學(xué)習(xí)解讀2023年《糧食庫存檢查辦法》課件

——學(xué)習(xí)解讀國家糧食和物資儲備局制定《糧食庫存檢查辦法》——主講人：XXX時間：20XX.XX糧食庫存檢查辦法前言目錄《管理辦法》的出臺背景一《管理辦法》的主要內(nèi)容二《管理辦法》的全文學(xué)習(xí)三《管理辦法》的出臺背景一《管理辦法》的出臺背景隨著新修訂的《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)和制度規(guī)定頒布實施，糧食庫存監(jiān)管任務(wù)、要求發(fā)生相應(yīng)變化，同時，近幾年的糧食庫存檢查實踐積累了很多經(jīng)驗，有必要對2006年國家發(fā)展和改革委員會、原國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)的《糧食庫存檢查暫行辦法》（國糧檢〔2006〕139號）進(jìn)行修訂完善，更好地銜接現(xiàn)行政策，滿足監(jiān)管工作實際需要。《辦法》旨在進(jìn)一步規(guī)范各級糧食和儲備行政管理部門對糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存檢查工作，準(zhǔn)確掌握糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、政策執(zhí)行等情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，督促指導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)庫存管理，堅決糾治整改存在的問題，不斷提升糧食庫存安全水平?！豆芾磙k法》的主要內(nèi)容二《管理辦法》的主要內(nèi)容本次修訂依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，著重對糧食庫存檢查內(nèi)容、方式方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查步驟、重點檢查事項，庫存檢查組織方式、檢查人員和被檢查單位責(zé)任義務(wù)，以及問題整改等進(jìn)行修訂完善：一是調(diào)整《辦法》的適用范圍。隨著我國對糧食庫存管理日益加強(qiáng)，庫存檢查方式逐漸形成了年度庫存檢查和專項檢查相結(jié)合、定期巡查和隨機(jī)抽查相互補(bǔ)充、移庫清查和信息化技術(shù)推廣應(yīng)用的綜合庫存監(jiān)管檢查體系。本次《辦法》修訂，將國家有關(guān)部門單位、地方糧食和儲備行政管理部門組織的與糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存有關(guān)的各類庫存檢查工作一并納入《辦法》的適用范圍，全面提升庫存檢查權(quán)威性、規(guī)范性。二是規(guī)范檢查程序。結(jié)合近年來糧食庫存檢查工作成功經(jīng)驗和做法，本次《辦法》修訂，對庫存檢查各階段工作程序和檢查結(jié)果處置進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，主要對檢查步驟、檢查發(fā)現(xiàn)問題處置要求等予以明確。三是補(bǔ)充完善庫存檢查對象。在認(rèn)真研究總結(jié)食用植物油庫存檢查方法基礎(chǔ)上，本次《辦法》修訂，新增食用植物油庫存檢查辦法有關(guān)內(nèi)容，主要包括實物檢查方法、賬務(wù)檢查方法、質(zhì)量檢查方法和倉儲管理檢查方法?！豆芾磙k法》的主要內(nèi)容四是調(diào)整相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。一是將糧食實物測量計算法“判斷賬實相符”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“形狀規(guī)則的散裝糧堆，糧食實物檢查計算數(shù)與保管賬數(shù)量的差率在±2%以內(nèi)的，或露天囤、包打圍、非定量包裝糧食及其他不規(guī)則散裝糧堆，檢查計算數(shù)與保管賬數(shù)量的差率在±3%以內(nèi)的，判定為賬實相符”，收緊了賬實相符判定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了從嚴(yán)加強(qiáng)庫存管理的要求。二是在質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對企業(yè)糧食質(zhì)量管理制度落實情況的檢查力度，對企業(yè)自檢能力、執(zhí)行定期質(zhì)量檢驗、糧食質(zhì)量檔案建立等進(jìn)行細(xì)化明確，同時對質(zhì)量扦樣規(guī)則、扦樣過程記錄、樣品的份數(shù)重量等要求作了調(diào)整優(yōu)化。五是明確檢查責(zé)任。為從實從細(xì)做好庫存檢查各項工作，《辦法》中進(jìn)一步厘定了檢查人員職責(zé)分工，壓實了各方檢查責(zé)任義務(wù)。下步，國家糧食和物資儲備局將全面落實《辦法》各項規(guī)定，提高庫存檢查能效，不斷提升依法監(jiān)管能力水平?！豆芾磙k法》的全文學(xué)習(xí)三《管理辦法》的全文學(xué)習(xí)糧食庫存檢查辦法第一章總則第一條為規(guī)范對糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存檢查工作，準(zhǔn)確掌握糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，監(jiān)督和指導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)庫存管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，消除風(fēng)險隱患，根據(jù)《糧食流通管理條例》及政府儲備管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！豆芾磙k法》的全文學(xué)習(xí)第二條國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財政部，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門單位（以下簡稱國家有關(guān)部門單位）聯(lián)合組織的，對各種所有制糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存的檢查（以下簡稱全國糧食庫存檢查），以及國家有關(guān)部門單位、地方糧食和儲備行政管理等部門單位按照各自職責(zé)組織的與糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存有關(guān)的專項檢查、日常檢查、隨機(jī)檢查，地方糧食和儲備行政管理等部門單位按照糧食安全黨政同責(zé)的要求在本行政區(qū)域內(nèi)組織的糧食庫存檢查，以及根據(jù)信息化監(jiān)管系統(tǒng)、12325監(jiān)管熱線等產(chǎn)生的預(yù)警信息和舉報線索需進(jìn)行的糧食庫存檢查，適用本辦法。本辦法所稱糧食經(jīng)營企業(yè)是指從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動的企業(yè)。本辦法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。大豆、油料和食用植物油按照本辦法執(zhí)行。國家建立糧食流通定期巡查和庫存糧食移庫清查制度，相關(guān)規(guī)定要求另行制定。《管理辦法》的全文學(xué)習(xí)第三條全國糧食庫存檢查由國家糧食和儲備行政管理部門會同國家有關(guān)部門單位定期組織實施，檢查工作一般分為自查、復(fù)查、抽查、問題整改處置四個階段。對中央政府儲備糧等政策性糧食庫存的檢查，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡稱中儲糧集團(tuán)公司）等單位應(yīng)積極配合。第四條由糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)糧食質(zhì)量安全檢驗任務(wù)。國家有關(guān)部門單位聯(lián)合抽查的承檢機(jī)構(gòu)，由國家糧食和儲備行政管理部門委托；省級有關(guān)部門單位復(fù)查的承檢機(jī)構(gòu)，由國家糧食和儲備行政管理部門或省級糧食和儲備行政管理部門指定。第二章糧食庫存檢查的內(nèi)容和方法第五條糧食庫存實物檢查。包括檢查糧食庫存的性質(zhì)、品種、數(shù)量、儲存時間、儲存庫點等情況。對被檢查單位，采取測量計算法或稱重法對其糧食庫存進(jìn)行檢查，以核實不同性質(zhì)、不同品種糧食實際庫存數(shù)量?！豆芾磙k法》的全文學(xué)習(xí)第六條糧食庫存賬務(wù)檢查。包括檢查保管賬、統(tǒng)計賬和會計賬。分別對保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬與糧食庫存實物的性質(zhì)、品種、數(shù)量相符情況，和賬賬相符情況進(jìn)行核對。第七條糧食庫存質(zhì)量和儲糧安全情況檢查。庫存糧食質(zhì)量檢查，按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等要求，重點檢查糧食質(zhì)量合格率、儲存品質(zhì)宜存率以及化學(xué)藥劑殘留量、重金屬含量、真菌毒素含量等情況，按國家和地方相關(guān)規(guī)定的要求判定是否達(dá)標(biāo)合格。儲糧安全檢查，重點檢查糧食發(fā)熱、霉變、蟲害、糧溫等糧情狀況，植物油色澤、氣味異常等情況。第八條糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行與糧食庫存管理相關(guān)的各項政策、制度檢查。重點檢查執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》（以下統(tǒng)稱“一規(guī)定兩守則“)、收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和價格政策情況，執(zhí)行糧食出入庫和儲存期間質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗制度和質(zhì)量安全檔案制度等情況?！豆芾磙k法》的全文學(xué)習(xí)質(zhì)量檢驗相關(guān)檢驗指標(biāo)按照相關(guān)糧食國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的除外。對儲備糧的檢查，還包括財政補(bǔ)貼等情況。第九條儲備糧計劃執(zhí)行和其他政策性糧食政策執(zhí)行情況的檢查。包括檢查中央政府儲備糧和地方政府儲備糧的購銷計劃和輪換計劃執(zhí)行情況，儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載等情況，以及其他政策性糧食政策執(zhí)行情況。第十條組織開展糧食庫存檢查時，涉及實物、賬務(wù)、質(zhì)量、儲糧安全、執(zhí)行相關(guān)政策等具體內(nèi)容、要求和檢查重點，可根據(jù)糧食流通管理的需要，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第十一條突出檢查重點。庫存檢查應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，聚焦糧食購銷領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，加大對政策性糧食收購環(huán)節(jié)的虛假收購、以陳頂新、先收后轉(zhuǎn)、“轉(zhuǎn)圖糧＂、多扣水雜、壓級壓價、“打白條＂、拖欠售糧款，違規(guī)代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項，未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未建立經(jīng)營臺賬；《管理辦法》的全文學(xué)習(xí)儲存環(huán)節(jié)的虧庫短量、擅自動用、盜賣、糧食霉?fàn)€變質(zhì)、超耗、混存、以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)，擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)處置定向銷售政策性糧食和食品安全指標(biāo)超標(biāo)糧食、摻雜使假、違規(guī)收取額外費(fèi)用、拒絕或拖延出庫、“吃拿卡要“導(dǎo)致“出庫難”、“空掛空拍＂；輪換環(huán)節(jié)的“空進(jìn)空出＂、虛假輪換、未經(jīng)批準(zhǔn)超輪換架空期等問題的檢查。對承儲政策性糧食企業(yè)，重點檢查是否以商品糧庫存抵頂政策性糧食庫存，以及違反《糧食流通管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定的行為。第十二條糧食庫存檢查應(yīng)充分運(yùn)用信息化手段，全面研判信息化業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)信息，實現(xiàn)穿透式檢查。第三章糧食庫存檢查的組織和實施第十三條全國糧食庫存檢查按照“雙隨機(jī)、一公開”“四不兩直＂的原則開展。按以下步驟進(jìn)行：（一）國家有關(guān)部門單位制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容，確定檢查人員，合理分組分工?！豆芾磙k法》的全文學(xué)習(xí)（二）國家有關(guān)部門單位以適當(dāng)方式公布檢查范圍、內(nèi)容、要求和檢查時點。（三）檢查單位和人員依照檢查方案和本辦法相關(guān)規(guī)定開展檢查工作。（四）檢查人員確認(rèn)檢查結(jié)果，并告知被檢查企業(yè)。（五）檢查人員對庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。（六）建立問題整改臺賬，跟蹤督促檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理、整改情況。（七）各級糧食和儲備行政管理部門依規(guī)依法對檢查發(fā)現(xiàn)違反《糧食流通管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定的行為實施行政處罰。涉及違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處置。第十四條全國糧食庫存檢查可按以下階段組織實施：（一）自查。由糧食經(jīng)營企業(yè)按照全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容和要求，對本企業(yè)所有糧食庫存情況進(jìn)行自查?！豆芾磙k法》的全文學(xué)習(xí)（二）復(fù)查。由省級有關(guān)部門單位和國家糧食和物資儲備局垂直管理局（以下簡稱垂管局），按照全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、數(shù)量比例、要求和任務(wù)分工，組織對本轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)庫存自查情況和檢查時點糧食庫存進(jìn)行檢查。（三）抽查。由國家有關(guān)部門單位組成聯(lián)合檢查組，依據(jù)全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、區(qū)域和要求，對糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。省級有關(guān)部門單位和垂管局應(yīng)協(xié)助聯(lián)合檢查組開展工作。（四）問題整改。地方糧食和儲備行政管理部門、垂管局、中儲糧集團(tuán)公司等按照管理權(quán)限督促被查企業(yè)建立問題整改臺賬，明確整改時限，落實整改責(zé)任，確保整改達(dá)到要求。第十五條國家有關(guān)部門單位、地方糧食和儲備行政管理部門，應(yīng)建立健全糧食庫存檢查制度，適時開展糧食庫存檢查工作。《管理辦法》的全文學(xué)習(xí)第四章糧食庫存檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定第十六條地方糧食和儲備行政管理部門、垂管局切實履行庫存檢查職責(zé)分工，落實各項任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，組織開展糧食庫存檢查各項工作。按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)貴”的原則，實行以“組長負(fù)責(zé)制”為基礎(chǔ)的檢查工作制和責(zé)任追究制，切實壓實檢查人員相關(guān)賁任。第十七條糧食庫存檢查人員在檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入被檢查企業(yè)的經(jīng)營場所檢查糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和安全生產(chǎn)情況及糧食倉儲和檢化驗設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范．（二）按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范扦取糧食檢驗樣品．（三）查閱糧食庫存的有關(guān)資料、憑證。《管理辦法》的全文學(xué)習(xí)第十九條被檢查企業(yè)在接受庫存檢查時應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）配合檢查人員依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員的工作。（二）及時、主動報告糧食庫存的相關(guān)情況，如實回答詢問，協(xié)助檢查。如實提供糧食庫存的原始憑據(jù)、證賬、報表等相關(guān)材料。（三）對檢查結(jié)果簽字確認(rèn)，不同意簽字確認(rèn)的，出具書面意見，說明理由。（四）服從并執(zhí)行依法作出的整改和處置決定。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第二十條糧食庫存檢查過程中，被檢查企業(yè)可以行使下列權(quán)利：（一）對糧食庫存檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式等事項有了解、知情的權(quán)利。（二）要求檢查人員表明合法身份的權(quán)利。（三）對檢查人員認(rèn)定的事實有異議，有陳述與申辯的權(quán)利?！豆芾磙k法》的全文學(xué)習(xí)（四）對千檢查人員的違規(guī)失職行為，有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第二十一條檢查人員所在單位不得干預(yù)檢查結(jié)果，實行回避制度。檢查人員在糧食庫存檢查中存在未及時發(fā)現(xiàn)或處理問題、不認(rèn)真履職，故意包庇、隱匿、不如實反映問題等情況的，可由檢查組組長替換相關(guān)檢查人員，向具有人事管理權(quán)限的單位提出追責(zé)問貴建議，由相關(guān)部門單位依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。第五章糧食庫存檢查結(jié)果的處理第二十二條糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存自查結(jié)果，應(yīng)分析說明賬實差異，經(jīng)單位主要負(fù)貴人簽字后，在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序報相關(guān)單位匯總。不得虛報、瞞報、拒報、涌報、遲報、偽造、篡改糧食庫存檢查結(jié)果?！豆芾磙k法》的全文學(xué)習(xí)第二十三條省級糧食庫存檢查結(jié)果匯總表式及填報要求，依照《糧食庫存檢查匯總表》及其填報說明（見附表1-8)執(zhí)行。第二十四條全國糧食庫存檢查結(jié)果，由國家糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)匯總，并起草報告，會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國衣業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報國務(wù)院。國家有關(guān)部門單位依照各自職貴組織專項檢查，應(yīng)將結(jié)果通報糧食庫存管理的同級相關(guān)部門單位。第二十五條對糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實行情況通報（報告）和限期整改制度。對屬千部門單位監(jiān)管職責(zé)范圍的問題，向有關(guān)部門單位通報；對具有普遍性的管理問題，向行業(yè)、系統(tǒng)通報；對有一定社會影響的典型案件，必要時可通過媒體向社會公布；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)納入檢查報告，上報國務(wù)院。第二十六條糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲糧安全和政策執(zhí)行等方面的違規(guī)違法問題，由相關(guān)行政管理部門，依照《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)制度規(guī)定的要求依職貴予以處置。執(zhí)行處置決定的企業(yè)和單位，其整改情況應(yīng)當(dāng)及時上報作出處置決定的部門單位?！豆芾磙k法》的全文學(xué)習(xí)第二十七條對在糧食庫存檢查工作中做出突出成績的單位和個人，可由各級糧食和儲備行政管理部門及有關(guān)部門單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵