第六章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

第六章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃，戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。

一、戰(zhàn)略的概念二、戰(zhàn)略研究的特征三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。四、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究著重解決的問題第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達到的最佳程度。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長期的目標(biāo)和總方向，因此應(yīng)相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標(biāo)按期限可分短期、中期、長期目標(biāo)，短期目標(biāo)又稱近期目標(biāo)，一般5年左右；中期目標(biāo)，一般以10年為期；遠期目標(biāo)，或叫長期目標(biāo)，通常在20年以上?？傮w目標(biāo)經(jīng)濟目標(biāo)社會目標(biāo)建設(shè)目標(biāo)經(jīng)濟總量指標(biāo)經(jīng)濟效益指標(biāo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)人口構(gòu)成指標(biāo)人口總量指標(biāo)物質(zhì)生活水平指標(biāo)精神生活水平指標(biāo)空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)空間規(guī)模指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

二戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達到的重大的或薄弱的部門或項目。戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮：一是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。二是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。四是經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。*戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。*戰(zhàn)略重點可以不只一個。三、戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南。戰(zhàn)略方針要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，須要簡明、扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。因此，它既不能過于瑣碎，全是細徽末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。戰(zhàn)略方針越具體，對指導(dǎo)戰(zhàn)略的實施越有利四、戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實施戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動政策、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟發(fā)展的控制、激勵、協(xié)調(diào)等手段。在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)。關(guān)心人民群眾生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容之一，且占有越來越重要的地位。第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件（一）區(qū)域的地位區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和影響。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強度等方面。區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。評估區(qū)域的地位，目的在于明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會經(jīng)濟發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。評估區(qū)域地位時，明確規(guī)劃區(qū)域所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，對于確定區(qū)域未來的經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和近期的戰(zhàn)略重點，具有十分重要的意義。（二）區(qū)域優(yōu)勢與劣勢確定區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，通常需要作兩種比較：一是區(qū)內(nèi)比較。對影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，各種資源、各種條件，進行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個條件對區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢所在。二是區(qū)際比較。區(qū)域與區(qū)域之間進行比較，最容易表現(xiàn)出強勢、弱勢甚至是劣勢出來。

（三）區(qū)域容量

在自然資源中土地資源是最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在區(qū)域容量研究中又集中在土地生產(chǎn)潛力和人口承載力方面。因而土地生產(chǎn)潛力和人口承載力也成了衡量、評價區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標(biāo)之一。土地人口承載力是指一個國家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要是由兩個方面決定的，一是土地生產(chǎn)潛力，一是營養(yǎng)水平和人口數(shù)量。土地生產(chǎn)潛力是指目前或者將來某一時期在合理有效的管理基礎(chǔ)上，在能夠保證土地可持續(xù)利用的前提下，土地可以生產(chǎn)出人類生活所必須的食物、纖維等物質(zhì)的能力。它是土地人口承載力研究的基礎(chǔ)。研究時經(jīng)常是使用各種初始生產(chǎn)力模型進行計算。營養(yǎng)水平是指相應(yīng)時期人類活動所必須消費的能量（主要指蛋白質(zhì)和淀粉）和物質(zhì)（主要指纖維）的數(shù)量。人口數(shù)量通常用人口密度指標(biāo)來表示。二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境（一）總體環(huán)境（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境（三）企業(yè)或公司環(huán)境總體環(huán)境的分析評價，可以從高到低、從大到小分層次進行：1．審時度勢，了解世界發(fā)展變化的總趨勢。2．了解全國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，自覺接受全國或高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束。3．了解周邊地區(qū)的情況，分析區(qū)域與周圍地區(qū)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析的項目很多，包括：1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，探討影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種動力，以及影響這些動力的決定性因素。2．生產(chǎn)狀況分析，如生產(chǎn)類型、原材料來源、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)的附加價值、規(guī)模經(jīng)濟利益等。3．產(chǎn)品狀況分析，如產(chǎn)品類型、替代品等。4．產(chǎn)品市場狀況分析，如產(chǎn)業(yè)的成熟度、銷售對象、銷售范圍、進出口狀況等。5．產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)技術(shù)研究、開發(fā)狀況等。企業(yè)環(huán)境或公司環(huán)境分析，一般只在極小地域范圍編制規(guī)劃時才予以研究。它與產(chǎn)業(yè)環(huán)境似乎相當(dāng)接近，但也有些不同。其中最大的差別在于，產(chǎn)業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的全體的角度去分析，而企業(yè)或公司環(huán)境更多的是單一企業(yè)或公司的角度去考慮。某一單獨的企業(yè)或公司對區(qū)域產(chǎn)業(yè)或許有可能發(fā)揮影響力，尤其是具有壟斷性的公司，但個別的企業(yè)或公司畢竟只是產(chǎn)業(yè)中的一小部分，產(chǎn)業(yè)通常是由很多不同的公司和企業(yè)組成的。

三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想

提出戰(zhàn)略構(gòu)想方案，簡單的說，就是將對區(qū)內(nèi)發(fā)展條件和區(qū)外發(fā)展環(huán)境的分析研究的結(jié)果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來要走的路。這是戰(zhàn)略抉擇過程中最困難、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最富有意義的結(jié)果。

一般來說，提出戰(zhàn)略構(gòu)想的基本原則是，要對區(qū)域發(fā)展的機會和障礙、區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢作綜合分析研究。綜合分析時常常是兩兩組合，在組合分析比較結(jié)果中挑選出較合適的方案出來

II

I

IV

III（區(qū)域）（環(huán)境）優(yōu)勢劣勢

障礙

機會從區(qū)域發(fā)展特性組合圖中可以看到，特性組合可能出現(xiàn)四種情況：第一種（1）可能是環(huán)境中出現(xiàn)了機會，而區(qū)域恰好有這種優(yōu)勢；第二種（Ⅱ）可能是環(huán)境中存在一些障礙，但區(qū)域在這方面仍有強勢；第三種（Ⅲ）可能是環(huán)境中存在有機會，但區(qū)域在這方面并不具備優(yōu)勢；第四種（Ⅳ）可能是環(huán)境有障礙，而區(qū)域在這方面也處于劣勢之中。綜合分析結(jié)果表明，區(qū)域要在第一種可能的方面去努力，并且依第一種情況制訂戰(zhàn)略，提出決策；在第二種可能方面，區(qū)域?qū)⒚媾R不少競爭和不利的因素，制訂戰(zhàn)略的重點在于如何排除障礙，如何應(yīng)付危機。在第三種可能方面，區(qū)域必須把握一些發(fā)展的機會，或者其他周圍地區(qū)的實力也不強，故應(yīng)努力去爭取，否則會把一個大好時機錯過。在第四種方面，區(qū)域不應(yīng)去發(fā)展，不應(yīng)依這種情況提出發(fā)展的努力，避之仍唯恐不及。第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式（一）自主發(fā)展戰(zhàn)略（二）高速度增長戰(zhàn)略（三）變通經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（四）初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略（五）進口替代發(fā)展戰(zhàn)略（六）出口替代發(fā)展戰(zhàn)略（七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式（一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略（二）不平衡發(fā)展戰(zhàn)略（三）梯度推移戰(zhàn)略（1）梯度——是一種廣義的非均衡。地球表層的差異導(dǎo)致其間物質(zhì)和能量分布的不均衡，從而引起物質(zhì)流動、能量傳輸和信息擴散這一常見現(xiàn)象。所以，梯度的客觀存在是產(chǎn)生宏觀運動及其過程的基礎(chǔ)，反過來，這種宏觀運動及其又會導(dǎo)致原始的平衡——非平衡格局。(2）類型：自然梯度；經(jīng)濟梯度；社會梯度；技術(shù)梯度。（三）梯度推移戰(zhàn)略1、梯度及其主要類型

2、梯度理論

梯度理論是定性、定量研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間不平衡分布規(guī)律的一種理論。梯度理論認為，非均衡系統(tǒng)中存在的梯度，形成了促使系統(tǒng)不斷進行物質(zhì)、能量和信息交換與傳輸?shù)奶荻攘Γ谴龠M區(qū)域經(jīng)濟運行發(fā)展的一種動力。這種力的方向和強度，決定著經(jīng)濟運行的方向和速度。因此，要提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度，就必須提高梯度力，促使區(qū)域遠離平衡，使各個地區(qū)和各個部門之間都有不平衡的發(fā)展，從