輸變電工程重大危險源風險及應(yīng)急管理

輸變電工程重大危險源風險及應(yīng)急管理李偉民;沈輝;程淼生;陳艱【摘要】通過對輸變電工程施工項目中危險源管理的分析與研究,圍繞施工過程中的作業(yè)工種、人員活動、工作場所、工作設(shè)施及工作環(huán)境,進行風險識別、風險評價、風險管理和監(jiān)督評價,強化電力基建工程“事前控制和主動控制”的安全措施與管理理念.【期刊名稱】《電力與能源》【年(卷),期】2011(032)003【總頁數(shù)】4頁(P247-250)【關(guān)鍵詞】風險識別;風險評價;風險管理;監(jiān)督評價【作者】李偉民;沈輝;程淼生;陳艱【作者單位】上海市電力工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,上海200137;上海市電力工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,上海200137;上海市電力工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,上海200137;上海市電力工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,上海200137【正文語種】中文【中圖分類】TU714引言工程項目建設(shè)安全管理,具有系統(tǒng)性強、因果鏈復雜等特征。隨著電網(wǎng)建設(shè)的高速發(fā)展,承擔輸變電項目建設(shè)的施工隊伍越來越多,僅僅依靠安全人員的經(jīng)驗,進行現(xiàn)場安全監(jiān)督、參照施工安全技術(shù)方案進行管理和控制等方法,在安全管理上存在隨意性大、無法對施工中的危險源進行動態(tài)管理,也無法適應(yīng)建設(shè)工程大規(guī)模和快速集成化安全施工的需要。為了確保施工安全的第一道防線,對輸變電項目的施工危險源進行調(diào)研和分析;將行業(yè)和地方上對安全、風險管理的要求有機地相結(jié)合,編制危險源應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施以及演練要求;建立、健全電力建設(shè)工程的安全和風險管理的規(guī)章制度是必須的。實施危險源風險及應(yīng)急管理的意義國外在工程項目安全管理領(lǐng)域的先進思想和理論創(chuàng)新,主要集中在以下幾個方面:1)確定了危險源辨識、評價和控制在安全管理中的核心地位,并在職業(yè)安全健康管理體系中得到認可和正式應(yīng)用。防時間。續(xù)的危險源辨識、評價過程,可以使現(xiàn)場危險源全面、充分地得到辨識。國內(nèi)對重大、較大危險源的安全監(jiān)管起步落后于經(jīng)濟發(fā)達國家,主要反映在以下方面:指標不健全,難以反映整個安全系統(tǒng)的實際狀況和發(fā)展趨勢等問題。至認為安全管理是進行有效項目管理的障礙,從而降低了勞動生產(chǎn)效率。鑒于國際和國內(nèi)在安全管理和項目管理理論上的差別,以及導致重大、較大安全事故的危險源及影響因素諸多,危險源轉(zhuǎn)化為破壞力的機理復雜,傳統(tǒng)的“經(jīng)驗控制型”及“過程控制型”方式,已經(jīng)不適應(yīng)電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)及管理需要的狀況。所以,運用現(xiàn)代安全管理理論,做好建設(shè)工程施工安全危險源的研究工作,是貫徹落實國家《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,完善和提高電力建設(shè)施工安全管理水平,建立輸變電施工安全重大、較大危險源預(yù)警機制,實施電力建設(shè)施工應(yīng)急救援的重要內(nèi)容;也是有利于提高各參建單位安全管理水平,減少各類人員傷亡事故的發(fā)生,提高企業(yè)綜合效益;更是對保障生命和財產(chǎn)安全,建立、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的長效機制,具有重大的經(jīng)濟和社會意義。危險源風險及應(yīng)急管理的應(yīng)用輸變電工程重大危險源風險及應(yīng)急管理,是從施工環(huán)境、作業(yè)人員、機械設(shè)備、施工技術(shù)、施工工藝和施工管理等方面,運用系統(tǒng)科學的分析方法,研究、辨識工程施工項目中的危險源,把握其特點。通過對危險源進行定量危險性評價,劃分危險等級,確定危險源的控制范圍,制定相應(yīng)的預(yù)防與控制措施。重大和較大危險源的風險識別為了便于風險辨識,將輸變電工程風險的等級劃分為:①重大危險源,為一級風險管理,指有可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè);②較大危險源,為二級風險管理,指有可能發(fā)生死亡事故的施工作業(yè);③一般危險源,為三級風險管理,指除了重大危險源和較大危險源以外的,可能會造成人身危害的施工作業(yè)。重大和較大危險源的分類輸變電工程建設(shè)活動的復雜、專業(yè)特性和不安全因素的存在,加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等原因,造成電力建設(shè)施工安全重大危險源客觀存在。有關(guān)文獻報8打擊、坍塌、火災(zāi)和爆炸等。危險源風險管理的內(nèi)容和方法根據(jù)策劃、實施、檢查與糾正、評審、改進動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式對施工項目各參建單位安全生產(chǎn)工作的組織機構(gòu)、安全管理制度和臺賬、人員教育培訓、設(shè)備設(shè)施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大、較大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、績效評定和持續(xù)改進等方面的工作內(nèi)容作了具體規(guī)定。在建立、健全上海市電力公司建設(shè)工程安全、風險管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,編制了工程各階段危險源的控制檢查表。重大和較大危險源的管理重大危險源必須開展施工現(xiàn)場安全保證體系的認證、專項施工安全技術(shù)方案(包的施工安全技術(shù)方案所提意見進行完善,經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字,通過相關(guān)部門對屬于重大危險源開工項目安全生產(chǎn)條件審查后執(zhí)行。監(jiān)理單位必須制定專項監(jiān)理實施細則,施工單位必須辦理輸變電工程安全風險作業(yè)票。較大危險源必須制訂施工安全技術(shù)方案,包括監(jiān)控措施、應(yīng)急方案以及緊急救援監(jiān)理單位必須制定專項監(jiān)理實施細則,施工單位必須辦理輸變電工程安全風險作業(yè)票。[2009]211號)有關(guān)要求開展安全管理。危險源的風險管理與防范工程開工前,業(yè)主項目部編制項目安全文明施工總體策劃,經(jīng)建設(shè)管理單位批準后分發(fā)至各參建單位組織召開第一次安委會,組織參建項目部進行安全技術(shù)交底,收集并提出保護措施要求。審批監(jiān)理項目部編制的安全監(jiān)理工作方案,施工項目部編制的安全文明施工實施細則;組織項目參建單位對工程施工進行危險源分析,列出重點控制危險源清單,批準施工單位編制并經(jīng)監(jiān)理審核的“工程施工危險源辨識、風險評價及控制措施”。工程竣工時,對《安全文明施工總體規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行總結(jié)。工程開工前,監(jiān)理項目部應(yīng)建立以總監(jiān)理工程師為第一責任人的安全監(jiān)理工作體系,明確各級監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作職責編制安全監(jiān)理工作方案,報業(yè)主項目部審批。審查施工項目部《項目管理實施規(guī)劃》(施工組織設(shè)計)中的安全技術(shù)措施,《專主要施工機械/工器具/安全用具的安全性能證明文件,施工項目部施工安全管理人員,特殊工種、特殊作業(yè)人員資格證明文件。工程開工前,施工項目部應(yīng)編制安全文明施工實施細則,識別并列出工程中存在的危險源及風險等級,編制“工程施工危險源辨識、風險評價及控制措施”針對一級、二級危險源,必須做好以下工作:針對重大危險源,必須開展施工現(xiàn)場安全保證體系的認證、專項施工安全技術(shù)方審查的施工安全技術(shù)方案所提意見進行完善,經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審批,報監(jiān)理項目部審查。措施;應(yīng)急方案以及緊急救援措施等內(nèi)容,由施工單位專業(yè)技術(shù)人員編制,經(jīng)過技術(shù)負責人審批,報監(jiān)理項目部審查。向施工項目部全體人員,講清工程項目存在的主要危險源風險及采取的預(yù)控措施,并作好相關(guān)記錄。危險源風險管理的實施在項目施工過程中,業(yè)主項目部編制各類檢查表;組織各類階段性安全檢查;根據(jù)管風險控制措施的落實情況;做好數(shù)碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,下達“安全隱患整改通知書”,監(jiān)督檢查或委托監(jiān)理單位確認項目隱患閉環(huán)整改情況;每季度組織召開安委會,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行危險源風險管理狀況通報和專題分析,督促施工單位制定針對性措施,保證現(xiàn)場危險源受控;并將安委會活動內(nèi)容形成會議紀要,經(jīng)安委會主任簽發(fā)后,分發(fā)至各參建單位;在重大危險源及重要風險時段,業(yè)主項目部相關(guān)人員須親自到崗到位;配合項目安全事故調(diào)查分析與處理,監(jiān)督責任單位按要求整改。在項目施工過程中,監(jiān)理項目部檢查施工項目部安全生產(chǎn)管理體系的運行及安全施工項目部安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨笇嵤┣闆r;檢查施工項目部特殊工種、特殊作業(yè)人員持證上崗到位情況;督促施工項目部建立施工危險點及預(yù)控措施警示牌;對施工現(xiàn)場安全情況實施監(jiān)理巡視,做好數(shù)碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。對重大、較大危險源所涉及的部位及工序、危險作業(yè)項目的施工實施全過程的安全監(jiān)理;對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,及時發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》,情況嚴重及危及人身安全的,總監(jiān)理工程師應(yīng)當立即下達暫時停工令,并報告建設(shè)單位;在重要施工設(shè)施投入使用前,重大工序轉(zhuǎn)接前進行安全檢查簽證,并拍攝數(shù)碼照片;會同施工項目部開展應(yīng)急預(yù)案演練,檢查其有效性和響應(yīng)的及時性;配合項目安全事故調(diào)查與分析處理,配合上級單位開展各類安全檢查,按要求組織自查,編制自查報告。在項目施工過程中,施工項目部保證危險源風險的控制措施以及所需資源的配置的時效性;進行崗前教育培訓,對具有一般危險源的工程項目應(yīng)采用每日上崗前班組交底管理。對具有較大和重大危險源的工程項目,應(yīng)分別按施工方案和專項施工方案進行技術(shù)交底;辦理安全施工作業(yè)票;在施工前應(yīng)對參與具有重大危險源的工程項目的有關(guān)人員進行生理、心理狀況的分析,合理安排好施工。對具有危險源的施工項目實行公告制度;危險源除了每日進行辯識掛牌告知外,重大危險源的每個點必須掛牌公告;施工項目部組織各類檢查,檢查施工過程中危險源辨識、風險控制措施落實情況,檢查并確認隱患閉環(huán)整改情況;參加上級安全檢查;各類檢查中應(yīng)留存數(shù)碼照片等影像資料;發(fā)生事故,須及時上報業(yè)主項目部,按規(guī)程規(guī)定進行安全事故調(diào)查分析與處理,按照“四不放過”要求落實整改;對具有重大危險源和較大危險源的分部、分項工程,應(yīng)按專項施工方案組織專項驗收,并及時形成驗收記錄。危險源風險的應(yīng)急管理1)建設(shè)管理單位負責組建工程項目現(xiàn)場應(yīng)急工作組,組長由業(yè)主項目經(jīng)理擔任,副組2)業(yè)主項目部督促各參建單位成立應(yīng)急管理機構(gòu),督促施工單位針對可能造成重大人身及設(shè)備事故的重大、較大危險源,制定和完善應(yīng)急預(yù)案。會同施工項目部開展應(yīng)急預(yù)案演練,檢查應(yīng)急預(yù)案的有效性和響應(yīng)的及時性。3)工程開工前,施工項目部應(yīng)分析并辨識出施工過程中可能出現(xiàn)的安全事故及突發(fā)報監(jiān)理、業(yè)主項目部審批后在施工過程中組織落實。組織開展項目應(yīng)急預(yù)案演練,針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理,對應(yīng)急預(yù)案進行修訂并重新下發(fā)。確保預(yù)案施工項目部按應(yīng)急預(yù)案準備必要的應(yīng)急物資,安排專人負責應(yīng)急物資的管理,并定期檢查、維護保養(yǎng)。施工項目部應(yīng)開展應(yīng)急預(yù)案的培訓工作,培訓對象應(yīng)包括全體施工人員。在施工項目部辦公區(qū)、施工區(qū)、生活區(qū)、材料站(倉庫)等場所的醒目處,以展板方式公布應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式,張貼宣傳應(yīng)急急救知識類圖文。危險源風險管理的檢查為了讓危險源風險及應(yīng)急管理工作及時得到完善和改進,各參建項目部在工程開工前、施工過程中、工程竣工后應(yīng)采用不同的方式,對危險源風險及應(yīng)急管理工作的依據(jù)。危險源風險及應(yīng)急管理工作,按照各參建項目部危險源風險及應(yīng)急管理工作檢查3個部分。業(yè)主項目部危險源風險及應(yīng)急管理工作的檢查由業(yè)主項目部自查,業(yè)主單位復查;單位、監(jiān)理項目部核查,業(yè)主項目部復查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時采取措施進行處理。危險源風險管理的評價環(huán)境評價、承包商資信管理和工程各類評優(yōu)工作的重要考核依據(jù)。危險源風險管理評價工作可按照各參建項目部危險源風險及應(yīng)急管理工作檢查評的內(nèi)容參照檢查表進行,檢查結(jié)果采用得分率統(tǒng)計。際效果進行綜合評價,根據(jù)實際需要,在工程開