政府采購工作流程教學文案

政府(ZHèNGFǔ)采購工作流程二○一○年十月(shíyuè)第一頁，共63頁。前言(QIáNYáN)政府采購(cǎigòu)的主要法規(guī)國家法規(guī)△《中華人民共和國政府采購(cǎigòu)法》（以下簡稱《政府采購(cǎigòu)法》）△財政部三個部長令，即《政府采購(cǎigòu)貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱18號令）、《政府采購(cǎigòu)信息公告管理辦法》（以下簡稱19號令）和《政府采購(cǎigòu)供應商投訴管理辦法》（以下簡稱20號令）第二頁，共63頁。前言(QIáNYáN)△財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審(pínɡshěn)的通知（財庫[2007]2號）△財政部國家發(fā)改委關于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》的通知（財庫[2004]185號）△財政部國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫[2006]90號）△財政部關于印發(fā)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的通知（財庫[2007]119號）第三頁，共63頁。前言(QIáNYáN)△財政部關于自主創(chuàng)新產(chǎn)品(chǎnpǐn)政府采購的三個管理辦法，即《自主創(chuàng)新產(chǎn)品(chǎnpǐn)政府采購預算管理辦法》（財庫[2007]29號）、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品(chǎnpǐn)政府采購評審辦法》（財庫[2007]30號）、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品(chǎnpǐn)政府采購合同管理辦法》（財庫[2007]31號）地方性法規(guī)：△《云南省政府采購條例》(附件）△《云南省政府采購管理暫行辦法》（云財采[2006]16號、以下簡稱“暫行辦法”）

第四頁，共63頁。前言(QIáNYáN)政府采購的組織形式《政府采購法》第7條明確了政府采購的組織形式，即政府采購實行集中采購和分散采購相結合。?政府集中采購：是指采購人將屬于政府集中采購目錄內的采購項目委托集中采購機構組織實施的采購活動?部門集中采購：是指主管部門統(tǒng)一組織實施屬于部門集中采購目錄內的采購項目的采購活動?分散采購：是指采購人實施集中采購目錄以外、采購限額(xiàné)標準以上的采購項目的采購活動

第五頁，共63頁。前言(QIáNYáN)政府采購目錄根據(jù)《政府采購法》）第7條規(guī)定：“集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定”。第8條規(guī)定：“政府采購限額標準，屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(shòuquán)的機構確定并公布”制定權限：集中采購目錄確定的權限集中在省級人民政府，而限額標準的確定權為州（市）及縣級人民政府。第六頁，共63頁。前言(QIáNYáN)新目錄解讀云南省人民政府辦公廳以云政辦發(fā)〔2010〕40號文件印發(fā)了《云南省2010-2011年政府集中采購目錄和限額標準(biāozhǔn)》，按相關原則和權限，玉溪市人民政府辦公室以玉政辦發(fā)〔2010〕74號文件轉發(fā)了目錄，并結合玉溪的實際，對部分政府集中采購目錄的限額標準(biāozhǔn)以及公開招標限額標準(biāozhǔn)作適當調整。（見附件）第七頁，共63頁。前言(QIáNYáN)目錄劃分集中采購機構采購項目，一般(yībān)為通用類貨物及服務項目部門集中采購項目，一般(yībān)為專業(yè)類貨物及服務項目集中采購的限額標準集中采購機構采購項目中少部分作調整外，其余均按省級的規(guī)定，即單項或批量金額10萬以上項目必須納入集中采購公開招標限額標準省級標準：貨物和服務類80萬元及以上、工程類200萬元及以上。玉溪市級標準：貨物、服務、工程類均為50萬元以上。第八頁，共63頁。前言(QIáNYáN)政府采購實施主體△政府集中采購機構:具體組織(zǔzhī)實施集中采購機構采購項目、受委托的部門集中采購項目、分散采購項目(采購人實施集中采購目錄以外、單項或批量金額在10萬元以上的采購項目）?！鞑块T集中采購機構（即符合相應條件的主管部門）:具體組織(zǔzhī)實施部門集中采購項目△其他政府采購代理機構（經(jīng)財政部門認定資格，依法接受委托辦理政府采購事宜的社會中介機構）:具體組織(zǔzhī)實施受委托的部門集中采購項目和分散采購項目第九頁，共63頁。前言(QIáNYáN)實施部門集中采購項目，主管部門應具備的條件《暫行辦法》第五章“部門集中采購管理”第30條具體規(guī)定了可以自行組織實施采購的主管部門的條件：（1）具有獨立承擔民事責任的能力；（2）經(jīng)有關部門批準，設立有負責辦理部門集中采購事宜的專門機構；（3）具有編制采購文件和組織采購的能力，有與采購項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；（4）有經(jīng)過財政部門組織的政府采購培訓的采購人員；（5）財政部門規(guī)定的其他條件。主管部門一旦具備上述條件，就可以組織采購屬于部門集中采購目錄內的項目，相應的部門集中采購管理機構和工作人員名單必須報財政部門（政府采購管理機構）備案。若主管部門不符合上述規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構代理采購或政府集中采購機構采購，并與其(yǔqí)簽訂委托協(xié)議。目前，從玉溪的情況看，無符合上述條件的主管部門。第十頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的應用一、五種采購方式的組成《政府(zhèngfǔ)采購法》第三章用7條內容（即第26條至第32條）對政府(zhèngfǔ)采購的各種方式以及方式的確定、各種采購方式適用的采購情形和有關要求作了規(guī)定。其中：第26條具體規(guī)定了政府(zhèngfǔ)采購應當采取的方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府(zhèngfǔ)采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。第十一頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的組成18號令第3條中規(guī)定：政府采購貨物和服務的招標分為公開招標和邀請招標。因此，五種采購方式也可以歸為兩大類：招標采購和非招標采購。招標采購：公開招標和邀請招標非招標采購：競爭性談判、單一來源采購和詢價采購。招標采購適用法規(guī)為第18號令，至于非招標采購方式，目前國務院還沒有明確的法規(guī)。但作為政府集中采購部門(bùmén)，玉溪市在2007年就作了規(guī)范，出臺了《玉溪市政府集中采購機構操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）。第十二頁，共63頁。二、五種(WǔZHǒNɡ)采購方式適用情形（一）公開招標達到(dádào)公開招標限額標準以上的采購項目采購人不得以化整為零或其他方式規(guī)避公開招標（如：故意拖延采購實施時間，使采用公開招標時間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式）；貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況(qíngkuàng)需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。第十三頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式適用情形（二）邀請(yāoqǐng)招標

具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的

采用(cǎiyòng)公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的邀請的有效投標供應商不得少于三家，否則無效除特殊項目（如保密項目和急需或者高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應商數(shù)量較少），潛在投標供應商數(shù)量較多的，不應采用此辦法兩個適用情形不是同時適用關系，只需滿足1個條件均可

第十四頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的適用情形（三）競爭性談判(tánpàn)

招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立(chénglì)的

技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的

采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的

不能事先計算出價格總額的采購人應與足夠數(shù)量即不少于三家的有效供應商進行談判，以確保競爭談判條件不能有歧視性條款，公平對待所有參加談判的供應商必須是有效的供應商，有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務采購需求，且滿足談判條件供應商第十五頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的適用情形（四）單一來源(láiyuán)方式采購

只能從唯一供應商處采購的

發(fā)生了不可(bùkě)預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的

必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的商品來源渠道單一或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后繼擴充和發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購等情況；特點就是沒有競爭，因此，采購人應在談判前深入了解產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應商就價格問題進行協(xié)商談判，盡量減少采購支出

第十六頁，共63頁。五種采購方式的適用(SHìYòNG)情形（五）詢價采購(cǎigòu)采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨(xiànhuò)貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目

邀請報價供應商不少于3家

供應商所報價格為不得更改的一次性報價

第十七頁，共63頁。三、五種采購(CǎIGòU)方式的時限△公開招標《政府采購法》第35條規(guī)定：“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得(bude)少于20日”。上述規(guī)定與《招標投標法》的時間一致，在國務院未作出另行規(guī)定前，必須嚴格執(zhí)行第十八頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的時限△邀請招標18號令(hàolìng)第15條規(guī)定：“采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告期限不得少于7個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，向其發(fā)出投標邀請書”。資格預審結束后，再發(fā)出投標邀請及招標文件（20天），因此，邀請招標最快也要一個月時間才能開標。第十九頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的時限△競爭性談判、詢價采購、單一來源采購目前，雖然法規(guī)沒有作出明確規(guī)定，但為保證所有潛在投標人能夠盡可能地獲得采購信息，同時，也給投標人較為充足的時間編制投標文件（或報價文件），自談判文件（或詢價文件）開始發(fā)出之日起至投標人提交報價文件截止(jiézhǐ)之日止，一般不宜少于7天。第二十頁，共63頁。四、五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序2010年1月11日國務院法制辦全文公布《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。其中對非招標方式（競爭談判、單一來源采購、詢價）具體(jùtǐ)一些操作要求作了詳細規(guī)定。目前，《實施條例》未正式出臺前，仍需按目前的操作方式進行。在此，結合相關法規(guī)和《操作規(guī)程》對部門集中采購和分散采購如何規(guī)范一起作些探討。第二十一頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序基本(jīběn)流程部門集中采購計劃的報批——制作招標文件（詢價文件、談判文件等）——發(fā)布采購信息公告（或發(fā)出邀請）——投標——開標、評標和定標——發(fā)布中標信息——簽發(fā)中標通知——簽訂采購合同——供應商組織貨源及交貨——組織驗收——結算支付款項——采購結束(jiéshù)——采購項目合同副本的備案。第二十二頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序△采購計劃的報批※《實施辦法》第三章“政府采購預算和計劃管理”第17條規(guī)定：“采購人應當根據(jù)財政部門批復的政府采購預算制定政府采購實施計劃。政府采購實施計劃按項目構成、采購數(shù)量、價格、技術規(guī)格、資金來源、時間要求、采購方式、采購的具體組織形式等內容編制。編報政府采購實施計劃不得突破已批復的政府采購預算”?！秾嵤┺k法》第19條規(guī)定：“主管部門匯總本部門、本系統(tǒng)的政府采購實施計劃，于每月5日前(rìqián)報財政部門審核。財政部門在10個工作日內對主管部門上報的政府采購實施計劃進行審核，審定政府采購項目采購的具體組織形式和采購方式”。第二十三頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※其他審批事項：因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用(cǎiyòng)公開招標以外的采購方式的；因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的。第二十四頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序（一）公開招標(zhāobiāo)公開招標(zhāobiāo)是指招標(zhāobiāo)采購單位依法以招標(zhāobiāo)公告的方式邀請不特定的供應商參加投標?！墩少彿ā返?6條規(guī)定：“公開招標(zhāobiāo)應作為政府采購的主要采購方式”。第二十五頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序△制作招標文件招標文件是供應商制作投標文件和參加投標的唯一依據(jù)，同時也是評標委員會評標的重要依據(jù)。因為評標是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行的。此外，招標文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標文件的大部分內容要列入合同之中。因此，制作招標文件是非常關鍵(guānjiàn)的環(huán)節(jié)。它直接影響到采購的質量和結果。也就是說游戲的方案和規(guī)則都應在文件中體現(xiàn)出來。因此，招標文件所提供的所有資料，內容力求詳盡、真實，以便于投標人更好地參與投標。招標文件的細節(jié)及復雜程度將根據(jù)擬招標的項目大小及特點而定。不同的采購項目，招標文件也不一致。

第二十六頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※編制招標文件（詢價文件、談判文件）應注意的基本問題?法律規(guī)范性首先，要嚴格遵守《政府采購法》以及相關的法規(guī)，在具體細節(jié)安排上能全面落實各項規(guī)定，確保采購文件體現(xiàn)法律精神，有很強的權威性與說服力；其次，實際操作過程中，要嚴格按采購文件規(guī)定執(zhí)行，對事不對人，一視同仁。廢標、無效標、未實質性響應采購文件、未提供有效資質等重大事項，要提出明確的處理規(guī)定。投標保證金交納、定標原則、評標方法等具體內容要按照法律規(guī)定細化，并一絲不茍執(zhí)行到位，公開接受(jiēshòu)各方監(jiān)督；第三，法律法規(guī)細化成采購文件條款要有實際可操作性，便于采購當事人的控制與監(jiān)督，要結合采購項目特點，有針對性地細化法律條文，不具備實現(xiàn)條件的或者操作性不強的，要酌情刪減，不要勉為其難而制造眾多是非；第四，要在招標文件中體現(xiàn)出政府采購的政策功能，如符合政府采購節(jié)能、環(huán)保清單、政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的相關規(guī)定等這些辦法應當在政府采購招標文件的評標辦法中以加分因素的形式給以體現(xiàn)。第二十七頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序?非歧視性18號令第二章第21條規(guī)定：“招標文件規(guī)定的各項技術指標應當符合國家的強制性標準，不得要求(yāoqiú)或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容；既要尊重采購人的需求意見又要符合政策，不指定或者變相指定、不排斥潛在投標人，使招標文件更具競爭性，以保證政府采購工作的公平和公正性。第二十八頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序?邏輯性采購文件邏輯性要強，不能前后矛盾，模棱兩可，用語要精煉，要用簡短準確的書面語言表達項目規(guī)范與要求，力戒羅嗦、重復、前后不一，招標邀請書、投標須知、招標項目的技術規(guī)格要求、數(shù)量、合同主要條款、投標文件格式等作為采購文件的幾個組成部分之間，既要準確地表達邏輯含義，又要使整體(zhěngtǐ)邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。第二十九頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※招標文件應包括的內容政府采購的貨物(huòwù)種類繁多，如公務用用車、辦公家具、辦公自動化設備、專業(yè)設備等等，但不管是什么樣的貨物(huòwù)、采用什么樣的采購方式，采購文件的基本內容可以比照公開招標中的招標文件來制作，具體的細節(jié)問題及復雜程度將根據(jù)擬采購的項目大小及特點、采購方式的選擇情況而定。18號令第18條規(guī)定，招標文件包括以下內容：投標邀請、投標人須知、投標人應當提交的資格、資信證明文件、投標報價要求，投標文件編制要求和投標保證金交納方式、招標項目的技術規(guī)格要求、數(shù)量、包括附件、圖紙、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務的時間、評標方法、評標標準和廢標條款、投標截止時間，開標時間及地點、省級以上財政部門規(guī)定的其他事項，這10項內容。具體制作時，可以歸集為5個部分：投標邀請、投標人須知、招標需求、合同格式及合同條款、投標文件制作格式及附件。（詳情見附件一）

第三十頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※非招標方式采購(cǎigòu)文件的制作目前，談判文件、詢價文件、單一來源的采購(cǎigòu)方式中采購(cǎigòu)文件的制作要求，相關法規(guī)沒有作出嚴格規(guī)定，但我們認為，也應按招標文件格式要求包括以下基本內容：詢價（談判）邀請、報價人須知、采購(cǎigòu)需求、合同格式（或條款）、報價文件格式。其中的內容可以比招標文件簡略一些。第三十一頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序△發(fā)布采購信息公告※采購信息的內容政府采購公開招標信息包括公開招標公告，資格預審公告、補遺更正公告、中標（成交結果）公告。根據(jù)18號令要求，采購機構在編制招標文件后，公開招標公告，預審公告必須在省級財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告。根據(jù)玉財采[2007]3號《關于進一步規(guī)范政府采購信息公告管理的通知》規(guī)范了我市的政府采購信息發(fā)布管理工作，文件中規(guī)定的兩個網(wǎng)為云南省政府采購網(wǎng)和玉溪市政府采購網(wǎng)。根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（以下簡稱“19號令”）的相關規(guī)定，招標公告應包括下列內容：1）采購人、采購代理的名稱、地址和聯(lián)系方式；2）招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求和招標項目性質(xìngzhì)；3）供應商資格要求；4）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；5）投標截止時間、開標時間及地點；6）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。見附件二第三十二頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※采購信息發(fā)布的主要媒體△中國政府采購網(wǎng)()△中國政府采購報(2010年5月7日正式創(chuàng)刊(chuàngkān))△云南省政府采購網(wǎng)（)△玉溪市政府采購網(wǎng)（)第三十三頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※發(fā)布信息公告(gōnggào)的方法填制《玉溪市政府采購信息公告(gōnggào)發(fā)布申報單》(見附件)，將招標公告(gōnggào)（網(wǎng)頁格式）、招標文件（含設備分項一覽表）做成壓縮包，以電子郵件方式發(fā)給玉溪市財政局政府采購管理辦公室，經(jīng)玉溪市財政局政府采購管理辦公室審查后再將招標公告(gōnggào)發(fā)布在指定的媒體“云南省政府采購網(wǎng)和玉溪市政府采購網(wǎng)”，同時，將招標文件（含設備分項一覽表）放在“玉溪市政府采購網(wǎng)”，方便供應商下載。注意：為做好政府采購的痕跡管理，采購公告(gōnggào)發(fā)布在網(wǎng)上后，建議從網(wǎng)頁上打印一份采購公告(gōnggào)進行存檔（省、市兩個網(wǎng)均打?。┑谌捻摚?3頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序※發(fā)布采購信息公告時間要求按照目前玉溪(yùxī)的招標文件在發(fā)布公告的同時掛在網(wǎng)上，可供供應商下載的做法，公告一經(jīng)發(fā)出，招標文件也就隨即發(fā)出。因此，發(fā)布公告期不少于20天；競爭性談判、詢價采購也可以發(fā)布在網(wǎng)上，一般不宜少于7天。第三十五頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序△投標開標前需做的一些準備工作※評標標準的的細化（或量化）主要是綜合評分法和性價比法，※評標委員會的組建?組成規(guī)定：評標委員會由采購人項目負責人、有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中：技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)三分之二?產(chǎn)生辦法：政府采購部門建立的評委庫內有專家的采購項目，從其庫內抽取，首先，必須在相關監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督下抽??；其次，抽取時間為開標前半天或前一天，特殊情況不得超過2天；再次，抽取情況必須有書面記錄，相關人員簽字。（詳情見附件四）。通知邀請參加開標會。邀請政府采購監(jiān)督管理部門、紀檢監(jiān)察、審計(shěnjì)、公證等部門的代表到會監(jiān)督開標、評標活動，對需要公證部門參加的招標活動，必須在招標文件中加以明確，并至少在開標會10天前將招標文件等材料遞交1套給公證部門。第三十六頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序△投標、開標、評標、定標※投標?投標時應以書面記錄（見附件），并對標書密封情況作檢查，并簽字確認。?填寫《開標會簽到登記表》（見附件），參加開標的代表應簽到以證明其出席。?若收取投標保證金，需填寫《投標保證金交納登記表》（見附件），并對其檢查驗證(yànzhèng)是否按要求提交了保證金。第三十七頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※開標唱標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標由招標采購單位主持，由采購人、投標人及有關監(jiān)督部門代表參加，注意：為了避免供應商與評委的接觸，開標、唱標階段，評委不宜到現(xiàn)場，待正式進入評標階段再到評標現(xiàn)場。唱標順序：可以由供應商代表抽簽產(chǎn)生，具體由監(jiān)督部門代表操作，抽簽結果應有書面記錄，并給供應商代表簽字確認(quèrèn)（見附件八），另外，也可以按供應商遞交投標文件的順序開標。不管是哪種方式產(chǎn)生開標、唱標順序，最好是事先在招標文件中加以明確。第三十八頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序開標人的選擇，招標方工作人員或委托公證或監(jiān)督機關代表唱標人選擇，一般由投標人代表自行(zìxíng)唱標，也可以由組織采購機構人員唱標注意：開標時，一般應委托公證或相關監(jiān)督部門代表查驗標書密封情況，并當場宣布查驗結果，密封完好的標書才允許開啟。同時，應做相應的書面記錄（見附件九）第三十九頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序唱標內容：可以事先在招標(zhāobiāo)文件中以表格形式加以格式化，即“開標一覽表（報價表）”，要注意的是：開標時,投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細內容不一致的,以開標一覽表(報價表)為準;投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;單價金額小數(shù)點有明顯錯位的,應以總價為準,并修改單價;對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準。（開標一覽表，即唱標記錄見附件十）第四十頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※評標定標評標前需做的一些工作：召集評標委員會成員，宣讀評標委員會的義務及評標紀律討論通過量化后的評標辦法，注意原招標文件中擬訂的評審標準,包括(bāokuò)各項因素及所占權值不得隨意調整。推選一名評標委員會主任（或評標小組組長），以起到在評標過程中穿針引線的作用。注意：組長不能由采購人代表當任。第四十一頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序評標工作的具體組織投標文件初審：資格性檢查和符合性檢查評委對采購項目要進行符合性檢查和按18號令第41條內容進行審查或修正，檢查是否實質性響應招標(zhāobiāo)文件，檢查通過的才進行評審，未通過的要詳細記錄原因。澄清有關問題：評標委員會在閱讀完投標文件后對投標文件含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容評標委員會可以書面形式要求投標人作必要的澄清，說明或者糾正。投標人的澄清或者說明應當采用書面形式并由其授權代表簽字，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。按照規(guī)定的評標方法進行評審。目前，法規(guī)規(guī)定的三種方法：綜合評分法、性價比法、最低評標價法。

第四十二頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序起草評標報告根據(jù)18號令54條第（五）部分規(guī)定，評標報告主要內容包括：a、招標公告刊登媒體名稱，開標日期和地點；b、購買(gòumǎi)招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；c、評標辦法和標準；d、開標記錄和評標情況說明，包括投標無效投標人名單及原因；e、評標結果和中標候選供應商排序表；f、評標委員會的授標建議。為節(jié)省時間，在實際工作，評標報告按要求內容作了格式化，除上述內容中e、f由評委起草以外都由采購機構事先就作了編制。（見附件十一）

第四十三頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※發(fā)布中標信息(xìnxī)

中標信息(xìnxī)的內容19號令第12條規(guī)定，中標公告內容包括：a、采購人、采購代理的名稱、地址和聯(lián)系方式；b、采購項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求和合同履約日期；c、定標日期；d、本項目招標公告日期；e、中標供應商名稱、地址和中標金額；f、評標委員會名單；g、采購項目聯(lián)系人姓名和電話。見附件十二特別提醒：通過采購網(wǎng)發(fā)布采購信息的項目，其中標結果也必須發(fā)布在網(wǎng)上。注意：為做好政府采購的痕跡管理中標公告發(fā)布在網(wǎng)上后，建議從網(wǎng)頁(wǎnɡyè)上打印一份采購公告進行存檔（省、市兩個網(wǎng)均打?。?。邀請公證機關的采購項目：公證機關根據(jù)評標結果出具公證書。第四十四頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序

中標信息發(fā)布的時限(shíxiàn)18號令第63條規(guī)定：投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內，以書面形式向招標采購單位提出質疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質疑后7個工作日內，對質疑內容作出答復。因此，中標公告發(fā)布的時限(shíxiàn)應為7個工作日。第四十五頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序※質疑和投訴供應商認為采購文件、采購過程、中標結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或應知其權益受到損害之日起7個工作日內向采購機構提出書面質疑”。超過7個工作日的質疑項目為無效質疑，可以不置理。在收到書面的質疑事項后，必須(bìxū)在7個工作日內作出答復，且以書面形式通知提出質疑的供應商和其他相關供應商。《政府采購法》54條、《暫行辦法》第8條作了這樣的規(guī)定。先質疑（向采購人、采購機構），后投訴（向政府采購監(jiān)管部門門），也就是說，對質疑項目答復不滿意或未在規(guī)定時間內（7個工作日內）作出答復的，質疑供應商在答復期滿后15個工作日內按規(guī)定向同級人民財政部門投訴，財政部門收到投訴書后30個工作日內對投訴事項作出處理決定。因此，一旦收到質疑項目必須(bìxū)引起高度重視，爭取在質疑階段就解決問題。另外，投訴處理結果必須(bìxū)在政府采購網(wǎng)進行公告，公告時間不得似的少于30天。有關投訴問題的處理辦法和相關文本，詳見《政府采購供應商投訴處理辦法》（20號令）以及云財采〔2005〕20號。

第四十六頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※簽發(fā)中標(zhōnɡbiāo)通知在7個工作日的中標公告公示期滿(qīmǎn)后沒有收到質疑或投訴事項后再簽發(fā)中標通知。見附件十三第四十七頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※合同(hétong)簽訂

按招標文件中給定的合同條款進行簽訂，必須在中標通知發(fā)出之日起30天內簽訂完畢，這是《政府采購法》第46條作出的規(guī)定，同時(tóngshí)，自合同簽訂之日起7個工作日內將采購合同報1份政府采購管理部門備案。注意：中標、成交通知書對采購人和中標成交供應商均具有法律效力，中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應依法承當法律承當法律責任。第四十八頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序※項目(xiàngmù)驗收采購項目的驗收和管理，嚴格按《玉溪市政府(zhèngfǔ)采購合同履約和驗收管理暫行辦法》（玉財采〔2007〕7號）執(zhí)行。驗收報告格式。見附件十四第四十九頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※支付(zhīfù)款項按招標文件中資金支付方式和合同約定進行結算(jiésuàn)支付貨款。

第五十頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※合同備案《政府采購法》第47條規(guī)定：政府采購項目(xiàngmù)的采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。第五十一頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序（二）邀請(yāoqǐng)招標邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加。資格預審：18號令第15條規(guī)定“采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日”。投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前(rìqián)，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。因此，邀請招標的期限比公開招標期限還長。第五十二頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序邀請招標的具體(jùtǐ)程序?制作資格預審公告（附件十五）?發(fā)布資格預審公告（與發(fā)布采購信息公告一致）?進行資格預審，并作書面(shūmiàn)記錄（見附件十六）?產(chǎn)生最終邀請供應商（通過供應商全部邀請，也可以隨機抽取產(chǎn)生）見附件十七?資格預審審查結果通知（見附件十八）?資格預審落選通知（見附件十九）其他程序與公開招標一致第五十三頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序（三）競爭性談判(tánpàn)競爭性談判是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定中標供應商。省里在印發(fā)《2010年—2011年政府采購目錄及限額標準》的通知中明確規(guī)定：公開招標限額以下的項目以競爭性談判采購為主。競爭性談判采購方式也可以通過政府采購網(wǎng)發(fā)布采購信息，所有符合要求的供應商均可以參加投標談判，網(wǎng)上公告(gōnggào)時間可以比公開招標短，但也不能少于7天。第五十四頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序競爭性談判具體(jùtǐ)程序（1）先成立談判小組競爭性談判小組由采購人代表和有關專家共3人以上單數(shù)組成，其中(qízhōng)專家數(shù)不得少于成員總數(shù)三分之二。注意：競爭性談判采用綜合評分法進行評標的項目，談判小組人數(shù)為5人以上單數(shù)。（2）談判文件制作，基本內容也應包括：談判邀請、報價人須知、談判需求、合同格式及合同條款、報價文件制作格式及附件幾個部分。要注意的是在談判文件中應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。見附件二十第五十五頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序（3）確定參加談判供應商名單：從供應商庫或比較了解的符合相應資格條件供應商中確定不少于3家的供應商參加談判，確定情況可以制作成相關表格（見附件二十一）。注意：為避免供應商看了談判文件中的具體采購項目后不感興趣或沒有優(yōu)勢而放棄參加談判造成(zàochénɡ)供應商不足3家的情況，可以多邀請幾家，并在邀請函中說明：若邀請到而無故不參加投標的供應商今后參加此類項目的機會將減少等情況。另外，在制作邀請函時，將設備清單或項目基本情況一并傳給供應商，便于供應商決定。邀請函格式附件二十二（4）發(fā)出邀請，并提供談判文件（可以為電子郵件或直接到指定地點購買或領取，需電子文檔的自帶拷貝工具拷貝）

。第五十六頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序（5）投標、談判談判時間：提交談判文件時間一致，投標環(huán)節(jié)與公開招標一致談判：談判小組所有成員與單一供應商分別進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(yǒuguān)的其他供應商的技術資料、價格和其他信息，談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參與談判的供應商。談判情況要求書面記錄（見附件二十三）（6）確定成交供應商談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間