實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度前言黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我們黨各項(xiàng)農(nóng)村政策的根基，對(duì)于我國堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題有著不可替代的重大戰(zhàn)略意義。目錄鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)意義鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的挑戰(zhàn)全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)01鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)意義鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)意義建立農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我國改革開放取得的第一個(gè)制度性成果，也是我國走上中國特色社會(huì)主義道路的起點(diǎn)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)意義現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度是20世紀(jì)70年代末期開始農(nóng)村改革的產(chǎn)物，是從農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)和升華出來的，1991年黨的十三屆八中全會(huì)正式表述為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。1949-1956年：合作社和農(nóng)村集體所有制初步形成1957-1978年：“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制農(nóng)村集體所有制的形成過程鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)意義土地歸農(nóng)民集體所有集體為農(nóng)戶提供服務(wù)集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營農(nóng)村基本經(jīng)營制度構(gòu)成要素農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，為全面改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和取之不竭的精神動(dòng)力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)意義這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是承包集體土地的法定主體，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，黨的十九大報(bào)告又明確了農(nóng)村二輪土地承包到期后再延長30年。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的三個(gè)要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)意義小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。交夠國家的、留足集體的，剩下都是自己的當(dāng)年小崗村的經(jīng)驗(yàn)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)意義改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了跟著我們黨走中國特色社會(huì)主義道路的信心。對(duì)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，要長期堅(jiān)持、不斷完善。02鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的挑戰(zhàn)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的挑戰(zhàn)新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的挑戰(zhàn)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的挑戰(zhàn)不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。放活土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性很強(qiáng)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的挑戰(zhàn)改革開放以來，尤其是農(nóng)村改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，使得基本經(jīng)營制度的一些固有缺陷開始顯現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不足、家庭經(jīng)營過于分散等方面的原因?qū)е罗r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的難度加大。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一方面導(dǎo)致青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)流失，影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高，加劇了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化，另一方面增加了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的需求，為我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)和新型經(jīng)營主體的培育提供了新機(jī)遇。03全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)改革開放以來，我們牢牢堅(jiān)持“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營制度，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“蒼生俱溫飽”的歷史夙愿，同時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展也為我國城市和工業(yè)發(fā)展提供了大量原材料，促進(jìn)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)全國百強(qiáng)村鎮(zhèn)的改革實(shí)踐，都是以堅(jiān)持壯大集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村改革的發(fā)展方向。華西村南街村代村全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)華西村，隸屬江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)，從2001年開始，通過“一分五統(tǒng)”的方式，幫帶周邊20個(gè)村共同發(fā)展，組成了一個(gè)“有青山、有湖面、有高速公路，有航道、有隧道、有直升機(jī)場(chǎng)”的鄉(xiāng)村。全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)南街村，隸屬河南省漯河市臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)，改革開放以來，南街村充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上配套項(xiàng)目，大搞糧食深加工，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大集體經(jīng)濟(jì)。全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)葉屋經(jīng)驗(yàn)葉屋村，位于廣東省清遠(yuǎn)市石牯塘鎮(zhèn)東北面，有村民35戶170多人。土地以丘陵和低洼地為主，有可耕種土地1350畝。全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)2008年8月至2010年5月期間，葉屋村民小組自發(fā)進(jìn)行了全面的耕地收回、分配和置換調(diào)整，將村民所有分散經(jīng)營的自耕田地和魚塘全部收回，進(jìn)行統(tǒng)一分配和置換。通過收回分配置換的調(diào)整，徹底改變了過去村民零星分散的土地經(jīng)營方式，村民在集中連片的耕地上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)?；?，發(fā)展成為種養(yǎng)專業(yè)戶，解決了1981年大包干后產(chǎn)生的農(nóng)戶承包土地細(xì)碎化問題，極大地提高了生產(chǎn)效率。葉屋村民小組充分發(fā)揮村民自治的積極作用，闖出了一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)2009年冬，葉屋村民小組將村民所有水田、旱地和魚塘的經(jīng)營權(quán)收回到村集體。全部收回耕地葉屋村民小組把耕地全部收回村集體后，制定出村民較為滿意且簡單易行的發(fā)包方案。統(tǒng)一分配耕地農(nóng)戶可按照各自的意愿申請(qǐng)經(jīng)營旱地、水田或魚塘，經(jīng)村民小組同意后農(nóng)戶之間可進(jìn)行耕地置換。合理置換耕地葉屋村調(diào)整耕地的做法，可以用“收回、分配、置換”六個(gè)字來概括全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)農(nóng)村耕地調(diào)整是農(nóng)民的迫切愿望農(nóng)村耕地調(diào)整需要一個(gè)過程農(nóng)村耕地調(diào)整要尊重農(nóng)民的意愿葉屋村耕地調(diào)整的成功實(shí)踐帶給我們的啟示全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮村民小組自治作用興建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，減少土地優(yōu)劣差異尊重歷史與兼顧公平兩者間取得平衡信息公開，做到公平公正全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)廣東省清遠(yuǎn)市石牯塘鎮(zhèn)葉屋村用土地“加法”做出綜改“乘法”。黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。葉屋村的土地調(diào)整改革，正是鄉(xiāng)村治理的有益嘗試。全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能優(yōu)勢(shì)土地所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者三者