現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織學理論與政策 杜朝暉課件09

第九章

經(jīng)濟全球化與我國產(chǎn)業(yè)組織政策的選擇

學習目標重點與難點基本內(nèi)容學習目標明確我國產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀和主要問題；認識經(jīng)濟全球化對我國產(chǎn)業(yè)組織提出的新挑戰(zhàn)；掌握經(jīng)濟全球化條件下各國產(chǎn)業(yè)組織政策發(fā)展變化的趨勢；了解經(jīng)濟全球化條件下，我國政府應采取的產(chǎn)業(yè)組織政策措施。重點與難點重點是我國產(chǎn)業(yè)組織存在的主要問題及原因，經(jīng)濟全球化對我國產(chǎn)業(yè)組織提出的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化條件下各國產(chǎn)業(yè)組織政策發(fā)展變化的趨勢，以及我國政府應采取的產(chǎn)業(yè)組織政策。難點是認清經(jīng)濟全球化對我國產(chǎn)業(yè)組織提出的嚴峻挑戰(zhàn)，把握我國政府應對全球化的政策措施。第九章

經(jīng)濟全球化與我國產(chǎn)業(yè)組織政策的選擇第一節(jié)

經(jīng)濟全球化與我國的產(chǎn)業(yè)組織第二節(jié)

經(jīng)濟全球化與我國產(chǎn)業(yè)組織政策的選擇第一節(jié)

經(jīng)濟全球化與我國的產(chǎn)業(yè)組織一、我國產(chǎn)業(yè)組織目前所面臨的問題及其主要原因二、經(jīng)濟全球化對我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的影響三、經(jīng)濟全球化條件下我國產(chǎn)業(yè)組織合理化的基本原則一、我國產(chǎn)業(yè)組織目前所面臨的問題及其主要原因1．我國產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀及存在的主要問題。2．我國產(chǎn)業(yè)組織問題產(chǎn)生的主要原因。我國產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀及存在的主要問題長期以來，受體制、政策等多方面復雜因素的影響，我國產(chǎn)業(yè)組織一直存在產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)之間過度競爭，資源配置過于分散；企業(yè)規(guī)模過小，不能充分利用規(guī)模經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)“大而全”、“小而全”，專業(yè)化水平和企業(yè)之間的分工協(xié)作水平低等問題，造成我國的資源配置效率低下，企業(yè)在國際市場上缺乏競爭力。

我國產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀及存在的主要問題市場結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題：第一，

產(chǎn)業(yè)集中度低，大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用較小。第二，我國企業(yè)規(guī)模普遍偏小，規(guī)模經(jīng)濟效益較差。第三，

企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作水平低。第四，產(chǎn)品差別和進入壁壘較低，而退出壁壘較高。

我國產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀及存在的主要問題市場行為及存在的問題：第一，企業(yè)的市場交易行為逐步建立在經(jīng)濟契約的基礎上，但違約行為也日漸突出。第二，企業(yè)的價格行為逐步趨于正常，但惡性競爭也時有發(fā)生。第三，企業(yè)的非價格競爭日趨普遍。第四，企業(yè)的競爭意識有所提高，但仍存在許多不正當競爭行為。第五，在政府行政壟斷存在的同時，某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一定程度的市場壟斷，但企業(yè)的市場支配能力較弱。

我國產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀及存在的主要問題市場績效：我國市場績效有所改善，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然無法充分利用規(guī)模經(jīng)濟，技術水平還比較低，產(chǎn)品質(zhì)量還有待提高，企業(yè)的國際競爭力還比較弱。我國產(chǎn)業(yè)組織問題產(chǎn)生的主要原因歷史形成的企業(yè)結(jié)構(gòu)格局的制約；政企不分的狀況雖有所改善，但企業(yè)仍未成為獨立的市場行為主體；條塊分割的經(jīng)濟管理體制沒有發(fā)生根本變化；市場體系發(fā)育不完善，市場機制不健全，市場機制在促進產(chǎn)業(yè)集中方面十分乏力；長期缺乏明確的產(chǎn)業(yè)組織政策的指導和有效的配套措施；封閉性的貿(mào)易保護政策和進口替代政策使企業(yè)缺乏外部競爭的壓力和進行規(guī)模擴張的動力。二、經(jīng)濟全球化對我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的影響1．生產(chǎn)的全球化及其對我國企業(yè)競爭力的影響。2．市場的全球化及其對我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的影響。生產(chǎn)的全球化及其對我國企業(yè)競爭力的影響生產(chǎn)的全球化使跨國公司能夠通過全球采購和全球生產(chǎn)，利用全球分工和專業(yè)化生產(chǎn)，降低其總成本結(jié)構(gòu)，并改進其產(chǎn)品質(zhì)量和性能，因此能夠更有效地與對手進行競爭。生產(chǎn)的全球化進一步增強了發(fā)達國家跨國公司的競爭優(yōu)勢，擴大了我國企業(yè)特別是出口企業(yè)與它們之間的差距，降低了我國企業(yè)在全球市場上的競爭力。

市場的全球化及其對我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的影響市場的全球化使發(fā)達國家跨國公司將規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟及學習效應結(jié)合起來，形成更大的競爭優(yōu)勢，擴大了我國企業(yè)與它們的競爭優(yōu)勢差異，降低了我國企業(yè)在全球市場上的競爭力。隨著市場的全球化，在我國國內(nèi)市場上，跨國公司通過合資企業(yè)、跨國并購及建立分支機構(gòu)等方式與我國企業(yè)進行競爭，對我國企業(yè)形成較大的競爭威脅。當然，外國企業(yè)進入我國國內(nèi)市場，也能夠?qū)ξ覈髽I(yè)形成一定的競爭壓力，在一定程度上有利于這些企業(yè)的發(fā)展。市場的全球化對我國不同的產(chǎn)業(yè)和不同部門競爭力的影響是不一樣的。三、經(jīng)濟全球化條件下我國產(chǎn)業(yè)組織合理化的基本原則

1．充分利用規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的原則；2．有利于專業(yè)化分工和企業(yè)協(xié)作的原則；3．促進有效競爭的原則；4．動態(tài)發(fā)展的原則。第二節(jié)

經(jīng)濟全球化與我國產(chǎn)業(yè)組織政策的選擇一、我國的現(xiàn)實國情二、其他國家產(chǎn)業(yè)組織政策及其變化對我國的啟示三、經(jīng)濟全球化條件下，我國應采取的產(chǎn)業(yè)組織政策二、其他國家產(chǎn)業(yè)組織政策及其變化對我國的啟示1．運用一定的產(chǎn)業(yè)組織政策維持正常的市場競爭秩序，利用市場機制促進競爭，提高資源配置效率。2．通過扶持大企業(yè)和企業(yè)集團的成長，充分利用規(guī)模經(jīng)濟和先進技術，提高本國的產(chǎn)業(yè)競爭力。3．通過援助中小企業(yè)，鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)進行分工協(xié)作，獲得專業(yè)化分工和協(xié)作效益。4．根據(jù)自身競爭力和國際環(huán)境的變化不斷地進行調(diào)整：美國、日本與韓國的經(jīng)驗。運用一定的產(chǎn)業(yè)組織政策維持正常的市場競爭秩序，促進競爭，提高資源配置效率第一，反對不正當競爭的政策。第二，反壟斷法和促進競爭的政策。第三，防止過度競爭的政策，如防止農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等領域生產(chǎn)能力的慢性過剩等。

通過扶持大企業(yè)和企業(yè)集團的成長，提高本國的產(chǎn)業(yè)競爭力日本促進企業(yè)合并與改組政策主要采用以下四種方式：第一，運用經(jīng)濟手段特別是政府貼息貸款誘導企業(yè)進行合并與改組。第二，通過單項立法實現(xiàn)合并與改組。第三，通過官民協(xié)調(diào)體制和行政指導實現(xiàn)合并與改組。第四，政府直接支持合并與改組。通過扶持大企業(yè)和企業(yè)集團的成長，提高本國的產(chǎn)業(yè)競爭力韓國培育和扶持大企業(yè)和企業(yè)集團的主要政策措施有：第一，實行“歸屬財產(chǎn)處理法”。第二，提供各種財政金融優(yōu)惠，包括提供低息貸款和低價原材料，提供工廠建設資金，提供財政支持等。第三，政府出面借款，幫助企業(yè)引進外資與先進技術。第四，推進大企業(yè)和企業(yè)集團的國際化經(jīng)營。第五，支持大企業(yè)兼并中小企業(yè)。通過援助中小企業(yè)，鼓勵大企業(yè)與之進行分工協(xié)作，獲得專業(yè)化分工和協(xié)作效益日本政府除運用立法手段和金融政策以及提供信息和培訓等服務促進中小企業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代化外，還有三種比較有特色的政策：第一，中小企業(yè)組合政策。促進中小企業(yè)通過組織化改善結(jié)構(gòu)，防止過度競爭。第二，中小企業(yè)團地政策。即將分散在市區(qū)的中小企業(yè)組織起來，遷到市郊指定地點集中起來，建設現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活設施，促進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)改善與現(xiàn)代化。第三，下承包政策。大企業(yè)選擇優(yōu)秀的下承包中小企業(yè)，加強質(zhì)量和成本管理，并在資金、技術等方面給予幫助和指導，逐漸把生產(chǎn)協(xié)作中的中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為系列企業(yè)，系列以外的企業(yè)接受二次或三次承包。通過援助中小企業(yè)，鼓勵大企業(yè)與之進行分工協(xié)作，獲得專業(yè)化分工和協(xié)作效益美國主要通過國會立法確定對小企業(yè)扶持的一系列領域，如提供貸款或擔保，技術管理援助，采購合同等。其次是小企業(yè)管理局和其他政府機構(gòu)的扶助措施，包括研究小企業(yè)的狀況及要求；向小企業(yè)提供資金援助、管理技術援助及幫助小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購額中占有相應的份額等措施促進了中小企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化。三、經(jīng)濟全球化條件下，我國應采取的產(chǎn)業(yè)組織政策1．營造激勵有效競爭的制度環(huán)境；2．實施產(chǎn)業(yè)合理化政策；3．促進國內(nèi)市場的有效競爭；4．加強競爭政策的國際協(xié)調(diào)；5．培育增強國際競爭力的諸要素。營造激勵有效競爭的制度環(huán)境培育完善市場體系和健全的市場機制。深化經(jīng)濟體制改革，特別是企業(yè)改革，以塑造獨立的市場競爭主體，創(chuàng)造相對寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，消除地區(qū)和行政壟斷。培育完善市場體系和健全的市場機制進一步發(fā)展和完善生產(chǎn)要素市場，特別是金融市場、勞動力市場和房地產(chǎn)市場。消除各種形式的地區(qū)封鎖和市場分割，形成全國統(tǒng)一開放的大市場。建立健全維持市場競爭秩序的法律體系。深化經(jīng)濟體制改革，塑造獨立的市場競爭主體，創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境進一步深化企業(yè)改革。進行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體。同時，改革企業(yè)的融資機制，在完善間接融資的同時，大力發(fā)展證券市場和直接融資。進行財政金融體制改革。金融體制改革主要是國有銀行的商業(yè)化經(jīng)營及利率的市場化，一般性金融與政策性金融的分離。財政體制改革主要是科學劃分中央政府和地方政府之間的職權(quán)范圍和利益關系，實行規(guī)范的分稅制，弱化地方政府與企業(yè)之間的利益聯(lián)系，強化中央政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力。進行社會保障制度、住房制度、勞動人事制度等制度的改革，以促進勞動力自由流動，降低企業(yè)退出壁壘。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，消除地區(qū)和行政壟斷明確中央政府和地方政府的管理職能和權(quán)限。在明確各自職能的基礎上，轉(zhuǎn)變地方政府的職能，弱化其投資職能和與企業(yè)之間的利益關系，逐漸消除地區(qū)保護壁壘和進入壁壘。在政府壟斷領域逐步引入競爭，以消除由于行政壟斷造成的低效率。

實施產(chǎn)業(yè)合理化政策（1）確定適當?shù)倪M入與退出門檻，以確保企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，避免規(guī)模不經(jīng)濟和過度競爭。（2）促進國內(nèi)企業(yè)的競爭與聯(lián)合，推動具有國際競爭力的大企業(yè)集團的建立與發(fā)展。（3）促進中小企業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化以及與大企業(yè)的分工協(xié)作。（4）促進國內(nèi)大企業(yè)與跨國公司進行跨國并購和建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟。促進國內(nèi)企業(yè)的競爭與聯(lián)合，推動具有國際競爭力的大企業(yè)集團的建立與發(fā)展第一，運用市場機制促進企業(yè)之間的自由競爭，推動企業(yè)之間的兼并與聯(lián)合。第二，采取強有力的產(chǎn)業(yè)組織政策和措施，促進企業(yè)的合并與改組，推動具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團的建立與發(fā)展。（1）通過經(jīng)濟立法來促進企業(yè)的合并與改組。（2）以強有力的經(jīng)濟政策手段誘導企業(yè)進行合并與改組。主要政策手段包括為以大企業(yè)為中心的企業(yè)集團和通過合并形成的具有規(guī)模經(jīng)濟特征的核心企業(yè)提供低息或貼息貸款等金融支援，實行稅收減免和加速折舊等特別租稅措施，對符合一定規(guī)模標準的大企業(yè)或企業(yè)集團在外資引進、技術開發(fā)、原材料與設備購買等方面提供財政補貼和政府援助等。（3）通過官民協(xié)調(diào)和行政指導促進企業(yè)合并與改組。（4）提出具體的計劃和構(gòu)想，直接支持企業(yè)之間的合并與改組。促進國內(nèi)企業(yè)的競爭與聯(lián)合，推動具有國際競爭力的大企業(yè)集團的建立與發(fā)展第三，通過有關政策措施，促進大企業(yè)和企業(yè)集團的國際化經(jīng)營。一方面，幫助大企業(yè)引進外資與先進技術，并鼓勵其技術創(chuàng)新。同時，通過減免稅收、對進口原材料和資金周轉(zhuǎn)提供金融支援、放寬外匯限制、向大企業(yè)進行投資等多種方式，鼓勵企業(yè)走科工貿(mào)相結(jié)合的道路。另一方面，通過財政、金融、外匯支持、信息服務和資源外交等途徑，對大企業(yè)及企業(yè)集團的海外制造業(yè)投資及貿(mào)易投資予以大力支持。

促進中小企業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化以及與大企業(yè)的分工協(xié)作第一，通過經(jīng)濟立法，促進中小企業(yè)的專業(yè)化與現(xiàn)代化。第二，采取一系列的經(jīng)濟政策手段促進中小企業(yè)的專業(yè)化與現(xiàn)代化。包括扶持企業(yè)參加政府撥款的研究與開發(fā)項目，為其提供各種資金援助，保證它們在政府采購中占有一定份額等。第三，提供信息咨詢和管理技術等服務。第四，實施中小企業(yè)組織政策。第五，實施中小企業(yè)區(qū)域集中政策。第六，建立和完善分包制和系列制，促進中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協(xié)作。促進國內(nèi)企業(yè)與跨國公司進行跨國并購和建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟第一，盡快制定《中國企業(yè)海外投資法》，并設立專門跨國投資管理機構(gòu)，對我國企業(yè)的對外投資活動進行管理和協(xié)調(diào)。第二，建立專門的研究和咨詢機構(gòu)，對國外成功的跨國并購和戰(zhàn)略聯(lián)盟進行分析和研究，對跨國并購和建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟進行指導；在國外建立信息中心，搜集和提供并購國和聯(lián)盟國的有關信息，為成功的并購和聯(lián)盟奠定基礎。促進國內(nèi)企業(yè)與跨國公司進行跨國并購和建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟第三，對國內(nèi)大企業(yè)或企業(yè)集團的跨國并購采取特別措施，包括提供優(yōu)惠的信貸支持，放寬外匯匯出限制，放開海外融資渠道，建立對外投資保險制度等。第四，通過稅收減免，加速折舊等措施鼓勵大企業(yè)或企業(yè)集團與跨國公司建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟，以獲取無法通過市場交易獲得的先進技術和管理方式，提高企業(yè)的國際競爭力。

促進國內(nèi)市場的有效競爭首先，在制定《反壟斷法》的基礎上，實施有效的競爭政策。一方面，對國內(nèi)市場的反競爭行為進行有效的約束，同時防止由于企業(yè)兼并所造成的市場壟斷，特別是發(fā)達國家的跨國公司對我國市場的壟斷。另一方面，在原有的自然壟斷行業(yè)，通過塑造和引入競爭對手，促進這些行業(yè)的有效競爭。其次，適時地引入國外競爭，提高我國企業(yè)的國際競爭力。加強競爭政策的國際協(xié)調(diào)首先，借鑒和吸收發(fā)達國家先進經(jīng)驗，在制定和完善國內(nèi)競爭法體系的基礎上，與經(jīng)濟聯(lián)系比較密切的國家簽署關于競爭政策的雙邊協(xié)調(diào)。我國的國內(nèi)競爭法體系應該包括《反壟斷法》、《跨國并購審查法》、《中國海外企業(yè)投資法》等。其次，積極參與各種國際組織關于競爭政策的多邊協(xié)調(diào)。包括參與亞太經(jīng)合組織，聯(lián)合國等國際機構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，參與世界貿(mào)易組織的磋商與協(xié)調(diào)，尤其是參與WTO框架下關于競爭政策的多邊框架協(xié)議的討論、研究和制定。

培育增強國際競爭力的諸要素（1）加強技術引進和技術開發(fā)，促進新