國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程指南

附件：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程指南為順利實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程，特制定本指南。一、體系建設(shè)工程的意義體系建設(shè)工程的實(shí)施，將立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足國(guó)內(nèi)、面向世界，提升水平、注重實(shí)效，對(duì)保障我國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的順利實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。（一）保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)蘊(yùn)含著深刻的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快新農(nóng)村建設(shè)，完善和諧社會(huì)構(gòu)建等重大戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化功能和作用的發(fā)揮大有可為。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范生產(chǎn)和管理,提升質(zhì)量和水平,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和保障秩序方面的重大技術(shù)支撐作用,是保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，迫切需要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，組織實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程。（二）整體加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化地位的戰(zhàn)略需要2008年10月16日，在第31屆ISO大會(huì)上，我國(guó)成功成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）常任理事國(guó)，這標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織核心議事層獲得了充分的話語(yǔ)權(quán)，標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大突破，極大地提升了我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的地位，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有里程碑意義的重大事件。但同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的總體水平與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。加快適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易不斷發(fā)展的新形勢(shì)，積極跟蹤研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)最新動(dòng)態(tài)，夯實(shí)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)，推動(dòng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新的我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性提高我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力和水平，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的影響力，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。（三）全面提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化水平的戰(zhàn)略任務(wù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化體系在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系存在著明顯的不適應(yīng)，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局不均衡、不協(xié)調(diào)，“兩頭小、中間大”，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，難以支撐大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的需要，難以支撐走新型工業(yè)化道路的需要。因此，急需對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造、提高水平，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。（四）應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大舉措為全力應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅下滑的嚴(yán)峻局勢(shì)，國(guó)務(wù)院果斷采取拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的方針，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融貨幣政策，制定十大投資措施，出臺(tái)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以期大投入、大產(chǎn)出，保增長(zhǎng)、促發(fā)展。這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局和緊迫任務(wù)，各項(xiàng)工作部署和舉措都必須緊緊圍繞和服務(wù)于這個(gè)大局。標(biāo)準(zhǔn)化作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐和制度保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的順利實(shí)施并取得實(shí)效有著重要的作用。實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程，盡快研制十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃所需要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立比較完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃實(shí)施中的規(guī)范、協(xié)調(diào)、支撐和保障作用,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的整體功能和引領(lǐng)作用，保證各項(xiàng)投資工程規(guī)范運(yùn)行和取得實(shí)效，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大舉措，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的使命。綜上所述，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程的有效實(shí)施，有利于完善標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)和布局，整體提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平,全面提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位和實(shí)力。同時(shí)，體系建設(shè)工程的有效實(shí)施，將極大地推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)等保障體系的全面改革和創(chuàng)新。這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。二、體系建設(shè)工程的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想與基本原則1、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊密?chē)@速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益四統(tǒng)一的要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)需要、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。著力完善我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，平衡協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系的產(chǎn)業(yè)布局，逐步理順各層次標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)定位，大力提升各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)間的科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性。2、基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和布局，做到不欠新賬、多還舊賬，空白的要補(bǔ)上，落后的要追上，新生的要跟上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系總體布局的全面、科學(xué)和平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，研制一批重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展；緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路的需要，研制一批自主創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系列關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造與換代；緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的需要，在物流、金融、郵政、商貿(mào)、旅游、社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域研制一批重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的地位，研制一批以我為主、具有自主核心技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另外，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作要注意輕重緩急，當(dāng)前要服務(wù)和支撐汽車(chē)、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施。多方合作，整體推進(jìn)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院各部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、集團(tuán)公司以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程中的職責(zé)和作用，站在國(guó)家的高度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保建設(shè)工作的有序、高效和整體推進(jìn)。強(qiáng)化實(shí)施，注重實(shí)效。通過(guò)完善和強(qiáng)化管理和運(yùn)行機(jī)制，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和信息反饋機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)修訂的良性閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。（二）建設(shè)目標(biāo)1、總體目標(biāo)建立具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、適用性、前瞻性和面向國(guó)際的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系，從根本上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的四大轉(zhuǎn)變：發(fā)展方向上，從單一性發(fā)展向追求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度和效益統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；發(fā)展重點(diǎn)上，從系統(tǒng)性不強(qiáng)的發(fā)散型發(fā)展向集中支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式上，從以跟蹤模仿為主向制定具有自主核心技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；發(fā)展思路上，從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)本地化向中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。2、具體目標(biāo)（