2022年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策展望

年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策展望現(xiàn)在大家都非常關(guān)注2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本走勢(shì)。我想把握2022年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，很重要的在于我們能夠全面、完整、正確、科學(xué)的把握2022年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以我想我主要的時(shí)間還是給各位闡述一下2022年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征和基本狀況。我講三個(gè)問題。

第一，宏觀調(diào)控取得了樂觀成效，各位知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年以來始終保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)。我們之所以能夠有平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)這樣一種基本態(tài)勢(shì)，很重要的是由于宏觀調(diào)控的樂觀作用。今年以來，就宏觀調(diào)控來說我們一共有五個(gè)方面比較重要的措施。第一個(gè)重要的措施就是我們兩次分別調(diào)整了存貸款利率和存款預(yù)備金。其次調(diào)整了出口退稅率。第三我們調(diào)整了國(guó)債發(fā)行的節(jié)奏。第四我們加強(qiáng)了對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)用地審批工作的管理。各位知道，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們要用最嚴(yán)格的方式來管理土地。第五我們又進(jìn)一步出臺(tái)了對(duì)房地產(chǎn)的管理措施。這五項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)消失一個(gè)良好的局面，這個(gè)局面我把它概括為叫做“三落一穩(wěn)”。

三落就是一個(gè)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速回落。大家知道，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值在其次季度達(dá)到了11.3的增長(zhǎng)速度，所以在11.3增長(zhǎng)速度的時(shí)期，很多人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)過熱產(chǎn)生憂慮。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到了第三季度，我們整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度回落到了10.4。所以人們這種擔(dān)憂和憂慮這種狀況，由于宏觀調(diào)控的作用，使大家得以消退。這是第一個(gè)回落，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速回落。

其次是中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度開頭回落，我們?cè)诘谌径鹊臅r(shí)候，我們規(guī)模以上的工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.2%，16.2%的速度比二季度回落了1.9個(gè)百分點(diǎn)，比6月份的19.5回落了3.3個(gè)百分點(diǎn)。我們現(xiàn)在根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分，中國(guó)工業(yè)分為39個(gè)大類，在39個(gè)大類當(dāng)中，在三季度有28個(gè)行業(yè)的增速消失回落，這是其次個(gè)回落。

第三個(gè)回落就是固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度回落。我們第三季度固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度比二季度回落了7.7個(gè)百分點(diǎn)，由于宏觀調(diào)控，在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)中消失了三個(gè)回落。

一個(gè)平穩(wěn)就是信貸的增速開頭趨穩(wěn)。我們9月份廣義貨幣，同比增長(zhǎng)16.8%，比6月份回落了1.6個(gè)百分點(diǎn)。我們?nèi)嗣駧诺馁J款余額9月末增長(zhǎng)幅度是15.2，這個(gè)數(shù)據(jù)比8月末下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，比7月末下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。所以由于宏觀調(diào)控，在整個(gè)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，就就消失了三落一穩(wěn)的局面。

回頭我們?cè)賮肀P點(diǎn)看一下宏觀調(diào)控我覺得有三個(gè)特點(diǎn)。一個(gè)是多手用力，用我們溫家寶總理的話講，就是打組合權(quán)。在組合權(quán)當(dāng)中，我們既重視貨幣政策也使用了財(cái)政政策，既重視經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，也實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用了必要的行政手段。而且在使用貨幣政策和財(cái)政政策的同時(shí)，我們還綜合運(yùn)用了多種政策工具，這是第一個(gè)特點(diǎn)。

其次個(gè)特點(diǎn)，就是今年以來的宏觀調(diào)控是邊看邊調(diào)。之所以說邊看邊調(diào)，我舉個(gè)例子，比如今年4月份我們出臺(tái)了上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率的政策，但是很快發(fā)覺效果不甚明顯，于是緊接著在7、8月份，我們又再次上調(diào)了存款預(yù)備金和存貸款利率，所以整個(gè)效果開頭予以顯現(xiàn)。

第三個(gè)特點(diǎn)，就是微調(diào)、頻調(diào)。所以我們看整個(gè)宏觀調(diào)控是處在一種微調(diào)和頻調(diào)的這么一種狀態(tài)，所以我們是僅僅半年之內(nèi)，我們的貨幣政策就動(dòng)了四次，但是每次調(diào)整的力度都不大，存在預(yù)備金率每次上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，存貸款利率我們每次上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。所以是一種微調(diào)和頻調(diào)，就是頻繁的調(diào)整這種狀態(tài)。實(shí)行這樣的宏觀調(diào)控措施，所以使整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)這樣一種基本的狀態(tài)。

這是第一宏觀調(diào)控發(fā)揮了樂觀作用，而中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，現(xiàn)在正在向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)前進(jìn)。

其次，中國(guó)目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者說2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本特征，可以把它概括為增速高、質(zhì)量好、運(yùn)行穩(wěn)九個(gè)字，就是增長(zhǎng)速度快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，叫做“增速快、運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量好”這樣一種局面。我們之所以說是增速快，有五個(gè)方面可以說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度快。

第一個(gè)方面就是GDP，我們前三季度中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14.1477萬億元，同比增長(zhǎng)10.7%。10.7%的速度比去年同時(shí)期加快了0.8個(gè)百分點(diǎn)，所以GDP增長(zhǎng)速度表明白整個(gè)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度是快的。其次工業(yè)生產(chǎn)還是再連續(xù)保持較快的增長(zhǎng)。剛才我已經(jīng)向各位做了介紹。第三就是固定資產(chǎn)投資還是保持了一個(gè)較快的增長(zhǎng)。第四就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售仍舊保持著較快的增長(zhǎng)。我們前三季度，全國(guó)全社會(huì)商品零售總額5.5萬億，比去年同時(shí)期增長(zhǎng)了11.5%，這個(gè)數(shù)據(jù)比去年同時(shí)期增幅快了0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是內(nèi)貿(mào)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第五個(gè)我們?cè)賮砜磭?guó)際市場(chǎng)，今年以來中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)展是非?？焖俚?，我們進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)24.3%，我們?nèi)ツ陮?duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的預(yù)期有一些專家并不是像這樣樂觀，9月底中國(guó)貿(mào)易順差已經(jīng)達(dá)到了1098.5億美元，我們外匯儲(chǔ)備達(dá)到了9879億美元。所以我想到一個(gè)數(shù)據(jù)，在改革開放之初的1978年，中國(guó)貿(mào)易逆差11億美元。1978年中國(guó)外匯儲(chǔ)備2億美金，而到了2022年底我們是8189億美金，到9月30號(hào)我們達(dá)到了9879億美金。所以我看大家都會(huì)這樣熟悉，就是說今年中國(guó)外匯儲(chǔ)備，我們今年中國(guó)貿(mào)易順差有可能要達(dá)到1500億美金，外匯儲(chǔ)備要突破1萬億美金。所以這些就表明白中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目前處在這種增長(zhǎng)快的特征。

其次就是質(zhì)量好，我想從三個(gè)方面來看。一個(gè)就是財(cái)政收入，中國(guó)的財(cái)政收入作為全國(guó)財(cái)政收入，我們?cè)?000年的時(shí)候，全國(guó)是1.3萬億人民幣，去年達(dá)到4萬億，今年上半年2.06萬億，到9月30號(hào)，我們是2.96萬億?？唇衲赀@樣進(jìn)展的態(tài)勢(shì)，我們中國(guó)的財(cái)政收入有可能要接近到4萬億左右，所以財(cái)政收入的狀況充分的標(biāo)明白中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是好的，而且財(cái)政的增收幅度達(dá)到了24.6%。其次就是企業(yè)利潤(rùn)，去年第四季度的時(shí)候，我們專家對(duì)中國(guó)今年企業(yè)利潤(rùn)能否有一個(gè)良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)表示擔(dān)憂，現(xiàn)在三個(gè)季度過去了，我們中國(guó)今年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的全部利潤(rùn)總額，盈虧相抵之后，我們9月30號(hào)已經(jīng)達(dá)到1.3萬億，我們工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)是這樣，我們是在2022年盈虧相抵首次突破1萬億，2022達(dá)到1.4萬億，我們現(xiàn)在到第三季度底已經(jīng)達(dá)到了1.3萬億。所以今年確定我們整個(gè)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率狀況還是保持在一個(gè)高位運(yùn)行的狀態(tài)，從前三季度看，我們工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)同比增長(zhǎng)是29.6%，這個(gè)增長(zhǎng)幅度和去年同時(shí)期比高了9.5個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)也是在去年第四季度不少的專家、學(xué)者所沒有猜測(cè)到的。第三就是我們的城鄉(xiāng)居民收入，從前三個(gè)季度來看，中國(guó)的城鎮(zhèn)人均收入增長(zhǎng)了11.4%，比去年同時(shí)期提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)夫人均收入也和去年答題持平這樣一種狀態(tài)。所以從政府財(cái)政收入，從企業(yè)的利潤(rùn)收入，從城鄉(xiāng)居民收入這三個(gè)方面來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了一個(gè)運(yùn)行質(zhì)量好這樣一種基本的特征。

第三就是運(yùn)行穩(wěn)。各位在觀看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候都會(huì)看到這樣一個(gè)狀況，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無論從今年季度看還是月度看，都是一種平穩(wěn)的狀態(tài)。比較突出的是中國(guó)的CPI，就是價(jià)格。我們大家都知道，我們中國(guó)前年CPI，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是3.9，去年是1.8，今年年初的時(shí)候全國(guó)人大通過的掌握目標(biāo)是4，現(xiàn)在1-9月我們是1.3。我個(gè)人覺得CPI的數(shù)值確定不會(huì)通過年初人代會(huì)通過的4個(gè)掌握目標(biāo)，而且也不會(huì)達(dá)到2。所以從價(jià)格上看，也標(biāo)明白整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益是平穩(wěn)的。這是其次個(gè)問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征是增長(zhǎng)快、運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量好。

第三個(gè)問題就是當(dāng)前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中值得關(guān)注的問題。當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中值得關(guān)注的問題有兩大問題。第一個(gè)大的問題就是兩個(gè)過快，一個(gè)不平衡。兩個(gè)過快，一個(gè)就是銀行信貸增長(zhǎng)仍舊偏快；其次個(gè)就是固定資產(chǎn)投資的增速還是處于高位。目前對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次來看是兩個(gè)過快一個(gè)不平衡的問題。兩個(gè)過快就是發(fā)放信貸的增幅仍舊還處在一個(gè)較快的水平，其次個(gè)就是固定資產(chǎn)投資還處在高位。一個(gè)不平衡就是國(guó)際收支不平衡。這兩個(gè)過快一個(gè)不平衡，可以說是目前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的一個(gè)很重要的深層次的問題，這兩個(gè)過快一個(gè)不平衡，還是交織在一起相互促進(jìn)。這是影響中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次的問題其中的一個(gè)。

其次個(gè)問題就是結(jié)構(gòu)性沖突仍舊突出。剛才我說了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有許多就其基本面來講是增長(zhǎng)快、質(zhì)量好、運(yùn)行穩(wěn)，但是從深層次問題和沖突來說，現(xiàn)在很重要的深層次的沖突是結(jié)構(gòu)問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題，從供應(yīng)角度來看是工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，我們今年前三季度，工業(yè)總整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是53.3，比去年同時(shí)期提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，但是服務(wù)業(yè)進(jìn)展相對(duì)滯后。所以結(jié)構(gòu)問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前一個(gè)大問題。各位都知道，早上我和陳主任還匯報(bào)這個(gè)問題，我說我們?cè)凇笆晃濉币?guī)劃當(dāng)中，我們要求中國(guó)的單位能耗要下降20%，根據(jù)要求今年要下降6%，但是今年上半年我們調(diào)查的結(jié)果不降反升，全國(guó)單位能耗不但沒有下降，相反是上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。我想很重要的問題，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。這是第一個(gè)深層次的問題，從供應(yīng)的角度來看。從需求的角度來看，中國(guó)的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍舊還是比較低，就是我們消費(fèi)需求對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還是比較低。前三季度消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是35.7%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是49.9%。從這兩個(gè)數(shù)據(jù)，我們可以看到，投資和消費(fèi)的比例仍舊還是處在一種失衡的狀態(tài)。

這兩個(gè)過快一個(gè)不平衡以及我們結(jié)構(gòu)性的沖突和問題，這是擺在我們面前亟待我們加以解決的問題。這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)說是對(duì)2022和2022年整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生肯定的影響。

最終，假如說從這個(gè)角度我們完整的來把握中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的話，我們應(yīng)當(dāng)看到2022年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)保持一個(gè)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)。我們?cè)倏?022年，我覺得2022年仍舊還會(huì)像2022年一樣，會(huì)連續(xù)保持一個(gè)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)。由于有這樣幾個(gè)緣由，一個(gè)大家都知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處在新一輪增長(zhǎng)期的上升期，這個(gè)階段性特征不會(huì)發(fā)生變化；其次，今年，特殊是在2022年，我們現(xiàn)在看到的從供應(yīng)角度來看，各種要素非常充裕，煤電油運(yùn)這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束瓶頸基本消逝，所以整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境是很好的。我們從國(guó)外來看也是這樣，從世界銀行到IMF，大家對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)明年的增長(zhǎng)仍舊是看好，所以世界經(jīng)濟(jì)也會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)