張晉藩14,(2)第十四章 中華民國時期的法律制度

第十四章中華民國時期

的法律制度

（1912～1949年）

（2）本節(jié)講授要點：了解中華民國北京政府的法律制度概況；理解民國北京政府的立法思想與法制特點；掌握民國北京政府的憲法和憲法性文件。重點：民國北京政府的憲政立法、法制特點難點：北京政府的法律制度的評價12袁世凱袁世凱（1859年—1916年），字慰亭，號容庵，漢族，河南項城人，也有人稱他為袁項城，中國近代史上的政治、軍事人物，北洋軍閥的首腦。早年在朝鮮發(fā)跡，歸國后在天津小站督練新軍。清末新政期間推動近代化改革。辛亥革命期間逼清帝退位，并成為中華民國臨時大總統(tǒng)，后當(dāng)選為中華民國首任大總統(tǒng)。他下令解散國會，修改《中華民國臨時約法》，頒布《中華民國約法》并修改《大總統(tǒng)選舉法》，1915年12月悍然稱帝，建立中華帝國，后來在護(hù)國運動的壓力下取消皇帝尊號，不久后去世。3徐世昌徐世昌（1855年10月24日-1939年6月5日），字卜五，號菊人，直隸（今河北）天津人。曾任中華民國大總統(tǒng)。徐世昌早年中舉人，后中進(jìn)士。自袁世凱小站練兵時就為袁世凱的謀士，并為盟友，一文一武，互為同道；光緒三十一年（1905年）曾任軍機(jī)大臣。徐世昌深謀遠(yuǎn)慮，頗得袁的器重；但他又能與袁保持距離，進(jìn)退有度，在袁世凱稱帝時以沉默遠(yuǎn)離之。民國五年（1916年）3月袁被迫取消帝制，恢復(fù)民國年號，起用他為國務(wù)卿。民國七年（1918年）10月，徐世昌被國會選為民國大總統(tǒng)。他“偃武修文”，下令對南方停戰(zhàn)，次年召開“議和會議”。民國十一年（1922年）6月通電辭職，退隱天津租界以書畫自娛。1939年6月5日，徐世昌病故，年85歲。6黎元洪黎元洪（1864年—1928年）字宋卿，漢族，湖北黃陂人，人稱“黎黃陂”，中國北洋政府總統(tǒng)。世居湖北黃陂西鄉(xiāng)、縣城、東鄉(xiāng)與北鄉(xiāng)，1883年入天津北洋水師學(xué)堂學(xué)習(xí)，1906年擢升暫編陸二十一軍統(tǒng)領(lǐng)。武昌起義時，任革命軍湖北軍政府都督。南京臨時政府成立時，當(dāng)選為副總統(tǒng)。袁世凱死后，繼任總統(tǒng)。后段祺瑞利用張勛將其驅(qū)走，由馮國璋代理大總統(tǒng)。晚年投資實業(yè)。黎元洪是辛亥革命武昌首義的都督，也是中國歷史上唯一一個兩任大總統(tǒng)和三任副總統(tǒng)的人。78馮國璋馮國璋（1859—1919年）字華甫，河北河間人，北洋軍閥直系首領(lǐng)，曾任中華民國代總統(tǒng)。1903年中央練兵處任軍學(xué)司正使。后歷任統(tǒng)制和第一軍總統(tǒng)。辛亥革命時率領(lǐng)北洋軍鎮(zhèn)壓武昌起義。曾奉命率軍進(jìn)攻南京，鎮(zhèn)壓“二次革命”。后出任江蘇都督，坐鎮(zhèn)東南。袁世凱稱帝后曾任命他為參謀總長，后來又讓他代替段祺瑞兼理征滇總司令，他均未上任。反對袁世凱稱帝。袁世凱死后，黎元洪繼任大總統(tǒng)，經(jīng)過國會補(bǔ)選馮為副總統(tǒng)，在南京辦公。后黎元洪與段祺瑞府院之爭，引發(fā)張勛復(fù)辟，為段祺瑞所鎮(zhèn)壓。黎元洪辭職，馮國璋進(jìn)京任代理總統(tǒng)，段祺瑞復(fù)任國務(wù)總理。910曹錕（1862年12月12日－1938年5月17日）字仲珊，清末直隸省天津府天津縣大沽口人，中華民國政治及軍事人物，直系的領(lǐng)導(dǎo)人之一，曾靠賄選當(dāng)選為中華民國大總統(tǒng)。1890年畢業(yè)于北洋武備學(xué)堂，任毅軍哨官。1894年赴朝鮮參加中日甲午戰(zhàn)爭。1924年第二次直奉戰(zhàn)爭中，被馮玉祥等人發(fā)動的北京政變趕下臺，囚禁于中南海。1926年獲釋，到河南投奔吳佩孚。1927年曹寓居天津。盧溝橋事變后拒絕日本所請出面組織新政府，保持了民族氣節(jié)，1938年5月17日病逝，1939年12月被國民政府追贈為陸軍一級上將軍銜。1112張作霖張作霖，漢族，字雨亭，小名張老疙瘩，1875年3月19日出生于奉天省海城縣小洼村（現(xiàn)遼寧省盤錦市大洼縣駕掌寺鄉(xiāng)馬家房村西小洼屯），逝世于1928年6月4日。張作霖自幼出身貧苦農(nóng)家，參加過中日甲午戰(zhàn)爭，后投身綠林，勢力壯大，清政府無力征剿，就將其招安；早年做過土匪，后來成為北洋軍奉系首領(lǐng)，也是北洋政府最后一個掌權(quán)者，喜歡別人以“張大帥”稱呼，號稱“東北王”。1928年6月4日，張作霖乘坐的火車在皇姑屯被日本關(guān)東軍預(yù)埋的炸藥炸毀，史稱皇姑屯事件。張作霖身受重傷，回到奉天后身亡，子張學(xué)良接掌東北軍政。在位期間曾多次抵制日本人的拉攏，拒絕簽訂賣國條約。1314蔣介石蔣介石是近代中國著名政治人物及軍事家，名中正字介石。祖籍江蘇宜興，生于浙江奉化，逝世于臺北士林官邸。歷任黃埔軍校校長、國民政府主席、國民革命軍總司令、行政院院長、國民政府軍事委員會委員長、中華民國特級上將、中國國民黨總裁等職。蔣中正受孫中山賞識而崛起于民國政壇，在孫去世后長期領(lǐng)導(dǎo)中國國民黨達(dá)半世紀(jì)；其于國民政府時代一直居于軍政核心，領(lǐng)導(dǎo)中國渡過對日抗戰(zhàn)與二次大戰(zhàn)，行憲后又連續(xù)擔(dān)任第一至五任中華民國總統(tǒng)長達(dá)27年，但其政治手腕與獨裁統(tǒng)治亦遭受批評。其從政生涯橫跨北伐、訓(xùn)政、國共內(nèi)戰(zhàn)、對日抗戰(zhàn)、行憲、民國政府退守臺灣及東西方冷戰(zhàn)，在中國近代史上有重要地位。15二、中華民國北京政府的法律制度(1912~1927)（一）組織國會與制憲1、《中華民國國會組織法》1912年8月10日臨時政府參議院公布，共23條。主要規(guī)定：國會實行參、眾兩院制，參議院行使《臨時約法》所規(guī)定的職權(quán)，如議決法律案、財政案、彈劾案等。另外還規(guī)定了憲法起草和議定的嚴(yán)格程序。目的：維護(hù)民主制度，限制袁世凱專制。

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2、《中華民國憲法草案》（天壇憲草）1913年10月31日由第一屆國會通過，由于制憲委員會的辦公地點在北京天壇祈年殿，故這部憲法草案又稱“天壇憲草”。（1）沿用《臨時約法》所確立的三權(quán)分立的國家組織形式。（2）繼續(xù)肯定責(zé)任內(nèi)閣制，對大總統(tǒng)的權(quán)力作了較多的限制。如規(guī)定“國務(wù)員贊襄大總統(tǒng)，對于眾議院負(fù)責(zé)任”，“大總統(tǒng)所發(fā)命令及其他關(guān)系國務(wù)之文書，非經(jīng)國務(wù)員之副署不生效力”，國會可以彈劾大總統(tǒng)等。（3）嚴(yán)格限制大總統(tǒng)的任期，規(guī)定大總統(tǒng)任期五年，只能連任一次。體現(xiàn)了國民黨企圖實行“議會政治”，以法律限制袁世凱的要求。性質(zhì)：資產(chǎn)階級憲法17

3、《中華民國約法》（袁記約法）

1914年5月1日由袁世凱公布。主要內(nèi)容為：

（1）取消責(zé)任內(nèi)閣制，實行總統(tǒng)制，并賦予總統(tǒng)形同封建帝王的巨大權(quán)力。1914年6月制定《修正大總統(tǒng)選舉法》，規(guī)定總統(tǒng)任期10年，并可連任和推薦繼承人。（2）取消國會，設(shè)立御用的立法院（實際未設(shè)立）和參政院。（3）限制和否定人民的權(quán)利。是一部反民主性質(zhì)的憲法，是袁世凱實現(xiàn)帝制的工具。18

4、《中華民國憲法》（曹錕賄選憲法）1923年10月10日公布實施，是北京政府唯一的正式頒布的憲法。（1）條文完備，形式民主（2）名義上實行地方自治，實則確認(rèn)國內(nèi)軍閥的勢力范圍。19（三）中華民國北京政府的司法制度

（1）普通法院系統(tǒng)與平政院普通法院系統(tǒng)分四級：（中央）大理院、（省）高等審判廳、（較大商埠或中心縣）地方審判廳、（州縣）初級審判廳首都設(shè)平政院，作為行政訴訟機(jī)關(guān)（2）特別法院

軍事法院、邊疆地區(qū)及特區(qū)法院

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2、訴訟審判制度的特點（1）普通法院實行四級三審制（2）縣知事兼理司法審判（3）行政訴訟相對獨立（4）特別法優(yōu)先于普通法（5）軍事審判的專橫（6）廣泛引用判例與解釋例（7）擴(kuò)大外國人的司法特權(quán)21（四）北京政府法制的主要內(nèi)容和特點

1、北京政府立法的主要特點（1）以“隆禮”和“重典”為立法基本原則。（2）大量地采用清末的法律。（3）頒制眾多單行法規(guī)