行政訴訟案例之胡耀輝

行政訴訟行政訴訟2【簡要案情】胡躍輝向河北省人力資源和社會保障廳提出政府信息公開申請，后以河北省人力資源和社會保障廳不履行政府信息公開職責(zé)為由，向河北省人民政府申請行政復(fù)議。2014年1月20日，河北省人民政府作出冀政復(fù)駁（2014）2號駁回行政復(fù)議申請決定，認(rèn)為胡躍輝主張河北省人力資源和社會保障廳行政不作為的理由不能成立，駁回了胡躍輝的復(fù)議申請?！締栴}】胡躍輝不服，向法院提起訴訟，他應(yīng)該起訴誰的什么行為？哪個法院應(yīng)該立案管轄？為什么要求政府信息公開？3胡躍輝因單位未依法足額繳費，于2013年10月25日提出政府信息公開申請，要求公開“1、2008年以來申請人養(yǎng)老保險的逐年繳費情況；2、對工商銀行河北分行自2008年開始未及時足額為申請人繳納養(yǎng)老保險費問題的處理結(jié)果。行政復(fù)議4行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。5行政復(fù)議有以下四個特點：1、提出行政復(fù)議的人，必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織。2、當(dāng)事人提出行政復(fù)議，必須是在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出行政決定之后，如果行政機(jī)關(guān)尚沒做出決定，則不存在復(fù)議問題。復(fù)議的任務(wù)是解決行政爭議，而不是解決民事或其他爭議。3、當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的行政決定不服，只能按法律規(guī)定，向有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。4、行政復(fù)議，主要是書面審查，行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即具有法律效力。只要法律未規(guī)定復(fù)議決定為終局裁決的，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，仍可以按行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提請訴訟。一級復(fù)議制度6一級復(fù)議制度是指公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的制度。起訴誰的行為？7河北省人力資源和社會保障廳行政不作為原《行政訴訟法》第二十五條第二款的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)（河北省人民政府）決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（河北省人力資源和社會保障廳）是被告，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告新法規(guī)定：被告8一、基本要求第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。二、重大調(diào)整：經(jīng)復(fù)議后提起訴訟被告的選擇1.

復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；2.復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。3.復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。原十一條：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟9（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

10新第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。11胡躍輝與河北省人力資源和社會保障廳行政確認(rèn)一審行政判決書河北省石家莊市中級人民法院行政判決書（2014）石行初字第00124號原告胡躍輝。被告河北省人力資源和社會保障廳，住所地：石家莊市新華區(qū)維明北大街118號。法定代表人張義珍，廳長。委托代理人陳建輝。委托代理人丁陳勇。原告胡躍輝起訴要求確認(rèn)被告河北省人力資源和社會保障廳行政不作為，判令其依法公開相應(yīng)信息。我院裁定駁回原告起訴，原告不服，向河北省高級人民法院提起上訴，河北省高級人民法院作出（2014）冀行終字第120號裁定，撤銷我院（2014）石行終字第00041號行政裁定；指定我院繼續(xù)審理。我院受理后，依法組成合議庭，于2014年11月5日公開開庭審理了本案。原告胡躍輝、被告河北省人力資源和社會保障廳委托代理人陳建輝、丁陳勇到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告訴稱，其養(yǎng)老保險系省級參保，由被告管理。原告因單位自2008年以來未依法足額繳費一事，投訴至被告。被告工作人員雖進(jìn)行調(diào)查，但拒不對涉案單位中國工商銀行河北分行依法處理，不對單位進(jìn)行行政處罰。原告認(rèn)為被告推卸責(zé)任，遂申請信息公開，被告并未在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)，也未做說明。原告提起行政復(fù)議，省政府法制辦未認(rèn)真審查被告的答辯和證據(jù)，錯誤駁回原告的申請，為維護(hù)合法權(quán)益，向法院提起行政訴訟。原告向本院提交的證據(jù)：1、行政起訴書；2、冀政復(fù)駁（2014）2號《河北省人民政府駁回行政復(fù)議申請決定書》；3、原告身份證復(fù)印件。12被告河北省人力資源和社會保障廳答辯稱：原告2013年10月25日提出政府信息公開申請，要求公開“1、2008年以來申請人養(yǎng)老保險的逐年繳費情況；2、對工商銀行河北分行自2008年開始未及時足額為申請人繳納養(yǎng)老保險費問題的處理結(jié)果”，我廳11月1日收到，根據(jù)職責(zé)分工，我廳委托河北省社會保險事業(yè)管理局就申請人申請進(jìn)行答復(fù)，2013年11月15日河北省社會保險事業(yè)管理局作出信息公開答復(fù)，并向申請人進(jìn)行了郵寄送達(dá)。答辯人作出的信息公開答復(fù)符合《政府信息公開條例》第二十四條“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)”的規(guī)定，請求給予維持。被告在法定期限內(nèi)向本院提交的證據(jù)：1、申請人政府信息公開申請書；2、河北省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)《河北省社會保險事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制方案》的通知（冀機(jī)編（2010）5號）；3、2013年11月15日河北省社會保險事業(yè)管理局作出信息公開答復(fù)和郵寄送達(dá)證據(jù)；4、《政府信息公開條例》。庭審時，雙方對證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證。被告對原告提交證據(jù)無異議。原告對被告證據(jù)1認(rèn)可。對證據(jù)2認(rèn)可真實性，但認(rèn)為與本案無關(guān)聯(lián)性。認(rèn)為申請的是信息公開，按照信息公開條例，沒有授權(quán)被告委托其他人答復(fù)，被告本身就有信息公開相應(yīng)的職能。對證據(jù)3真實性、關(guān)聯(lián)性不認(rèn)可。13本院根據(jù)有效證據(jù)認(rèn)定以下事實：2013年10月25日胡躍輝向河北省人力資源和社會保障廳郵寄政府信息公開申請書，要求公開：1、2008年以來申請人養(yǎng)老保險的逐年繳費情況；2、對中國工商銀行股份有限公司河北省分行自2008年開始未及時足額為申請人繳納養(yǎng)老保險費問題的處理結(jié)果。河北省人力資源和社會保障廳收到申請后，根據(jù)工作職責(zé)，委托河北省社會保險事業(yè)管理局對胡躍輝申請事項進(jìn)行答復(fù)。2013年11月15日，省社會保險事業(yè)管理局作出信息公開答復(fù)，并于11月16日向申請人郵寄送達(dá)。胡躍輝稱11月16日收到河北省社會保險事業(yè)管理局“稽核通知書”復(fù)印件，并未收到信息公開答復(fù)。該信息公開答復(fù)是在本院向原告本人送達(dá)被告河北省人力資源和社會保障廳的答辯狀及證據(jù)材料時才見到。原告胡躍輝針對被告河北省人力資源和社會保障廳不履行政府信息公開答復(fù)的職責(zé)，2013年11月26日向河北省人民政府申請行政復(fù)議。2014年1月20日河北省人民政府作出冀政復(fù)駁（2014）2號《河北省人民政府駁回行政復(fù)議申請決定書》并于當(dāng)日郵寄送達(dá)胡躍輝。胡躍輝于2014年1月28日以河北省人力資源和社會保障廳為被告向本院提起訴訟，要求依法確認(rèn)被告行為屬于行政不作為，判令被告公開相應(yīng)信息。本院認(rèn)為，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定，對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱，聯(lián)系方式；（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。本案被告2013年11月1日收到原告政府信息公開申請后，委托河北省社會保險事業(yè)管理局就原告的申請進(jìn)行書面答復(fù)，2013年11月15日向原告郵寄送達(dá)。但原告對此予以否認(rèn)，稱自原告申請行政復(fù)議時從未收到過該答復(fù)，被告委托河北省社會保險事業(yè)管理局11月1日郵寄送達(dá)的是“稽核通知書”復(fù)印件。因此，被告主張對原告的申請進(jìn)行了答復(fù)并予以送達(dá)證據(jù)不足。原告起訴被告不履行法定職責(zé)的理由成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項之規(guī)定，判決如下：被告河北省人力資源和社會保障廳在本判決生效后十五個工作日內(nèi)對原告胡躍輝的申請予以答復(fù)。案件受理費50元由被告河北省人力資源和社會保障廳負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省高級人民法院。14具體行政行為與抽象行政行為具體行政行為與抽象行政行為雖然都屬于行政行為。但二者也存在本質(zhì)區(qū)別，表現(xiàn)在：(1)實施行政行為的主體不同。實施具體行政行為的主體是各級行政機(jī)關(guān)及其委托的組織；而實施抽象行政行為的主體只能是國家最高行政機(jī)關(guān)及地方各級立法機(jī)關(guān)。(2)具體行政行為可以引起行政訴訟；而抽象行政行為不能引起行政訴訟。管轄15原第十三條基層人民法院管轄第一審行政案件。第十四條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。第十五條高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。16一、級別管轄第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。第十五條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；1、縣級以上政府+國務(wù)院部門；2、不動產(chǎn)登記除外的條款被廢止（二）海關(guān)處理的案件；商標(biāo)、專利確權(quán)案件中院管轄被廢止（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四