎn)品品、水產(chǎn)品等等重要品種基基本自給。——保持合理糧食食儲備水平。中央和地方方糧食儲備保保持在合理規(guī)規(guī)模水平。糧食庫存品種種結(jié)構(gòu)趨向合合理，小麥和和稻谷比重不不低于７０％％?！⒔∪八乃纳⒒奔Z食食物流體系。加快發(fā)展以以散裝、散卸卸、散存和散散運為特征的的“四散化””糧食現(xiàn)代物物流體系，降降低流通成本本，提高糧食食流通效率。。到２０１０年年全國糧食物物流“四散化化”比例達到到３０％，到到２０２０年年提高到５５５％。四、保障糧食食安全的主要要任務(wù)（一）提高糧糧食生產(chǎn)能力力加強耕地和水水資源保護。采取最嚴格的的耕地保護措措施，確保全國耕耕地保有量不不低于１８億畝，基本農(nóng)農(nóng)田保有量不不低于１５.６億畝，其中水田面面積保持在４４.７５億畝左右右。嚴格控制非農(nóng)農(nóng)建設(shè)占用耕耕地，加強對非建設(shè)設(shè)性占用耕地地的管理，切切實遏制耕地地過快減少的的勢頭。不斷優(yōu)化耕地地利用結(jié)構(gòu)，，合理調(diào)整土土地利用布局局，加大土地地整理復(fù)墾，，提高土地集集約利用水平平。繼續(xù)實施沃土土工程、測土土配方施肥工工程。改進耕作方式式，發(fā)展保護護性耕作。合理開發(fā)、高高效利用、優(yōu)優(yōu)化配置、全全面節(jié)約、有有效保護和科科學(xué)管理水資資源，加大水水資源工程建建設(shè)力度，提提高農(nóng)業(yè)供水水保證率，嚴嚴格控制地下下水開采。（一）提高糧糧食生產(chǎn)能力力加強水資源管管理，加快灌灌區(qū)水管體制制改革，對農(nóng)農(nóng)業(yè)用水實行行總量控制和和定額管理，，提高水資源源利用效率和和效益。嚴格控制面源源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科科學(xué)使用化肥肥、農(nóng)藥和農(nóng)農(nóng)膜，大力推推廣使用有機機肥料、生物物肥料、生物物農(nóng)藥、可降降解農(nóng)膜，減減少對耕地和和水資源的污污染，切實扭扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量量和水環(huán)境惡惡化趨勢，保保護和改善糧糧食產(chǎn)地環(huán)境境。切實加強農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)。下大力氣加強強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施特別是農(nóng)農(nóng)田水利設(shè)施施建設(shè)，穩(wěn)步步提高耕地基基礎(chǔ)地力和產(chǎn)產(chǎn)出能力。加快實施全國國灌區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)水改改造及其末級級渠系節(jié)水改改造，完善灌灌排體系建設(shè)設(shè)；適量開發(fā)建設(shè)設(shè)后備灌區(qū)，，擴大水源豐豐富和土地條條件較好地區(qū)區(qū)的灌溉面積積；積極發(fā)展節(jié)水水灌溉和旱作作節(jié)水農(nóng)業(yè)，，農(nóng)業(yè)灌溉用用水有效利用用系數(shù)由2005年的０.４５提升到2010年的０.５０，2020年達到０.５５以上。實施重點澇區(qū)區(qū)治理，加快快完成中部糧糧食主產(chǎn)區(qū)大大型排澇泵站站更新改造，，提高糧食主主產(chǎn)區(qū)排澇抗抗災(zāi)能力。狠抓小型農(nóng)田田水利建設(shè)，，抓緊編制和和完善縣級農(nóng)農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)規(guī)劃，整體體推進農(nóng)田水水利工程建設(shè)設(shè)和管理。加強東北黑土土區(qū)水土流失失綜合治理和和水利設(shè)施建建設(shè)，穩(wěn)步提提高東北地區(qū)區(qū)水稻綜合生生產(chǎn)能力。強化耕地質(zhì)量量建設(shè)，穩(wěn)步步提高耕地基基礎(chǔ)地力和持持續(xù)產(chǎn)出能力力。大力推進農(nóng)業(yè)業(yè)綜合開發(fā)和和基本農(nóng)田整整治，加快改改造中低產(chǎn)田田，建設(shè)高產(chǎn)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇澇保收、節(jié)水水高效的規(guī)范范化農(nóng)田。力爭到２０１１０年中低產(chǎn)產(chǎn)田所占比重重降至６０％％左右，到２２０２０年中中低產(chǎn)田所占占比重降到５５０％左右。。著力提高糧食食單產(chǎn)水平。強化科技支支撐，大力推推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵鍵技術(shù)研究，，力爭糧食單單產(chǎn)有大的突突破，到２００１０年全國國糧食單產(chǎn)水水平提高到每每畝３２５公公斤左右，到到２０２０年年提高到３５５０公斤左右右。大力促進科技技創(chuàng)新，強化化農(nóng)業(yè)生物技技術(shù)和信息技技術(shù)的應(yīng)用，，加強科研攻攻關(guān)，實施新新品種選育、、糧食豐產(chǎn)等等科技工程，，啟動轉(zhuǎn)基因因生物新品種種培育重大專專項，提高生生物育種的研研發(fā)能力和擴擴繁能力，力力爭在糧食高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種種選育、高效效栽培模式、、農(nóng)業(yè)資源高高效利用等方方面取得新突突破，加快培培育形成一批批具有自主知知識產(chǎn)權(quán)的高高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、、抗性強的糧糧油品種。實施農(nóng)業(yè)科技技入戶工程，，集成推廣超超級雜交稻等等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)質(zhì)糧食新品種種和高效栽培培技術(shù)、栽培培模式，提倡倡精耕細作。。主要糧食作物物良種普及率率穩(wěn)定在９５５％以上?？萍紝r(nóng)業(yè)增增長的貢獻率率年均提高１１個百分點加強主產(chǎn)區(qū)糧糧食綜合生產(chǎn)產(chǎn)能力建設(shè)。按照資源稟稟賦、生產(chǎn)條條件和增產(chǎn)潛潛力等因素，，科學(xué)謀劃糧糧食生產(chǎn)布局局，明確分區(qū)區(qū)功能和發(fā)展展目標。集中力量建設(shè)設(shè)一批基礎(chǔ)條條件好、生產(chǎn)產(chǎn)水平高和糧糧食調(diào)出量大大的核心產(chǎn)區(qū)區(qū)；在保護生生態(tài)前提下，，著手開發(fā)一一批有資源優(yōu)優(yōu)勢和增產(chǎn)潛潛力的后備產(chǎn)產(chǎn)區(qū)。核心產(chǎn)區(qū)、后后備產(chǎn)區(qū)等糧糧食增產(chǎn)潛力力較大的地區(qū)區(qū)要抓緊研究究增加本地區(qū)區(qū)糧食生產(chǎn)的的規(guī)劃和措施施。加快推進優(yōu)勢勢糧食品種產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，，優(yōu)先抓好小小麥、稻谷等等品種生產(chǎn)，，在穩(wěn)定南方方地區(qū)稻谷生生產(chǎn)的同時，，促進東北地地區(qū)發(fā)展粳稻稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)質(zhì)專用小麥、、優(yōu)質(zhì)專用玉玉米、高油高高蛋白大豆和和優(yōu)質(zhì)薯類雜雜糧的種植面面積。在糧食主產(chǎn)省省和西部重要要產(chǎn)糧區(qū)，繼繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工工程、大型商商品糧生產(chǎn)基基地項目和農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)項目等。積極推行主要要糧食作物全全程機械化作作業(yè)，促進糧糧食生產(chǎn)專業(yè)業(yè)化和標準化化發(fā)展。抓好非主產(chǎn)區(qū)區(qū)重點產(chǎn)糧區(qū)區(qū)綜合生產(chǎn)能能力建設(shè)，擴擴大西部退耕耕地區(qū)基本口口糧田建設(shè)，，穩(wěn)定糧食自自給水平。在穩(wěn)定發(fā)展糧糧油生產(chǎn)的基基礎(chǔ)上，合理理調(diào)整農(nóng)用地地結(jié)構(gòu)和布局局，促進農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和和區(qū)域布局的的優(yōu)化。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)務(wù)體系。加強糧食等農(nóng)作物種質(zhì)質(zhì)資源保護、品種改良、、良種繁育、、質(zhì)量檢測等等基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣廣體系改革和建建設(shè)，整合資資源，建立高高效、務(wù)實、、精干的基層層涉農(nóng)服務(wù)機機構(gòu)，強化農(nóng)農(nóng)技推廣服務(wù)務(wù)功能。大力推進糧食食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生生產(chǎn)組織化程程度。加強病蟲害防防治設(shè)施建設(shè)設(shè)，建立健全全重要糧食品品種有害生物物預(yù)警與監(jiān)控控體系，提高高植物保護水水平。健全農(nóng)農(nóng)業(yè)氣氣象災(zāi)災(zāi)害預(yù)預(yù)警監(jiān)監(jiān)測服服務(wù)體體系，，提高高農(nóng)業(yè)業(yè)氣象象災(zāi)害害預(yù)測測和監(jiān)監(jiān)測水水平。。完善糧糧食質(zhì)質(zhì)量安安全標標準，，健全全糧食食質(zhì)量量安全全體系系。加強農(nóng)農(nóng)村糧糧食產(chǎn)產(chǎn)后服服務(wù)，，健全全農(nóng)業(yè)業(yè)信息息服務(wù)務(wù)體系系。（二））利用用非糧糧食物物資源源大力發(fā)發(fā)展節(jié)節(jié)糧型型畜牧牧業(yè)。調(diào)整整種養(yǎng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)，逐逐步擴擴大優(yōu)優(yōu)質(zhì)高高效飼飼料作作物種種植，，大力力發(fā)展展節(jié)糧糧型草草食畜畜禽。。加強北北方天天然草草原保保護和和改良良，充充分利利用農(nóng)農(nóng)區(qū)坡坡地和和零星星草地地，建建設(shè)高高產(chǎn)、、穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)人工工飼草草地，，提高高草地地產(chǎn)出出能力力。加快南南方草草地資資源的的開發(fā)發(fā)，積積極發(fā)發(fā)展山山地和和丘陵陵多年年生人人工草草地、、一年年生高高產(chǎn)飼飼草，，擴大大南方方養(yǎng)殖殖業(yè)的的飼草草來源源。力力爭在在２００２００年之之前全全國牧牧草地地保有有面積積穩(wěn)定定在３３９.２億畝畝以上上。加快農(nóng)農(nóng)區(qū)和和半農(nóng)農(nóng)區(qū)節(jié)節(jié)糧型型畜牧牧業(yè)發(fā)發(fā)展，，積極極推行行秸稈稈養(yǎng)畜畜。轉(zhuǎn)變畜畜禽飼飼養(yǎng)方方式，，促進進畜牧牧業(yè)規(guī)規(guī)?；?、集集約化化發(fā)展展，提提高飼飼料轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化效效率。。積極發(fā)發(fā)展水水產(chǎn)養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)業(yè)和遠遠洋漁漁業(yè)。充分分利用用內(nèi)陸陸淡水水資源源，積積極推推廣生生態(tài)、、健康康水產(chǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖殖。發(fā)展稻稻田和和庭院院水產(chǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖殖，合合理開開發(fā)低低洼鹽鹽堿地地水產(chǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖殖，擴擴大淡淡水養(yǎng)養(yǎng)殖面面積。。合理利利用海海洋資資源，，加強強近海海漁業(yè)業(yè)資源源保護護，擴擴大、、提高高遠洋洋捕撈撈規(guī)模模和水水平。。加強水水產(chǎn)資資源和和水域域生態(tài)態(tài)環(huán)境境保護護，促促進水水產(chǎn)養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)業(yè)可持持續(xù)發(fā)發(fā)展。。促進油油料作作物生生產(chǎn)。在優(yōu)優(yōu)先保保證口口糧作作物生生產(chǎn)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，努力力擴大大大豆豆、油油菜籽籽等主主要油油料作作物生生產(chǎn)，，穩(wěn)定定食用用植物物油的的自給給率。。繼續(xù)建建設(shè)東東北地地區(qū)高高油大大豆、、長江江流域域“雙雙低””（低低芥酸酸、低低硫苷苷）油油菜生生產(chǎn)基基地。。鼓勵和和引導(dǎo)導(dǎo)南方方地區(qū)區(qū)利用用冬閑閑田發(fā)發(fā)展油油菜生生產(chǎn)。。加強油油料作作物主主產(chǎn)區(qū)區(qū)農(nóng)田田水利利基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)設(shè)，加加快油油料作作物優(yōu)優(yōu)良品品種選選育，，大力力推廣廣高產(chǎn)產(chǎn)高油油新品品種，，著力力提高高大豆豆、油油菜籽籽和花花生等等油料料作物物單產(chǎn)產(chǎn)和品品質(zhì)。。到２００１００年油油料單單產(chǎn)比比２０００６６年提提高６６％左左右，，油料料含油油率平平均提提高２２個百百分點點。積極開開發(fā)特特種油油料，，大力力發(fā)展展芝麻麻、胡胡麻、、油葵葵等作作物生生產(chǎn)，，充分分利用用棉籽籽榨油油。大力發(fā)發(fā)展木木本糧糧油產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。合理理利用用山區(qū)區(qū)資源源，大大力發(fā)發(fā)展木木本糧糧油產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，，建設(shè)設(shè)一批批名、、特、、優(yōu)、、新木木本糧糧油生生產(chǎn)基基地。。積極培培育和和引進進優(yōu)良良品種種，加加快提提高油油茶、、油橄橄欖、、核桃桃、板板栗等等木本本糧油油品種種的品品質(zhì)和和單產(chǎn)產(chǎn)水平平。積極引引導(dǎo)和和推進進木本本糧油油產(chǎn)業(yè)業(yè)化，，促進進木本本糧油油產(chǎn)品品的精精深加加工，，增加加木本本糧油油供給給。（三））加強強糧油油國際際合作作完善糧糧食進進出口口貿(mào)易易體系系。積極利利用國國際市市場調(diào)調(diào)節(jié)國國內(nèi)供供需。。在保障障國內(nèi)內(nèi)糧食食基本本自給給的前前提下下，合合理利利用國國際市市場進進行進進出口口調(diào)劑劑。繼續(xù)發(fā)發(fā)揮國國有貿(mào)貿(mào)易企企業(yè)在在糧食食進出出口中中的作作用。。加強政政府間間合作作，與與部分分重要要產(chǎn)糧糧國建建立長長期、、穩(wěn)定定的農(nóng)農(nóng)業(yè)（（糧油油）合合作關(guān)關(guān)系。。實施農(nóng)農(nóng)業(yè)““走出出去””戰(zhàn)略略，鼓鼓勵國國內(nèi)企企業(yè)““走出出去””，建建立穩(wěn)穩(wěn)定可可靠的的進口口糧源源保障障體系系，提提高保保障國國內(nèi)糧糧食安安全的的能力力。（四））完善善糧食食流通通體系系繼續(xù)深化糧糧食流流通體體制改改革。積極極推進進現(xiàn)代代糧食食流通通產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展，努努力提提高糧糧食市市場主主體的的競爭爭能力力。繼續(xù)深深化國國有糧糧食企企業(yè)改改革，，推進進國有有糧食食企業(yè)業(yè)兼并并重組組，重重點扶扶持一一批國國有糧糧食收收購、、倉儲儲、加加工骨骨干企企業(yè)，，提高高市場場營銷銷能力力，在在糧食食收購購中繼繼續(xù)發(fā)發(fā)揮主主渠道道作用用。鼓勵和和引導(dǎo)導(dǎo)糧食食購銷銷、加加工等等龍頭頭企業(yè)業(yè)發(fā)展展糧食食訂單單生產(chǎn)產(chǎn)，推推進糧糧食產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化化發(fā)展展。發(fā)展農(nóng)農(nóng)民專專業(yè)合合作組組織和和農(nóng)村村經(jīng)紀紀人，，為農(nóng)農(nóng)民提提供糧糧食產(chǎn)產(chǎn)銷服服務(wù)。。引導(dǎo)各各類中中介組組織開開展對對農(nóng)民民的市市場營營銷、、信息息服務(wù)務(wù)和技技術(shù)培培訓(xùn)，，增強強農(nóng)民民的市市場意意識。。充分發(fā)發(fā)揮糧糧食協(xié)協(xié)會等等中介介組織織行業(yè)業(yè)自律律和維維護市市場秩秩序作作用。。健全糧糧食市市場體體系。重點點建設(shè)設(shè)和發(fā)發(fā)展大大宗糧糧食品品種的的區(qū)域域性、、專業(yè)業(yè)性批批發(fā)市市場和和大中中城市市成品品糧油油批發(fā)發(fā)市場場。發(fā)展糧糧食統(tǒng)統(tǒng)一配配送和和電子子商務(wù)務(wù)。積極發(fā)發(fā)展城城鎮(zhèn)糧糧油供供應(yīng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和和農(nóng)村村糧食食集貿(mào)貿(mào)市場場。穩(wěn)步發(fā)發(fā)展糧糧食期期貨交交易，，引導(dǎo)導(dǎo)糧食食企業(yè)業(yè)和農(nóng)農(nóng)民專專業(yè)合合作組組織利利用期期貨市市場規(guī)規(guī)避風(fēng)風(fēng)險。。建立全全國糧糧食物物流公公共信信息平平臺，，促進進糧食食網(wǎng)上上交易易。加強糧糧食物物流體體系建建設(shè)。編制制實施施糧食食現(xiàn)代代物流流發(fā)展展規(guī)劃劃，推推進糧糧食物物流““四散散化””變革革。加快改改造跨跨地區(qū)區(qū)糧食食物流流通道道，重重點改改造和和建設(shè)設(shè)東北北地區(qū)區(qū)糧食食流出出、黃黃淮海海地區(qū)區(qū)小麥麥流出出、長長江中中下游游地區(qū)區(qū)稻谷谷流出出以及及玉米米流入入、華華東地地區(qū)和和華南南沿海海地區(qū)區(qū)糧食食流入入、京京津地地區(qū)糧糧食流流入等等六大大跨地地區(qū)糧糧食物物流通通道。。在交通通樞紐紐和糧糧食主主要集集散地地，建建成一一批全全國性性重要要糧食食物流流節(jié)點點和糧糧食物物流基基地。。重點加加強散散糧運運輸中中轉(zhuǎn)、、接收收、發(fā)發(fā)放設(shè)設(shè)施及及檢驗驗檢測測等相相關(guān)配配套設(shè)設(shè)施的的建設(shè)設(shè)。積極培培育大大型跨跨區(qū)域域糧食食物流流企業(yè)業(yè)。大大力發(fā)發(fā)展鐵鐵海聯(lián)聯(lián)運，，完善善糧食食集疏疏運網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。。提高糧糧食物物流技技術(shù)裝裝備水水平和和信息息化程程度。。（五））完善善糧食食儲備備體系系完善糧糧食儲儲備調(diào)調(diào)控體體系。進一一步完完善中中央戰(zhàn)戰(zhàn)略專專項儲儲備與與調(diào)節(jié)節(jié)周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)儲備備相結(jié)結(jié)合、、中央央儲備備與地地方儲儲備相相結(jié)合合、政政府儲儲備與與企業(yè)業(yè)商業(yè)業(yè)最低低庫存存相結(jié)結(jié)合的的糧油油儲備備調(diào)控控體系系，增增強國國家宏宏觀調(diào)調(diào)控能能力，，保障障國家家糧食食安全全。（１））中央戰(zhàn)戰(zhàn)略專專項儲儲備主主要用用于保保證全全國性性的糧糧食明明顯供供不應(yīng)應(yīng)求、、重大大自然然災(zāi)害害和突突發(fā)性性事件件的需需要。。（２））中央調(diào)調(diào)節(jié)周周轉(zhuǎn)儲儲備主主要用用于執(zhí)執(zhí)行中中央政政府為為保護護農(nóng)民民利益益而實實行的的保護護性收收購預(yù)預(yù)案，，調(diào)節(jié)節(jié)年度度間豐豐歉。。（３））地方儲儲備主主要用用于解解決區(qū)區(qū)域性性供求求失衡衡、突突發(fā)性性事件件的需需要及及居民民口糧糧應(yīng)急急需求求。各省（（區(qū)、、市））儲備備數(shù)量量按““產(chǎn)區(qū)區(qū)保持持３個個月銷銷量、、銷區(qū)區(qū)保持持６個個月銷銷量””的要要求，，由國國家糧糧食行行政主主管部部門核核定，，并做做好與與中央央儲備備的銜銜接。。（４））所有從從事糧糧食收收購、、加工工、銷銷售的的企業(yè)業(yè)必須須承擔(dān)擔(dān)糧油油最低低庫存存義務(wù)務(wù)，具具體標標準由由省級級人民民政府府制定定。積極鼓鼓勵糧糧食購購銷企企業(yè)面面向農(nóng)農(nóng)民和和用糧糧企業(yè)業(yè)開展展代購購、代代銷、、代儲儲業(yè)務(wù)務(wù)，提提倡農(nóng)農(nóng)戶科科學(xué)儲儲糧。。優(yōu)化儲儲備布布局和和品種種結(jié)構(gòu)構(gòu)。逐步步調(diào)整優(yōu)優(yōu)化中中央儲儲備糧糧油地地區(qū)布布局，，重點點向主主銷區(qū)區(qū)、西西部缺缺糧地地區(qū)和和貧困困地區(qū)區(qū)傾斜斜；充分利利用重重要物物流節(jié)節(jié)點、、糧食食集散散地，，增強強對大大中城城市糧糧食供供應(yīng)的的保障障能力力。按照““優(yōu)先先保證證口糧糧安全全，同同時兼兼顧其其他用用糧””的原原則，，優(yōu)化化中央央儲備備糧和和地方方儲備備糧品品種結(jié)結(jié)構(gòu)，，保證證小麥麥和稻稻谷的的庫存存比例例不低低于７７０％％，適適當(dāng)提提高稻稻谷和和大豆豆庫存存比例例；逐步充實中中央和地方方食用植物物油儲備；；重點大中城城市要適當(dāng)當(dāng)增加成品品糧油儲備備，做好糧糧油市場的的應(yīng)急供應(yīng)應(yīng)保障。健全儲備糧糧管理機制制。加強中央央儲備糧垂垂直管理體體系建設(shè)。。健全中央儲儲備糧吞吐吐輪換機制制。建立銷區(qū)地地方儲備糧糧輪換與產(chǎn)產(chǎn)區(qū)糧食收收購緊密銜銜接的工作作機制。完善儲備糧糧監(jiān)管制度度，確保數(shù)數(shù)量真實、、質(zhì)量良好好和儲存安安全。加強儲備糧糧倉儲基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)，改善儲儲糧條件，，提高糧食食儲藏技術(shù)術(shù)應(yīng)用水平平，確保儲儲糧安全。。（六）完善善糧食加工工體系大力發(fā)展糧糧油食品加加工業(yè)。引導(dǎo)糧油油食品加工工業(yè)向規(guī)模?；图s約化方向發(fā)發(fā)展。按照“安全全、優(yōu)質(zhì)、、營養(yǎng)、方方便”的要要求，推進進傳統(tǒng)主食食食品工業(yè)業(yè)化生產(chǎn)，，提高優(yōu)、、新、特產(chǎn)產(chǎn)品的比重重。推進糧油食食品加工副副產(chǎn)品的綜綜合利用，，提高資源源利用率和和增值效益益。強化糧油食食品加工企企業(yè)的質(zhì)量量意識和品品牌建設(shè)，，促進糧油油食品加工工業(yè)的健康康、穩(wěn)定發(fā)發(fā)展。積極發(fā)展飼飼料加工業(yè)業(yè)。我國玉米米生產(chǎn)首先先是滿足養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展展對飼料的的需要。優(yōu)化飼料產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，，改進飼料料配方技術(shù)術(shù)，加快發(fā)發(fā)展?jié)饪s飼飼料、精料料補充料和和預(yù)混合飼飼料，提高高濃縮飼料料和預(yù)混合合飼料的比比重，建立立安全優(yōu)質(zhì)質(zhì)高效的飼飼料生產(chǎn)體體系。大力開發(fā)和和利用秸稈稈資源，緩緩解飼料對對糧食需求求的壓力。。積極開發(fā)新新型飼料資資源和飼料料品種，充充分利用西西部資源優(yōu)優(yōu)勢，建立立飼料飼草草等原料生生產(chǎn)基地。。適度發(fā)展糧糧食深加工工業(yè)。在保障糧糧食安全的的前提下，，發(fā)展糧食食深加工業(yè)業(yè)。生物質(zhì)燃料料生產(chǎn)要堅堅持走非糧糧道路，把把握“不與與糧爭地，，不與人爭爭糧”的基基本原則，，嚴格控制制以糧食為為原料的深深加工業(yè)發(fā)發(fā)展。制定和完善善糧食加工工行業(yè)發(fā)展展指導(dǎo)意見見，加強對對糧食深加加工業(yè)的宏宏觀調(diào)控和和科學(xué)規(guī)劃劃，未經(jīng)國國務(wù)院投資資主管部門門核準一律律不得新建建和擴建玉玉米深加工工項目。五、保障糧糧食安全的的主要政策策和措施（一）強化化糧食安全全責(zé)任保障糧食安安全始終是是治國安邦邦的頭等大大事。地方方各級人民民政府和各各有關(guān)部門門要統(tǒng)一思思想，提高高認識，高高度重視糧糧食安全工工作。要建立健全中中央和地方方糧食安全全分級責(zé)任任制，全面落實糧糧食省長負負責(zé)制。省級人民政政府全面負負責(zé)本地區(qū)區(qū)耕地和水水資源保護護、糧食生生產(chǎn)、流通通、儲備和和市場調(diào)控控工作。主產(chǎn)區(qū)要進進一步提高高糧食生產(chǎn)產(chǎn)能力，為為全國提供供主要商品品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)穩(wěn)定現(xiàn)有糧糧食自給率率；產(chǎn)銷平衡區(qū)區(qū)要繼續(xù)確確保本地區(qū)區(qū)糧食產(chǎn)需需基本平衡衡，有條件件的地方應(yīng)應(yīng)逐步恢復(fù)復(fù)和提高糧糧食生產(chǎn)能能力。要將保護耕耕地和基本本農(nóng)田、穩(wěn)穩(wěn)定糧食播播種面積、、充實地方方儲備和落落實糧食風(fēng)風(fēng)險基金地地方配套資資金等任務(wù)務(wù)落實到各各?。▍^(qū)、、市），并并納入省級級人民政府府績效考核核體系，建建立有效的的糧食安全全監(jiān)督檢查查和績效考考核機制。。國務(wù)院有關(guān)關(guān)部門負責(zé)責(zé)全國耕地地和水資源源保護、糧糧食總量平平衡，統(tǒng)一一管理糧食食進出口，，支持主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧糧食生產(chǎn)，，建立和完完善中央糧糧食儲備，，調(diào)控全國國糧食市場場和價格。。要不斷完善善政策，進進一步調(diào)動動各地區(qū)、、各部門和和廣大農(nóng)民民發(fā)展糧食食生產(chǎn)的積積極性。糧食經(jīng)營者者和用糧企企業(yè)要按照照法律、法法規(guī)要求，，嚴格落實實糧食經(jīng)營營者保持必必要庫存的的規(guī)定，履履行向當(dāng)?shù)氐丶Z食行政政管理部門門報送糧食食購銷存等等基本數(shù)據(jù)據(jù)的義務(wù)。。所有糧食經(jīng)經(jīng)營者必須須承擔(dān)糧食食應(yīng)急任務(wù)務(wù)，在發(fā)生生緊急情況況時服從國國家統(tǒng)一安安排和調(diào)度度。（二）嚴格格保護生產(chǎn)產(chǎn)資源堅持家庭承承包經(jīng)營責(zé)責(zé)任制長期期穩(wěn)定不變變，加快農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體體制機制創(chuàng)創(chuàng)新。依法推進農(nóng)農(nóng)村土地承承包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)，在在有條件的的地方培育育發(fā)展多種種形式適度度規(guī)模經(jīng)營營的市場環(huán)環(huán)境，促進進土地規(guī)模?；⒓s約化經(jīng)營，，提高土地地產(chǎn)出效率率。落實省級人人民政府耕耕地保護目目標責(zé)任制制度，嚴格格執(zhí)行耕地地保護分解解任務(wù)，把把基本農(nóng)田田落實到地地塊和農(nóng)戶戶，確?；巨r(nóng)田面面積不減少少、用途不不改變、質(zhì)質(zhì)量有提高高。加強土地利利用總體規(guī)規(guī)劃、城市市總體規(guī)劃劃、村莊和和集鎮(zhèn)規(guī)劃劃實施的管管理。加強土地利利用年度計計劃管理，，嚴格控制制非農(nóng)建設(shè)設(shè)用地規(guī)模模，推進土土地集約、、節(jié)約利用用。嚴格執(zhí)行征征地聽證和和公告制度度，強化社社會監(jiān)督。。嚴格執(zhí)行耕耕地占補平衡制制度，加強對補補充耕地質(zhì)質(zhì)量等級的的評定和審審核，禁止跨省區(qū)區(qū)異地占補補。完善征地補補償和安置置制度，健健全土地收收益分配機機制。研究建立耕耕地撂荒懲懲罰制度。。健全國家土土地督察制制度，嚴格格土地執(zhí)法法，堅決遏遏制土地違違規(guī)違法行行為。加強草原等等非耕地資資源的保護護與建設(shè)。建立基本草草原保護制制度，劃定定基本草原原，任何單單位和個人人不得擅自自征用、占占用基本草草原或改變變其用途。。建立劃區(qū)輪輪牧、休牧牧和禁牧制制度，逐步步實現(xiàn)草畜畜平衡。加強對草原原生態(tài)的保保護與建設(shè)設(shè)，加快實實施天然草草原退牧還還草工程，，防止草原原退化和沙沙化。積極研究推推進南方草草地資源保保護和開發(fā)發(fā)利用。加強對水域域、森林資資源的保護護。（三）加強強農(nóng)業(yè)科技技支撐建立以政府府為主導(dǎo)的的多元化、、多渠道農(nóng)農(nóng)業(yè)科研投投入體系，，增加對農(nóng)農(nóng)業(yè)（糧食食）科研的的投入。國家重大科科技專項、、科技支撐撐計劃、８８６３計劃劃、９７３３計劃等要要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域傾斜。。繼續(xù)安排農(nóng)農(nóng)業(yè)科技成成果轉(zhuǎn)化資資金，加快快農(nóng)業(yè)技術(shù)術(shù)成果的集集成創(chuàng)新、、中試熟化化和推廣普普及。建立健全農(nóng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)創(chuàng)新體系，，加快推進進農(nóng)業(yè)科技技進步。加強國家農(nóng)農(nóng)業(yè)科研基基地、區(qū)域域性科研中中心的創(chuàng)新新能力建設(shè)設(shè)，推動現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體體系建設(shè)，，提升農(nóng)業(yè)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新新能力。逐步構(gòu)建以以國家農(nóng)技技推廣機構(gòu)構(gòu)為主體、、科研單位位和大專院院校廣泛參參與的農(nóng)業(yè)業(yè)科技成果果推廣體系系。深化農(nóng)業(yè)科科研院所改改革，建立立科技創(chuàng)新新激勵機制制，鼓勵農(nóng)農(nóng)業(yè)科研單單位、大專專院校參與與農(nóng)業(yè)科技技研發(fā)和推推廣，充分分發(fā)揮其在在農(nóng)業(yè)科研研和推廣中中的作用。。引導(dǎo)和鼓勵勵涉農(nóng)企業(yè)業(yè)、農(nóng)民專專業(yè)合作經(jīng)經(jīng)濟組織開開展農(nóng)業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新和和推廣活動動，積極為為農(nóng)民提供供科技服務(wù)務(wù)。深入實施科科技入戶工工程，加大大重大技術(shù)術(shù)推廣支持持力度，繼繼續(xù)探索農(nóng)農(nóng)業(yè)科技成成果進村入入戶的有效效機制和辦辦法。大力發(fā)展農(nóng)農(nóng)村職業(yè)教教育，完善善農(nóng)民科技技培訓(xùn)體系系，調(diào)動農(nóng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)學(xué)、用科技技的積極性性，提高農(nóng)農(nóng)民科學(xué)種種糧技能。。加強農(nóng)業(yè)業(yè)科技國際際合作交流流，增強自自主創(chuàng)新能能力。（四）加大大支持投入入力度增加糧食生生產(chǎn)的投入入。強化農(nóng)業(yè)基基礎(chǔ)，推動動國民收入入分配和國國家財政支支出重點向向“三農(nóng)””傾斜，大大幅度增加加對農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村的投投入，努力力增加農(nóng)民民收入。各級人民政政府要按照照存量適度度調(diào)整、增增量重點傾傾斜的原則則，不斷加加大財政支支農(nóng)力度。。優(yōu)化政府支支農(nóng)投資結(jié)結(jié)構(gòu)，重點點向提高糧糧食綜合生生產(chǎn)能力傾傾斜，切實實加大對農(nóng)農(nóng)田水利等等基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)投入入。增加國家對對基本農(nóng)田整整理、土地地復(fù)墾、農(nóng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)預(yù)警設(shè)施建建設(shè)、農(nóng)作作物病蟲害害防治的投投入。各類支持農(nóng)農(nóng)業(yè)和糧油油生產(chǎn)的投投入，突出出向糧食主主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)產(chǎn)糧大縣、、油料生產(chǎn)產(chǎn)大縣和基基本農(nóng)田保保護重點地地區(qū)傾斜。。積極扶持種種糧大戶和和專業(yè)戶發(fā)發(fā)展糧食生生產(chǎn)。加大金融對對農(nóng)村、農(nóng)農(nóng)業(yè)的支持持力度。逐步健全全農(nóng)村金融融服務(wù)體系系，完善農(nóng)農(nóng)業(yè)政策性性貸款制度度，加大對對糧油生產(chǎn)產(chǎn)者和規(guī)模?；B(yǎng)殖戶戶的信貸支支持力度，，創(chuàng)新?lián)１７绞剑瑪U擴大抵押品品范圍，保保證農(nóng)業(yè)再再生產(chǎn)需要要。完善糧食補補貼和獎勵勵政策。完善糧食食直補、農(nóng)農(nóng)資綜合直直補、良種種補貼和農(nóng)農(nóng)機具購置置補貼政策策，今后隨隨著經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，在現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)上上中央財政政要逐年較較大幅度增增加對農(nóng)民民種糧的補補貼規(guī)模。。完善糧食最最低收購價價政策，逐逐步理順糧糧食價格，，使糧食價價格保持在在合理水平平，使種糧糧農(nóng)民能夠夠獲得較多多收益。借鑒國際經(jīng)經(jīng)驗，探索索研究目標標價格補貼貼制度，建建立符合市市場化要求求、適合中中國國情的的新型糧食食價格支持持體系，促促進糧食生生產(chǎn)長期穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展。。繼續(xù)實施中中央對糧食食（油料））主產(chǎn)縣的的獎勵政策策。加大對東北北大豆、長長江流域油油菜籽和山山區(qū)木本糧糧油生產(chǎn)的的扶持力度度。完善農(nóng)業(yè)政政策性保險險政策，加加快建立大大宗糧食作作物風(fēng)險規(guī)規(guī)避、損失失補償機制制和災(zāi)后農(nóng)農(nóng)田恢復(fù)能能力建設(shè)的的應(yīng)急補助助機制。完善糧食風(fēng)風(fēng)險基金政政策。根據(jù)糧食食產(chǎn)銷格局局變化，進進一步完善善糧食風(fēng)險險基金政策策，加大對對糧食主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)的扶持持力度。加強對糧食食產(chǎn)銷銜接接的支持。建立健全糧糧食主銷區(qū)區(qū)對主產(chǎn)區(qū)區(qū)利益補償償機制，支支持主產(chǎn)區(qū)區(qū)發(fā)展糧食食生產(chǎn)。鐵路和交通通部門要加加強對跨區(qū)區(qū)域糧食運運輸?shù)慕M織織、指導(dǎo)和和協(xié)調(diào)，優(yōu)優(yōu)先安排履履行產(chǎn)銷合合作協(xié)議的的糧食運輸輸。糧食主銷區(qū)區(qū)要支持銷銷區(qū)的糧食食企業(yè)到產(chǎn)產(chǎn)區(qū)建立糧糧食生產(chǎn)基基地，參與與產(chǎn)區(qū)糧食食生產(chǎn)、收收購并定向向運往銷區(qū)區(qū)。鼓勵產(chǎn)區(qū)糧糧食企業(yè)到到銷區(qū)建立立糧食銷售售網(wǎng)絡(luò)，保保證銷區(qū)糧糧食供應(yīng)。。主產(chǎn)區(qū)糧食食企業(yè)在銷銷區(qū)建立物物流配送中中心和倉儲儲設(shè)施的，，主銷區(qū)地地方人民政政府要給予予必要支持持。加大對散糧糧物流設(shè)施施建設(shè)的投投入。引導(dǎo)多渠道道社會資金金建設(shè)散糧糧物流設(shè)施施，積極推推進糧食物物流“四散散化”變革革。對服務(wù)于糧糧食宏觀調(diào)調(diào)控的重要要物流通道道和物流節(jié)節(jié)點上的散散裝、散卸卸、散存、、散運及信信息檢測等等設(shè)施的建建設(shè)，各級級人民政府府要予以支支持。（五）健全全糧食宏觀觀調(diào)控健全糧食統(tǒng)統(tǒng)計制度。完善糧食食統(tǒng)計調(diào)查查手段。加加強對糧食食生產(chǎn)、消消費、進出出口、市場場、庫存、、質(zhì)量等監(jiān)監(jiān)測，加快快建立糧食食預(yù)警監(jiān)測測體系和市市場信息會會商機制。。成立糧食市市場調(diào)控部部際協(xié)調(diào)小小組，建立立健全高效效靈活的糧糧食調(diào)控機機制。健全和完善善糧食應(yīng)急急體系。認真落實實《國家糧食應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的各項要求求，形成布布局合理、、運轉(zhuǎn)高效效協(xié)調(diào)的糧糧食應(yīng)急網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。增加投入，加強對全全國大中城城市及其他他重點地區(qū)區(qū)糧食加工工、供應(yīng)和和儲運等應(yīng)應(yīng)急設(shè)施的的建設(shè)和維維護，確保保應(yīng)急工作作需求。對列入應(yīng)急急網(wǎng)絡(luò)的指指定加工和和銷售企業(yè)業(yè)，地方人人民政府要要給予必要要的扶持，，增強糧油油應(yīng)急保障障能力。完善對特殊殊群體的糧糧食供應(yīng)保保障制度，，保證貧困困人口和低低收入階層層等對糧食食的基本需需要。建立健全全與物價價變動相相適應(yīng)的的城鄉(xiāng)低低保動態(tài)態(tài)調(diào)整機機制，確確保城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低收入入群體生生活水平平不因物物價上漲漲而降低低。完善糧食食流通產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策。進一步步完善糧糧食市場場準入制制度，加加快研究究制定國國內(nèi)糧油油收購、、銷售、、儲存、、運輸、、加工等等領(lǐng)域產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策，完善善管理辦辦法。加強糧食食行政管管理體系系建設(shè)。落實和和健全糧糧食行政政執(zhí)法、、監(jiān)督檢檢查和統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查查職責(zé)，，保障糧糧食宏觀觀調(diào)控和和行業(yè)管管理需要要。（六）引引導(dǎo)科學(xué)學(xué)節(jié)約用用糧加強宣傳傳教育，，提高全全民糧食食安全意意識，形形成全社社會愛惜惜糧食、、反對浪浪費的良良好風(fēng)尚尚。改進糧食食收購、、儲運方方式，加加快推廣廣農(nóng)戶科科學(xué)儲糧糧技術(shù)，，減少糧糧食產(chǎn)后后損耗。。積極倡導(dǎo)導(dǎo)科學(xué)用用糧，控控制糧油油不合理理的加工工轉(zhuǎn)化，，提高糧糧食綜合合利用效效率和飼飼料轉(zhuǎn)化化水平。。引導(dǎo)科學(xué)學(xué)飲食、、健康消消費，抑抑制糧油油不合理理消費，，促進形形成科學(xué)學(xué)合理的的膳食結(jié)結(jié)構(gòu)，提提高居民民生活和和營養(yǎng)水水平。建立食堂堂、飯店店等餐飲飲場所““綠色餐餐飲、節(jié)節(jié)約糧食食”的文文明規(guī)范范，積極極提倡分分餐制。。抓緊研究究制定鼓鼓勵節(jié)約約用糧、、減少浪浪費的相相關(guān)政策策措施。。（七）推推進糧食食法制建建設(shè)認真貫徹徹執(zhí)行農(nóng)農(nóng)業(yè)法、、土地管管理法、、草原法法、糧食食流通管管理條例例和中央央儲備糧糧管理條條例等法法律法規(guī)規(guī)，加大大執(zhí)法力力度。加強糧食食市場