生產(chǎn)安全事故管理概述

生產(chǎn)安全事故管理孟靜洲1/9/20231目錄前言事故的基本概念導致事故的危險因素事故管理（預防、調(diào)查、分析、處理、建檔）1/9/20232前言現(xiàn)代安全管理總的背景——社會主義市場經(jīng)濟條件下的安全管理，其主要特征如下：新的安全生產(chǎn)法規(guī)不斷推出國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)的變更企業(yè)經(jīng)濟形式的增多行業(yè)管理的變化社會監(jiān)督的力度加大當前是國家歷史上最重視的時期經(jīng)濟總量大幅增加新觀念不斷產(chǎn)生安全管理方法不斷創(chuàng)新1/9/202331、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢1989年發(fā)布施行的《國務院關于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年發(fā)布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》愈來愈不適應市場經(jīng)濟年代的需要。由過去以國有和集體所有制為主發(fā)展為現(xiàn)在多種所有制生產(chǎn)經(jīng)營單位并存，特別是私營、個體等非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，并且出現(xiàn)了公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、個人獨資企業(yè)等多樣化的組織形式。生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部管理和決策機制也隨之多樣化、復雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題。1/9/202341、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，特別是礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等行業(yè)或領域事故多發(fā)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化(但是還不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，如安全管理機制、法制建設速度跟不上形勢發(fā)展的需要)，各級政府特別是地方政府要在安全生產(chǎn)工作中負有越來越重要的職責；社會各屆對于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的關注度越來越高，強烈呼吁采取更加有效的措施、更加統(tǒng)一的工作程序，進一步規(guī)范事故報告和調(diào)查處理；事故報告中的問題突出。1/9/20235２、責任追究的力度不夠３、沒有建立行政機關和司法機關相銜接配合的機制1/9/20236生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院493號令）2002年4月原國家局成立修訂工作領導小組2002年9月原國家局報國家經(jīng)貿(mào)委2003年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報國務院2003—2006年國務院法制辦、國家局調(diào)研修改2006年11月國務院法制辦報國務院常務會議2007年3月28日溫家寶總理主持國務院第172次常務會議審議通過2007年4月9日溫家寶總理簽署國務院第493號令發(fā)布2007年6月1日起實施1/9/20237《條例》的適用范圍《條例》適用于中華人民共和國領域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。

?《條例》的普遍適用（第二條）?《條例》的銜接適用（第四十五條）?《條例》的選擇適用（第四十四條第一款）?《條例》的參照適用（第四十四條第二款）?《條例》的排除適用（第二條）1/9/20238《條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故分級《條例》規(guī)定的事故分級三要素：?人身要素：傷亡人數(shù)?經(jīng)濟要素：直接經(jīng)濟損失數(shù)額?社會要素：社會影響（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

與《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故專項應急預案》事故分級相一致1/9/20239《條例》確定的四項基本法律制度1、事故報告制度：事故報告主體、報告程序、報告時限、報告內(nèi)容、事故現(xiàn)場救援與強制措施等；2、事故調(diào)查制度：事故的分級調(diào)查、調(diào)查機關、調(diào)查組組成及職責、調(diào)查內(nèi)容等；3、事故處理制度：事故定性、責任主體、調(diào)查報告批復、處理意見實施、處理信息公布等；4、責任追究制度：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理活動中違法責任主體的法律責任。

1/9/202310《條例》確確定的四項項工作機制制1、政府授授權(quán)、委托托部門牽頭頭開展事故故調(diào)查工作作機制2、事故調(diào)調(diào)查組成員員和單位相相互配合工工作機制3、事故行行政調(diào)查與與技術(shù)調(diào)查查結(jié)合工作作機制4、事故故調(diào)查過過程中行行政機關關與司法法機關協(xié)協(xié)調(diào)工作作機制12/29/202211事故的基基本概念念第一節(jié)12/29/20221212/29/202213事故的基基本概念念事故的特特性因果性、、偶然性性、必然然性、規(guī)規(guī)律性、、潛在性性、再現(xiàn)現(xiàn)性、預預測性因果性———事故是一一系列原原因作用用的結(jié)果果。偶然性———相同條件件下，事事故可能能發(fā)生也也可能不不發(fā)生；；相同事事故的后后果有巨巨大的差差異。必然性———只要存在在著發(fā)生生的條件件，事故故終究要要發(fā)生。。12/29/202214事故的基本本概念事故的特性性規(guī)律性———事故是一種種客觀現(xiàn)象象，其內(nèi)部部各因素之之間有著必必然的聯(lián)系系。潛在性———事故發(fā)生的的條件往往往隱藏在許許多表面現(xiàn)現(xiàn)象之下。。再現(xiàn)性———同樣的事故故可以不斷斷反復發(fā)生生。預測性———對未來的某某段時間里里、某個范范圍內(nèi)發(fā)生生事故的可可能性的大大小已能有有法預測。。12/29/202215導致事故的的危險因素素第二節(jié)12/29/202216概論管理的缺陷陷物的不安全全狀態(tài)人的不安全全行為目錄錄12/29/202217概論論事故故的的致致因因理理論論因果果連連鎖鎖論論（原原因因：：人人））導致致事事故故的的危危險險因因素素12/29/202218概論事故的致因理理論導致事故的危危險因素人與機的軌跡跡交叉理論（原因：人和和物）人失誤物缺陷環(huán)境事故12/29/202219概論事故的致因理理論導致事故的危危險因素能能量意外釋釋放理論：在正常生產(chǎn)產(chǎn)過程中，能能量受到種種種約束和限制制，按照人們們的意志流動動、轉(zhuǎn)換和做做功。如果由由于某種原因因，使能量失失去控制而意意外地逸出或或釋放，則稱稱發(fā)生了事故故。當意外釋釋放的能量達達及人體且超超過其承受能能力，則人體體將受到傷害害。12/29/202220概論事故的致因理理論造成事故的原原因：人的不安全行行為；物的不安全狀狀態(tài)；管理的缺陷。。安全管理涉及及到：全員、全面、、全過程。導致事故的危危險因素12/29/202221概論構(gòu)成事故的原原因分析導致事故的危危險因素12/29/202222導致事故的危危險因素管理的缺陷安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)的符合性安全管理體系、安安全管理工作作的有效性和和可靠性預防事故發(fā)生的組組織措施的完完善性操作者和管理者安安全素質(zhì)高低低及對不安全全行為的控制制12/29/202223導致事事故的的危險險因素素管理的的缺陷陷具體為為：沒有按規(guī)定定對工工人進進行安安全教教育和和技術(shù)術(shù)培訓訓，或或未經(jīng)經(jīng)工種考試試合格格就上上崗操操作缺乏安全操操作規(guī)規(guī)程或或不健健全安全措施、、安全全信號號、安安全標標志、、安全全用具具、個個人防防護用品缺缺乏或或有缺缺陷對現(xiàn)場場工作缺缺乏檢檢查或或指導導錯誤誤違章指揮、、違反反安全全生產(chǎn)產(chǎn)責任任制，，違反反勞動動紀律律，玩玩忽職守12/29/202224導致事事故的的危險險因素素物的不不安全全狀態(tài)態(tài)廠址———從從廠址址的工工程地地質(zhì)、、地形形、自自然災災害、、周圍圍環(huán)境、、氣象象條件件、資資源交交通、、搶險險救災災支持持條件件等方方面進行行分析析。廠區(qū)平平面布布局總圖———功功能分分區(qū)（（生產(chǎn)產(chǎn)、管管理、、輔助助生產(chǎn)產(chǎn)、生生活區(qū)區(qū)）布置；；高溫溫、有有害物物質(zhì)、、噪聲聲、輻輻射、、易燃燃、易易爆、、危險品品設施施布置置；工工藝流流程布布置、、建筑筑物、、構(gòu)筑筑物布布置；風風向、、安全全距離離、衛(wèi)衛(wèi)生防防護距距離等等。12/29/202225導致事事故的的危險險因素素物的不不安全全狀態(tài)態(tài)廠區(qū)平平面布布局：：運輸線線路及及碼頭頭———廠區(qū)區(qū)道路路、廠廠區(qū)鐵鐵路、、危險險品裝裝卸區(qū)、、廠區(qū)區(qū)碼頭頭等。。建（構(gòu)構(gòu)）筑筑物——結(jié)結(jié)構(gòu)、、防火火、防防爆、、朝向向、采采光、、運輸、、操作作、安安全、、運輸輸?shù)韧ㄍǖ?、、開門門，生生產(chǎn)衛(wèi)衛(wèi)生設設施等。。生產(chǎn)工工藝過過程——物物料（（毒性性、腐腐蝕性性、燃燃爆性性、有有害性））溫度度、壓壓力、、速度度、純純度、、作業(yè)業(yè)及控控制條條件，，事故及及失控控狀態(tài)態(tài)。12/29/202226物的不安全全狀態(tài)生產(chǎn)設備、、裝置機械設備：運動零部部件和工件件、操作條條件、檢修修作業(yè)、誤誤運轉(zhuǎn)和誤誤操作。電氣設備：斷電、觸觸電、火災災、爆炸、、誤運轉(zhuǎn)和和誤操作，，靜電、雷雷電?；ぴO備、裝置：高高溫、低溫溫、腐蝕、、高壓、振振動、關鍵鍵部位的備備用設備、、控制、操操作、檢修修和故障、、失誤時的的緊急異常常情況。危險性較大設備、、高處作業(yè)業(yè)設備。特殊單體設備、、裝置：鍋鍋爐房、乙乙炔站、氧氧氣站、石石油庫、危危險品庫等等。導致事故的的危險因素素12/29/202227物的不安全全狀態(tài)粉塵、毒物、噪噪聲、振動動、強光、、輻射、高高溫、低溫溫、等有害害作業(yè)部位位。儀器、儀表、工工具、工位位器具、工工卡量具等等。管理設施、事故故應急搶救救設施、和和輔助生產(chǎn)產(chǎn)、生活衛(wèi)衛(wèi)生設施等等。進入管轄范圍的的其它設備備、設施、、物資等。導致事故的的危險因素素12/29/202228人的不安安全行為為（是指操操作者在在操作過過程中的的不符合合規(guī)定或或安全的的導致傷傷害后果果的行為為）。人的缺陷陷：知識缺陷陷知識缺陷陷的特性性——具具有絕對性（一個人人相對于于知識海海洋，知知識總是是不足的的）、可自覺性性（大凡知知識缺乏乏都可自自我感覺覺到）、、可伸縮性性（有時夠夠，有時時不夠。。此地夠夠，彼地地不夠））、可轉(zhuǎn)移性性（可傳授授，也可可以訛傳傳訛）。。導致事故故的危險險因素12/29/202229人的不安安全行為為人的缺陷陷知識缺陷陷知識的有有效期———知識識本身的的先進性；本人知識的有效利用用期。生理心理理缺陷生理心理理功能性性缺陷的的特點———相對性（大家都都有，程程度有別別）、不自覺性性（自身缺缺陷往往往不可自自覺或自自我感覺覺到了，，而缺陷陷卻以顯顯現(xiàn)出來來）、個體性（功能性性缺陷只只能是個個人所有有）、極限性（功能不不會無限限大）、、波動性（一個人人的功能能強弱生生理、病病理、心心理、經(jīng)經(jīng)歷、環(huán)環(huán)境等因因素影響響制約））。導致事故故的危險險因素12/29/202230人的不安安全行為為人的缺陷陷生理心理理缺陷的的表現(xiàn)性格的差差異、生生理負荷荷極限、、意志與與情感因因素、天天賦資質(zhì)質(zhì)、隱傷傷、后天天的訓練練、病態(tài)態(tài)反應、、生理心心理低潮潮期、從從眾心理理與行為為。常見不安安全心理理好奇心、、虛榮心心、僥幸幸心。導致事故故的危險險因素12/29/202231人的不安安全行為為操作現(xiàn)場場常見的的不安全全行為設備傳動動部分防防護罩（（欄）缺缺損或未未關好就就開車操操作。檢修帶電電設備時時在配電電開關處處不斷電或不不掛警示示牌。進入機械械設備內(nèi)內(nèi)檢修運運轉(zhuǎn)部件件不設人監(jiān)護護或未采采取重復復斷開動動力源措施。。任意開動動非本工工種設備備。導致事故故的危險險因素12/29/202232人的不安全行行為操作現(xiàn)場常見見的不安全行行為特種作業(yè)非持持證者獨立進進行操作。超限（如載荷荷、速度、壓壓力、溫度、期限等））使用設備。。非特種作業(yè)者者從事特種作作業(yè)。設備上有安全全裝置，而開開車操作時不不用。開動被查封設設備。危險作業(yè)無人人監(jiān)護或未經(jīng)經(jīng)安技部門審審批。任意拆除設備備上的安全、、照明、信號號、防火、防防爆裝置和警警示標志、顯顯示儀器。導致事故的危危險因素12/29/202233人的不安全行行為操作現(xiàn)場常見見的不安全行行為使用未經(jīng)審批批的臨時電源源線或使用時時不掛臨時線線牌。檢修高壓線路路或電器，不不停電、不驗驗電、不跨接接地線。使用非安全電電壓燈具作業(yè)業(yè)。帶負荷運行時時斷開回路配配電閘刀或總總開關。潮濕地面、容容器內(nèi)或金屬屬構(gòu)架內(nèi)使用用非雙重絕緣緣的電動工具具工作。容器內(nèi)作業(yè)時時不使用通風風設備。導致事故的危危險因素12/29/202234人的不安全全行為操作現(xiàn)場常常見的不安安全行為高處作業(yè)往往地面任意意扔物件。。違反起重““十不吊””。開動無卷揚揚限位器的的起重設備備工作。貨梯載人運運行。非崗位人員員任意在危危險、要害害、動力站站房區(qū)域內(nèi)內(nèi)逗留。焊接未經(jīng)完完全清洗和和充分通風風的盛裝過過易燃易爆爆物品的封封閉容器和和管道。禁火區(qū)抽煙煙或動火。。導致事故的的危險因素素12/29/202235人的不安全全行為操作現(xiàn)場常常見的不安安全行為物件堆放超超高、不穩(wěn)穩(wěn)妥就結(jié)束束工作。開動情況不不明的電源源或動力源源開關、閘閘、閥。其它違反操操作規(guī)程的的行為。長發(fā)者不戴戴工作帽進進入生產(chǎn)區(qū)區(qū)域。高處作業(yè)或或在有高處處作業(yè)、有有機械化運輸設備下下面工作而而不戴安全全帽的。進入現(xiàn)場穿穿高跟鞋的的。高處作業(yè)穿穿硬底鞋的的。電氣作業(yè)不不穿絕緣鞋鞋的。導致事故的的危險因素素12/29/202236人的不安全全行為操作現(xiàn)場常常見的不安安全行為帶電作業(yè)（（檢修）不不帶絕緣手手套的。旋轉(zhuǎn)機床切切削時戴手手套操作的的。高處作業(yè)不不使用安全全帶的。操作旋轉(zhuǎn)設設備或進行行檢修試車車時散開衣衣襟、戴圍圍巾、頭巾巾或穿裙子子、系領帶帶操作的。。在易燃易爆爆、明火、、高溫作業(yè)業(yè)場所穿化化纖料服裝裝操作的。。其它違反防防護用品使使用規(guī)定的的。導致事故的的危險因素素12/29/202237事故管理第三節(jié)12/29/202238事故故管管理理事故故預預防防事故故報報告告事故故調(diào)調(diào)查查事故故分分析析事故故處處理理事故故檔檔案案12/29/202239事故故預預防防事故故的的預預防防預防防過過程程12/29/202240事故故的的預預防防事故故的的預預防防事故故對對策策12/29/202241事故的預預防事故的預預防預防對策策12/29/202242事故的預預防預防措施施工程技術(shù)術(shù)對策對工廠規(guī)規(guī)劃、設設備設計計、工藝藝操作作、機器器維修等等方面，，采用安安全技術(shù)術(shù)和衛(wèi)生生技術(shù)的的手，實實現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)的本質(zhì)質(zhì)安全化化。12/29/202243事故的預預防預防措施施工程技術(shù)術(shù)對策比如：通過通風風凈化措措施消除除粉塵、、廢氣、、等有害害氣體對對人體的的危害；；采用自動動閉鎖、、遙控、、絕緣、、緊急報報警等方方法防止止機電傷傷害事故故。12/29/202244事故的預防防預防措施工程技術(shù)對對策除了具體的的硬技術(shù)以以外，根據(jù)據(jù)現(xiàn)代安全全管理的特特點，技術(shù)術(shù)對策的重重點還包括括從系統(tǒng)的的角度解決決安全問題題。12/29/202245事故的預防防預防措施工程技術(shù)對對策比如：用安全系統(tǒng)統(tǒng)工程的理理論分析事事故致因，，指導總體體的安全設設計，使工工程項目在在設計、施施工、投產(chǎn)產(chǎn)的整個運運行過程中中都貫穿實實現(xiàn)系統(tǒng)安安全工程的的思想。12/29/202246事故故的的預預防防預防防措措施施工程程技技術(shù)術(shù)對對策策工程程技技術(shù)術(shù)對對策策是是實實現(xiàn)現(xiàn)本本質(zhì)質(zhì)安安全全，，從從根根本本上上保保證證安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)的的最最基基本本措措施施。。12/29/202247事故的預防預防措施教育對策教育對策就是是通過社會教教育、學校教教育、工廠教教育等不同途途徑，對社會會每一個公民民、每一個勞勞動者傳授和和訓練安全方方面應有的態(tài)態(tài)度、知識和和操作技能。。其中最重要要的是企業(yè)的的安全教育。。12/29/202248事故的預防預防措施教育對策比如：三級安全教育育變換工種（場場所）安全教教育復工安全教育育特種作業(yè)人員員安全教育復訓教育四新（新材料料、新設備、、新技術(shù)、新新工藝）教育育班組長安全教教育中層以上干部部安全教育全員安全教育育12/29/202249事故的預防預防措施管理對策包括國家或政政府部門進行行的宏觀安全全監(jiān)察管理和和企業(yè)內(nèi)進行行各種（微觀觀）安全管理理。宏觀安全監(jiān)察察管理，是國國家職能部門門綜合管理職職業(yè)安全健康康工作的體現(xiàn)現(xiàn)，是保證國國家安全生產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)得以正正確執(zhí)行的基基本手段。12/29/202250事故的的預防防預防措措施管理對對策宏觀安安全監(jiān)監(jiān)察管管理，，工作作的主主要內(nèi)內(nèi)容：：指定國國家安安全生生產(chǎn)法法規(guī)及及政策策；從工程程技術(shù)術(shù)和組組織管管理角角度對對經(jīng)濟濟部門門的生生產(chǎn)安安全進進行監(jiān)監(jiān)督。。12/29/202251事故的的預防防預防措措施管理對對策企業(yè)內(nèi)內(nèi)部微微觀安安全管管理是是企業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)安全全的重重要保保證，，也是是管理理對策策的核核心。。它包括括：安全管管理體體系的的建立立；設備、、作業(yè)業(yè)環(huán)境境的技技術(shù)管管理與與控制制措施施；人員的的管理理；群眾性性監(jiān)督督管理理等。。12/29/202252直接經(jīng)經(jīng)濟損損失人身傷傷亡后后所支支出的的費用用醫(yī)療費費用（（含護護理費費用））；喪喪葬及及撫恤恤費用用；補補助及及救濟濟費用用；歇歇工工工資。。善后處處理費費用處理事事故的的事務務性費費用；；現(xiàn)場場搶救救費用用；清清理現(xiàn)現(xiàn)場費費用；；事故故罰款款和賠賠償費費用。。財產(chǎn)損損失價價值固定資資產(chǎn)損損失價價值和和流動動資產(chǎn)產(chǎn)損失失價值值。12/29/202253事故故處處理理工工作作流流程程圖圖12/29/202254事故故報報告告事故故報報告告的的原原則則事故故報報告告的的主主體體事故故報報告告的的程程序序事故故報報告告的的時時限限事故故報報告告的的內(nèi)內(nèi)容容接到到事事故故報報告告后后的的措措施施12/29/202255事故故報報告告的的原原則則時限限性性原原則則————及及時時、、立立即即；；全面面性性原原則則————準準確確、、完完整整、、要要補補報報；；禁止止性性原原則則————不不得得遲遲報報、、漏漏報報、、謊謊報報、、瞞瞞報報；；逐級上報報原則———情況況緊急或或必要時時也可越越級上報報。12/29/202256事故報告告的主體體事故現(xiàn)場場有關人人員；事故單位位負責人人；安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管部部門；負有安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管職責責的有關關部門；；安監(jiān)總局局、有關關部委、、省級政政府向國國務院報報告。12/29/202257事故報告的的程序1、現(xiàn)場有有關人員———單位負負責人；2、單位負負責人———縣級安監(jiān)監(jiān)部門和有有關部門；；3、安監(jiān)部部門和有關關部門———逐級上報報；——同時報報告同級人人民政府；；——并通知知公安、勞勞動、工會會、人民檢檢察院；4、特大、、重大事故故——省部部級——國國務院；5、較大事事故——省省級安監(jiān)部部門和有關關部門；6、一般事事故——市市級安監(jiān)部部門和有關關部門。12/29/202258事故報告的的時限事故現(xiàn)場有有關人員———立即；；單位負責人人——1小小時內(nèi)；安全監(jiān)管部部門、有關關部門———2小時內(nèi)內(nèi)；安監(jiān)總局、、有關部委委、省級政政府向國務務院報告———2小時時內(nèi)。事故補報：：事故發(fā)生生之日起30日內(nèi)（（道路交通通、火災事事故7日日內(nèi)），傷傷亡人數(shù)發(fā)發(fā)生變化，，事故發(fā)生生單位、安安監(jiān)部門和和有關部門門應及時補補報。12/29/202259事故的報告告事故調(diào)查報報告書內(nèi)容——內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：?。ㄗ灾螀^(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟類型；主要生產(chǎn)特點等。事故傷亡及經(jīng)濟損失情況主要包括：事故發(fā)生時間；事故類別及嚴重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。12/29/202260事故報告的的內(nèi)容事故單位概概況；事故時間、、地點、現(xiàn)現(xiàn)場情況；；事故的簡要要經(jīng)過；事故的死亡亡人數(shù)或涉涉險人數(shù)、、直接經(jīng)濟濟損失；已經(jīng)采取的的措施；其他情況。。12/29/202261內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求事故發(fā)生過程主要包括：事故發(fā)生的具體場所，事故發(fā)生時受害人及其他人正進行的工作任務或活動；當時的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進行分類論述；事故的基本原因。事故責任及處理意見按主、次要直接和領導等責任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應負的責任、處理建議。事故預防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應采取的措施。12/29/202262內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務、職稱、在調(diào)查組中的職務。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟損失估算，事故鑒定或模擬實驗報告，事故專項調(diào)查分析報告等。12/29/202263接到事故故報告后后的措施施事故單位位負責人人——啟啟動預案案、組織織搶救、、防止擴擴大；政府及有有關部門門負責人人——趕趕赴現(xiàn)場場、組織織救援；；有關單位位、人員員——保保護現(xiàn)場場、保護護證據(jù)、、做好記記錄；公安機關———強制措施、、立案偵查、、追捕歸案。。12/29/202264事故調(diào)查調(diào)查程序12/29/202265事故調(diào)查處理理的原則政府負責、分分級實施的原原則；相互配合、提提高效率的原原則；實事求是、尊尊重科學的原原則；“四不放過””原則。12/29/202266事故調(diào)查權(quán)特大事故———國務院或者者國務院授權(quán)權(quán)部門；重大事故———省級政府或或其授權(quán)、委委托部門；較大事故———市級政府或或其授權(quán)、委委托部門；一般事故———縣級政府或或其授權(quán)、委委托部門；特別重大事故故以下等級事事故，事故發(fā)發(fā)生地與事故故發(fā)生單位不不在同一個縣縣級以上行政政區(qū)域，由事事故發(fā)生地人人民政府負責責調(diào)查。其中未造成傷傷亡的縣級政政府可以委托托事故單位調(diào)調(diào)查。另：提級調(diào)查查——上級認認為必要時；；變更調(diào)查———傷亡人數(shù)變變化時。12/29/202267事故調(diào)調(diào)查組組組成成調(diào)查組組組長長———有關關政府府指定定；調(diào)查組組常委委———安全全監(jiān)管管部門門、主主管部部門、、監(jiān)察察機關關、公公安機機關、、工會會。邀請單單位———人人民檢檢察院院參加加；聘請人人員———專專家。。調(diào)查組組組長長主持持事故故調(diào)查查組工工作。。12/29/202268事故調(diào)調(diào)查組組的權(quán)權(quán)利和和義務務調(diào)查權(quán)權(quán)———了解解事故故情況況；獲得權(quán)權(quán)———要求求提供供有關關文件件、資資料；；詢問權(quán)權(quán)———詢問問負責責人和和有關關人員員；移交義義務；；誠信公公正、、恪盡盡職守守；遵守紀紀律、、保守守秘密密。另：未未經(jīng)組組長許許可，，不得得擅自自發(fā)布布信息息。12/29/202269事故調(diào)調(diào)查組組的職職責查明事事故經(jīng)經(jīng)過、、原因因；查明傷傷亡人人數(shù)、、直接接經(jīng)濟濟損失失；認定事事故性性質(zhì)和和事故故責任任；提出對對責任任者的的處理理建議議；總結(jié)事事故教教訓，，提出出防范范和整整改措措施；；提交事事故調(diào)調(diào)查報報告。。12/29/202270事故調(diào)調(diào)查的的時限限事故故發(fā)發(fā)生生之之日日起起————60日日；；特殊殊情情況況經(jīng)經(jīng)政政府府批批準準————可可以以延延長長，，期期限限60日日；；報送送事事故故報報告告日日————為為調(diào)調(diào)查查結(jié)結(jié)束束日日。。12/29/2022711.事事故故發(fā)發(fā)生生單單位位2.事事故故發(fā)發(fā)生生單單位位主主要要負負責責人人3.事故故發(fā)生單單位直接接負責人人4.事故故發(fā)生單單位直接接責任人人1.地方方人民政政府直接接負責人人和直接接責任人人2.安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管部門門直接負負責人和和直接責責任人3.有安安監(jiān)職責責的部門門直接負負責人和和直接責責任人1.中介介機構(gòu)2.中介介機構(gòu)相相關人員員3.事故故調(diào)查人人員工會公民技術(shù)鑒定定單位公安部門門勞動保障障部門監(jiān)察機關關人民檢察察院事故報告告和調(diào)查查12/29/202272事故調(diào)查查報告內(nèi)內(nèi)容事故單位位概況；；事故經(jīng)過過和救援援情況；；事故的傷傷亡人數(shù)數(shù)和直接接經(jīng)濟損損失；事故原因因和性質(zhì)質(zhì)；事故責任任認定和和責任者者處理建建議；防范和整整改措施施。另：附具具有關證證據(jù)；簽名。12/29/202273事故調(diào)查查調(diào)查內(nèi)容容現(xiàn)場勘察察與物證證搜集———對損壞的的物件、、部件、、碎片、、殘留物物、致害害物的位位置等，，均應貼貼上標簽簽，注明明時間、、地點、、管理者者；所有有物件應應保持原原樣，不不準沖洗洗擦拭；；對健康康有害的的物品，，應采取取不損壞壞原始證證據(jù)的安安全防護護措施。。12/29/202274事故調(diào)查查調(diào)查內(nèi)容容事故現(xiàn)場場攝影———方位拍照照，要能反映映事故現(xiàn)現(xiàn)場在周周圍環(huán)境境中的位位置。全面拍照照，要能反反映事故故現(xiàn)場各各部分之之間的聯(lián)聯(lián)系。中心拍照照，反映事事故現(xiàn)場場中心情情況。細目拍照照，揭示事事故直接接原因的的痕跡物物、致害害物。人體拍照照，反映傷傷亡者主主要受傷傷和造成成死亡的的傷害部部位。12/29/202275事故調(diào)調(diào)查調(diào)查內(nèi)內(nèi)容事故圖圖繪制制———根據(jù)事事故類類別和和規(guī)模模以及及調(diào)查查工作作的需需要，，應繪繪出事事故調(diào)調(diào)查分分析所所必須須了解解的信信息示示意圖圖。如如建筑筑物平平面圖圖、剖剖面圖圖，事事故現(xiàn)現(xiàn)場涉涉及范范圍圖圖，設設備或或工、、器具具構(gòu)造造簡圖圖、流流程圖圖，受受害者者位置置圖，，事故故時人人員位位置及及疏散散（活活動））圖，，破壞壞物立立面圖圖或展展開圖圖等。。12/29/202276事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容證人材料收收集——盡快收集證證人口述材材料，然后后認真考慮慮其真實性性，聽取管管理干部和和員工的意意見。12/29/202277事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故事實材材料收集———與事故鑒別別、記錄有有關的材料料：事故發(fā)生的的單位、地地點、時間間、受害人人和肇事者者的姓名、、性別、年年齡、文化化程度、職職業(yè)、技術(shù)術(shù)等級、工工齡、本工工種工齡、、支付工資資形式；受受害人和肇肇事者的技技術(shù)情況；；出事當天天，受害人人和肇事者者什么時間間開始工作作、工作內(nèi)內(nèi)容、工作作量、作業(yè)業(yè)程序、操操作時的動動作或位置置，受害人人和肇事者者過去的事事故記錄。。12/29/202278事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故事實材材料收集———事故發(fā)生的的有關材料料：事故發(fā)生前前的設備、、設施等的的性能和質(zhì)質(zhì)量狀況；；對使用的的材料，必必要時進行行物理性能能或化學性性能實驗分分析；有關關設計和工工藝方面的的技術(shù)文件件、工作指指令和規(guī)章章制度方面面的資料及及執(zhí)行情況況；關于環(huán)環(huán)境方面的的情況，如如照明、溫溫度、濕通通風、聲響響、色彩、、道路、工工作面情況況以及工作作環(huán)境中的的有毒有害害物質(zhì)取樣樣分析記錄錄；個人防防護措施狀狀況，即個個人防護用用品的有效效性、質(zhì)量量、使用范范圍；出事事前受害者者和肇事者者的健康和和精神狀態(tài)態(tài)；其他有有可能與事事故有關的的細節(jié)或因因素。12/29/202279事故分分析事故原原因分分析的的基本本步驟驟（1））整理理和閱閱讀調(diào)調(diào)查材材料（2））分析析傷害害方式式（從從傷害害部位位、性性質(zhì)、、起因因物、、至害害物、、傷害害方式式、不不安全全狀態(tài)態(tài)、不不安全全行為為分析析）（3）確定定事故的直直接原因（4）確定定事故的間間接原因一般從直接接原因入手手，逐步深深入到間接接原因，從從而掌握事事故的全部部原因。再再分清主次次，并進行行責任分析析。12/29/202280事故分析軌跡交叉論管理失誤不安全狀態(tài)不安全行為起因物加害物行為人事故人的因素物的因素12/29/202281事故分析原因分析首先分析：受傷部位、受傷性質(zhì)、、起因物、致因物、傷害方式、、不安全狀態(tài)、不安全行為為。在分析事故原原因時，應從從直接原因（（直接導致事事故發(fā)生的原原因）入手，，即從機械、、物質(zhì)或環(huán)境境的不安全狀狀態(tài)和日的不不安全行為入入手。12/29/202282事故分析原因分析確定導致事事故的直接接原因后，，逐步深入入到間接原原因方面（（指直接原原因得以產(chǎn)產(chǎn)生和存在在的原因））進行分析析，找出事事故基本原原因，從而而掌握事故故的全部原原因。12/29/202283事故故分分析析原因因分分析析事故故間間接接原原因因主主要要按按以以下下方方面面進進行行分分析析：：技術(shù)術(shù)上上和和設設計計上上有有缺缺陷陷，，如如工工業(yè)業(yè)構(gòu)構(gòu)件件、、建建筑筑物物、、機機械械設設備備、、儀儀器器儀儀表表、、工工藝藝過過程程、、操操作作方方法法、、維維修修檢檢驗驗等等的的設設計計、、施施工工和和材材料料使使用用存存在在問問題題；；教育培培訓不不夠或或未經(jīng)經(jīng)培訓訓，缺缺乏或或不懂懂安全全操作作知識識；勞動組組織不不合理理；對現(xiàn)場場工作作缺乏乏檢查查或指指導錯錯誤；；沒有安安全操操作規(guī)規(guī)程或或不健健全；；沒有或或不認認真實實施防防范措措施，，的事事故隱隱患整整改不不力；；其他。。12/29/202284事故分分析責任分分析根據(jù)事事故調(diào)調(diào)查所所確認認的事事實，，通過過對事事故原原因的的分析析，確確定事事故的的直接接責任任者和和領導導責任任者。。并根根據(jù)其其在事事故發(fā)發(fā)生中中的作作用，，確定定事故故的主主要和和次要要責任任者。。12/29/202285事故分分析防范措措施分分析管理措措施教育措措施技術(shù)措措施12/29/202286事故處理按“四不放過過”原則進行行處理原因分析不清清不放過；責責任者和周圍圍群眾沒有受受到教育不放放過；沒有防防范措施不放放過；責任者者沒有受到處處理不放過。。12/29/202287事故處理處理依據(jù)493號令行政處罰法治安管理處罰罰法刑法處理程序事故批復權(quán)事故批復的時時限事故責任的落落實整改措施的落落實12/29/202288事故處理批復復權(quán)限重大事故———省級政府較大事故———市級政府一般事故———縣級政府特大事故———國務院或者者授權(quán)部門12/29/202289事故批復時時限自收到事故故調(diào)查報告告之日起重大事故、、較大事故故、一般事事故——15日；特大事故———30+30日12/29/202290事故責任落落實按事故批復復落實：——有權(quán)機機關的行政政處罰；——有權(quán)機機關對國家家工作人員員的處分；；——事故單單位對責任任者的處理理；涉嫌犯罪的的——追究究刑事責任任向社會公布布。12/29/202291整改措施落落實事故單位吸吸取事故教教訓；事故單位落落實整改措措施；工會和職工工監(jiān)督防范范和整改措措施的落實實；安監(jiān)部門監(jiān)監(jiān)督檢查。。12/29/202292事故處罰對主要責任任人的處罰罰對事故單位位的處罰對公務人員員的處分處罰主體12/29/202293對主要責任任人的處罰罰1違法行為——不立即即組織事故故搶救的；；——遲報或或者漏報事事故的；——事故調(diào)調(diào)查期間擅擅離職守的的；處上年收入入40—80%；構(gòu)成犯罪的的，處以刑刑罰。12/29/202294對主主要要責責任任人人的的處處罰罰2違法法行行為為———謊謊報報或或者者瞞瞞報報事事故故的的；；———偽偽造造或或者者破破壞壞事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場的的；；———轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移隱隱匿匿財財產(chǎn)產(chǎn)的的；；——