第三章 公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)5.31

第3章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)

PublicAffairsofAdministration本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.政府及其基本屬性和基本職能2.現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能3.政府是公共事業(yè)管理的主體和核心4.非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分5.當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織第1章公共部門人力資源管理概述PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.1公共事業(yè)管理中的政府

1.政府的概念政府是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。歷史上關(guān)于政府產(chǎn)生的主張和理論：(1)“止?fàn)幷摗保喉n非、墨子等；認(rèn)為國家和政府的產(chǎn)生在于止?fàn)?，刑和政的產(chǎn)生是為了使人趨利避害。(2)自然論：亞里士多德，人是天然的政治動物，政府起源于人類傾向于過社會生活的本性和維護(hù)秩序、控制社會的需要。政府及其基本屬性和基本職能

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)

(3)社會契約論：霍布斯、洛克、盧梭，政府是人產(chǎn)為擺脫自然狀態(tài)的不便而自愿訂立契約的結(jié)果，目的是為保護(hù)人們的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。

(4)社會分工論：摩爾根，政府起源于社會分工，政府是公共事務(wù)的管理從一般社會活動中分離出來并逐步制度化的結(jié)果。

(5)馬克思主義認(rèn)為：原始社會后期，生產(chǎn)力提高，產(chǎn)品有了剩余，隨著私有制、私有觀念的出現(xiàn)，產(chǎn)生階級；氏族部落的公共組織逐漸變?yōu)榕`主的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，從而產(chǎn)生國家，即維護(hù)階級統(tǒng)治、實(shí)施階級壓迫和社會管理的機(jī)器。3.1公共事業(yè)管理中的政府

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)政府及其基本屬性和基本職能

1、中國古代的政府觀點(diǎn)中國古人稱政府為宰相治理政務(wù)的處所，所謂治理政務(wù)的處所，不僅是處理這些權(quán)力的執(zhí)行者，也是處理立法、司法等部分事務(wù)的所在。實(shí)際上，這既是一種統(tǒng)治機(jī)關(guān)，也是一種執(zhí)行和管理機(jī)關(guān)。2、中國近現(xiàn)代的政府觀點(diǎn)孫中山先生將國家權(quán)力分為民權(quán)和治權(quán)，就是人民權(quán)（政權(quán)）和政府權(quán)（治權(quán)）。人民權(quán)包括選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決等四種權(quán)力。政府權(quán)包括立法、行政、司法、考試、監(jiān)察等五種權(quán)力。把政府視為包括立法、行政、司法事務(wù)的統(tǒng)治、執(zhí)行與管理機(jī)關(guān)。PublicAffairsofAdministration

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3、中國現(xiàn)代政府觀點(diǎn)（1）政府僅僅作為國家行政機(jī)關(guān)。在社會主義國家，這種看法較為普遍，政府一般被定義為國家行政機(jī)關(guān)，如將國務(wù)院、政務(wù)院、部長會議等稱之為政府。（2）政府有廣義和狹義兩種解釋。狹義認(rèn)為政府是指中央和地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)或者國家行政機(jī)關(guān)。廣義認(rèn)為，國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，都稱之為政府4、近現(xiàn)代西方人的政府觀點(diǎn)在實(shí)行總統(tǒng)制的國家，政府一般是指中央和地方全部立法、司法、行政機(jī)關(guān)。而在實(shí)行議會內(nèi)閣制的國家，政府通常是指中央和地方的行政機(jī)關(guān)。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.1公共事業(yè)管理中的政府

所謂政府，就是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。廣義政府是指行使國家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)；狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即行政機(jī)關(guān)。

公共事業(yè)管理中的政府，主要是行政機(jī)關(guān)；在一定范圍內(nèi)（公共事業(yè)立法、司法行政等），也涉及立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)政府及其基本屬性和基本職能

亞里士多德根據(jù)統(tǒng)治者人數(shù)的多少把政府分為3類：個人統(tǒng)治的君主政府、少數(shù)人統(tǒng)治的貴族政府、多數(shù)人統(tǒng)治的共和政府。根據(jù)立法、行政、司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，資本主義國家的政府可分為內(nèi)閣制政府、總統(tǒng)制政府、半總統(tǒng)制政府、委員會制政府等。其中，總統(tǒng)制政府與內(nèi)閣制政府是資本主義國家最主要的2種政府類型。馬克思主義根據(jù)國家的性質(zhì)把政府分為奴隸制國家政府、封建制國家政府、資本主義國家政府和社會主義國家政府4種。政府及其基本屬性和基本職能

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)1.民主共和制資產(chǎn)階級國家普遍采用的一種政體形式。共和范圍形式上包括全體公民在內(nèi)（與貴族共和制的區(qū)別），最高國家權(quán)力由多人執(zhí)掌和行使，權(quán)力執(zhí)掌者由選舉產(chǎn)生，任期限定。2.君主立憲制君主立憲制就是將以前的以國王皇帝手中的立法權(quán)、行政權(quán)過渡到以憲法為中心的國會中但國家任然保留君主。PublicAffairsofAdministration

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政府及其基本屬性和基本職能

民主共和制可分為資本主義國家的與社會主義國家的兩種。資本主義國家的民主共和制主要有兩種：議會制共和制；總統(tǒng)制共和制。這兩者的根本區(qū)別是立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系的不同。議會制共和制的議會是國民的代議機(jī)關(guān)，擁有立法、組織和監(jiān)督政府等權(quán)力，議會制共和制的總統(tǒng)只擁有虛位，沒有實(shí)權(quán)?？偨y(tǒng)制共和制的總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)總攬行政權(quán)力，統(tǒng)率三軍。實(shí)行議會制共和制國家有：意大利、德國、芬蘭、奧地利、印度、新加坡等。（可簡稱為“德意芬、新奧印”）實(shí)行總統(tǒng)制共和制國家有：美國、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亞等。（可簡稱為“印尼、阿根和巴西，埃美墨”）。一般情況下，資本主義國家中，凡是實(shí)行君主立憲制和議會制共和制的國家，國家首腦稱為首相或總理；實(shí)行總統(tǒng)制共和制的國家首腦稱為總統(tǒng)。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)社會主義國家的代議民主共和制的具體表現(xiàn)形式也有多種（包括曾有過的），如蘇維埃（前蘇聯(lián)）、代表團(tuán)制（前南斯拉夫）、人民會議制（朝鮮）、人民代表大會制度（中國）。人民代表大會制是中華人民共和國的根本政治制度，是指中國各族人民按照民主集中制原則，定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)。我們的國家元首稱為主席；行政首腦稱為總理；黨的最高領(lǐng)導(dǎo)稱總書記。

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.1公共事業(yè)管理中的政府

君主立憲制亦稱“有限君主制”，是資本主義國家君主權(quán)力受憲法限制的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級同封建勢力妥協(xié)的產(chǎn)物。有二元制和議會制兩種。二元制的君主立憲制，是君主和議會分掌政權(quán)，君主任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對君主負(fù)責(zé)，君主直接掌握行政權(quán)，而議會則行使立法權(quán)，但君主有否決權(quán)。如1871—1918年的德意志帝國和明治維新后一段時(shí)間的日本。在現(xiàn)代，二元制的君主立憲制只有個別國家實(shí)行。議會制的君主立憲制，則仍為現(xiàn)代不少資本主義國家所采用，如英國、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、挪威、瑞典、泰國、日本等。是在君主立憲的基礎(chǔ)上隨著近代政黨的形成和議會作用的加強(qiáng)而逐步確立起來的。在這種制度下，議會掌握立法權(quán)，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)，君主的實(shí)際權(quán)力減弱，其職責(zé)大多是禮儀性的PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)補(bǔ)充1.民主共和制：所謂『總統(tǒng)制』（presidentialism），是指總統(tǒng)由民選（間接選舉或直接選舉）產(chǎn)生，任期固定，身兼行政大權(quán)，而且除非遭受彈劾或主動請辭，不因國會不信任而去職的制度。在此一制度之下，行政、司法、立法三權(quán)之間，各有清晰執(zhí)掌，彼此制衡。行政權(quán)與立法權(quán)相互獨(dú)立，不相統(tǒng)屬。特征：總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，總攬行政權(quán)力，公布法律、發(fā)布命令毋需副署。行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)相互獨(dú)立。作為立法機(jī)關(guān)的議會，其議員不能兼任行政職務(wù)；而作為行政機(jī)關(guān)的政府官員，也不能兼任議員。由當(dāng)選的總統(tǒng)組織政府；政府官員由總統(tǒng)任命，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)總統(tǒng)的選舉與議會的選舉分別進(jìn)行，國會中的多數(shù)黨不一定是執(zhí)政黨?？偨y(tǒng)與議會的任期相對內(nèi)閣制固定。議會不能對總統(tǒng)投不信任票，總統(tǒng)亦無權(quán)解散議會。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)：總統(tǒng)在任職期間，沒有因政見不同而倒臺的風(fēng)險(xiǎn)，可以積極推行政策，在行政與立法相互制約的情況下，行政權(quán)力高度集中，運(yùn)作效率充分發(fā)揮，適應(yīng)形勢的變化。缺點(diǎn)：在議會中反對黨占多數(shù)時(shí)，行政與立法常在個別問題上陷于僵局，如總統(tǒng)執(zhí)行錯誤政策，選民與議會也不能在其任期屆滿之前使其下臺。另外，總統(tǒng)權(quán)力非常大，易形成獨(dú)裁統(tǒng)治。（2）議會民主制，也稱議會制或內(nèi)閣制，在采用這種政治體制的國家中，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)并不完全分立。議會民主制一般實(shí)行于民主國家，因此存在著多個參加議會差額選舉的政黨。議會內(nèi)閣制的政府首腦(行政首長)與國家元首(headofstate)分開，其國家元首通常是儀式性職務(wù)，不享有實(shí)際的行政權(quán)。

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)

議會制下的行政中樞為政府的內(nèi)閣，由政府首腦（一般稱為總理或首相）領(lǐng)導(dǎo)?？偫砘蚴紫嘁约叭w內(nèi)閣成員一般也是從議會議員中產(chǎn)生，并在任職后保留議會中的議席。政府首腦往往由議會多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任。但是，當(dāng)多數(shù)黨的席次不過半數(shù)時(shí)，幾個少數(shù)黨也有可能通過建立同盟積聚過半議席從而獲得任命政府首腦的權(quán)力，此時(shí)的政府稱為聯(lián)合政府，內(nèi)閣稱為聯(lián)合內(nèi)閣在很多國家，內(nèi)閣或內(nèi)閣內(nèi)的任何成員都可以通過議會對其的不信任投票而被免職。此外，政府首腦也可以決定解散議會，經(jīng)過向國家元首禮貌性報(bào)告后，由元首下令重新舉行國會選舉PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)在議會民主制國家中，國家元首和政府首腦的職務(wù)分開。在大多數(shù)議會民主制國家中，國家元首（君主或是總統(tǒng)）是象征性的職位，只擁有些無關(guān)政局的權(quán)力，例如公務(wù)員任命權(quán)與簽署法令，接受外國使節(jié)等。不過國家元首也會保留一些在緊急狀態(tài)中可以使用的特別權(quán)力，但是大多數(shù)情況下（無論是依慣例還是依法律規(guī)定）此類權(quán)力是在得到政府首腦支持后才會得到實(shí)行。國家元首的命令必須經(jīng)由政府首腦的副署才能生效，元首依法不能自行發(fā)布政令。優(yōu)點(diǎn)政府首長（首相／總理）由立法機(jī)構(gòu)最大政黨的黨魁出任，以確保政府的政策在立法機(jī)構(gòu)得到支持

行政和立法機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，可提高政府效率和避免政變發(fā)生

雖然任期不限，但立法機(jī)構(gòu)可隨時(shí)罷免不稱職的政府首長

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)缺點(diǎn)：議會民主制在歐洲大陸遭遇到的另一個挑戰(zhàn)是小黨執(zhí)政所帶來的政治不穩(wěn)定和極端政黨的上臺。小黨執(zhí)政往往導(dǎo)致政府遭到議會頻繁的不信任投票，從而引起一波又一波的政治危機(jī)。半總統(tǒng)制，又名雙首長制、議會執(zhí)政府制，是一種具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留議會制的政體。半總統(tǒng)制的總統(tǒng)作為國家元首掌握行政大權(quán)，內(nèi)閣有相對較穩(wěn)固的地位，國會權(quán)力相對縮小。半總統(tǒng)制有以下幾個特征：1.總統(tǒng)為國家真正的權(quán)力中心，由國會選出的總理只是輔助性質(zhì)2.內(nèi)閣的實(shí)際權(quán)力大大減弱，但其地位穩(wěn)定，政局較平穩(wěn)，不易發(fā)生劇烈震蕩。3.國會的權(quán)力相對縮小。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)所以從根本上比較，半總統(tǒng)制政體實(shí)質(zhì)上是總統(tǒng)制，因其具有總統(tǒng)制的以下兩個特點(diǎn)：作為國家元首的總統(tǒng)掌握著重要的全國最高行政權(quán)力；總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，國會僅能從立法上對其實(shí)施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。

但同時(shí)又具有議會制的兩個特點(diǎn)：內(nèi)閣由在議會中占多數(shù)的政黨組成；政府向議會負(fù)責(zé)。半總統(tǒng)制政體以法國最為典型。PublicAffairsofAdministration

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)委員會制政府委員會制又稱合議制，是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政權(quán)組織形式。這種政府形式以瑞士為典型代表，它是唯一長期實(shí)行委員會制的國家。

委員會制政府的特點(diǎn)是：

A、政府（即7人委員會）由議會選舉產(chǎn)生，不一定由議會中的多數(shù)黨或黨派聯(lián)合產(chǎn)生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。委員會實(shí)行4個黨聯(lián)合執(zhí)政（激進(jìn)黨、基民黨、社會黨各2人，中間民主聯(lián)盟1人）。

B、采取合議制。政府一切決定均由7人委員會合議決定。委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，所有命令不是以總統(tǒng)名義發(fā)布，而是以委員會全體名義發(fā)布。7名委員地位平等，權(quán)力相當(dāng)，皆為行政各部部長。委員會主席實(shí)際地位和其他委員相等。一切重要政務(wù)均由集體討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、集體負(fù)責(zé)的原則。C、不實(shí)行權(quán)力分立。不設(shè)總統(tǒng)和總理。委員會主席即為國家元首兼政府首腦，由聯(lián)邦議會兩院從7名委員中選出，任期一年，不得連任，一年屆滿后，由副主席升任主席，同時(shí)選出另一名副主席。實(shí)際上主席職務(wù)由7名委員輪流擔(dān)任。主席的職權(quán)極其有限，對外作為禮儀上的國家代表，對內(nèi)負(fù)責(zé)主持聯(lián)邦委員會的會議，不得行使聯(lián)邦委員會的職權(quán)，無權(quán)任命官吏，無權(quán)否決議案，無權(quán)解散議會。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.1公共事業(yè)管理中的政府

按管轄范圍單一制國家的政府可分為中央政府和地方政府，聯(lián)邦制國家則有聯(lián)邦政府、邦（州）政府。單一制國家的中央政府代表國家，行使國家最高行政權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)。地方政府則在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)。有的國家，由中央政府任免地方政府首長。聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府代表國家，它依據(jù)聯(lián)邦憲法行使國家外交、國防、財(cái)政等主要權(quán)力。邦（州）政府則根據(jù)聯(lián)邦憲法和本邦（州）憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)對聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。政府及其基本屬性和基本職能

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)2.政府的基本屬性國家是實(shí)施階級統(tǒng)治、進(jìn)行社會控制和管理的機(jī)器。政府是表示和實(shí)施國家意志的代理機(jī)關(guān)，政府也具有階級性和社會性。所謂政府的階級性是指政府實(shí)施國家階級壓迫功能，即政府通過暴力機(jī)器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。所謂政府的社會性，是指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)政府及其基本屬性和基本職能

3.政府的基本職能和特性(1).基本職能思考：政府職權(quán),政府職責(zé)和政府職能的區(qū)別？政府的基本屬性決定其基本職能是：階級統(tǒng)治和社會管理。(2).政府基本職能的特性——整體性——適應(yīng)性——差異性——統(tǒng)一性3.1公共事業(yè)管理中的政府

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)政府及其基本屬性和基本職能

1.政府與市場的基本關(guān)系政府和市場是兩種性質(zhì)完全不同的體系，也是兩種截然不同的資源配置方式。思考：二者是如何配置資料的？政府與市場有各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也有各自的缺陷。二者應(yīng)相互補(bǔ)充，而不是相互取代。2.現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能(1)提供公共物品(2)消除外部效應(yīng)(3)調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配(4)維護(hù)社會與市場秩序現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)從政府職能角度，可概括為：

1.政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：①軍事保衛(wèi)職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設(shè)職能。

2.經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：①宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能；②提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；③市場監(jiān)管；④社會管理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.1公共事業(yè)管理中的政府

3．文化職能文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要是：①發(fā)展科學(xué)技術(shù)；②發(fā)展教育；③發(fā)展文化事業(yè)；④發(fā)展衛(wèi)生體育。

4．社會職能社會職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的政府必須承擔(dān)的其他職能。這類事務(wù)一般具有社會公共性，無法完全由市場解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會職能主要有：①調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；③促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能；④提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)1.政府是公眾事業(yè)管理的主體政府的基本屬性，以及政府基本職能在市場經(jīng)濟(jì)下的具體化，從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的主體。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)變化發(fā)展趨勢(1)非政治性公共事務(wù)的擴(kuò)大(2)公共事務(wù)管理的法律化、規(guī)范化趨勢也決定政府是公共事業(yè)管理的主體。2.政府是公共事業(yè)管理的核心(1)政府決定整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。(2)政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。(3)政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

政府是公共事業(yè)管理的主體和核心

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)補(bǔ)充：非政府組織的興起與概念界定

1945年6月簽訂的聯(lián)合國憲章第71款正式使用的。

1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。一般認(rèn)為現(xiàn)代意義上的NGO出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)前后。NGO一詞進(jìn)入中國是在1995年，第四屆世界婦女大會在北京召開，按照國際慣例需要同期同地召開國際NGO論壇，這一概念從此正式引入我國。國外學(xué)者關(guān)于NGO的定義，比較權(quán)威的是美國約翰一霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授提出的所謂五特征法，即將具有以下五個特征的組織界定為NGO：1)組織性;

2)非政府性;

3)非營利性;4)自治性;5)志愿性.

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于非政府組織的定義，目前有三種有代表性的看法：第一種看法是最廣義的，認(rèn)為幾乎所有非政府、非企業(yè)的社會組織都是非政府組織。第二種看法是最狹義的，它認(rèn)為非政府組織是一種非營利的社會中介組織。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

第三種看法則認(rèn)為非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的、并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會問題的組織。另外，國內(nèi)有專家將非政府組織歸納為兩大類：一類是提供公益服務(wù)的非政府組織(主要指提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等公益服務(wù)的非營利組織，它們不屬于政府公共部門，但是不以營利為目的提供公益服務(wù))。另一類是調(diào)整不同群體之間利益關(guān)系的非政府組織(即社會中介組織)。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

1、聯(lián)合國對非政府公共組織的分類

聯(lián)合國制定的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（簡稱ISIC體系），在世界得到廣泛的認(rèn)同。這套體系將各種組織分為17大類，60小類。非營利組織是其中的一個大類，這個大類又分為3個小類，15個分項(xiàng)：

教育類：小學(xué)教育，中學(xué)教育，大學(xué)教育，成人教育。

醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療，保健，獸醫(yī)，社會工作。

社區(qū)服務(wù)和個人服務(wù)：環(huán)境，衛(wèi)生，商會，工會，協(xié)會，學(xué)會，專業(yè)組織。非政府組織的類型PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)2、歐共體對非政府公共組織的分類

歐共體的對非營利組織共分為5類、18項(xiàng)。它是在聯(lián)合國分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了：研究與開發(fā)，旅行社，雇主協(xié)會。3、日本對非政府公共組織的分類

日本對非政府公共組織的分類也有自己的特色。首先，它把所有的社會組織分為三大類：公共組織，營利組織，非營利組織。

對非營利組織又分為三類：

（1）

社會性非營利組織。包括：協(xié)會，合作社型組織，福利型組織；教育，研究，文化組織。

（2）居民興趣組織。包括：街道委員會，老人俱樂部，同窗會，文化沙龍等。

（3）產(chǎn)業(yè)后援性組織。包括：經(jīng)濟(jì)團(tuán)體型組織，產(chǎn)業(yè)后援外圍團(tuán)體型組織，官民混合產(chǎn)業(yè)組織。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)4、美國對非政府公共組織的分類

美國把非政府公共組織分為12個大類，24個小類。

（1）文化與休閑：文化與藝術(shù)，休閑，服務(wù)性俱樂部。

（2）教育與科學(xué)研究：中小學(xué)教育，高等教育，其他教育，研究。

（3）衛(wèi)生：醫(yī)院，診斷，康復(fù)中心，精神衛(wèi)生，危機(jī)防范，其他保健服務(wù)。

（4）社會服務(wù)：社會服務(wù)，緊急情況救治，社會救濟(jì)。

（5）環(huán)境：環(huán)境保護(hù)，動物保護(hù)。

（6）發(fā)展與住房：經(jīng)濟(jì)，社會，社區(qū)發(fā)展，住房，就業(yè)與培訓(xùn)。

（7）法律與政治：民權(quán)與推進(jìn)組織，治安與法律服務(wù)，政治組織。

（8）慈善中介與志愿行為鼓動。

（9）國際性活動。

（10）宗教活動與組織。

（11）商會，工會，專業(yè)協(xié)會。（12）其他。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)第一類是社會團(tuán)體：指在社會文化領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如各種學(xué)會、協(xié)會、同學(xué)會、促進(jìn)會、聯(lián)合會、志愿者團(tuán)體等。第二類是經(jīng)濟(jì)團(tuán)體：指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、工會、各種打工者團(tuán)體等。第三類是基金會：指在各個領(lǐng)域里開展各種資助活動或資金運(yùn)作活動的非會員制組織，如項(xiàng)目型基金會、資助型基金會、聯(lián)合勸募組織等。第四類主要指實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館、美術(shù)館等。第五類NGO，可稱之為“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”，其中包括一部分沒有依法登記注冊的NGO和一部分采取工商注冊的NGO。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分

3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

1.非政府組織的基本特征(1)組織性（正規(guī)性）;(2)民間性（非政府性Unofficial）;3)非營利性;4)自治性;(5)自愿性(6)非政治性;(7)非宗教性.

我國的非政府組織同國外的非政府組織最大的不同之處在于：中國任何正式注冊的非政府組織都要有業(yè)務(wù)主管單位而缺乏獨(dú)立性；而具有“民間性”和“自治性”的非政府組織，很可能又不滿足“正規(guī)性”，它們或是未經(jīng)注冊，或是沒有法人資格，或是以企業(yè)身份存在。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分非政府組織作為公共事業(yè)管理主體的合理性：第一，非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會多元化的需求。第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當(dāng)代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化和市場化的必然要求。

3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分

4.我國非政府組織的興起PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)資料來源:王名主編:《中國NGO研究2001一以個案為中心》.聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心.2001環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織活動

自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國小動物保護(hù)協(xié)會、中華環(huán)?；饡?、北京環(huán)?；饡⒅袊吧鷦游锉Ｗo(hù)協(xié)會、北京野生動物保護(hù)協(xié)會、中國綠化基金會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會、北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國植物學(xué)會、中國自然資源學(xué)會、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、大學(xué)生綠色營和綠色大學(xué)生論壇、清華大學(xué)綠色協(xié)會、北京大學(xué)綠色生命協(xié)會、北京林業(yè)大學(xué)山諾會、上海市青少年環(huán)境愛好者協(xié)會、污染受害者法律幫助中心等等。1.環(huán)境意識的普及、教育、宣傳活動。2.推動和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動。3.對環(huán)境保護(hù)的資助活動。4.有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目活動。5.有關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的研究、開發(fā)及其普及活動。6.有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動。7.有關(guān)對環(huán)境污染受害者的援助活動。8.環(huán)境保護(hù)的國際交流活動。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)扶貧開發(fā)領(lǐng)域的非政府組織活動中國扶貧基金會、中國國際非政府組織合作促進(jìn)會、中國人口福利基金會、中國計(jì)劃生育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會、農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校、愛德基金會、香港樂施會、救助兒童會、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。1.直接提供包括資金、物資等經(jīng)濟(jì)資源，從量和質(zhì)兩個方面改變貧困人口的生活狀態(tài)。2.通過培訓(xùn)將大量有用的信息和技術(shù)技能傳授給受益人，從手段和方式上改變貧困人口的生活狀態(tài)。3.啟動受益人的責(zé)任心和積極性，從社會資本和生產(chǎn)制度上改變貧困人口的生活狀態(tài)。4.非政府組織的工作人員逐步積累經(jīng)驗(yàn)和知識、技能，成為各個扶貧領(lǐng)域的專家。5.協(xié)助并監(jiān)督各級政府貫徹執(zhí)行有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策。6.動員社會資金用于消除貧困的活動；實(shí)際操作各種項(xiàng)目。7.吸收國際社會和海外資源用；協(xié)助國際非政府組織和海外非政府組織在華開展各種扶貧開發(fā)項(xiàng)目。8.自身的能力建設(shè)；擴(kuò)大影響。1）宏觀環(huán)境的變化及其對非政府組織發(fā)展的影響1.1）經(jīng)濟(jì)體制改革及其影響1.1.1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革前，國家滲透到農(nóng)村社會的每一個角落，農(nóng)村根本沒有非政府組織生存的空間；而在改革后，農(nóng)村開始具備了非政府組織生存與發(fā)展的基本條件：自由流動的資源、自由活動的空間和國家對社會干預(yù)的減少。

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)我國非政府組織的興起3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)戶對學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求極為迫切?？墒牵械恼r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門由于物力、人力匱乏，面對分散的眾多農(nóng)戶往往力不從心。1980年四川省郫縣成立的養(yǎng)蜂協(xié)會、1980年廣東省恩平縣牛江鎮(zhèn)成立的雜優(yōu)稻研究會。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀況使農(nóng)民在市場競爭中處于極為不利的地位，同樣也需要建立農(nóng)民自己的NGO1.1.2）城市經(jīng)濟(jì)體制改革從1984年起，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。改革開放前，中國完全是國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。私人沒有自由支配的資源與活動空間。而改革開放后，所有制結(jié)構(gòu)的變化使得單位已不再是城市唯一的組織形式，城市勞動力人口可以在不依賴單位的情況下，獲得生產(chǎn)、生活所需的資源，即出現(xiàn)了多元化利益主體。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)一方面，游離于單位制度之外的個體戶、私營企業(yè)需要一種新的溝通方式聯(lián)結(jié)起來，以維護(hù)自己的利益；另一方面，市場需要一種新的方式來維護(hù)市場秩序，而政府也需要一種新的組織方式來溝通政府和分散的個人，減少社會管理的成本。1.2）政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變

中國行政體制改革的內(nèi)容很多，而對非政府組織發(fā)展有重要影響的莫過于政府機(jī)構(gòu)的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

具體包括：第一，政府由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；第二，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；第三，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理；第四，由以“管”為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)監(jiān)督為主；第五，由機(jī)關(guān)辦社會轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會化。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)

1993年到1995年，由于受當(dāng)時(shí)宏觀環(huán)境過熱氣氛的影響，社會團(tuán)體發(fā)展又出現(xiàn)了膨脹。在這個時(shí)期，全國每年大約新增社會團(tuán)體3萬個。截至2005年底，全國各類非政府組織已發(fā)展到31.5萬個，其中社會團(tuán)體16.8萬個，民辦非企業(yè)單位14.6萬個，基金會999個。1.3）社會改革及其影響

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推進(jìn)，中國的社會改革問題也提上了議事日程。其主要標(biāo)志是“小政府、大社會”目標(biāo)模式的確立。明確了社會改革的方向，即“政社分開”，將原本應(yīng)由社會承擔(dān)的職責(zé)還給社會，培育和發(fā)展社會中介組織。而近年來民政部門推行的“社區(qū)建設(shè)”、“社會福利社會化”、“村民自治”則使得中國的社會改革有了新的突破和實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)1.4）法制環(huán)境國家于1950年頒布了《社會團(tuán)體登記暫行辦法》。1988年頒布了《基金會管理辦法》、1989年頒布了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《外國商會管理暫行規(guī)定》。

1998年9月頒布了新修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。與此同時(shí)，還頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）、《公益事業(yè)捐贈法》（1999）。另外，民政部還有社會團(tuán)體管理規(guī)章50余個，而地方民間組織管理法規(guī)的數(shù)量更多。

總的來說，改革開放后中國有關(guān)民間組織的法規(guī)還不完善、還存在不少問題，立法工作滯后于民間組織的發(fā)展。例如，立法層次不高，至今未有一部法律；條例的內(nèi)容側(cè)重于登記程序，在稅收、財(cái)務(wù)管理、員工社會保障方面尚未有突破等等

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)1.5）全球化及其影響首先，中國加入WTO后，原先由政府進(jìn)行的招商引資活動、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接管理可能被視為非市場化行政干預(yù)，不利于自由競爭。因此，需要發(fā)展獨(dú)立于政府之外的商會、行業(yè)協(xié)會來接替以往政府的某些職能；其次，加入WTO以后，中國在很多領(lǐng)域需要與國際接軌，否則在合作與交流中會存在諸多不便。一方面，以政府的形式同國外的商會或協(xié)會打交道，顯然并不方便，需要有相應(yīng)的組織形式與國際接軌，即成立中國相應(yīng)的商會或協(xié)會；另一方面，發(fā)展國內(nèi)的商會、協(xié)會有助于國內(nèi)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，同時(shí)也有利于保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的整體利益、國家和社會的公共利益；第三，隨著國際合作與交流的增多，國人對非政府組織及非政府組織在解決社會問題中的作用的認(rèn)識也會相應(yīng)提高，國外通過NGO對中國的援助也會增多，這也有利于中國非政府組織的發(fā)展；

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)第四，全球化也可能會帶來一些負(fù)面的影響政府需要發(fā)揮NGO在解決這些社會問題方面的作用，尤其是NGO在知識傳播、技術(shù)擴(kuò)散、提供就業(yè)機(jī)會、緩解貧困、增進(jìn)社會融合等方面的積極作用。2.微觀環(huán)境的變化

2.1社會對NGOs的需求

第一，改革開放后，隨著多種所有制結(jié)構(gòu)的形成，單位制度的不斷弱化，社會出現(xiàn)了游離于傳統(tǒng)單位組織之外的多元化利益主體：單個的農(nóng)戶、個體戶、私營企業(yè)和合資企業(yè)等等。第二，改革開放以來，尤其是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，勞動生產(chǎn)的效率得到了極大的提高，但也導(dǎo)致了一些社會不公正的現(xiàn)象，出現(xiàn)了許多新的弱勢群體以及由此產(chǎn)生的社會問題。第三，隨著改革開放的深入和加入WTO的臨近，中國的國際交流與合作日益增多，因此，在很多領(lǐng)域需要與國際接軌。這也使得中國培育和發(fā)展社會中介組織的任務(wù)格外迫切，尤其是培育和發(fā)展溝通政府與市場、政府與社會的自治性、自律性的行業(yè)協(xié)會、商會。2.2社會中間層的形成

中國社會中間層的形成，不僅為NGOs提供了新的籌資渠道、儲備了志愿者資源，而且也為產(chǎn)生新一代NGOs的領(lǐng)導(dǎo)者提供了基礎(chǔ)。2.3公眾參與的積極性和志愿者行為

一方面，由于政府放松了社會領(lǐng)域的管制和多元化利益主體的出現(xiàn)，民間開始擁有大量的自由流動資源和自由活動空間；另一方面，農(nóng)民完全擁有了對自己時(shí)間的支配權(quán)，這為中國公眾參與和志愿者行為提供了人力和物力基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政府也開始鼓勵公眾參與和志愿者行為。2.4西部開發(fā)

中國西部地區(qū)存在的主要社會問題包括：貧困、環(huán)境惡化、人口多素質(zhì)低等。中國一些NGOs、一些國際NGOs。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)非政府組織的作用1、提供公共物品，彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足；2、動員群眾民主參與，監(jiān)督與制約政府，推進(jìn)民主法治建設(shè)；3、代理政府的某些職能；4、倡導(dǎo)社會文明，協(xié)助政府建設(shè)社會公德。3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

1、提供公共物品，彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足（1）市場和政府雙雙失靈，非營利組織在這些情況下可以彌補(bǔ)政府和市場的缺陷，滿足社會需求。第一是人們社會交往的需求。第二是對公共物品的多元性需求。第三是對信息不對稱性私人物品的需求。信息不對稱的物品有兩類，一類是服務(wù)的購買者并不是最終消費(fèi)者，中間隔了一層；另一類是服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對它難以評估。

（2）即市場不能滿足、政府理論上可以滿足、但實(shí)際上沒有滿足的需求。一類是特殊困難群體的社會救助需求；另一類是一般人對收入安全的需求。

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)2、動員群眾民主參與，監(jiān)督與制約政府，推進(jìn)民主法治建設(shè)西方政治學(xué)界的一些主流政治思想家，多認(rèn)為非政府公共組織是民主的必要前提和重要支柱，發(fā)達(dá)的非政府公共組織群落有助于促進(jìn)社會的民主化結(jié)構(gòu)。例如，托克維爾就認(rèn)為，社團(tuán)是民主國家不可或缺并且是最為重要的構(gòu)成和法則，

《美國的民主》指出：“如果一個民主國家的政府到處都代替社團(tuán)，那么，這個國家的道德和知識方面出現(xiàn)的危險(xiǎn)將不會低于它在工商業(yè)方面發(fā)生的危機(jī)”在反對怒江大壩工程的民間力量中，最核心的力量是北京的“綠家園”和“云南大眾流域”這兩個民間環(huán)保組織；因?yàn)橥粲莱康摹熬G家園”、于曉剛的“云南大眾流域”這些NGO(非政府組織)的呼吁和推動，中央領(lǐng)導(dǎo)人批示，暫時(shí)擱置了一度如箭在弦的怒江大壩工程。在怒江問題上，純粹的民間組織質(zhì)疑并最終改變了政府的決策，這是一個飛躍，在中國的社會發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)怒江大壩計(jì)劃的擱淺誰要建怒江大壩

怒江、瀾滄江、金沙江三條大河在滇西北麗江地區(qū)、迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州行政區(qū)內(nèi)并流而行，人們稱之為“三江并流區(qū)”。2003年7月3日，“三江并流”被聯(lián)合國教科文組織正式批準(zhǔn)為世界自然遺產(chǎn)。也就是在這個時(shí)候，傳來另外一條消息——怒江要修水電站，而且是兩庫十三級！2003年8月12日至14日，國家發(fā)展與改委員會在北京主持召開《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》審查會。該《報(bào)告》認(rèn)為，怒江干流中下游河段全長742千米，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國重要的水電基地之一。如果建成，經(jīng)濟(jì)效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年發(fā)電量(846.8億千瓦時(shí))的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資才896.46億元。PublicAffairsofAdministration

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)怒江保衛(wèi)戰(zhàn)第一槍

何大明，云南大學(xué)教授，云南大學(xué)亞洲國際河流中心主任，著名河流專家。在2003年9月3日，由國家環(huán)境保護(hù)總局在北京市主持召開的“怒江流域水電開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題專家座談會”上對怒江建壩的激烈抗議。而何大明的這些言論后來成為國家環(huán)?？偩忠约氨本┑膶＜覀兿蚺鞍l(fā)難”的基礎(chǔ)。何大明成為最先反對開發(fā)怒江、呼吁“為子孫保留一條生態(tài)江”的專家，也是站出來反對怒江建壩的惟一的云南當(dāng)?shù)貙＜摇?/p>

2003年9月份北京這個會議汪永晨也列席參加，“當(dāng)時(shí)我叫了綠家園記者沙龍十幾家媒體的記者前去”，由于這場會議請來的專家大多數(shù)是反對建壩的，所以局面呈現(xiàn)“一面倒”。在云南本地，同樣有一個環(huán)保NGO——“云南大眾流域”在密切注視著怒江流域的水電開發(fā)，他們一度甚至促成了云南政府內(nèi)部的第一個不同聲音的出現(xiàn)。爭取民間的話語權(quán)

2003年10月25日，綠家園組織發(fā)起了一項(xiàng)很有影響力的行動。在中國環(huán)境文化促進(jìn)會第二屆會員代表大會上，62位科學(xué)、文化藝術(shù)、新聞、民間環(huán)保界的人士聯(lián)合簽名，反對怒江大壩。

2003年11月，“第三屆中美環(huán)境論壇”在北京舉行，這是一次盛會，與會者全部是民間環(huán)保組織——包括綠家園、自然之友、綠島、地球村等。據(jù)參加論壇的人士講，凡是當(dāng)時(shí)在全國比較活躍的NGO都參加了，200人左右。而最后的議題在綠家園等組織的扭轉(zhuǎn)下，轉(zhuǎn)向了如何保護(hù)中國最后的生態(tài)江——怒江。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中國環(huán)保NGO在國際社會贏得了支持

2003年11月底，世界河流與人民反壩會議在泰國舉行，中國民間環(huán)保組織參加的有綠家園、自然之友、綠島、云南大眾流域等。在這會議上，中國民間環(huán)保NGO為宣傳保護(hù)怒江在眾多場合奔走游說。最終60多個國家的NGO以大會的名義聯(lián)合為保護(hù)怒江簽名，此聯(lián)合簽名最后遞交給了聯(lián)合國教科文組織，聯(lián)合國教科文組織為此專門回信，稱其“關(guān)注怒江”。隨后，泰國的80多個民間NGO也就怒江問題聯(lián)合寫信，并遞交給了中國駐泰國使館。因?yàn)榕南掠瘟鹘?jīng)泰國。2004年3月26日-29日，環(huán)保NGO北京地球村、自然之友、綠家園志愿者的四位代表在韓國濟(jì)州島參加了第五屆聯(lián)合國公民社論壇，會上，綠家園代表作了《情系怒江》的專題講演。會議期間，各國代表紛紛簽名表示支持保留最后的生態(tài)江河怒江。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)

1991年，溫州鹿城區(qū)率先成立煙具協(xié)會，市政府也授予煙具行業(yè)率先行使企業(yè)審批、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、制定最低保護(hù)價(jià)、行業(yè)內(nèi)部新產(chǎn)品維權(quán)等職能。令世人矚目的溫州打火機(jī)案勝訴案發(fā)生在2002年5月，歐盟公布了限制中國打火機(jī)出口的CR法規(guī)，但是此法規(guī)要到2004年才能正式生效。為了在短時(shí)間內(nèi)擠走中國打火機(jī)，歐盟于2002年6月擬對我國出口的一次性燃?xì)馐叫湔浯蚧饳C(jī)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

2002年6月，溫州打火機(jī)企業(yè)接到了歐盟針對中國打火機(jī)的反傾銷立案調(diào)查，周大虎帶領(lǐng)溫州煙具協(xié)會打官司并最終勝訴。這是中國加入WTO后應(yīng)對歐盟反傾銷訴訟的首次勝利，也是地方民間行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)小產(chǎn)品反傾銷勝訴的第一案，自此，溫州行業(yè)協(xié)會開始為世人關(guān)注。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3、代理政府的某些職能PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)4、倡導(dǎo)社會文明，協(xié)助政府建設(shè)社會公德服務(wù)社會弱勢群體，關(guān)注社會公共問題倡導(dǎo)的是個人品德和社會公德，發(fā)揚(yáng)的是為社會公益事業(yè)奉獻(xiàn)的精神。3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

非政府組織失靈：指非政府組織(英文簡稱為NGO)偏離社會公益的宗旨,片面地以功利主義為取向的信念、行為給消費(fèi)者、社會、生態(tài)所帶來的負(fù)效應(yīng)1.濫用減免稅特權(quán)，卻不愿意按其宗旨為民眾提供服務(wù)2.由于拿高工資的人太多，非政府組織必須拿出相當(dāng)大的一部分收入來支出自己工作人員的工資。3.行政費(fèi)用過高。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)非政府組織的弊端3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

4.花錢籌款，得益的不是社會公益事業(yè)而是專門的籌款公司和人員。5.會計(jì)制度不嚴(yán)，貪污屢禁不止。6.全面進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，利用免稅特權(quán)與企業(yè)展開不公平競爭。7.涉足黨派政治，變成特殊利益集團(tuán)。8.打著非政府組織旗號行騙。9.監(jiān)督不力，難防腐敗。非政府組織的弊端3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)志愿失靈：非政府組織活動所需要的開支與所能籌集到的資源之間存在巨大的缺口，薩拉蒙稱之為慈善不足。（1）慈善供給不足。（2）非政府組織往往存在家長作風(fēng)。（3）非政府組織的業(yè)余性。（4）非政府組織對象的局限性。（5）作為制度環(huán)境的產(chǎn)物，非政府組織存在被環(huán)境同化的可能：組織的官僚化傾向和組織目標(biāo)的轉(zhuǎn)移也就在所難免，這些也是志愿失靈的一種表現(xiàn)。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

公益失靈就是由于非政府組織的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現(xiàn)了為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。公益失靈最悲劇的表現(xiàn)就是公益私化，即公益事業(yè)成為個人謀利的工具，這直接扭曲了公益事業(yè)的最本質(zhì)屬性：公益性和非盈利性。

非政府組織的弊端3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)

1995年,美國聯(lián)合勸募組織(TheUnitedWayofAmerica,該組織可能是美國最大的非營利組織)前任秘書長威廉·阿拉莫尼因?yàn)樵p取該組織120萬美元而鋃鐺入獄,他高達(dá)463000美元的年薪奢侈消費(fèi)也隨之曝光。

2000年的《中國青年報(bào)》，曾經(jīng)報(bào)道了一個關(guān)于“中國媽媽”胡曼麗的故事。這個故事講述了胡曼麗如何為那些貧困而不幸的孩子撐起的一片綠蔭。當(dāng)時(shí)，這片綠蔭，指的就是胡曼麗和她建立的中華兒童綠蔭村。于是，胡曼麗獲得了“中國媽媽”的稱譽(yù)。

然而，時(shí)光流逝了7年之后，這位中國媽媽卻被剝?nèi)チ嗣稍谒砩系纳袷ッ婕?。正是這位所謂的“中國媽媽”，把社會各方面捐獻(xiàn)過來的善款，善款私存，多方轉(zhuǎn)帳，想方設(shè)法地把它們變成了自己的私人投資，進(jìn)而借助于這些善款大斂個人財(cái)富。也還是這位“中國媽媽”，比母親還親的胡曼麗，大權(quán)獨(dú)攬，鯨吞善款，執(zhí)意要把用善款建設(shè)起來的孤兒學(xué)校，改造成為她的私立學(xué)校。

她在云南麗江買下了幾十萬元的別墅，并把自己的女兒送到國外留學(xué)。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)5.我國非政府組織能力得到加強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，非政府組織的發(fā)展逐步走上正軌，其能力不斷加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：1)管理逐步法制化

1996年7月，中共中央政治局常委會專門研究了民間組織的工作，就民間組織管理的指導(dǎo)思想、管理原則和目標(biāo)任務(wù)做出了一系列重大決策。隨后，中共中央、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》。1998年6月在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局。1998年10月，國務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。3.2公共事業(yè)管理中的非政府組織

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第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)2）活動領(lǐng)域范圍廣

社會需求的多樣化和政府職能的轉(zhuǎn)變使中國非政府組織的活動領(lǐng)域出現(xiàn)多元化。除從事社會服務(wù)、調(diào)查研究和行業(yè)管理等活動的非政府組織繼續(xù)發(fā)展外，近年來，實(shí)體性的非政府組織呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展勢頭。我國非政府組織主要依靠提供信息、宣傳與教育服務(wù)發(fā)揮作用。近年來，以宣傳環(huán)保為主的自然之友、地球村，以捐資助學(xué)為主的中國青少年發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的消費(fèi)者協(xié)會，從事行業(yè)管理的律師協(xié)會、會計(jì)師協(xié)會，為相關(guān)人員服務(wù)的市長協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會等等3）影響力不斷增強(qiáng)中國非政府組織的工作效率有所提高。特別是90年代以來，隨著“希望工程”，“春蕾計(jì)劃”，“幸福工程”等大型公益計(jì)劃的推動，中國非政府組織也開始了發(fā)展的腳步。PublicAffairsofAdministration

第三章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)按職能特點(diǎn)，非政府組織的分類第一，行業(yè)自律性的中介組織，主要是由企業(yè)單位自下而上組織起來的各種行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會等自律性組織，目的是通過制定行業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則，規(guī)范內(nèi)部企業(yè)間的競爭，維護(hù)行業(yè)整體利益。第二，專門為市場活動提供咨詢、技術(shù)服務(wù)的中介組織，主要是指信息中心、研究及咨詢機(jī)構(gòu)、投資項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)、報(bào)價(jià)系統(tǒng)等組織，為企業(yè)提供多方面的信息、咨詢等服務(wù)。這類中介組織的主要特點(diǎn)是所提供的信息、服務(wù)具有增值性，在一定程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種要素，能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和資源的配置效率，并促進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、體育衛(wèi)生發(fā)展的中介組織。PublicA