徐州經濟與產業(yè)發(fā)展現狀和規(guī)劃設想

徐州經濟與產業(yè)發(fā)展現狀和規(guī)劃設想

徐州市發(fā)展和改革委員會趙軍

二00八年十月目錄一、徐州經濟與產業(yè)發(fā)展的基本情況

二、徐州經濟與產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃導向三、徐州經濟與產業(yè)發(fā)展的主要對策

解放60年特別是改革開放30年的迅速發(fā)展，2007年全市地區(qū)生產總值1679億元，與1978年相比，年均增長12%；三次產業(yè)結構為11.5:52.5:36.0，二、三產業(yè)比重提高了32.5個百分點；財政總收入220.7億元，年均增長16%，人均GDP達到19221元（按當年匯率折算為2529美元），經濟社會發(fā)展總體水平處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段。徐州經濟發(fā)展步入經濟轉型、產業(yè)優(yōu)化、布局調整的關鍵階段。由能源原材料工業(yè)基地向先進制造業(yè)基地轉變、由綜合性交通樞紐向現代商貿物流旅游中心轉變、由淮海地區(qū)區(qū)位中心城市向淮海經濟區(qū)經濟中心城市轉變是徐州今后經濟社會發(fā)展的重要歷史使命。

一、徐州經濟與產業(yè)發(fā)展的基本情況（一）發(fā)展現狀（二）發(fā)展歷程（三）存在問題

徐州是江蘇省人口最多、農業(yè)基礎較好、交通發(fā)達便捷、非農產業(yè)發(fā)展較快的重要城市。2007年全市地區(qū)生產總值、財政一般預算收入，分別居全省13個城市的第6位；非農業(yè)增加值占GDP比重為88.5%，在中國220個地級以上城市綜合競爭力排名中居43位。

（一）發(fā)展現狀1、經濟規(guī)模。全市地區(qū)生產總值繼2004年跨上千億元臺階后，今年預計接近2000億元；財政總收入和財政一般預算收入去年分別超過200億元和100億元；全社會固定資金投資完成960.7億元，今年可達1000億元以上，社會商品零售總額達到543億元，上述主要經濟指標均居蘇北首位和江蘇省第6位。2007年所轄六縣（市）實現地區(qū)生產總值782億元，財政總收入69.8億元，全社會固定資產投資587.3億元，社會商品零售總額246.5億元，分別占全市的46.6%、31.6%、61.1%和45.4%。

2007年徐州市地區(qū)生產總值達到1679.6億元，位居全省第6位。

2007年徐州財政一般預算收入完成100.4億元，全省位居第六位。

2、產業(yè)結構。2007年全市三次產業(yè)增加值結構為11.5:52.5:36，其中市區(qū)為1.6:58.1:40.3，全市和市區(qū)工業(yè)增加值比重分別為45.3%和49.8%。全市列統工業(yè)增加值656.1億元，三大支柱產值占66.1%，其中能源工業(yè)增加值為129.9億元、裝備制造業(yè)95.1億元、食品及農產品加工業(yè)208.6億元，分別占19.8%、14.5%和31.8%。全市年產原煤2363萬元、發(fā)電量316.6億千瓦時；建國50多年來，徐州共開采原煤8億噸，為全省、華東地區(qū)累計供應煤炭5.23億噸，去年外送電力160億千瓦時。2007年徐州市主要行業(yè)分析表行業(yè)工業(yè)總產值（億元）比重%能源工業(yè)270.5012.60裝備制造業(yè)550.5633.70食品制造業(yè)353.9821.70木材加工業(yè)188.9011.60化工醫(yī)藥制造業(yè)223.9113.75冶金工業(yè)254.8011.90

全市服務業(yè)增加值為605億元，交通運輸、批發(fā)零售和住宿餐飲三大傳統服務業(yè)增加值為318.7億元，占52.7%；信息軟件、金融、房地產和商務服務四個新興服務業(yè)增加值為110.3億元，占18.2%。

2007年徐州市第三產業(yè)行業(yè)結構分析表行業(yè)增加值（億元）比重%交通運輸、倉儲及郵政業(yè)152.8025.30批發(fā)、零售業(yè)130.9321.70住宿和餐飲業(yè)30.895.10金融業(yè)18.523.10房地產業(yè)35.855.90其他服務行業(yè)235.4539.00營利性服務業(yè)59.079.80非營利性服務業(yè)176.3829.203、城鄉(xiāng)建設。全市城市化水平近五年來年均提升1個百分點以上，2007年達到45.8%；市區(qū)建成區(qū)面積達到160平方公里，非農業(yè)人口156萬；六縣（市）城區(qū)建成區(qū)面積近五年新增50平方公里以上。全市大交通框架基本形成，先后建成寧宿徐、京福、京滬等高速公路，徐濟高速在建，構建了“兩縱兩橫一環(huán)”的高速公路網絡；京滬高速鐵路徐州段開工建設，徐菏鐵路徐州段年內開工，鄭徐鐵路客運專線和徐淮鐵路徐州段正在規(guī)劃中，界時將實現全市各縣（市）通高速公路、鐵路的目標，公路、鐵路網密度居全國地級城市前列。

徐州城市發(fā)展，得利于優(yōu)越的區(qū)位條件和便捷的水陸交通；煤炭資源的開發(fā)利用，奠定了徐州近代工業(yè)發(fā)展的基礎；裝備制造業(yè)、農副產品加工、化工和建材工業(yè)的發(fā)展，進一步提升了徐州經濟的綜合發(fā)展水平。就整個市域而言，全市經濟發(fā)展大體經歷了三個階段：

（二）發(fā)展歷程第一階段（1980年前）：以農業(yè)為主導，工農業(yè)經濟為主體的發(fā)展階段。1979年全市地區(qū)生產總值24.87億元，較1952年年均增長9.5%，三次產業(yè)增加值序列為43.1:42.6:14.3，表現為“一、二、三”的結構特征，二、三產業(yè)比重提高28.4個百分點。工業(yè)經濟中，以能源原材料工業(yè)為主體，其中能源及化工、建材、冶金等高耗能產業(yè)產值占工業(yè)總產值的50%以上。

第二階段（1980年至1992年）：以工業(yè)為主導，工農業(yè)經濟為主體的發(fā)展階段。1992年全市地區(qū)生產總值162.1億元，較1979年年均增長10.9%，三次產業(yè)增加值序列為28.9:43.3:27.8，產業(yè)結構中第二產業(yè)上升為首位，二、三產業(yè)比重提高14.2個百分點，表現為“二、一、三”結構特征。工業(yè)經濟中，機械、食品、紡織和電力等產業(yè)發(fā)展較快，煤炭占工業(yè)產值的比重由1978年的17.5%下降到10%以下，工業(yè)結構的綜合化程度進一步提高。

第三階段（1993年至今）：以工業(yè)為主導，工業(yè)服務業(yè)經濟為主體的發(fā)展階段。全市地區(qū)生產總值較1992年年均增長13.3%，2007年三次產業(yè)結構從1993年的25.3:47.0:27.7演變?yōu)?1.5:52.5:36.0，其中1999年第一產業(yè)增加值比重下降到20%以下，預計今年可調整到10%以下，總體工業(yè)化水平進入中期的加速發(fā)展階段。工業(yè)經濟中，煤炭占工業(yè)總產值的比重僅為7.8%，以工程機械為主體的裝備制造業(yè)上升為22.7%，食品工業(yè)上升為16.5%，工業(yè)結構加快向先進制造業(yè)方向演進。

徐州經濟在快速發(fā)展、實力不斷增強的同時，也面臨一些亟待解決的矛盾和問題，概括言之，主要是：

1、綜合實力不強。2007年徐州市GDP、財政一般預算收入僅分別占全省的6.5%和4.5%，人均GDP、人均財政一般預算收入分別僅為全省平均水平的57.1%和39%。

（三）存在問題2007年徐州與南京、蘇州主要經濟指標占全省比重比較主要指標徐州（%）南京（%）蘇州（%）年末常駐人口（萬人）11.609.5010.7地區(qū)生產總值（億元）6.6012.9022.9財政總收入（億元）5.2017.3026.2城鎮(zhèn)固定資產投資總額（億元）8.0016.4019.6工業(yè)總產值（億元）4.0011.6031.1社會消費品零售總額（億元）6.9017.6015.9進出口總額（億美元）0.7011.1061.4實際外商直接投資總額（億美元）1.408.7035.72、產業(yè)層次不高。2007年徐州市二、三產業(yè)比重分別低于全國和全省1.4和6.3個百分點，其中三產比重低于全國4.6個百分點。工業(yè)結構中加工度低、資源型工業(yè)比重大，采掘業(yè)、木材加工等資源初加工工業(yè)增加值占29.5%，遠高于江蘇平均水平。全市高新技術產業(yè)產值為1689億元，僅占江蘇的1.15%，居全省第10位。3、城鄉(xiāng)差距較大。徐州縣域經濟總體滯后，除銅山縣位全國“百強縣”外，其余縣（市）均居全省發(fā)展中下層次，其中豐縣、睢寧GDP分別在全省52個縣（市）中居第47和第46位；徐州六縣（市）GDP之和均低于江陰、昆山、張家港和常熟等一個縣級市。徐州市區(qū)人均GDP為縣區(qū)的3.87倍，僅低于南京為全省第2位。

4、資源環(huán)境矛盾突出。徐州作為煤炭資源城市已進入資源枯竭期，礦井平均服務年限不足20年，傳統產業(yè)面臨生存危機；全市形成采煤塌陷地27萬畝，其中21萬畝尚待復墾治理。2007年全市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別為1.304和2.882噸標準煤，均居全省第一位，其中單位工業(yè)增加值能耗為江蘇平均水平的2.05倍。工業(yè)廢棄物、二氧化硫排放量也處于江蘇較高水平。

地區(qū)單位GDP能耗（噸標準煤/萬元）單位GDP電耗（千瓦時／萬元）單位工業(yè)增加值能耗（噸標準煤/萬元）全國1.22

1358.52.59全省0.921198.21.67徐州1.41405.83.812006年徐州與全國、全省能耗比較表

二、徐州經濟與產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃導向

（一）徐州經濟與產業(yè)發(fā)展步入新階段（二）徐州經濟與產業(yè)發(fā)展定位（三）徐州經濟與產業(yè)發(fā)展重點在國內外宏觀經濟背景下，徐州經濟與產業(yè)發(fā)展正步入城市功能由資源型城市向綜合經濟中心城市、產業(yè)結構由傳統產業(yè)向現代產業(yè)轉型的新階段。（一）徐州經濟與產業(yè)發(fā)展步入新階段緊緊圍繞加快徐州振興這一目標，著力建設“兩大中心”、“三大基地”、“四大產業(yè)”，努力把徐州建成淮海經濟區(qū)的中心城市和商貿物流旅游中心，建成以工程機械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地和現代農業(yè)基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、能源產業(yè)和商貿物流旅游業(yè)，努力形成以傳統優(yōu)勢產業(yè)為基礎、裝備制造業(yè)為主導、新興接續(xù)產業(yè)為拓展、縣域特色經濟相匹配、城鄉(xiāng)統籌一體化發(fā)展新格局。力爭經過三年努力，實現地區(qū)生產總值2500億元，財政總收入400億元。

（二）徐州經濟與產業(yè)發(fā)展定位1、產業(yè)發(fā)展。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，集中優(yōu)質發(fā)展資源，調優(yōu)調高產業(yè)結構，推進產業(yè)發(fā)展轉型，著力打造裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、能源產業(yè)和商貿物流旅游業(yè)等四個集聚效應明顯、競爭力較強的千億元產業(yè)。

（三）徐州經濟與產業(yè)發(fā)展重點

（1）充分發(fā)揮徐工集團的龍頭作用，做大做強裝備制造業(yè)。積極推進大型施工機械裝備等主機產品及發(fā)動機等關鍵零部件重大項目建設，加快發(fā)展中重型卡車和工程機械專用車等汽車產業(yè)；加強與高?？蒲性核摵?，提高煤礦機械研發(fā)制造水平，壯大鍛壓機械、建材機械產業(yè)實力。經過3-5年努力，力爭以工程機械為龍頭的裝備制造業(yè)產值達到1200億元以上，逐步成為全國重要的裝備制造業(yè)基地。

（2）充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品及農副產品加工業(yè)。重點發(fā)展維維集團等國家級省級農業(yè)產業(yè)化加工龍頭企業(yè)，積極推進乳品、果蔬、板材、畜禽加工等特色農副產品精深加工業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)勢龍頭企業(yè)和知名品牌。經過3-5年努力，力爭使食品及農副產品加工業(yè)產值達到1200億元以上，成為全國重要的食品工業(yè)基地和家具板材加工出口基地。

（3）充分利用現有產業(yè)基礎，大力發(fā)展能源工業(yè)。

發(fā)揮徐州煤炭生產基地和北煤南輸通道的優(yōu)勢，建設大容量高參數低消耗機組，著力發(fā)展坑口電廠和煤矸石等煤電聯營和綜合利用項目。加快發(fā)展光伏光電、風電設備、清潔技術、生物質能等新能源產業(yè)，以擴大多晶硅產能為基礎，重點深化加工，延伸產業(yè)鏈條，加速產業(yè)集聚，打造“石英—工業(yè)硅—三氯氫硅—多晶硅—單晶硅片—太陽能電池組件—太陽能發(fā)電系統”太陽能產業(yè)鏈；依托現有企業(yè)基礎，重點發(fā)展風能發(fā)電設備、生物質發(fā)電和潔凈燃燒系統，形成風電設備和節(jié)能環(huán)保產業(yè)板塊。經過3-5年努力，力爭使能源產業(yè)產值達到1500億元以上，成為華東地區(qū)重要的能源供應基地和國際重要的太陽能發(fā)電生產基地。

（4）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿物流旅游業(yè)。全力推進中心商務區(qū)建設，大力引進現代物流企業(yè)，加快建設工程機械、煤炭儲運、農副產品、鐵路集裝箱、航空貨運等重點物流基地，打造淮海經濟區(qū)集聚輻射功能最強的商貿物流集聚區(qū)。突出區(qū)域特色，加強重點旅游項目開發(fā)，加快形成兩漢文化與軍事文化、山水文化相得益彰的文化旅游產業(yè)，將徐州建成全國重要的區(qū)域性旅游中心城市和重要旅游目的地。經過3-5年努力，使商貿物流旅游業(yè)增加值達到1000億元以上。2、空間布局。按照“一區(qū)、一帶、兩軸”的生產力布局框架，優(yōu)化提升以市區(qū)為核心的中心集聚區(qū)，加憐惜建設沿東隴海線產業(yè)帶，著力培育沿徐豐（沛）、徐睢產業(yè)發(fā)展軸，積極促進空間形態(tài)由中心集聚向軸帶延伸和區(qū)域集群演變，實現區(qū)域協調發(fā)展。

按照“一區(qū)、一帶、二軸”的生產力布局框架，優(yōu)化提升以市區(qū)為核心的中心集聚區(qū)，加快建設沿東隴海線產業(yè)帶，著力培育沿徐豐（沛）、徐睢產業(yè)發(fā)展軸。市域生產力布局總體框架

(1)“四區(qū)支撐”，做強中心產業(yè)集聚區(qū)。構筑老城區(qū)商貿旅游中心、新城區(qū)商務政務中心、徐州經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)創(chuàng)新中心和銅山新區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)的互動發(fā)展的態(tài)勢。老城區(qū)重點提升完善生活性服務功能，新城區(qū)加快建設生產性服務功能，著力構筑輻射力較強的區(qū)域性服務業(yè)高地和商貿物流中心；突出徐州經濟開發(fā)區(qū)的龍頭地位，以產業(yè)分工協作為基礎，以科技創(chuàng)新為紐帶，引領銅山經濟開發(fā)區(qū)和徐州工業(yè)園區(qū)整體聯動，錯位發(fā)展，加快構筑市域工業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。

(2)“一帶驅動”，加速沿東隴海線產業(yè)帶崛起。

突出沿線經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)載體建設，加強政府引導，實現互利共贏，做大做強沿線節(jié)點城市，加快培育壯大產業(yè)集群，積極構建江蘇新興的制造業(yè)密集帶、區(qū)域性現代物流網和綠色生態(tài)走廊。

——新沂。以新沂經濟開發(fā)區(qū)為依托，重點發(fā)展精細化工、硅資源加工和現代物流產業(yè)，強化蘇魯接壤地區(qū)重要的物資集散地和流通中心地位。依托馬陵山、駱馬湖、窯灣古鎮(zhèn)等資源大力發(fā)展旅游業(yè)，建成全省重要的精細化工產業(yè)基地和區(qū)域性商貿物流旅游中心。——邳州。以邳州經濟開發(fā)區(qū)為載體，重點發(fā)展農副產品加工、新型建材、紡織服裝等產業(yè)，建成全國重要的特色農產品綜合加工基地和蘇魯接壤地區(qū)重要的物流中心。

“一帶驅動”，加速沿東隴海產業(yè)帶崛起徐州沿東隴海產業(yè)帶：江蘇省新興的產業(yè)密集帶、區(qū)域性現代物流網、綠色生態(tài)走廊

(3)“兩翼推進”，加快發(fā)展徐豐（沛）和徐睢產業(yè)發(fā)展軸。

充分依托沿軸經濟開發(fā)區(qū)和重要節(jié)點城鎮(zhèn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，引導產業(yè)集聚，形成合理的產業(yè)分工和區(qū)域優(yōu)勢，促進產業(yè)發(fā)展軸快速成長。

——徐豐（沛）產業(yè)發(fā)展軸。加強豐、沛協調合作，實現設施共享、聯動開發(fā)、錯位發(fā)展。重點建設豐縣、沛縣經濟開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，重點發(fā)展資源加工工業(yè)，形成煤鹽化工、鋁加工和農副產品深加工產業(yè)集群。深度挖掘漢文化旅游資源，推進旅游業(yè)加快發(fā)展。——徐睢產業(yè)發(fā)展軸。重點建設徐州空港產業(yè)區(qū)、睢寧經濟開發(fā)區(qū)，其中，徐州空港產業(yè)區(qū)依托觀音機場，重點發(fā)展航空物流業(yè)、臨空制造業(yè)和高新技術產業(yè)，使之逐步成為具有高端產業(yè)聚集功能的新經濟增長點；睢寧經濟開發(fā)區(qū)主要發(fā)展紡織服裝、農副產品加工產業(yè)集群。

三、徐州經濟與產業(yè)發(fā)展的主要對策

（一）加快結構轉型（二）實施城市帶動（三）優(yōu)化投資環(huán)境

（四）強化政策引導當前徐州經濟與產業(yè)發(fā)展正處于結構轉型的關鍵階段，加快推動結構轉型、實現產業(yè)升級和產業(yè)集聚至關重要。以發(fā)展現代產業(yè)為導向，重點支持以工程機械為龍頭的裝備制造業(yè)等主導產業(yè)做大做強，食品、煤炭、商貿等傳統產業(yè)調整升級和新能源、現代服務業(yè)等新興產業(yè)加快發(fā)展。堅持集聚、集中、集約原則，以產業(yè)鏈和產業(yè)集群為紐帶，優(yōu)化資源空間配置，積極引導生產要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)集中，依托徐州經濟開發(fā)區(qū)等8個省級經濟開發(fā)區(qū)和徐州中心商圈等產業(yè)集聚載體，重點建設具有較強市場競爭力、產業(yè)特色突出的太陽能光伏、工程機械及專用車輛、現代物流和中心商貿商務區(qū)等10個產業(yè)集聚區(qū)，著力打造徐州現代產業(yè)發(fā)展平臺和重要增長極。（一）加快結構轉型