行政管理學(xué)第二節(jié)

行政管理學(xué)第二節(jié)行政管理學(xué)考點(diǎn)一：行政環(huán)境一、行政環(huán)境的概念、特征

概念:

人們把圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動的客觀因素的總和，稱為行政環(huán)境。

特點(diǎn)：

多樣性、復(fù)雜性、可變性、互動性二、行政環(huán)境的作用行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。行政環(huán)境決定行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容和性質(zhì)。行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法。三、組織環(huán)境與行政管理

政黨社會團(tuán)體立法司法軍事行政管理end考點(diǎn)二

政府職能

一、政府職能的涵義

是指作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。特點(diǎn):廣泛性\適應(yīng)性\執(zhí)行性\層次性\動態(tài)性

二、政府職能的類別計劃指揮協(xié)調(diào)控制監(jiān)督組織三、中國政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國行政體制改革的重點(diǎn)

政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會職能階級專政軍事保衛(wèi)社會治安增加：民主建設(shè)一是通過政權(quán)力量，有組織地灌輸民主思想，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部二是加強(qiáng)制度和實施程序的建設(shè)三是加強(qiáng)法制建設(shè)，以行政權(quán)力來保障法律和法規(guī)的實施。政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會職能第一，

調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)第二，

管理國有資產(chǎn)第三，

提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)第四，

監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第五，

調(diào)節(jié)社會分配

政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會職能

科學(xué)、教育的職能是重中之重“科教興國”戰(zhàn)略：第一，深化科技體制、教育體制的改革第二，建設(shè)高水平的科技與教育隊伍。切實提高教師的社會地位第三，多渠道、多層次地增加科技、教育投資。第四，廣泛開展科技、教育的國際合作與交流政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會職能在中國政府的諸多社會職能中,需要強(qiáng)化社會保障職能。構(gòu)建社會保障制度，強(qiáng)化社會保障職能，應(yīng)做好如下工作：第一，加強(qiáng)和完善社會保障立法，依法強(qiáng)制實施各項社會保障制度。第二，加速社會保障的社會化進(jìn)程，做到政策統(tǒng)一化、管理制度化。第三，進(jìn)一步完善社會保障體系，改變現(xiàn)行的救災(zāi)濟(jì)貧單一格局。第四，建立健全社會保障體制。第五，

建立適應(yīng)現(xiàn)實要求的社會保障籌資模式。第六，

建立社會保險基金的保值、增值機(jī)制，加強(qiáng)社會保險基金的集中管理和監(jiān)督檢查。第七，

培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的社會保障干部隊伍?？键c(diǎn)三

行政體制行政體制：也稱行政管理體制

關(guān)鍵要素：核心要素：行政體制權(quán)力劃分職能配置組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制

人事管理體制

行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制

行政區(qū)劃體制

三權(quán)分立議行合一行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制首長制與合議制集權(quán)制與分權(quán)制層級制與職能制完整制與分離制總統(tǒng)內(nèi)閣委員會制

行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制身份制級別制行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制黨紀(jì)行政社會法紀(jì)政紀(jì)行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制政治原則經(jīng)濟(jì)原則民族原則綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國防需要等條件設(shè)省級單位32個，其中4個直轄市，23個省，5個自治區(qū)。2個特別行政區(qū)（香港、澳門）考點(diǎn)四行政組織一、行政組織的類型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)辦公機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)信息機(jī)關(guān)二、影響行政組織層級設(shè)置的因素1．行政組織的層級設(shè)置取決于組織規(guī)模和組織的管理幅度；2．行政組織的層級設(shè)置還應(yīng)綜合考慮以下具體因素：（1）組織內(nèi)部工作任務(wù)的相近程度。（2）組織內(nèi)各工作崗位的接近程度；（3）組織成員的素質(zhì)條件；（4）工作任務(wù)需要協(xié)調(diào)的程度?？键c(diǎn)五

行政領(lǐng)導(dǎo)一、具體來說，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源有三：(1)

行政職位(2)

行政授權(quán)(3)

行政規(guī)章制度二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式和類型：

選任制委任制聘任制考任制考點(diǎn)六

人事行政一、“人事行政”概念包括以下內(nèi)容：

主體對象依據(jù)國家人事行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員

國家行政權(quán)力和各項方針、政策及法律法規(guī)

二、任用方式考錄制

調(diào)配制

培訓(xùn)制

考核制

晉升制考點(diǎn)七機(jī)關(guān)管理一、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財物管理

文書管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

考點(diǎn)八行政決策一、行政決策的基本原則行政決策的基本原則，是行政決策活動所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，也是行政決策活動規(guī)律的反映和要求。這些原則主要有：信息準(zhǔn)全大膽創(chuàng)新動態(tài)調(diào)整民主參與依法決策科學(xué)預(yù)測系統(tǒng)分析對比擇優(yōu)程序適當(dāng)切實可行二、行政決策的基本程序調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo)科學(xué)設(shè)計，擬定方案綜合評價，選擇方案實施檢驗，調(diào)整完善三、行政決策體制的構(gòu)成咨詢信息中樞end考點(diǎn)九行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的步驟與環(huán)節(jié)準(zhǔn)備實施總結(jié)

法律準(zhǔn)備、計劃準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備。

準(zhǔn)備實施總結(jié)

指揮、溝通、控制、協(xié)調(diào)。

準(zhǔn)備實施總結(jié)

目的：總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績，糾正錯誤，改進(jìn)工作。

二、影響行政執(zhí)行的因素

客觀因素

主觀因素

決策因素環(huán)境因素客體因素

客觀因素

主觀因素

組織因素個人因素領(lǐng)導(dǎo)因素群體因素考點(diǎn)十

行政監(jiān)督

一、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督。

依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督

依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式一般監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督。

依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式直接監(jiān)督、間接監(jiān)督。依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式有組織的監(jiān)督、無組織的監(jiān)督。注：專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督1、法制監(jiān)督檢察監(jiān)督2、社會監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計監(jiān)督司法監(jiān)督考點(diǎn)十一

行政效率一、具體條件行政效率測量的量的標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、行政組織量化標(biāo)準(zhǔn)；Ⅱ、行政人員量化標(biāo)準(zhǔn)；Ⅲ、行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)；Ⅳ、行政執(zhí)行量化標(biāo)準(zhǔn)；Ⅴ、行政監(jiān)督量化標(biāo)準(zhǔn)。行政效率測量的質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要有：Ⅰ、行政目標(biāo)的合理程度；Ⅱ、行政職能的合理程度；Ⅲ、行政體制的科學(xué)化程度；Ⅳ、行政法制