改革開(kāi)放論文

改革開(kāi)放論文論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描繪學(xué)術(shù)研究成果的文章，它既是討論問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描繪學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)溝通的一種工具。論文一般由題名、作者、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)和附錄等部分組成。論文在形式上是屬于議論文的，但它與一般議論文不同，它必須是有本人的理論系統(tǒng)的，應(yīng)對(duì)大量的事實(shí)、材料進(jìn)行分析、研究，使感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放論文1改革開(kāi)放，為加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)比照的需要，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)和國(guó)民核算制度進(jìn)行了重大的改革，確認(rèn)以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，推行包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。這個(gè)改革直接影響了財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，并對(duì)財(cái)政理論引發(fā)了一系列新的問(wèn)題和變化，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展。下面擬就有關(guān)理論問(wèn)題作一些研究討論，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)專家學(xué)者給以批評(píng)和指正。財(cái)政學(xué)史中諸多理論存在源于生產(chǎn)而又輕于生產(chǎn)的缺乏本文傳統(tǒng)財(cái)政理論的創(chuàng)立者，公推亞當(dāng)·斯密。1776年，亞當(dāng)·斯密在他的名著（國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究）(即（國(guó)富論）)中，就國(guó)家的支出、賦稅、國(guó)債等問(wèn)題作了闡述，提出了平等、確定、便利和最小費(fèi)用的稅收四原則。亞當(dāng)·斯密的財(cái)政理論在資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政理論中占有相當(dāng)重要的地位，被譽(yù)為“財(cái)政學(xué)之父〞。之后，薩伊、李喜圖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)財(cái)政理論都作了深化的研究。19世紀(jì)下半葉，德國(guó)新歷史學(xué)派代表人物瓦格納推出了代表巨著（財(cái)政學(xué)），瓦格納為代表的德國(guó)財(cái)政學(xué)在很大程度上為當(dāng)代財(cái)政學(xué)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)以后西方的財(cái)政理論和政府的財(cái)政決策產(chǎn)生了較大影響。1928年，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人庇古，根據(jù)他的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以為國(guó)民收入總量愈大愈好，國(guó)民收入分配愈平均愈好，他把財(cái)政視作實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的的重要工具。庇古的福利財(cái)政理論把財(cái)政學(xué)的發(fā)展推進(jìn)了一大步。本世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)讓位于當(dāng)代財(cái)政學(xué)，國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段干涉經(jīng)濟(jì)，成為這一時(shí)期財(cái)政理論的主旋律。60年代末、70年代初，由于經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，供應(yīng)學(xué)派、貨幣學(xué)派提出了與凱恩斯學(xué)派不同的財(cái)政政策主張。作為區(qū)別于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的一個(gè)重要特征，公共產(chǎn)品、公共選擇成為當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)的重要研究對(duì)象。穆斯格雷夫等財(cái)政學(xué)家都在這個(gè)研究領(lǐng)域作出了重要奉獻(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南由于深入地分析了決定稅收水安然平靜支出水平后面隱藏的政治背景，獲得了1986年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政理論經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，其基本內(nèi)容主要源于三個(gè)方面：(1)馬克思主義理論，包括剩余價(jià)值理論、再生產(chǎn)理論、階級(jí)學(xué)講、國(guó)家學(xué)講等。(2)我國(guó)傳統(tǒng)的理財(cái)觀念和文化背景。(3)前蘇聯(lián)形式。財(cái)政理論諸學(xué)派中居主流地位的是“國(guó)家分配論〞，以為財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配，其本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，持這一觀點(diǎn)的著述把財(cái)政定義為國(guó)家依靠其所擁有的公共權(quán)利，強(qiáng)迫地、無(wú)償?shù)卣加泻椭湟徊糠稚鐣?huì)產(chǎn)品，以知足和實(shí)現(xiàn)其本身職能的需要，進(jìn)而由整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品分配中，獨(dú)立出一種由國(guó)家賃借政治權(quán)利(公共權(quán)利)直接介入的社會(huì)產(chǎn)品分配。持“剩余產(chǎn)品決定論〞者不同意國(guó)家賃借政治權(quán)利介入社會(huì)產(chǎn)品分配的觀點(diǎn)，以為所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，作為社會(huì)扣除的現(xiàn)成形式以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是財(cái)政分配得以發(fā)展的因素，且所有權(quán)和社會(huì)扣除是決定因素?！吧鐣?huì)公共需要論〞以為財(cái)政是為知足社會(huì)公共需要所采取的分配形式。還有“再生產(chǎn)決定論〞等等，各自從不同角度來(lái)理解財(cái)政的范疇。上述諸觀點(diǎn)中，“國(guó)家分配論〞的觀點(diǎn)已被國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)財(cái)政學(xué)教材所采用，財(cái)政分配的強(qiáng)迫性、無(wú)償性被界定為財(cái)政的本質(zhì)特征。社會(huì)主義財(cái)政的作用概述為社會(huì)主義國(guó)家憑借政治權(quán)利和生產(chǎn)資料所有權(quán)，在介入社會(huì)產(chǎn)品的分配經(jīng)過(guò)中，調(diào)節(jié)、控制、反映、監(jiān)督財(cái)政收支和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的運(yùn)動(dòng)，具有分配職能、調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能。綜上所述，歷代經(jīng)濟(jì)學(xué)家都關(guān)心和研究財(cái)政問(wèn)題，并對(duì)財(cái)政理論、財(cái)政本質(zhì)作了很多創(chuàng)造性的闡述，大大促進(jìn)了財(cái)政理論和實(shí)踐的發(fā)展。諸財(cái)政理論包括福利經(jīng)濟(jì)理論、公共需求理論、國(guó)家分配理論等等，觀點(diǎn)各有不同，有的差異很大，但它們也有其共同的特點(diǎn)，就是以為財(cái)政;于生產(chǎn)——剩余產(chǎn)品或國(guó)民收入，依靠國(guó)家權(quán)利，通過(guò)稅收等方式獲得財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)各自的目的和任務(wù)——知足國(guó)家需要、均等分配收入、實(shí)現(xiàn)公共需求等等，而輕于或疏于研究財(cái)政與生產(chǎn)發(fā)展的直接聯(lián)絡(luò)。這在當(dāng)代生產(chǎn)大分工、大協(xié)作、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的情況下，顯然存在欠缺和缺乏。財(cái)政收入來(lái)自三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造，而財(cái)政支出也主要用于三次產(chǎn)業(yè)，十分是公共產(chǎn)品部門(mén)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)合稱社會(huì)勞動(dòng)，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值則是財(cái)政收支的本質(zhì)所在，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值應(yīng)該成為財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)性理論，國(guó)家權(quán)利只是方便履行其職能罷了。下面分成幾個(gè)問(wèn)題作進(jìn)一步說(shuō)明。M之中存在Mc，是改革開(kāi)放對(duì)剩余價(jià)值和財(cái)政理論的重大發(fā)展和推進(jìn)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)，只成認(rèn)工業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)、貨運(yùn)業(yè)的生產(chǎn)性，號(hào)稱五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。國(guó)民核算制度規(guī)定只對(duì)五大部門(mén)的活動(dòng)成果計(jì)算產(chǎn)值，對(duì)于文化教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、生活旅游和國(guó)家管理等部門(mén)，通通是非生產(chǎn)部門(mén)，不作為生產(chǎn)活動(dòng)，采用MPS國(guó)民核算制度，對(duì)它們規(guī)定不計(jì)算產(chǎn)值，作為國(guó)民收入的再分配處理，這比照西方國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的核算制度SNA存在極大的不同。改革開(kāi)放，面向世界，深感物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)比照的需要，決心改革，確認(rèn)上述以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)來(lái)的生產(chǎn)性，稱為非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，并多方采取措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步改變了我國(guó)原來(lái)第三產(chǎn)來(lái)嚴(yán)重滯后，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的落后狀況，獲得特別可喜的成果，下面是我國(guó)和幾個(gè)國(guó)家的歷史比照材料。第三產(chǎn)來(lái)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的百分比おおお國(guó)家19701980198519901991-1994間的一年中國(guó)21.428.531.331.8美國(guó)58.954.057.661.363.9日本47.254.455.855.557.6英國(guó)52.455.057.162.966.3摘自（世界統(tǒng)計(jì)年鑒）1996年，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。相應(yīng)地，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，我國(guó)國(guó)民核算制度也進(jìn)行了重大改革，引進(jìn)了聯(lián)合國(guó)制定的國(guó)民核算制度SNA，拓寬了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，對(duì)第一二三次產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，通通作為生產(chǎn)活動(dòng)，并計(jì)算產(chǎn)值，這是一個(gè)宏大的改革和變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，作為社會(huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)拓寬了，其他再生產(chǎn)環(huán)節(jié)——分配和使用，也必須相慶地變化。根據(jù)三方等價(jià)原則，國(guó)民生產(chǎn)=國(guó)民分配=國(guó)民使用，即生產(chǎn)量、分配量和使用量應(yīng)保持相等。同樣，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的平衡原則：“生產(chǎn)范圍劃在哪里，產(chǎn)值指標(biāo)主算到哪里，中間消耗和最終使用也算到哪里，初次分配和再分配、原始收入和派生收入就在哪里分界。〞如今生產(chǎn)范圍拓寬了，由物質(zhì)生產(chǎn)擴(kuò)大到包括服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，分配和使用的范圍也要相慶地?cái)U(kuò)大。過(guò)去對(duì)文化教育、科學(xué)研究、生活旅游、城鄉(xiāng)交通和國(guó)家管理等公共產(chǎn)品的部門(mén)，通通不作為生產(chǎn)部門(mén)、不計(jì)算產(chǎn)值，當(dāng)然不能算使用。如今不同了，處了產(chǎn)值就要算使用，用于正常生產(chǎn)的臬中間消耗，用于人們消費(fèi)積累的算最終使用。也就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，由于生產(chǎn)需要享用公共產(chǎn)品(或稱為公共服務(wù))就要作為中間消耗，并應(yīng)給以相應(yīng)的報(bào)酬。這些報(bào)酬應(yīng)該和生產(chǎn)耗用的原材料、零配件一樣，作為C，計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本。但對(duì)這些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的報(bào)酬，例如安全服務(wù)、城鄉(xiāng)交通服務(wù)、文化教育服務(wù)、國(guó)家管理服務(wù)等，都不好直接計(jì)費(fèi)，很難直接支付。世界各國(guó)都采取稅收的形式，向財(cái)政稅務(wù)部門(mén)繳納，再由財(cái)政給上述公共服務(wù)部門(mén)撥款，作為“再生產(chǎn)〞之用。稅收是剩余價(jià)值M的組成部分，因此原來(lái)剩余價(jià)值M中的相當(dāng)部分，在此已經(jīng)不是什么剩余了，而是企業(yè)享用公共服務(wù)的一種報(bào)酬和費(fèi)用。對(duì)公共服務(wù)支出這種形式上為M而裨上為C的支出，我們稱之為Mc，數(shù)量很大，但內(nèi)容復(fù)雜，除了為生產(chǎn)服務(wù)外，還有相當(dāng)部分是為個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)服務(wù)，難以計(jì)處，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，只好冒擴(kuò)大國(guó)民收入總量的失誤，作“政府消費(fèi)〞或“社會(huì)消費(fèi)〞外理。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)金獲得者、在美國(guó)有國(guó)民收入之父之稱的S·庫(kù)茲涅茨早期的計(jì)算，在很多國(guó)家其擴(kuò)大數(shù)占GDP的8.1%，并有逐步增加的趨勢(shì)，①如今已經(jīng)大大超過(guò)這個(gè)數(shù)字和比例。財(cái)政收支一般都講是剩余產(chǎn)品、剩余價(jià)值或國(guó)民收入的一種分配，而Mc本質(zhì)上是一種費(fèi)用支出，是一種償付，是成本開(kāi)支中的C，從性質(zhì)上它不屬于國(guó)民收入的內(nèi)容，因此國(guó)家分配理論、福利經(jīng)濟(jì)理論、公共需求理論等所講的內(nèi)容，與此不相符合，也就是擴(kuò)大生產(chǎn)范圍、對(duì)公共產(chǎn)品部門(mén)計(jì)算產(chǎn)值以后，改變了原有財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展，并且顯著地表露出了原有諸財(cái)政理論觀點(diǎn)存在著偏頗和缺乏。國(guó)民經(jīng)濟(jì)包括無(wú)以計(jì)數(shù)的部門(mén)和單位，相互實(shí)行社會(huì)大分工、大協(xié)作，保證社會(huì)再生產(chǎn)正常而有秩序序地進(jìn)行。只要實(shí)行大分工、大協(xié)作，才能大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就是講任何一個(gè)企業(yè)的正常生產(chǎn)，獲得盈利，建筑在其他諸多企業(yè)大分工、大協(xié)作的基礎(chǔ)上。否則，離開(kāi)社會(huì)的分工協(xié)作，離開(kāi)公共服務(wù)部門(mén)的支持，包括安全服務(wù)、交通服務(wù)、文化教育服務(wù)、國(guó)家管理服務(wù)，生產(chǎn)馬上就要停頓，處于癱瘓之中。企業(yè)享用各種公共服務(wù)，就要給以報(bào)酬，不給報(bào)酬，公共服務(wù)部門(mén)就無(wú)法存在下去。為了保證社會(huì)大分工、大協(xié)作，保證社會(huì)生產(chǎn)正常有序地進(jìn)行，一如前講，企業(yè)采取“納稅〞的形式加以支付，構(gòu)成納稅雙方的收支往來(lái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)分析，能夠使納稅、收稅者雙方獲得下面的共鳴：(一)任何一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)和單位，都享用了公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，凝結(jié)了公共服務(wù)的勞動(dòng)，需要給以相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬，作為成本開(kāi)支中的C，公共服務(wù)不便直接計(jì)量和支付，一般采用稅收的形式，使得M之中存在M。(二)公共服務(wù)部門(mén)向社會(huì)提供的公共服務(wù)，不是天上掉下來(lái)的，是有關(guān)部門(mén)勞動(dòng)投入的成果，必須得到報(bào)酬或補(bǔ)償，否則公共服務(wù)就要停頓，社會(huì)再生產(chǎn)就不能進(jìn)行。(三)公共服務(wù)部門(mén)應(yīng)提供更多更好的公共服務(wù)，促使各企業(yè)更好地發(fā)展，進(jìn)一步降低中間消耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。有了上述三點(diǎn)共鳴，對(duì)于收稅和納稅者雙方，能夠起到良好的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。對(duì)于納稅者，各企業(yè)了解本人之所以能順利生產(chǎn)，是由于享用大量的社會(huì)公共服務(wù)，他們的產(chǎn)品和盈利中，凝結(jié)了公共服務(wù)部門(mén)的勞動(dòng)，不能無(wú)償占有，應(yīng)該給以相應(yīng)的補(bǔ)償。得之于眾，還之于眾，進(jìn)而會(huì)大大減少納稅者的心理矛盾和阻力，心誠(chéng)意服地納稅。對(duì)于收稅者，有了上面的認(rèn)識(shí)，確認(rèn)收稅主要是對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的服務(wù)報(bào)酬，不是對(duì)企業(yè)外加的額外負(fù)擔(dān)，就能夠理直氣壯地向納稅者收稅，并且和各種逃稅潛心稅的行為作斗爭(zhēng)。(當(dāng)然，稅收中也包括了一部分再分配的份額)。收稅是對(duì)過(guò)去，用稅即撥款是對(duì)將來(lái)，國(guó)家財(cái)政要進(jìn)一步根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，辦教育、辦科學(xué)、搞好國(guó)家管理，發(fā)展社會(huì)公用事業(yè)，為一二三產(chǎn)來(lái)的發(fā)展，為社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值和使用價(jià)值，提供更好的硬軟環(huán)境和條件。既如此，財(cái)政的收支與社會(huì)生產(chǎn)密切相聯(lián)絡(luò)，財(cái)政理論研究就應(yīng)該反映這個(gè)實(shí)際，并進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政理論和實(shí)踐的發(fā)展。在此，國(guó)家分配論、福利經(jīng)濟(jì)論和公共需求論等等，都無(wú)法講明財(cái)政收支的上述主體內(nèi)容，只反映財(cái)政收支的一部分內(nèi)容，不能以偏概全。一二三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)合稱社會(huì)勞動(dòng)，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值則構(gòu)成了財(cái)政收支和財(cái)政理論研究的重要內(nèi)容。既是出發(fā)點(diǎn)又是歸宿點(diǎn)，作為理論建設(shè)來(lái)講，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值是基于改革開(kāi)放、基于擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，大力發(fā)展第三產(chǎn)來(lái)產(chǎn)生的，一句話，改革開(kāi)放推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展。社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，一方面作為商品二因素中的“價(jià)值〞，始終和商品的“使用價(jià)值〞聯(lián)絡(luò)在一起，它代表著無(wú)以計(jì)數(shù)、琳瑯滿目的商品和勞務(wù)；另方面，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值主要是指創(chuàng)造剩余價(jià)值，同等勞動(dòng)在同等時(shí)間內(nèi)，創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值的產(chǎn)品，也就是提供更多的商品和勞務(wù)，既有生活資料，又有生產(chǎn)資料，以知足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。所以講財(cái)政學(xué)以社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值作為基礎(chǔ)理論，就是講財(cái)政理論研究不能就財(cái)政論財(cái)政，或者是僅僅考察社會(huì)福利、公共需求、國(guó)家憑權(quán)利分配國(guó)民收入等等，而是要把財(cái)政收支立足于生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，落實(shí)在生產(chǎn)的發(fā)展上。生產(chǎn)發(fā)展，財(cái)源擴(kuò)大，使財(cái)政與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)絡(luò)，相輔相成。當(dāng)然，財(cái)政還有基他職能，如公共積累、社會(huì)福利等等，但均應(yīng)以生產(chǎn)為中心，使財(cái)政收支建立在愈加堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，并且對(duì)財(cái)政工作和財(cái)政理論建設(shè)，賦予更為重大的任務(wù)和責(zé)任。優(yōu)化資源配置，賦于財(cái)政部門(mén)以更為重大的任務(wù)和責(zé)任資源有人力、財(cái)力和物力資源，其中包括自然資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)資源乃是最重要的資源。有了財(cái)務(wù)，通過(guò)各類(lèi)市場(chǎng)，能夠雇請(qǐng)勞力、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，以及租購(gòu)各種自然資源，以彌補(bǔ)其他資源的配套和缺乏。財(cái)政部門(mén)職司財(cái)務(wù)分配，對(duì)國(guó)家資源的分配起著特別重要的作用。財(cái)政部門(mén)決不是單純的管收管支，平衡預(yù)算，崦是要立足于發(fā)展生產(chǎn)，知足需要，以優(yōu)化資源分配，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為己任，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)勞動(dòng)更好地創(chuàng)造價(jià)值和使用價(jià)值，提供更好的環(huán)境和條件。也就是隨著生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，財(cái)政部門(mén)肩負(fù)著更為重要的任務(wù)和責(zé)任，要求在如下幾方面發(fā)揮其特定的功能和作用。(一)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)來(lái)構(gòu)造的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政收入主要;是稅收，商品稅、所得稅和其他稅，稅率提高，稅額嗇，企業(yè)收入會(huì)相應(yīng)地減少。財(cái)政集中的財(cái)力除了作為公共服務(wù)的報(bào)酬外，還有一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、用于短線產(chǎn)品或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，比照留給企業(yè)安排和支用，結(jié)果自然不同，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和比例起調(diào)節(jié)作用。因而，怎樣確定稅種和稅率，以什么方法計(jì)證，要不要采用累進(jìn)制或采用什么標(biāo)準(zhǔn)的累進(jìn)制計(jì)征，其中大有學(xué)問(wèn)。稅率作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作用很大而且更為重要，要求財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)各方，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為整體，瞻顧發(fā)展前景，加以研究和確定。應(yīng)該看到，我國(guó)財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重，比過(guò)去大大地降低了，國(guó)家能夠運(yùn)用的財(cái)力，十分是用以解決重點(diǎn)項(xiàng)目、克制薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，已經(jīng)明顯地降低了。這要求財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，從社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)綜合加以研究和確定。(二)發(fā)揮對(duì)公共服務(wù)部門(mén)規(guī)模構(gòu)造的優(yōu)化作用。作為公共服務(wù)部門(mén)，文化教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)交通和國(guó)家管理等部門(mén)必須有一個(gè)合理適宜的規(guī)模構(gòu)造，而且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和政治形勢(shì)的變化而變化。社會(huì)不穩(wěn)定，安全無(wú)保證，一切生產(chǎn)再生產(chǎn)都夫法順利進(jìn)行。當(dāng)代高科技，教育是基礎(chǔ)，必須把科技教育放在重要地位，實(shí)行科教興國(guó)，但都不能脫離現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。財(cái)政撥款，大增小增或者減少，優(yōu)化資源配置，使公共服務(wù)部門(mén)保持適宜的比例，這要求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展前景有著充分的了解，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，進(jìn)而使財(cái)政撥款建立在促使各公共服務(wù)部門(mén)優(yōu)化資源配置，為社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值提供更好硬軟環(huán)境的基礎(chǔ)上。(三)發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)發(fā)展與社會(huì)保障的協(xié)調(diào)作用。發(fā)展生產(chǎn)，知足需要是人類(lèi)社會(huì)的永久主題，由此產(chǎn)生的效率與公平問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中一直是很難解決的課題。發(fā)展生產(chǎn)必須講究效率，知足需要要求注意公平，建立必要的社會(huì)保障體系。但二者是矛盾的統(tǒng)一。在不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，有不同的比例標(biāo)準(zhǔn)，太多過(guò)少都不好，要求財(cái)政部門(mén)發(fā)揮其必要的協(xié)調(diào)作用。企業(yè)財(cái)務(wù)屬于企業(yè)范圍，但諸多財(cái)務(wù)制度是由財(cái)政部門(mén)制定的，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和收入分配。財(cái)政部門(mén)集中的國(guó)民收入，一部分也用于社會(huì)福利，應(yīng)該統(tǒng)盤(pán)安排，發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。在中國(guó)，社會(huì)主義公有制，一部分國(guó)有企業(yè)效益低下，長(zhǎng)期存在虧損，需要財(cái)政補(bǔ)貼或抵消財(cái)政收入，顯然是不正常的。但事關(guān)職工的基本保障、最少的生活條件，又非開(kāi)支不可。不正常的情況不容許長(zhǎng)期存在，它在很大程度上削弱了財(cái)政對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)保障的協(xié)調(diào)能力，一定要通過(guò)企業(yè)改革加以徹底的解決。三大作用都直接聯(lián)絡(luò)到財(cái)政的優(yōu)化資源配置，把有限的財(cái)務(wù)用到最需要的地方去，人盡其才，物盡其用，調(diào)動(dòng)一切積極因素。但要了解，所有收支都不能僅看數(shù)量，不盾質(zhì)量，質(zhì)量更為重要，并直接影響數(shù)量。一個(gè)部門(mén)高質(zhì)量，以較少的人辦較多的事，而且辦得很好，對(duì)財(cái)政特別有利；而另個(gè)部門(mén)低質(zhì)量，撥款雖多，但人浮于事，而且揮霍浪費(fèi)，效益低下，直接影響財(cái)政對(duì)優(yōu)化資源分配功能的發(fā)揮。應(yīng)該講，這是財(cái)政工作最大的不幸。為此，財(cái)政必須把部門(mén)單位的質(zhì)量考核和講究效率放在首位，并且有法律保證，加強(qiáng)法治，革除不正之風(fēng)，才能使財(cái)政部門(mén)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。理論源于實(shí)踐，高于實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐。伴隨改革開(kāi)放對(duì)財(cái)政工作提出的新課題新任務(wù)，必然會(huì)推動(dòng)財(cái)政理論體系的相應(yīng)發(fā)展，十分是關(guān)于社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、財(cái)政收以性質(zhì)改變的內(nèi)容；調(diào)整構(gòu)造，建立與財(cái)政實(shí)踐相配套的新財(cái)政學(xué)理論體系。お改革開(kāi)放論文2【摘要】本文以1978年改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展作為設(shè)計(jì)理論及實(shí)踐中的經(jīng)歷問(wèn)題，總結(jié)出現(xiàn)代我國(guó)藝術(shù)發(fā)展的基本特征，為藝術(shù)設(shè)計(jì)事業(yè)的更好發(fā)展提供能夠借鑒的參考。而且對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展和我國(guó)發(fā)展歷史的曲折經(jīng)歷作一般的陳述，總結(jié)我國(guó)的藝術(shù)發(fā)展的經(jīng)歷和教訓(xùn)?！娟P(guān)鍵詞】藝術(shù)；設(shè)計(jì)；發(fā)展；將來(lái)中圖分類(lèi)號(hào)：J524文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-0125(20xx)02-0134-02一、藝術(shù)的發(fā)展在中國(guó)改革開(kāi)放之后的歲月里，我們的生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，生活水平不斷完善，物質(zhì)生活的需求已經(jīng)無(wú)法知足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要，將愈加多的注意力加在精神文明的富足之上。在這種歷史條件的催促下，我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)漸漸步入了一個(gè)改革開(kāi)放的新紀(jì)元，有了質(zhì)的飛躍。主要體如今藝術(shù)設(shè)計(jì)思想的解放、藝術(shù)設(shè)計(jì)理論的豐富、藝術(shù)設(shè)計(jì)理論領(lǐng)域的擴(kuò)大、藝術(shù)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新精神不斷樹(shù)立上。這一切的活躍表現(xiàn)使得我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)空前繁榮，學(xué)科的規(guī)模和規(guī)格不斷提高，學(xué)生人數(shù)不斷突破歷史新高，藝術(shù)生的水平也在不斷的上升，為我國(guó)的設(shè)計(jì)事業(yè)發(fā)展輸入了新鮮的血液[1]。同西方相比，我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展歷史非常短暫，二者存在較大差異，使得西方的藝術(shù)設(shè)計(jì)很難融入到中國(guó)，而中國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)理論也很難得到西方藝術(shù)設(shè)計(jì)中的地位。因而，我國(guó)能夠發(fā)展的潛力非常的大，藝術(shù)設(shè)計(jì)的道路還有很長(zhǎng)的路要走，等著我們?nèi)ヌ綄?。總結(jié)藝術(shù)設(shè)計(jì)的經(jīng)過(guò)、理論特征及其觀念的認(rèn)識(shí)，完善我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)體系特征，為理論研究和應(yīng)用領(lǐng)域提供新的道路和方向正是我們正在走的路。二、新的趨勢(shì)“新的設(shè)計(jì)理想的實(shí)現(xiàn)首先在于對(duì)現(xiàn)實(shí)的反思，只要反思才能痛定思痛，調(diào)整尋求的目的〞[2]隨著我國(guó)的改革開(kāi)放大顯成績(jī),技術(shù)與科技的創(chuàng)新發(fā)展使得藝術(shù)設(shè)計(jì)走進(jìn)普通人的生活中，所有的事物方方面面都已經(jīng)和藝術(shù)設(shè)計(jì)融為一體，藝術(shù)設(shè)計(jì)在我們現(xiàn)實(shí)生活中隨處可見(jiàn)比比皆是。藝術(shù)設(shè)計(jì)是為了知足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的無(wú)知的需求，為了一目的時(shí)刻的服務(wù)人民群眾。人民的物質(zhì)生活變得越來(lái)越豐富、舒適和便利了，但量的豐富不代表制得豐富[3]，技術(shù)是不斷的提高。可是人們一味的尋求技術(shù)的提高，而忽視了藝術(shù)，藝術(shù)的本質(zhì)是人性而不是技術(shù)。個(gè)性能被這樣漸漸的埋沒(méi)，我們要保證我們的藝術(shù)內(nèi)涵不斷的發(fā)展和傳承。藝術(shù)是我們永遠(yuǎn)固執(zhí)的追求，尋求藝術(shù)精神在如今設(shè)計(jì)上的體現(xiàn)是我們的目的。通過(guò)藝術(shù)設(shè)計(jì)在中國(guó)二十多年的發(fā)展，我國(guó)的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了很多急功近利的平凡之作，對(duì)于西方藝術(shù)語(yǔ)言的復(fù)制和模擬不斷的出現(xiàn)，導(dǎo)致這種“重復(fù)〞對(duì)我國(guó)的設(shè)計(jì)發(fā)展毫無(wú)意義。多數(shù)人打著“全球化〞的口號(hào)對(duì)西方設(shè)計(jì)進(jìn)行模擬，把本身?yè)碛械拿褡逍院偷胤叫缘膬?yōu)勢(shì)拋開(kāi)腦后，生硬的設(shè)計(jì)一些國(guó)際化的東西。藝術(shù)需要站在本人民族性和地方性的特征上出發(fā)，開(kāi)掘本身的特點(diǎn)與眾不同之處，立于十分之處尋找個(gè)性。在全球化的大流之下占有一席之地，取決于設(shè)計(jì)者們創(chuàng)造源泉在本身的時(shí)代和文化大背景之下接受和轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)源泉的能力。全球化為設(shè)計(jì)師提供了一個(gè)很大的平臺(tái)溝通資源信息，在結(jié)合世界文化同時(shí)融入本身民族性和地方性的個(gè)性因素，構(gòu)成獨(dú)特的設(shè)計(jì)體系，這就是對(duì)的發(fā)展。21世紀(jì)的主流是綠色設(shè)計(jì)。綠色設(shè)計(jì)是當(dāng)今世界的一大主題。全球出現(xiàn)的大規(guī)模污染影響已經(jīng)讓人類(lèi)心存害怕，對(duì)于綠色問(wèn)題越來(lái)越重視。這是人與自然和社會(huì)結(jié)合的一個(gè)設(shè)計(jì)問(wèn)題，讓這些因素和諧結(jié)合在一起，讓人考慮綠色環(huán)保的問(wèn)題同時(shí)貫徹綠色體系，在生產(chǎn)、包裝、材料和設(shè)計(jì)上都考慮到綠色環(huán)保。給人們帶來(lái)一種新的生活體驗(yàn)，由于在一起生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)消耗和毀壞了很多賴以身存的資源，要為設(shè)計(jì)的責(zé)任和作用考慮。擺脫掉無(wú)限制的消耗，走綠色設(shè)計(jì)體系。這不只是一種技術(shù)層面上的考慮，而是從設(shè)計(jì)的根源人的角度，不局限在設(shè)計(jì)形象和功能上，給人帶來(lái)一種精神上的體驗(yàn)和改變，改變?nèi)藗冎板e(cuò)誤的消費(fèi)觀念。以綠色保護(hù)環(huán)境為目的，傳遞正能量。改革開(kāi)放以來(lái)的成功，給人們的生活帶來(lái)的變化有目共睹?，F(xiàn)代的需要就是走中華特點(diǎn)的社會(huì)主義道路，為了貫徹這一歷史革命責(zé)任，愈加不能忘記我們的民族精神。把我們的民族精神和本土的文化精神融入到藝術(shù)設(shè)計(jì)當(dāng)中去，以獨(dú)特的民族相貌出如今世界的舞臺(tái)上，把中國(guó)設(shè)計(jì)和中國(guó)制造的東西變成一種特色，一直是我們的理想。只要民族的，才是世界的。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中磨滅掉本人的特征是不明智的，是短見(jiàn)的。從文化上看特色和個(gè)性是屹立于世界之林的重點(diǎn)，失去了本人的文化重心和文化特色會(huì)存在很大問(wèn)題。我們需要一個(gè)全球化的視角，還需要一個(gè)理性的思維和襟懷，把本身的個(gè)性較好審視，將本土和世界的東西互相結(jié)合，將到達(dá)新的提高和轉(zhuǎn)變。三、我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和弊端我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)在時(shí)代的大背景之下在尋找本人的道路。這條道路需要我們?nèi)ヌ剿?，我們之前從未有?jīng)歷過(guò)這樣的時(shí)期。在堅(jiān)持民族性、地方性和個(gè)性的同時(shí)遵循全球化的大時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，把獨(dú)特的文化內(nèi)涵資源和全球化分享資源結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的設(shè)計(jì)體系。與此同時(shí)計(jì)算機(jī)對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)的影響越來(lái)越明顯。藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展于計(jì)算機(jī)的技術(shù)息息相關(guān)，藝術(shù)設(shè)計(jì)必須吸收其他科學(xué)技術(shù)的最新成果發(fā)展本人，進(jìn)而更好的到達(dá)服務(wù)人民群眾的宗旨。數(shù)字圖像技術(shù)為本身的發(fā)展帶來(lái)了空前的發(fā)展和設(shè)計(jì)技術(shù)上的革新，引發(fā)了設(shè)計(jì)思維和設(shè)計(jì)理念的改變，靈敏運(yùn)用電腦技術(shù)才能為藝術(shù)設(shè)計(jì)帶來(lái)顯著的設(shè)計(jì)效果，才能完成賦予藝術(shù)設(shè)計(jì)的責(zé)任。電腦對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)的工具有非常的快速和便利，給設(shè)計(jì)者的資源越來(lái)越豐富，使設(shè)計(jì)者們減少很多不必要的制作的時(shí)間，大大提高了工作的效率。同時(shí)電腦效果帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)生活中不可能存在的科學(xué)效果，為藝術(shù)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新思路提供了非常卓越的好處，這一場(chǎng)對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)的革命，技術(shù)與藝術(shù)的輝煌合作成果。但是就當(dāng)下來(lái)講，在我們對(duì)于科學(xué)技術(shù)帶來(lái)便利竊喜的時(shí)候，弊端也漸漸的顯現(xiàn)出來(lái)了。由于電腦給于藝術(shù)設(shè)計(jì)帶來(lái)的便利使越來(lái)越多的人追求廣泛性和群眾性，大多人以為把握了電腦技術(shù)就能夠完成藝術(shù)設(shè)計(jì)了的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。技術(shù)只是輔助設(shè)計(jì)者作圖的工具。有些人過(guò)于看重利益的效果，而追求商業(yè)上的效果，藝術(shù)設(shè)計(jì)變得越來(lái)越生硬、缺乏美感或者是單調(diào)面目雷同，這就是缺乏藝術(shù)修養(yǎng)和藝術(shù)語(yǔ)言的結(jié)果。因而，我們應(yīng)該做的就是運(yùn)用成熟的電腦技術(shù)幫助我們完成藝術(shù)設(shè)計(jì)，靈敏運(yùn)用藝術(shù)設(shè)計(jì)中應(yīng)該擁有的視覺(jué)藝術(shù)美感和視覺(jué)藝術(shù)語(yǔ)言來(lái)傳達(dá)設(shè)計(jì)表達(dá)的東西。電腦只是一個(gè)手段和工具，視覺(jué)藝術(shù)語(yǔ)言才是我們應(yīng)該遵循的藝術(shù)真理而非電腦技術(shù)。不斷豐富本身的藝術(shù)修養(yǎng)的高度，從基本的手稿就開(kāi)場(chǎng)不斷完善本人，不能從設(shè)計(jì)的開(kāi)場(chǎng)就完全依靠電腦，筆桿才是我們?cè)O(shè)計(jì)的靈魂，我們永遠(yuǎn)是藝術(shù)家而不是一個(gè)電腦操作者。當(dāng)代藝術(shù)設(shè)計(jì)的內(nèi)涵非常的豐富，我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)道路才經(jīng)歷了很多的時(shí)間考驗(yàn)，全面總結(jié)中我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)還需要大量的參考來(lái)繼續(xù)考慮。我國(guó)的當(dāng)代藝術(shù)設(shè)計(jì)還是一個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)應(yīng)該怎么走，在世界浪潮中走出中國(guó)風(fēng)是我們年輕一代藝術(shù)設(shè)計(jì)者們的責(zé)任和責(zé)任。我們的時(shí)代需要我們攜手共進(jìn)，跟進(jìn)時(shí)代的步伐，順應(yīng)社會(huì)需要的腳步，為中國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)走向世界而共同努力[4]！參考文獻(xiàn)：[1]童宜潔.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展特征研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，20xx.[2]方李莉.新工藝文化論[M].北京：清華大學(xué)出版社，1995.58.[3]王君.論當(dāng)代藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，20xx.[4]楊天明，薛立克.淺談中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)[J].美術(shù)大觀，20xx.改革開(kāi)放論文3摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列劇烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等眾多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃遭到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，應(yīng)怎樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門(mén)。城市規(guī)劃管理工作來(lái)講是問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因而，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放城市規(guī)劃建筑管理隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，怎樣提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過(guò)分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見(jiàn)完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。1城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被以為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸〞。因而，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目的管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在本身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表如今，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)缺乏，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)迫性，若嚴(yán)格根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐x現(xiàn)象;三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承當(dāng)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能;四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏施行可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目的過(guò)于僵化，施行中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場(chǎng)，進(jìn)而造成大面積的違法建設(shè);五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng);六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)損害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行有效的干涉和調(diào)控，使得公眾利益遭到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障;等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。2城市規(guī)劃與建筑管理建筑是組成城市的基本細(xì)胞，精制而富有特色的建筑最能展示城市的藝術(shù)性。建筑廣義概念包括單體建筑物及橋梁、堤壩、高架快速路、電視塔等構(gòu)筑物，是對(duì)城市形體環(huán)境質(zhì)量最重要的影響因素之一。城市規(guī)劃的內(nèi)容也能夠細(xì)微到桌椅、燈具甚至標(biāo)志物，是與建筑管理仍有質(zhì)的區(qū)別。城市規(guī)劃對(duì)城市是從整體形象把握，即便詳細(xì)到任何細(xì)小局部時(shí)，設(shè)計(jì)師仍然將每個(gè)細(xì)部作為城市空間體系中的一個(gè)部分進(jìn)行設(shè)計(jì)，而建筑管理只是關(guān)心在特定空間的某一建筑，卻很少關(guān)心它的鄰居，缺乏對(duì)城市空間的總體認(rèn)識(shí)和把握。這就存在一個(gè)協(xié)調(diào)上的問(wèn)題。城市規(guī)劃以城市和建筑群體空間環(huán)境作為主要對(duì)象，而一個(gè)好的城市規(guī)劃則在于整體環(huán)境的和諧、優(yōu)美，不僅僅是單純的建筑單體設(shè)計(jì)。沙里寧(E.Saarinen)在（論城市）中提出城市體形環(huán)境設(shè)計(jì)的三條原則，其中第二條就是“互相協(xié)調(diào)的原則。〞他繼承了C。西特的（城市建設(shè)藝術(shù)）一書(shū)中總結(jié)中世紀(jì)歐洲城市建設(shè)藝術(shù)中強(qiáng)調(diào)的“互協(xié)調(diào)要素〞，并加以發(fā)展，指出自然界固然千變?nèi)f化，但又是互相協(xié)調(diào)的，因而，在人類(lèi)建設(shè)新城也應(yīng)該遵守這條原則。在沙里寧的實(shí)踐中，把建筑管理、戶外空間以及園林綠化等融為一爐，構(gòu)成一個(gè)完好和諧的整體。而我們的城市，最缺的就是關(guān)系，建筑與環(huán)境之間沒(méi)有關(guān)系，建筑物與建筑物之間沒(méi)有關(guān)系。單獨(dú)看，有些還不錯(cuò)，放在一起就是亂七八糟。我以為這不是單純建筑的問(wèn)題，而是城市規(guī)劃建筑管理相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。城市規(guī)劃并不直接設(shè)計(jì)建筑，但是卻對(duì)其區(qū)位、布局、功能、形態(tài)，包括體量、色彩、質(zhì)地及風(fēng)格等提出合理的控制與引導(dǎo)要求。要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與建筑管理的協(xié)調(diào)，那么建筑實(shí)體對(duì)城市環(huán)境的影響，關(guān)鍵不在于一樓一房本身的優(yōu)劣，而是建筑體和構(gòu)筑物的群體效應(yīng)，如對(duì)城市天際線的影響。組織建筑群體時(shí)，既要考慮其在城市環(huán)境中的歷史文脈，也要考慮其環(huán)境文脈。古、舊建筑能夠反映城市歷史和城市文化，要盡力予以積極保護(hù)和合理利用。3城市規(guī)劃與建筑管理和諧發(fā)展城市建設(shè)既是提升地方形象、實(shí)現(xiàn)和諧人居的現(xiàn)實(shí)需要，又是改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然要求。建議在城市建設(shè)與管理中