第1章行政公文寫作(講課)課件

行政公文寫作與處理廣東商學(xué)院華商學(xué)院公共管理系張秀麗聯(lián)系方式651486）行政公文寫作與處理廣東商學(xué)院華商學(xué)院教學(xué)目的

該課程是行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)的必修基礎(chǔ)課。通過行政公文寫作理論和文體的系統(tǒng)講授與例文點(diǎn)評，指導(dǎo)學(xué)生掌握行政公文寫作的一般規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生的行政公文寫作能力與實(shí)際應(yīng)用能力。教學(xué)目的該課程是行政管理和公共事業(yè)管理2教學(xué)內(nèi)容（一）緒言（二）公文概述（三）行政公文文體知識（四）公文常見病例簡析

教學(xué)內(nèi)容（一）緒言3教學(xué)方法（一）教師講授（二）個人自學(xué)（三）課堂討論（四）寫作訓(xùn)練

教學(xué)方法（一）教師講授4教材與參考書1教材：趙國俊主編：《公文寫作與處理》，中國人民大學(xué)出版社，2003年5月2參考書徐頑強(qiáng)主編：《應(yīng)用文寫作》，華中科技大學(xué)出版社2005年版曾昭樂主編：《現(xiàn)代公文寫作》，中山大學(xué)出版社2001年版張浩主編：《新編辦公室文秘寫作大全》，光明日報出版社2001年版

教材與參考書1教材：5成績構(gòu)成（一）書面考試（二）課后作業(yè)（三）學(xué)習(xí)紀(jì)律

成績構(gòu)成（一）書面考試67前言一封出色的求職信，可以使你獲得好的崗位一次卓越的述職報告，可以使你獲得職業(yè)生涯的跨越一份有效的工作計(jì)劃或者調(diào)研報告，可以提高你的業(yè)績一個成功的商業(yè)策劃或合同，可以與客戶達(dá)成合作共贏出色的公文寫作，助力事業(yè)成功7前言一封出色的求職信，可以使你獲得好的崗位一次卓越的述78學(xué)生時代的寫作：記敘文小紙條看圖寫話議論文論文檢討書散文日記讀后感情書認(rèn)識一下公文寫作8學(xué)生時代的寫作：記敘文小紙條看圖寫話議論文論文檢討書散文日89生活中的寫作：空間日志日記QQ狀態(tài)微博微信短信貼吧米聊論壇9生活中的寫作：空間日志日記QQ狀態(tài)微博微信短信貼吧米聊論壇910工作中的寫作：請示決定意見通知報告通報函會議紀(jì)要10工作中的寫作：請示決定意見通知報告通報函會議紀(jì)要10

第一章公文及其功能效用第一章公文及其功能效用11處理私事與處理公務(wù)之比較

(一)程序私事決策過程個人思考對外咨詢使用方法商談難易簡便1.1公文處理私事與處理公務(wù)之比較

(一)程序私事決策過程個人思考使用12處理私事與處理公務(wù)之比較

(一)程序公務(wù)決策過程簽辦程序上司核定使用方法文字表達(dá)語言陳述難易復(fù)雜處理私事與處理公務(wù)之比較

(一)程序公務(wù)決策過程簽辦程序使用13廣義的公文{通用公文專用公文財(cái)經(jīng)、外交、軍事、司法等狹義的公文——法定公文

:《國家行政機(jī)關(guān)公文》《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文》{法定公文事務(wù)文書：計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報告、簡報等廣義的公文{通用公文專用公文狹義的公文——法定公文:《國14公文寫作的重要性關(guān)系到公務(wù)處理的成效體現(xiàn)個人辦事能力公文寫作的重要性關(guān)系到公務(wù)處理的成效15什么是行政公文

1.概念：行政公文“是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的、具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書”，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。

什么是行政公文16行政公文的特點(diǎn)□法定性：代表法定機(jī)關(guān)或組織的意志□實(shí)用性：公文是辦事（意志的載體、履行職能、服務(wù)）的工具□執(zhí)行性：針對具體、現(xiàn)實(shí)的公務(wù)活動，對公文受體具有強(qiáng)制性影響□規(guī)范性：嚴(yán)格的文體、結(jié)構(gòu)、格式與程序規(guī)范□時效性：制發(fā)實(shí)施上的時間要求行政公文的特點(diǎn)171.2公文的功能1.公文的整體功能：有效的打破時間和空間的限制，傳遞處理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)過程中所需要的權(quán)威性、憑證性的公務(wù)信息。概括為1．公務(wù)管理的工具。2．社會溝通手段。權(quán)威性信息是指對受訊者具有強(qiáng)制性影響的信息，主要特點(diǎn)是信息的效力決定于發(fā)訊方的法定權(quán)威；信息自身有高度的周密性、準(zhǔn)確性。憑證性信息是指能對事物的精確性和不可隨意更改性。這兩類信息是公務(wù)活動特別是各種管理性公務(wù)活動所需要信息的主體，而公文恰恰在傳遞這兩類信息中有所專長。······1.2公文的功能1.公文的整體功能：有效的打破時間和空間18法規(guī)約束作用知照聯(lián)系作用憑證依據(jù)作用宣傳教育作用2.公文的功能的表現(xiàn)上傳下達(dá)法規(guī)約束作用知照聯(lián)系作用憑證依據(jù)作用宣傳教育作用2.公文的功192.公文功能的主要表現(xiàn)：貫徹黨的路線、方針、政策，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖和指導(dǎo)工作的工具（決策與領(lǐng)導(dǎo)作用）；下情上達(dá)的手段（強(qiáng)制執(zhí)行和處理作用）；它是法律規(guī)范的重要表現(xiàn)形式（法律法規(guī)及其他規(guī)范均需成文）（準(zhǔn)繩與尺度作用）；橫向聯(lián)系的紐帶（公務(wù)聯(lián)系與溝通作用）；教育激勵的有效材料（權(quán)威性與真理性相結(jié)合，教育激勵作用倍增）（宣傳與教育作用）；印證公務(wù)活動事實(shí)和便于查考社會真憑實(shí)據(jù)（依據(jù)和憑證作用）。2.公文功能的主要表現(xiàn)：20

1.3公文的效用1、公文的現(xiàn)行效用與歷史效用2、公文現(xiàn)行效用的范圍界定3、公文現(xiàn)行效用的等級劃分4、公文現(xiàn)行效用的生成條件1.3公文的效用1、公文的現(xiàn)行效用與歷史效211.公文現(xiàn)行效用與歷史效用

(1)公文現(xiàn)行效用：又稱執(zhí)行效用，指公文直接形成于其內(nèi)容所針對的現(xiàn)行公務(wù)活動中并直接發(fā)揮實(shí)際效用。具體說，是指公文在一定的時間、空間、機(jī)構(gòu)和人員范圍內(nèi)，對機(jī)構(gòu)或個人行文產(chǎn)生的約束力、強(qiáng)制執(zhí)行力和其他強(qiáng)制性影響。1.公文現(xiàn)行效用與歷史效用(1)公文現(xiàn)行效用：又稱執(zhí)22（2)公文的歷史效用：是指其對印證歷史事實(shí)、反映歷史發(fā)展過程所產(chǎn)生的權(quán)威性影響，是其轉(zhuǎn)化為檔案的內(nèi)在依據(jù)。（副產(chǎn)品）（2)公文的歷史效用：232.公文現(xiàn)行效用的范圍：①時間范圍：A.公文的生效時間，即公文現(xiàn)行效用時間范圍的起點(diǎn)，有以下幾種：a.自形成之日起。b.自通過或批準(zhǔn)日起。c.自公布日起。d.以公文自身規(guī)定的時間為生效。e.以其他公文規(guī)定的時間為生效。f.以公文送達(dá)規(guī)定受文者的時間為生效時問。2.公文現(xiàn)行效用的范圍：①時間范圍：24B.公文的失效時間，即公文現(xiàn)行效用時間范圍的終點(diǎn)，通常有如下幾種情況：a.公文本身規(guī)定停止生效的日期，到期自行終止。b.由其他合法公文規(guī)定公文現(xiàn)行效用的終止期。c.效力等級高的有效公文生效后，與之相抵觸的效力等級低的公文一律即行失效。d.公文被具有法定權(quán)利的機(jī)關(guān)依法定程序明令廢止、撤銷而失效。e.公文隨相應(yīng)新公文依法生效而全部失效或部分失效f.公文針對的事物本身具有明確的有效期限，逾期公文自然失效。g.公文針對的社會事實(shí)已完全消滅或公文規(guī)定的任務(wù)已完成，公文自然失效。B.公文的失效時間，即公文現(xiàn)行效用時間范圍的終點(diǎn)，通常有如下25h.公文制發(fā)機(jī)關(guān)不復(fù)存在，又無其他合法機(jī)構(gòu)繼承其相應(yīng)職能的，機(jī)關(guān)被撤銷之日起公文失效。i.不具備反復(fù)適用性質(zhì)的公文所針對的事務(wù)已一次性處理完畢，除法律、法規(guī)或其他有效公文有專門規(guī)定外，公文不再適用于處置同類事務(wù)，自行失效。j.不同作者就同一事項(xiàng)前后制發(fā)有不同規(guī)范性內(nèi)容的公文，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，效用等級低的公文全部或部分失效。若公文的效用等級完全相同，一般由雙方作者共同的上級機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出裁斷，撤銷、廢止公文或糾正其中不一致的內(nèi)容。h.公文制發(fā)機(jī)關(guān)不復(fù)存在，又無其他合法機(jī)構(gòu)繼承其相應(yīng)職能的，26②空間范圍：A.憲法、法律、行政法規(guī)和由國務(wù)院各部門制定的規(guī)章等和其他由中央國家機(jī)關(guān)及其部門制發(fā)的帶有規(guī)范性的公文在全國范圍內(nèi)生效，但另有規(guī)定的例外；地方性法規(guī)和地方規(guī)章和其他由地方國家機(jī)關(guān)及其部門制發(fā)的帶有規(guī)范性的公文在本行政區(qū)域內(nèi)生效；民族自治地方的自治條例在本自治區(qū)域內(nèi)生效。B.由公文本身依法明確規(guī)定。C.由有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以明確規(guī)定。D.由有關(guān)法定機(jī)構(gòu)依法予以認(rèn)定。E.以公文內(nèi)容針對對象的法定責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利所及的范圍為準(zhǔn)。②空間范圍：A.憲法、法律、行政法規(guī)和由國務(wù)院各部門制定的規(guī)27③機(jī)構(gòu)范圍A.憲法、法律對一切國家機(jī)構(gòu)和社會組織產(chǎn)生效辦。B.行政立法性的規(guī)范性的公文對作為行政相對方的一切社會組織發(fā)生效力。C.公文本身依法予以明確規(guī)定。D.以公文本身依法正確標(biāo)明的主送機(jī)關(guān)為準(zhǔn)。E.以公文本身依法正確標(biāo)明的一切受文者為準(zhǔn)F.以法律、法規(guī)和其他效用等級高的文件中的規(guī)定為準(zhǔn)。G.以依法應(yīng)為作者實(shí)現(xiàn)或保護(hù)法定權(quán)益的機(jī)關(guān)為準(zhǔn)。③機(jī)構(gòu)范圍A.憲法、法律對一切國家機(jī)構(gòu)和社會組織產(chǎn)生效辦。28④人員范圍：A.憲法、法律、行政法規(guī)和由國務(wù)院各部門制定的規(guī)章效用所及包括全國公民及處于本國境內(nèi)的外國人和無國籍人。B.地方性法規(guī)和規(guī)章效用所及只包括該地方的個人。C.各國家機(jī)構(gòu)和社會組織內(nèi)部制發(fā)的基本規(guī)范性公文效用所及包括該機(jī)構(gòu)組織的全體組成人員。D.由公文本身依法予以明確規(guī)定。E由法律、法規(guī)和其他效用等級高的公文予以規(guī)定。④人員范圍：A.憲法、法律、行政法規(guī)和由國務(wù)院各部門制定的規(guī)293.公文現(xiàn)行效用的等級：發(fā)文機(jī)關(guān)地位越高,公文效力等級也越高;

低等級公文的效用大都源生于高等級公文同一發(fā)文機(jī)關(guān)就同一問題先后制發(fā)的公文比照”新法優(yōu)于舊法”原則;”特殊優(yōu)于一般”;授權(quán)行文的效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)公文的效力3.公文現(xiàn)行效用的等級：發(fā)文機(jī)關(guān)地位越高,公文效力等級也越高30憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例行政規(guī)章地方規(guī)章權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政機(jī)關(guān)政府制定的全國人大全國人大及其常委會國務(wù)院省級人大國務(wù)院各部門省人民政府按照管轄權(quán)A.規(guī)范性公文憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例行政規(guī)章地方規(guī)章權(quán)力機(jī)關(guān)31B.國家機(jī)構(gòu)以外的其他社會組織制定的規(guī)范性公文的效用等級低于國家機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性公文。在這些社會組織內(nèi)部，同級組織中權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性公文的效用等級高于執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定的。C.規(guī)范性公文之外的其他通用公文，按作者組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的歸屬及法定級別和權(quán)限確定現(xiàn)行效用的等級。B.國家機(jī)構(gòu)以外的其他社會組織制定的規(guī)范性公文的效用等級低于32D.專用公文的效用等級大都由權(quán)威性機(jī)構(gòu)以法規(guī)規(guī)章的形式予以明確規(guī)定，有的則需要遵從本領(lǐng)域內(nèi)公認(rèn)的習(xí)慣、慣例。E.私文的效用等級有些需依照法律法規(guī)的明確規(guī)定確認(rèn)，有些則也需遵從公認(rèn)的習(xí)慣、慣例。F.在我國由中國共產(chǎn)黨各級組織制發(fā)的公文在效用等級方面具有一定的特殊性：同級黨組織在法定范圍內(nèi)制發(fā)的此類公文的效用等級要高于同級國家機(jī)構(gòu)和其他社會組織制發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文。中國共產(chǎn)黨同樣必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。D.專用公文的效用等級大都由權(quán)威性機(jī)構(gòu)以法規(guī)規(guī)章的形式予以明334.公文的現(xiàn)行效用生效的條件A.公文生效的實(shí)質(zhì)要件：①公文的作者必須依法存在，享有與公文內(nèi)容相一致的法定權(quán)利，能以自己的名義和行為享有、承擔(dān)、履行同公文產(chǎn)生的實(shí)際后果相適應(yīng)的法定權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。②公文的內(nèi)容必須合法。③公文的內(nèi)容必須限于作者的法定權(quán)限范圍內(nèi)。④公文內(nèi)容必須為作者真實(shí)意思的表示。4.公文的現(xiàn)行效用生效的條件A.公文生效的實(shí)質(zhì)要件：34B.公文生效的形式要件：①公文的形成或處理必須履行法定的程序手續(xù)，符合法定的時限規(guī)定。②公文的體式應(yīng)規(guī)范、完整、正確，有法定體式的必須按其制作。③公文中必須有能對作者合法性、真實(shí)性、權(quán)利范圍以及對作者意思表示和公文形成過程的真實(shí)性提供證據(jù)的內(nèi)容或標(biāo)記符號。④公文中必須有準(zhǔn)確反映公文現(xiàn)行效用時間范圍的標(biāo)記，至少應(yīng)反映出公文的生效時間。B.公文生效的形式要件：①公文的形成或處理必須履行法定的程序352.1公文分類1.公文分類的作用2.1公文分類1.公文分類的作用362.公文分類2.公文分類37（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用公文。1．正式通用公文各機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動中普遍使用的正式文種。具有法定性、規(guī)范性和通用性。（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用382．內(nèi)部通用公文機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈活性。包括（1）規(guī)章制度類文件（規(guī)范性文件）：（2）會議類文件：會議報告、講話、致辭、提案、會議記錄、會議指南、日程、議程等2．內(nèi)部通用公文機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈39（3）計(jì)劃與信息反饋類文件：計(jì)劃類、調(diào)查報告、簽報、信息、簡報、總結(jié)等（4）其他事務(wù)類文件：各類書信、條據(jù)、禮儀文書等。（3）計(jì)劃與信息反饋類文件：計(jì)劃類、調(diào)查報告、簽報、信息、簡403．專用公文專業(yè)部門在專門業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行自身專門職能或業(yè)務(wù)工作中使用的公文，具有專門性和限制性。如外交文件（國書、照會）、外事文件（外事函件、外事專用批文）、紀(jì)檢監(jiān)察文件、財(cái)務(wù)文件（發(fā)票、帳簿、報表）、保險文件、稅收文件、計(jì)劃文件、司法文件、行政處罰文件（處罰決定書）、人事工作文件（各類登記表）……3．專用公文專業(yè)部門在專門業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行41（二）從物質(zhì)載體的角度分類分為四種1.紙質(zhì)文書——2.感光介質(zhì)文件——以感光膠片、相紙等感光材料為載體的文件，如照片、影片、縮微膠片等文件。3.磁介質(zhì)文件——以磁帶、磁盤等磁性材料為物質(zhì)載體的文件，如錄音錄象文件、磁盤文件等。4.電子文件——借助計(jì)算機(jī)生成、傳輸和處理的文件。

（二）從物質(zhì)載體的角度分類分為四種1.紙質(zhì)文書——42（四）按涉密程度

（GB7156/1987《文獻(xiàn)保密等級代碼》）分為六種國家秘密與商業(yè)秘密、組織秘密、個人隱私相區(qū)分。絕密級涉及國家核心秘密的公文。機(jī)密級涉及重要國家秘密的公文。秘密級涉及一般國家秘密的公文。內(nèi)部級限國內(nèi)某行業(yè)、系統(tǒng)或社會組織內(nèi)使用。國內(nèi)級限國內(nèi)公開的公文。公開級可對國內(nèi)國外公布的公文。（四）按涉密程度

（GB7156/1987《文獻(xiàn)保密等級代碼43

（五）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。

上行文——下級組織向上級組織報送的公文。平行文——平級組織或不相隸屬組織之間的公文。下行文——上級組織向下級組織下發(fā)的公文。

（五）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。

上行44機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

同級機(jī)關(guān)下級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo)上級業(yè)務(wù)主管部門下級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)上級機(jī)關(guān)同級機(jī)關(guān)平行關(guān)系1.2.3.機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)同級機(jī)關(guān)下級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)

四、公文文種使用規(guī)范四、公文文種使用規(guī)范46

（一）公文文種及其選用規(guī)則

1.什么是文種每一種文件固定的名稱即文種。所有公文都必須在標(biāo)題中標(biāo)明文種。

2.正確標(biāo)明文種的作用有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、規(guī)范性；為公文的撰寫和處理提供方便。（一）公文文種及其選用規(guī)則47（二）通用公文文種分析

（適用范圍、分類、正誤點(diǎn)評）規(guī)范類文書1.條例——用于對某一方面的工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如《行政法規(guī)制定程序條例》《四川省道路交通管理?xiàng)l例》國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例“。共產(chǎn)黨中央組織可用作正式文種（黨內(nèi)法規(guī)）。（二）通用公文文種分析

（適用范圍、分類、482.規(guī)定——用于對于某一方面的工作作比較具體的規(guī)定。

如《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（黨內(nèi)可用作正式文種）3．辦法——用于對于某項(xiàng)工作作具體的規(guī)定。如《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《行政區(qū)域邊界爭議處理辦法》以上兩個文種既可用于法規(guī)又可用于規(guī)章。2.規(guī)定——用于對于某一方面的工作作比較具體的規(guī)定。49其他通用公文

4.

決定（1）適用范圍：對重要事項(xiàng)或重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。《××縣人民政府關(guān)于從嚴(yán)處理破壞山林事件的決定》《××市教育局關(guān)于撤消××文件的決定》其他通用公文50（2）決定與決議的區(qū)別使用范圍形成方式內(nèi)容格式?jīng)Q定所有機(jī)關(guān)會議通過或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接作出重大問題或具體問題；具體、明確；法定公文格式，會議決定用題注；其他用一般公文格式?jīng)Q議行政機(jī)關(guān)不用。（主要用于黨委會、人大會議、股東會、職代會等）正式會議討論并按法定程序表決通過形成全局或重大問題；原則；議論性文字多會議名稱為發(fā)文機(jī)關(guān)，成文日期在題注中（2）決定與決議的區(qū)別使用范圍形成方式內(nèi)容格51（1）適用范圍向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。（2）分類重大事項(xiàng)公告：行政機(jī)關(guān)公告法定事項(xiàng)公告(專用公告)：商標(biāo)公告公務(wù)員考試公告城市房屋拆遷公告企業(yè)法人登記公告司法公告：法院開庭公告□人大公告5.公告（1）適用范圍向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。5.公告52第1章行政公文寫作(講課)課件53演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！54行政公文寫作與處理廣東商學(xué)院華商學(xué)院公共管理系張秀麗聯(lián)系方式651486）行政公文寫作與處理廣東商學(xué)院華商學(xué)院教學(xué)目的

該課程是行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)的必修基礎(chǔ)課。通過行政公文寫作理論和文體的系統(tǒng)講授與例文點(diǎn)評，指導(dǎo)學(xué)生掌握行政公文寫作的一般規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生的行政公文寫作能力與實(shí)際應(yīng)用能力。教學(xué)目的該課程是行政管理和公共事業(yè)管理56教學(xué)內(nèi)容（一）緒言（二）公文概述（三）行政公文文體知識（四）公文常見病例簡析

教學(xué)內(nèi)容（一）緒言57教學(xué)方法（一）教師講授（二）個人自學(xué)（三）課堂討論（四）寫作訓(xùn)練

教學(xué)方法（一）教師講授58教材與參考書1教材：趙國俊主編：《公文寫作與處理》，中國人民大學(xué)出版社，2003年5月2參考書徐頑強(qiáng)主編：《應(yīng)用文寫作》，華中科技大學(xué)出版社2005年版曾昭樂主編：《現(xiàn)代公文寫作》，中山大學(xué)出版社2001年版張浩主編：《新編辦公室文秘寫作大全》，光明日報出版社2001年版

教材與參考書1教材：59成績構(gòu)成（一）書面考試（二）課后作業(yè)（三）學(xué)習(xí)紀(jì)律

成績構(gòu)成（一）書面考試6061前言一封出色的求職信，可以使你獲得好的崗位一次卓越的述職報告，可以使你獲得職業(yè)生涯的跨越一份有效的工作計(jì)劃或者調(diào)研報告，可以提高你的業(yè)績一個成功的商業(yè)策劃或合同，可以與客戶達(dá)成合作共贏出色的公文寫作，助力事業(yè)成功7前言一封出色的求職信，可以使你獲得好的崗位一次卓越的述6162學(xué)生時代的寫作：記敘文小紙條看圖寫話議論文論文檢討書散文日記讀后感情書認(rèn)識一下公文寫作8學(xué)生時代的寫作：記敘文小紙條看圖寫話議論文論文檢討書散文日6263生活中的寫作：空間日志日記QQ狀態(tài)微博微信短信貼吧米聊論壇9生活中的寫作：空間日志日記QQ狀態(tài)微博微信短信貼吧米聊論壇6364工作中的寫作：請示決定意見通知報告通報函會議紀(jì)要10工作中的寫作：請示決定意見通知報告通報函會議紀(jì)要64

第一章公文及其功能效用第一章公文及其功能效用65處理私事與處理公務(wù)之比較

(一)程序私事決策過程個人思考對外咨詢使用方法商談難易簡便1.1公文處理私事與處理公務(wù)之比較

(一)程序私事決策過程個人思考使用66處理私事與處理公務(wù)之比較

(一)程序公務(wù)決策過程簽辦程序上司核定使用方法文字表達(dá)語言陳述難易復(fù)雜處理私事與處理公務(wù)之比較

(一)程序公務(wù)決策過程簽辦程序使用67廣義的公文{通用公文專用公文財(cái)經(jīng)、外交、軍事、司法等狹義的公文——法定公文

:《國家行政機(jī)關(guān)公文》《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文》{法定公文事務(wù)文書：計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報告、簡報等廣義的公文{通用公文專用公文狹義的公文——法定公文:《國68公文寫作的重要性關(guān)系到公務(wù)處理的成效體現(xiàn)個人辦事能力公文寫作的重要性關(guān)系到公務(wù)處理的成效69什么是行政公文

1.概念：行政公文“是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的、具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書”，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。

什么是行政公文70行政公文的特點(diǎn)□法定性：代表法定機(jī)關(guān)或組織的意志□實(shí)用性：公文是辦事（意志的載體、履行職能、服務(wù)）的工具□執(zhí)行性：針對具體、現(xiàn)實(shí)的公務(wù)活動，對公文受體具有強(qiáng)制性影響□規(guī)范性：嚴(yán)格的文體、結(jié)構(gòu)、格式與程序規(guī)范□時效性：制發(fā)實(shí)施上的時間要求行政公文的特點(diǎn)711.2公文的功能1.公文的整體功能：有效的打破時間和空間的限制，傳遞處理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)過程中所需要的權(quán)威性、憑證性的公務(wù)信息。概括為1．公務(wù)管理的工具。2．社會溝通手段。權(quán)威性信息是指對受訊者具有強(qiáng)制性影響的信息，主要特點(diǎn)是信息的效力決定于發(fā)訊方的法定權(quán)威；信息自身有高度的周密性、準(zhǔn)確性。憑證性信息是指能對事物的精確性和不可隨意更改性。這兩類信息是公務(wù)活動特別是各種管理性公務(wù)活動所需要信息的主體，而公文恰恰在傳遞這兩類信息中有所專長?！ぁぁぁぁぁ?.2公文的功能1.公文的整體功能：有效的打破時間和空間72法規(guī)約束作用知照聯(lián)系作用憑證依據(jù)作用宣傳教育作用2.公文的功能的表現(xiàn)上傳下達(dá)法規(guī)約束作用知照聯(lián)系作用憑證依據(jù)作用宣傳教育作用2.公文的功732.公文功能的主要表現(xiàn)：貫徹黨的路線、方針、政策，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖和指導(dǎo)工作的工具（決策與領(lǐng)導(dǎo)作用）；下情上達(dá)的手段（強(qiáng)制執(zhí)行和處理作用）；它是法律規(guī)范的重要表現(xiàn)形式（法律法規(guī)及其他規(guī)范均需成文）（準(zhǔn)繩與尺度作用）；橫向聯(lián)系的紐帶（公務(wù)聯(lián)系與溝通作用）；教育激勵的有效材料（權(quán)威性與真理性相結(jié)合，教育激勵作用倍增）（宣傳與教育作用）；印證公務(wù)活動事實(shí)和便于查考社會真憑實(shí)據(jù)（依據(jù)和憑證作用）。2.公文功能的主要表現(xiàn)：74

1.3公文的效用1、公文的現(xiàn)行效用與歷史效用2、公文現(xiàn)行效用的范圍界定3、公文現(xiàn)行效用的等級劃分4、公文現(xiàn)行效用的生成條件1.3公文的效用1、公文的現(xiàn)行效用與歷史效751.公文現(xiàn)行效用與歷史效用

(1)公文現(xiàn)行效用：又稱執(zhí)行效用，指公文直接形成于其內(nèi)容所針對的現(xiàn)行公務(wù)活動中并直接發(fā)揮實(shí)際效用。具體說，是指公文在一定的時間、空間、機(jī)構(gòu)和人員范圍內(nèi)，對機(jī)構(gòu)或個人行文產(chǎn)生的約束力、強(qiáng)制執(zhí)行力和其他強(qiáng)制性影響。1.公文現(xiàn)行效用與歷史效用(1)公文現(xiàn)行效用：又稱執(zhí)76（2)公文的歷史效用：是指其對印證歷史事實(shí)、反映歷史發(fā)展過程所產(chǎn)生的權(quán)威性影響，是其轉(zhuǎn)化為檔案的內(nèi)在依據(jù)。（副產(chǎn)品）（2)公文的歷史效用：772.公文現(xiàn)行效用的范圍：①時間范圍：A.公文的生效時間，即公文現(xiàn)行效用時間范圍的起點(diǎn)，有以下幾種：a.自形成之日起。b.自通過或批準(zhǔn)日起。c.自公布日起。d.以公文自身規(guī)定的時間為生效。e.以其他公文規(guī)定的時間為生效。f.以公文送達(dá)規(guī)定受文者的時間為生效時問。2.公文現(xiàn)行效用的范圍：①時間范圍：78B.公文的失效時間，即公文現(xiàn)行效用時間范圍的終點(diǎn)，通常有如下幾種情況：a.公文本身規(guī)定停止生效的日期，到期自行終止。b.由其他合法公文規(guī)定公文現(xiàn)行效用的終止期。c.效力等級高的有效公文生效后，與之相抵觸的效力等級低的公文一律即行失效。d.公文被具有法定權(quán)利的機(jī)關(guān)依法定程序明令廢止、撤銷而失效。e.公文隨相應(yīng)新公文依法生效而全部失效或部分失效f.公文針對的事物本身具有明確的有效期限，逾期公文自然失效。g.公文針對的社會事實(shí)已完全消滅或公文規(guī)定的任務(wù)已完成，公文自然失效。B.公文的失效時間，即公文現(xiàn)行效用時間范圍的終點(diǎn)，通常有如下79h.公文制發(fā)機(jī)關(guān)不復(fù)存在，又無其他合法機(jī)構(gòu)繼承其相應(yīng)職能的，機(jī)關(guān)被撤銷之日起公文失效。i.不具備反復(fù)適用性質(zhì)的公文所針對的事務(wù)已一次性處理完畢，除法律、法規(guī)或其他有效公文有專門規(guī)定外，公文不再適用于處置同類事務(wù)，自行失效。j.不同作者就同一事項(xiàng)前后制發(fā)有不同規(guī)范性內(nèi)容的公文，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，效用等級低的公文全部或部分失效。若公文的效用等級完全相同，一般由雙方作者共同的上級機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出裁斷，撤銷、廢止公文或糾正其中不一致的內(nèi)容。h.公文制發(fā)機(jī)關(guān)不復(fù)存在，又無其他合法機(jī)構(gòu)繼承其相應(yīng)職能的，80②空間范圍：A.憲法、法律、行政法規(guī)和由國務(wù)院各部門制定的規(guī)章等和其他由中央國家機(jī)關(guān)及其部門制發(fā)的帶有規(guī)范性的公文在全國范圍內(nèi)生效，但另有規(guī)定的例外；地方性法規(guī)和地方規(guī)章和其他由地方國家機(jī)關(guān)及其部門制發(fā)的帶有規(guī)范性的公文在本行政區(qū)域內(nèi)生效；民族自治地方的自治條例在本自治區(qū)域內(nèi)生效。B.由公文本身依法明確規(guī)定。C.由有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以明確規(guī)定。D.由有關(guān)法定機(jī)構(gòu)依法予以認(rèn)定。E.以公文內(nèi)容針對對象的法定責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利所及的范圍為準(zhǔn)。②空間范圍：A.憲法、法律、行政法規(guī)和由國務(wù)院各部門制定的規(guī)81③機(jī)構(gòu)范圍A.憲法、法律對一切國家機(jī)構(gòu)和社會組織產(chǎn)生效辦。B.行政立法性的規(guī)范性的公文對作為行政相對方的一切社會組織發(fā)生效力。C.公文本身依法予以明確規(guī)定。D.以公文本身依法正確標(biāo)明的主送機(jī)關(guān)為準(zhǔn)。E.以公文本身依法正確標(biāo)明的一切受文者為準(zhǔn)F.以法律、法規(guī)和其他效用等級高的文件中的規(guī)定為準(zhǔn)。G.以依法應(yīng)為作者實(shí)現(xiàn)或保護(hù)法定權(quán)益的機(jī)關(guān)為準(zhǔn)。③機(jī)構(gòu)范圍A.憲法、法律對一切國家機(jī)構(gòu)和社會組織產(chǎn)生效辦。82④人員范圍：A.憲法、法律、行政法規(guī)和由國務(wù)院各部門制定的規(guī)章效用所及包括全國公民及處于本國境內(nèi)的外國人和無國籍人。B.地方性法規(guī)和規(guī)章效用所及只包括該地方的個人。C.各國家機(jī)構(gòu)和社會組織內(nèi)部制發(fā)的基本規(guī)范性公文效用所及包括該機(jī)構(gòu)組織的全體組成人員。D.由公文本身依法予以明確規(guī)定。E由法律、法規(guī)和其他效用等級高的公文予以規(guī)定。④人員范圍：A.憲法、法律、行政法規(guī)和由國務(wù)院各部門制定的規(guī)833.公文現(xiàn)行效用的等級：發(fā)文機(jī)關(guān)地位越高,公文效力等級也越高;

低等級公文的效用大都源生于高等級公文同一發(fā)文機(jī)關(guān)就同一問題先后制發(fā)的公文比照”新法優(yōu)于舊法”原則;”特殊優(yōu)于一般”;授權(quán)行文的效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)公文的效力3.公文現(xiàn)行效用的等級：發(fā)文機(jī)關(guān)地位越高,公文效力等級也越高84憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例行政規(guī)章地方規(guī)章權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政機(jī)關(guān)政府制定的全國人大全國人大及其常委會國務(wù)院省級人大國務(wù)院各部門省人民政府按照管轄權(quán)A.規(guī)范性公文憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例行政規(guī)章地方規(guī)章權(quán)力機(jī)關(guān)85B.國家機(jī)構(gòu)以外的其他社會組織制定的規(guī)范性公文的效用等級低于國家機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性公文。在這些社會組織內(nèi)部，同級組織中權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性公文的效用等級高于執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定的。C.規(guī)范性公文之外的其他通用公文，按作者組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的歸屬及法定級別和權(quán)限確定現(xiàn)行效用的等級。B.國家機(jī)構(gòu)以外的其他社會組織制定的規(guī)范性公文的效用等級低于86D.專用公文的效用等級大都由權(quán)威性機(jī)構(gòu)以法規(guī)規(guī)章的形式予以明確規(guī)定，有的則需要遵從本領(lǐng)域內(nèi)公認(rèn)的習(xí)慣、慣例。E.私文的效用等級有些需依照法律法規(guī)的明確規(guī)定確認(rèn)，有些則也需遵從公認(rèn)的習(xí)慣、慣例。F.在我國由中國共產(chǎn)黨各級組織制發(fā)的公文在效用等級方面具有一定的特殊性：同級黨組織在法定范圍內(nèi)制發(fā)的此類公文的效用等級要高于同級國家機(jī)構(gòu)和其他社會組織制發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文。中國共產(chǎn)黨同樣必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。D.專用公文的效用等級大都由權(quán)威性機(jī)構(gòu)以法規(guī)規(guī)章的形式予以明874.公文的現(xiàn)行效用生效的條件A.公文生效的實(shí)質(zhì)要件：①公文的作者必須依法存在，享有與公文內(nèi)容相一致的法定權(quán)利，能以自己的名義和行為享有、承擔(dān)、履行同公文產(chǎn)生的實(shí)際后果相適應(yīng)的法定權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。②公文的內(nèi)容必須合法。③公文的內(nèi)容必須限于作者的法定權(quán)限范圍內(nèi)。④公文內(nèi)容必須為作者真實(shí)意思的表示。4.公文的現(xiàn)行效用生效的條件A.公文生效的實(shí)質(zhì)要件：88B.公文生效的形式要件：①公文的形成或處理必須履行法定的程序手續(xù)，符合法定的時限規(guī)定。②公文的體式應(yīng)規(guī)范、完整、正確，有法定體式的必須按其制作。③公文中必須有能對作者合法性、真實(shí)性、權(quán)利范圍以及對作者意思表示和公文形成過程的真實(shí)性提供證據(jù)的內(nèi)容或標(biāo)記符號。④公文中必須有準(zhǔn)確反映公文現(xiàn)行效用時間范圍的標(biāo)記，至少應(yīng)反映出公文的生效時間。B.公文生效的形式要件：①公文的形成或處理必須履行法定的程序892.1公文分類1.公文分類的作用2.1公文分類1.公文分類的作用902.公文分類2.公文分類91（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用公文。1．正式通用公文各機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動中普遍使用的正式文種。具有法定性、規(guī)范性和通用性。（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用922．內(nèi)部通用公文機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈活性。包括（1）規(guī)章制度類文件（規(guī)范性文件）：（2）會議類文件：會議報告、講話、致辭、提案、會議記錄、會議指南、日程、議程等2．內(nèi)部通用公文機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈93（3）計(jì)劃與信息反饋類文件：計(jì)劃類、調(diào)查報告、簽報、信息、簡報、總結(jié)等（4）其他事務(wù)類文件：各類書信、條據(jù)、禮儀文書等。（3）計(jì)劃與信息反饋類文件：計(jì)劃類、調(diào)查報告、簽報、信息、簡943．專用公文專業(yè)部門在專門業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行自身專門職能或業(yè)務(wù)工作中使用的公文，具有專門性和限制性。如外交文件（國書、照會）、外事文件（外事函件、外事專用批文）、紀(jì)檢監(jiān)察文件、財(cái)務(wù)文件（發(fā)票、帳簿、報表）、保險文件、稅收文件、計(jì)劃文件、司法文件、行政處罰文件（處罰決定書）、人事工作文件（各類登記表）……3．專用公文專業(yè)部門在專門業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行95（二）從物質(zhì)載體的角度分類分為四種1.紙質(zhì)文書——2.感光介質(zhì)文件——以感光膠片、相紙等感光材料為載體的文件，如照片、影片、縮微膠片等文件。3.磁介質(zhì)文件——以磁帶、磁盤等磁性材料為物質(zhì)載體的文件，如錄音錄象文件、磁盤文件等。4.電子文件——借助計(jì)算機(jī)生成、傳輸和處理的文件。

（二）從物質(zhì)載體的角度分類分為四種1.紙質(zhì)文書——96（四）按涉密程度

（GB7156/1987《文獻(xiàn)保密等級代碼》）分為六種國家秘密與商業(yè)秘密、組織秘密、個人隱私相區(qū)分。絕密級涉及國家核心秘密