優(yōu)化各類要素配置行動(dòng)計(jì)劃

優(yōu)化各類要素配置行動(dòng)計(jì)劃周邊城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)給xx市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。國內(nèi)發(fā)達(dá)城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等增長領(lǐng)域，對(duì)資金、人才、企業(yè)、創(chuàng)新資源展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。xx市綜合實(shí)力不強(qiáng)，面對(duì)上海、深圳、杭州等產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)城市率先升級(jí)，鄭州、成都、武漢等周邊城市競(jìng)相趕超的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。優(yōu)化各類要素配置推進(jìn)土地要素高效配置。合理確定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)用地比重，保障先進(jìn)制造業(yè)用地需求。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等靈活多樣的供地方式；開展“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)分析工作，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。通過城市更新、存量商業(yè)、服務(wù)業(yè)功能性項(xiàng)目升級(jí)改造等方式，提升服務(wù)業(yè)用地供給水平。鞏固完善農(nóng)業(yè)土地承包管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，完成批而未供和閑置土地清理處置任務(wù)。健全項(xiàng)目用地保障機(jī)制，國家和省級(jí)重大項(xiàng)目用地實(shí)報(bào)實(shí)銷，土地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，完善重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批綠色通道。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。緊扣國家多層次資本市場(chǎng)改革發(fā)展方向，用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的指導(dǎo)與支持，努力推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市融資。加快發(fā)展債券市場(chǎng)，加強(qiáng)債券融資政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用各類債券融資工具發(fā)債融資。支持運(yùn)用金融科技手段提升重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)能力，建立服務(wù)于科技創(chuàng)新不同生命周期的金融生態(tài)鏈，引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“硬科技”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立完善企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)增加服務(wù)于小微企業(yè)、民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的金融供給。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。創(chuàng)新財(cái)政稅收政策，進(jìn)一步放大服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，推廣政府與社會(huì)資本合作模式。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村用益物權(quán)抵質(zhì)押貸款，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，探索建立硬科技技術(shù)要素市場(chǎng)，打造線上線下相結(jié)合，市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；目萍汲晒麙炫平灰灼脚_(tái)。加快市場(chǎng)化、規(guī)范化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研院所和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，深入推進(jìn)“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布“揭榜掛帥”課題。出臺(tái)xx市科研經(jīng)費(fèi)包干制管理辦法，試行科研經(jīng)費(fèi)包干制。不斷完善鼓勵(lì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、應(yīng)用、保護(hù)及維權(quán)的政策措施。培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。全面深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)保護(hù)利用，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、流通和安全保護(hù)規(guī)范體系，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放流動(dòng)，出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)開放目錄，建立完善以“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通為主體的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，積極配合我省爭(zhēng)創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)及市場(chǎng)主體培育力度。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。實(shí)施“xx英才計(jì)劃”，引入“人才+項(xiàng)目”評(píng)審機(jī)制，遴選支持一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力大的高層次人才及團(tuán)隊(duì)，探索建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，落實(shí)稅收、住房、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。健全水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障機(jī)制，建立運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)要素需求，科學(xué)合理地調(diào)度資源，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素供給。推進(jìn)能源市場(chǎng)改革，深入推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，深化電力市場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革，推進(jìn)增量配電和售電側(cè)改革。加強(qiáng)碳排放管理體制改革，科學(xué)有序推進(jìn)碳排放權(quán)、碳匯市場(chǎng)化交易。加強(qiáng)要素保障信息收集分析，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，主動(dòng)爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門與各大能源供應(yīng)單位的支持，獲得要素供應(yīng)指標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)管理，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、錯(cuò)峰（錯(cuò)時(shí)）生產(chǎn)時(shí)優(yōu)先保障環(huán)境績效水平高的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)不停產(chǎn)或少限產(chǎn)。面臨機(jī)遇新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇。當(dāng)前世界科技創(chuàng)新日新月異，科技領(lǐng)域前沿不斷拓展，全球創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期越來越短。在新技術(shù)的帶動(dòng)下，全球產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，電子信息制造、高端裝備制造、汽車、新材料新能源、航空航天、食品和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新突破也在加速。這為xx市以硬科技產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈，推動(dòng)科教優(yōu)勢(shì)、軍工資源充分兌現(xiàn)價(jià)值，從而為搶占新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地提供了歷史性機(jī)遇。國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇。立足世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，國家提出了逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。雙循環(huán)發(fā)展模式的關(guān)鍵在于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需。這就需要xx提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng)新來消除產(chǎn)業(yè)鏈中存在的“技術(shù)孤島”現(xiàn)象，在關(guān)鍵領(lǐng)域下大功夫，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。國家戰(zhàn)略地位提升帶來的機(jī)遇。xx作為國家中心城市，近年來在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、共建“一帶一路”倡議、新一輪西部大開發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群等國家戰(zhàn)略中的地位不斷提升，承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開放型體制機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易、跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、兩業(yè)融合等近20項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)、示范任務(wù)。新的國家戰(zhàn)略定位為xx市高位謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了創(chuàng)新性機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)未來的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在成為新的轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)