論文 軍轉(zhuǎn)安置思考

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)安置方式的認(rèn)識(shí)與思考50多年來，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的指令性計(jì)劃安置軍轉(zhuǎn)干部的制度，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的不斷深入，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置方式應(yīng)運(yùn)而生。這一方式實(shí)行五年來，引起了全社會(huì)特別是廣大軍轉(zhuǎn)干部的廣泛關(guān)注。怎樣認(rèn)識(shí)這一全新的制度，怎樣進(jìn)一步豐富和完善它，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，這是我們必須面對(duì)和正視的新課題。一、從社會(huì)深層變革和發(fā)展看，自主擇業(yè)是軍轉(zhuǎn)干部安置政策改革的必然趨勢(shì)隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步展開，指令性計(jì)劃軍轉(zhuǎn)安置方式遇到了許多新情況和新問題。一是行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革與指令性計(jì)劃安置矛盾日益突出。行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要求分流減員，而軍轉(zhuǎn)干部又要在行政事業(yè)單位安置，進(jìn)與出的矛盾十分突出，可用于安置軍轉(zhuǎn)干部的空間越來越小、渠道越來越窄、職數(shù)越來越少。這是當(dāng)前安置工作中最為突出的矛盾，其深層次原因是我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)體制改革使競爭擇優(yōu)成了普遍性的規(guī)則，而一些行政職能（如軍轉(zhuǎn)安置）的轉(zhuǎn)換則明顯滯后。二是干部人事制度改革與指令性計(jì)劃安置矛盾日益突出。干部人事制度改革，突出了人才資源配置的市場化要求，對(duì)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)都有著明確的要求。而軍轉(zhuǎn)干部指令性安置恰恰不能考慮地方人才資源配置的內(nèi)在規(guī)律性要求。特別是《公務(wù)員法》等相關(guān)法律的頒布實(shí)施，地方干部人事制度更加規(guī)范化，指令性安置軍轉(zhuǎn)干部與地方人事制度改革顯得格格不入。三是軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)要求與地方實(shí)際接收能力矛盾非常突出。近年來，中央對(duì)軍轉(zhuǎn)安置工作提出了很高的要求，《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的去向、工作、職務(wù)都做出了明確詳細(xì)的規(guī)定，轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)自身的去向有著很高的期望值。但由于地方實(shí)際困難多，政策落實(shí)起來難度比較大?！捌谕怠迸c“實(shí)際值”之間較大的反差，造成了軍轉(zhuǎn)干部擇業(yè)矛盾日益突出。由此可見，軍轉(zhuǎn)干部安置制度改革勢(shì)在必行。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置政策正是在這個(gè)大背景下產(chǎn)生的。這一政策遵循了實(shí)事求是的原則，符合人才資源配置的市場化要求，符合市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。因此，它代表了今后一個(gè)時(shí)期國家軍轉(zhuǎn)安置改革發(fā)展的基本方向。二、從人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程看，自主擇業(yè)是軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有效途徑之一一是選擇自主擇業(yè)，意味著擇業(yè)觀念的根本轉(zhuǎn)變和接受挑戰(zhàn)能力的增強(qiáng)，使實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值成為可能。當(dāng)前，軍轉(zhuǎn)干部普遍存在求穩(wěn)心態(tài)，完全依賴政府的指令性安置。轉(zhuǎn)業(yè)分配后，大部分軍轉(zhuǎn)干部一生只能供職于一個(gè)單位，從事一種職業(yè)。這種從“一而終”的情況，既不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又增加了軍轉(zhuǎn)安置工作的壓力。選擇了自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，敢于挑戰(zhàn)自我，克服“官本位”心理和“從一而終”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，這是就業(yè)觀念上的一次大解放。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部不完全依賴國家、政府的安置，而是主動(dòng)投身市場經(jīng)濟(jì)，尋求自身發(fā)展的更大空間，獲得更利于自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，這使得自身價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)成為可能。二是選擇自主擇業(yè)，意味著主動(dòng)參與競爭，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部施展才華提供了更多的機(jī)遇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家對(duì)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行計(jì)劃安置，統(tǒng)一分配到黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作，軍轉(zhuǎn)干部在二次就業(yè)時(shí)呈現(xiàn)無后顧之憂的擇業(yè)心態(tài)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平競爭、擇優(yōu)選用則成為用人單位選人用人的主要方法。當(dāng)前，國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人事制度改革逐步深入，新進(jìn)人員要通過考試，競爭錄用，這已成為大勢(shì)所趨。企業(yè)單位用人自主權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化，可隨時(shí)向社會(huì)招聘，競爭上崗。所以說，人才的自身素質(zhì)已成為上崗就業(yè)的根本要素。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部能夠消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)成的單純求穩(wěn)心理，樹立公平競爭的擇業(yè)觀念，通過積極競爭選擇適合自我發(fā)展的崗位，這就很好地掌握了自我發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)將會(huì)更多，邁向成功的路子將會(huì)更寬。三是市場經(jīng)濟(jì)條件下人才需求的多元化趨勢(shì)，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，我國正處在改革和發(fā)展的重要時(shí)期，許多新興產(chǎn)業(yè)，邊緣性行業(yè)如雨后春筍般涌出，這些新的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)，對(duì)各類人才的需求尤為迫切。軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)過部隊(duì)多年的培養(yǎng)和鍛煉，具有較高的思想素質(zhì)、管理水平、意志品質(zhì)。特別是自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，基本是營團(tuán)職干部，年富力強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，是企業(yè)管理的急需人才。同時(shí)，一些自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，在部隊(duì)長期從事某一方面的專業(yè)技術(shù)工作，有一技之長，具備了參與市場競爭的基本素質(zhì)，是完全有可能充分施展自己才華、有所作為的。四是優(yōu)惠的政策規(guī)定，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供了有力的政策保障。按照中央有關(guān)政策規(guī)定，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部有固定的退役金，享受公務(wù)員的醫(yī)療保障待遇，免除了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的后顧之憂，也為用人單位使用自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部減輕了社會(huì)保障方面的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)于自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。對(duì)為安置自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)。凡安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，等等。這些政策規(guī)定，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)提供了有力的政策支持，同時(shí)也為企業(yè)吸收和接納自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供了諸多優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的再就業(yè)。三、從自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置工作實(shí)踐看，自主擇業(yè)制度必須在創(chuàng)新中逐步完善軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)安置方式是一個(gè)新生事物，它適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，代表了軍轉(zhuǎn)安置方式的改革趨勢(shì)和發(fā)展方向，然而要使這一制度真正完善，還要有一個(gè)不斷豐富和完善的過程，還有大量的工作需要我們?nèi)プ?。一是明確責(zé)任，使管理屬地化真正落到實(shí)處。按中央和省自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理暫行辦法，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行屬地安置管理原則，即由戶口所在地軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置主管部門管理。為了將管理服務(wù)職能落到實(shí)處，我們應(yīng)首先考慮從落實(shí)組織機(jī)構(gòu)入手，分步建立市縣自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)。同時(shí)，要積極探索組織管理模式。自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨員的，要按規(guī)定編入所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織，保證自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部能夠正常參加組織生活。通過構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、街道等分級(jí)管理服務(wù)體系，形成適合本地實(shí)際，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理服務(wù)模式，確保自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。二是規(guī)范管理，不斷推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)工作正常化。對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的各項(xiàng)政策待遇和日常管理、組織管理、社會(huì)保障等有關(guān)問題，應(yīng)在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，使管理服務(wù)工作有章可循，有據(jù)可依，逐步走上正?；?、規(guī)范化的軌道。各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門要切實(shí)按照中央文件規(guī)定，及時(shí)為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部核發(fā)退役金，保證退役金按時(shí)足額發(fā)放；統(tǒng)一組織自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部參加當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂；利用現(xiàn)代化管理手段和措施，搞好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的檔案及各種接轉(zhuǎn)手續(xù)的交接與管理，協(xié)助辦理評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱等有關(guān)手續(xù)。三是加大宣傳力度，擴(kuò)大自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)安置制度的吸引力。部隊(duì)?wèi)?yīng)通過自主擇業(yè)安置政策的宣傳教育，引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部理性選擇安置方式。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，了解地方形勢(shì)，增強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)的信心和決心。地方各級(jí)黨委和政府要采取各種形式，加大政策宣傳力度，讓軍轉(zhuǎn)干部充分認(rèn)識(shí)到自主擇業(yè)有利于減輕政府計(jì)劃安置的壓力，有利于軍轉(zhuǎn)干部獨(dú)立自主創(chuàng)業(yè)，有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)特別注重運(yùn)用各類自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部典型進(jìn)行宣傳教育，充分發(fā)揮他們的示范作用，使自主擇業(yè)制度產(chǎn)生更加積極的影響。四是主動(dòng)服務(wù)，積極為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部再就業(yè)創(chuàng)造條件。地方有關(guān)各部門應(yīng)不斷強(qiáng)化為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起幫助自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)的責(zé)任。首先是要搞好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部擇業(yè)前的培訓(xùn)，以增強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部搏擊市場的能力為目的，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求的多元性，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化針對(duì)性培訓(xùn)，提高自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的知識(shí)化、專業(yè)化水平。其次，要廣開就業(yè)渠道，積極為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干