事故應(yīng)急管理與預(yù)案編制4課件

事故應(yīng)急管理與預(yù)案編制Tel-mail：tongruipeng@126.com佟瑞鵬應(yīng)急知識培訓(xùn)2023/1/131內(nèi)容提要事故應(yīng)急管理概論應(yīng)急救援預(yù)案編制方法與步驟應(yīng)急救援行動的實(shí)施應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)2023/1/132搶救受害人員?？刂莆ｋU源。指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。1.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)一、事故應(yīng)急管理概論2023/1/133恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)1.2事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵啟動通告報警啟動應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營救……清理廢墟損失評估消毒去污災(zāi)后重建預(yù)案評估……法規(guī)保險監(jiān)控風(fēng)險評價規(guī)劃公眾教育……預(yù)案通告與報警醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急資源特殊保護(hù)培訓(xùn)與演練互助協(xié)議……2023/1/134組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)法制基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動員屬地管理分級響應(yīng)統(tǒng)一指揮應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)政府令應(yīng)急管理?xiàng)l例緊急狀態(tài)法經(jīng)費(fèi)財務(wù)人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急救援體系1.3應(yīng)急救援體系框架結(jié)構(gòu)2023/1/135現(xiàn)場應(yīng)急指揮;人員調(diào)度資源調(diào)配提供物資;人員支持處理媒體報道;采訪新聞發(fā)布會信息管理信息服務(wù)協(xié)調(diào)應(yīng)急組織中各機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和關(guān)系;主持日常工作維持應(yīng)急救援系統(tǒng)的日常運(yùn)作1.4.1組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2023/1/137

確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴(yán)重度。1.4.2危害辨識與風(fēng)險評價2023/1/138應(yīng)急救援的設(shè)施

—如辦公室、通訊設(shè)備、備用照明、應(yīng)急物資等；應(yīng)急設(shè)備

—企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用；應(yīng)急期間可用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

—如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等；危險監(jiān)測設(shè)備；個體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；互援協(xié)議。1.4.4應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施2023/1/13101.4.5事故監(jiān)測和評價確定緊急事件危險程度評估與判斷的職責(zé)；評價危險程度的程序；評價危險所使用的監(jiān)測設(shè)備；評估小組及專家支持。2023/1/13111.4.6保護(hù)措施確定發(fā)布疏散令的責(zé)任人決定是否采取保護(hù)措施的程序負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和要求

—通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施

—學(xué)校、幼兒園、殘疾人等疏散居民的接收中心或避難場所決定終止保護(hù)措施的方法2023/1/1312誰來負(fù)責(zé)向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息在應(yīng)急期間定期進(jìn)行宣傳的措施

—確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況

—提高公眾安全意識1.4.7信息發(fā)布與公眾教育2023/1/1313誰來決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序；防止誤入事故現(xiàn)場的措施；宣布應(yīng)急取消的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法；調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。1.4.8事故后的恢復(fù)程序描述2023/1/13141.4.9培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練描述：對應(yīng)急人員的能力要求，并確保合格者上崗；每年培訓(xùn)、演練計劃；定期檢查應(yīng)急計劃的情況；通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度；進(jìn)行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果；2023/1/1315應(yīng)急救援預(yù)案基本要求應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系結(jié)構(gòu)與分類預(yù)案編制方法與步驟二、應(yīng)急救援預(yù)案編制2023/1/1317科學(xué)性—能準(zhǔn)確地應(yīng)對突發(fā)性事故，體現(xiàn)事故預(yù)防。實(shí)用性—針對現(xiàn)有的工藝、物質(zhì)或操作過程的危險性—提高事故突發(fā)時的信心和準(zhǔn)備性—減少員工和/或公眾的傷亡人數(shù)、設(shè)施的破壞—降低責(zé)任賠償風(fēng)險，減少保險費(fèi)可操作性—有關(guān)人員熟悉企業(yè)布局、消防、泄漏控制設(shè)備和應(yīng)急反應(yīng)行動權(quán)威性—預(yù)案一旦批準(zhǔn)，任何部門或個人都要遵照執(zhí)行。2.1應(yīng)急救援預(yù)案編制基本要求2023/1/1318按行政區(qū)域：國家級、省級、市級、區(qū)（縣）級、企業(yè)級2.2.2應(yīng)急救援預(yù)案的分類按適用對象范圍：綜合性預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案、救援方案事故災(zāi)害類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等按時間特征：常備預(yù)案、臨時性預(yù)案2023/1/1320ⅠⅡⅢⅣⅤ國家級省級市/地區(qū)級縣、市/地區(qū)級企業(yè)級按行政區(qū)域分類2023/1/1321綜合預(yù)案?；穼ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案2救援方案1現(xiàn)場預(yù)案3現(xiàn)場預(yù)案1……救援方案1救援方案1按應(yīng)急預(yù)案的適用對象范圍分類2023/1/13222.3企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟成立預(yù)案編制小組辨識危險源并評價風(fēng)險評價能力與資源建立應(yīng)急組織,明確應(yīng)急職責(zé)選擇合適類型的應(yīng)急方案編制應(yīng)急預(yù)案收集資料并評價2023/1/13232.3.1成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組企業(yè)內(nèi)部：

—安全、管理、操作和生產(chǎn)、保衛(wèi)、工程、技術(shù)服務(wù)、維修保養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、人事地方政府及相關(guān)部門廠外近鄰2023/1/1324⑴適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；⑵企業(yè)以往的安全記錄、事故情況；⑶國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；⑷地理、環(huán)境、氣象資料；⑸相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等2.3.2資料收集和分析2023/1/1325通過風(fēng)險分析應(yīng)充分得到以下相關(guān)信息⑴歷史情況—本單位、其他兄弟單位、本地區(qū)發(fā)生過的緊急情況—火災(zāi)、爆炸、潰壩、滑坡、洪水漫頂、地震等

⑵地理因素—單位所處地理位置—臨近洪水區(qū)域、地震斷裂帶、大壩、化工廠、重大交通干線、機(jī)場等⑶技術(shù)問題：工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果—火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品事故、系統(tǒng)失靈、電力故障等

⑷人的因素：考慮人為失誤可能造成的后果（5）特定時段（人流高峰、節(jié)假日、大型活動等）2023/1/13272.3.4確定應(yīng)急人員和職責(zé)消防部門公安部門醫(yī)療部門應(yīng)急中心新聞辦廣播電視……..SS

R

S

疏散SRSS

S

消防與搶險R

SS

應(yīng)急職能應(yīng)急機(jī)構(gòu)R—負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)S—支持機(jī)構(gòu)警報…….2023/1/13282.3.6編制應(yīng)急基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁術(shù)語與定義相關(guān)法規(guī)和要求方針與原則危險分析與環(huán)境綜述應(yīng)急資源——企業(yè)基本預(yù)案編制要點(diǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)培訓(xùn)、教育與演練與其他預(yù)案的關(guān)系互助協(xié)議應(yīng)急預(yù)案的管理其他資料和信息2023/1/1330

(1)應(yīng)急準(zhǔn)備程序

(2)基本應(yīng)急程序

(3)特殊危險應(yīng)急程序2.3.7編制應(yīng)急程序（分預(yù)案）2023/1/1331應(yīng)急責(zé)任應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評價培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)物資與設(shè)備供應(yīng)公眾宣傳與教育預(yù)案管理程序（維護(hù)、更新、評審）

應(yīng)急準(zhǔn)備程序2023/1/1332報警與警告程序通訊程序疏散程序交通管制程序信息管理恢復(fù)程序

基本應(yīng)急程序2023/1/1333地震火災(zāi)臺風(fēng)洪水暴雨長時間停電

特殊危險應(yīng)急程序（特殊預(yù)案）大型社會活動重大建筑工程事故重大交通事故危險化學(xué)品事故中毒事故極度高溫或低溫天氣2023/1/1334主要針對每一個應(yīng)急執(zhí)行部門，在進(jìn)行具體應(yīng)急活動時所規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)明確應(yīng)急功能、職責(zé)、責(zé)任部門及責(zé)任人、活動內(nèi)容、操作步驟等圍繞應(yīng)急準(zhǔn)備、初始應(yīng)急、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)四個階段的要求展開描述實(shí)例分析2.3.8編制應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序2023/1/1335(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估；其他危險分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)上級部門應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；監(jiān)測、監(jiān)察、消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。2.3.9支持附件2023/1/13362.4應(yīng)急預(yù)案的評審評審方法與程序應(yīng)急預(yù)案評審檢查表2023/1/13372.4.1評審方法內(nèi)部評審?fù)獠吭u審?fù)壴u審上級評審社區(qū)評議政府評審2023/1/13382.4.2評審程序編制完畢內(nèi)部評審?fù)壴u審上級評審社區(qū)評議政府評審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂2023/1/13392.4.3評審主要內(nèi)容及檢查表1.0初始事故信息2.0發(fā)布頁3.0職責(zé)與權(quán)限4.0目錄5.0術(shù)語和定義6.0危險分析7.0運(yùn)行機(jī)制8.0使用說明9.0修改記錄10.0報警11.0接警12.0指揮與控制13.0通訊14.0警報系統(tǒng)和緊急公告15.0公眾信息與社區(qū)關(guān)系16.0資源管理17.0衛(wèi)生與醫(yī)療18.0應(yīng)急響應(yīng)人員安全19.0室內(nèi)保護(hù)20.0疏散程序21.0消防和救援22.0執(zhí)法23.0事態(tài)評估24.0市政工程25.0現(xiàn)場清理26.0文件化和追蹤調(diào)查27.0應(yīng)急預(yù)案測試和更新28.0培訓(xùn)2023/1/1340應(yīng)急行動一般程序事故發(fā)生接警事故調(diào)查善后處理解除警戒現(xiàn)場清理現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開通中心人員到位警情判斷響應(yīng)級別申請增援報警人員救助應(yīng)急啟動環(huán)境保護(hù)人群疏散醫(yī)療救護(hù)警戒與交管工程搶險現(xiàn)場監(jiān)測專家支持救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)信息反饋關(guān)閉YNN擴(kuò)大應(yīng)急總結(jié)評審三、應(yīng)急救援行動的實(shí)施2023/1/13413.1報警與警情判斷事故發(fā)生被人員發(fā)覺被傳感器檢測到通知控制中心事故評價應(yīng)急狀態(tài)宣布應(yīng)急響應(yīng)開始通知外部機(jī)構(gòu)自動激活保護(hù)系統(tǒng)應(yīng)急行動流程圖2023/1/1342一級:預(yù)警可控制的異常事件或容易被控制的事件二級:現(xiàn)場緊急已經(jīng)影響企業(yè)的火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出廠界。三級——全體緊急事故已經(jīng)超出了企業(yè)邊界。在火災(zāi)、爆炸事故中，這種級別表明要求外部消防人員控制事故。確定事故響應(yīng)級別2023/1/1343警報分級根據(jù)事故影響范圍，確定警報等級A、B、C、D

B:MinorScaleAlarmProductionPlantA:ProductionPlantAlarmProductionPlant2023/1/1344ProductionPlantC:LargeScaleAlarmProductionPlantD:MajorScaleAlarm2023/1/1345

3.2制定和實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案進(jìn)行初始評估探測危險物質(zhì)建立現(xiàn)場工作區(qū)域確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域采取防護(hù)措施確定應(yīng)急行動的優(yōu)先順序應(yīng)急處置的后續(xù)支援2023/1/1346

Life生命

Occupancy影響程度

Construction建筑

Area附近區(qū)域

Time時間

Exposure暴露3.2.1進(jìn)行初始評估Detect探測Estimate估計Choose選擇Identify確定Do行動Evaluate評價LOCATE因素分析DECIDE方法——對事故范圍和擴(kuò)展的可能性,人員傷亡,財產(chǎn)損失情況,以及是否需要外援進(jìn)行決策和判斷2023/1/1347所涉及到物質(zhì)的類型和特性泄漏、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量密閉系統(tǒng)的狀況系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力3.2.2探測危險物質(zhì)2023/1/13483.2.3劃分現(xiàn)場工作區(qū)安全區(qū)域減少污染的通道高溫邊界線緩沖區(qū)域危險區(qū)域高危險區(qū)污染控制線主要風(fēng)向2023/1/1349現(xiàn)場及周邊接觸危險的情況事故現(xiàn)場內(nèi)重要設(shè)施、設(shè)備周邊及生態(tài)環(huán)境財產(chǎn)現(xiàn)場外的關(guān)鍵系統(tǒng)應(yīng)急人員的工作區(qū)域

3.2.4確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域2023/1/1350

（1）搜尋和營救行動（2）人員查點(diǎn)（3）疏散（4）避難（5）警戒和管制3.2.5采取防護(hù)行動——保護(hù)應(yīng)急中企業(yè)人員和附近公眾的生命和健康2023/1/1351一車間發(fā)生液氯輸送管道破裂，事故現(xiàn)場此時需要展開如下行動，請排出優(yōu)先次序：3.2.6確定應(yīng)急處置措施的優(yōu)先順序組織現(xiàn)場工人撤離堵塞正在泄漏的管道搬運(yùn)車間貴重的設(shè)備將已泄漏出的物料進(jìn)行中和和處理整理車間各種技術(shù)圖紙和資料2023/1/1352醫(yī)療救治建立臨時區(qū)互助與協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)行動執(zhí)勤和社會服務(wù)3.2.7應(yīng)急響應(yīng)行動的支援2023/1/1353滅火裝置（滅火器、輸水設(shè)備、水源等）

堵漏控制設(shè)備（泄漏控制設(shè)備、檢測設(shè)備、封堵設(shè)備等）個人防護(hù)設(shè)備（防護(hù)服、手套、呼吸保護(hù)裝置等）通訊設(shè)備（電話、傳真、電報等）醫(yī)療設(shè)備（救護(hù)車、急救箱、氧氣、擔(dān)架、藥品等）營救設(shè)備（繩索、尖頭工具等）相關(guān)資料（工藝文件、行動計劃、材料清單、地圖、圖紙等）交通設(shè)備（指揮車、物資運(yùn)送車等）。。。。。。3.3應(yīng)急救援設(shè)備與物資到位2023/1/1354應(yīng)急培訓(xùn)的組織與實(shí)施應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)效果評估四、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)2023/1/1355（1）政府主管部門的培訓(xùn)（2）社區(qū)居民培訓(xùn)（3）企業(yè)全員培訓(xùn)；（4）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)4.1.1應(yīng)急培訓(xùn)計劃4.1應(yīng)急培訓(xùn)的組織與實(shí)施2023/1/1356報警疏散火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)不同層次的應(yīng)急者培訓(xùn)：

—應(yīng)急常識、危險物質(zhì)專業(yè)應(yīng)急技術(shù)、專家、應(yīng)急指揮4.1.2確定應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容（1）基本應(yīng)急培訓(xùn)接觸化學(xué)品、受限空間營救、病原體感染、沸騰液體擴(kuò)展蒸汽爆炸（2）特殊應(yīng)急培訓(xùn)2023/1/1357檢驗(yàn)有效性、充分性和適宜性

—培訓(xùn)

—應(yīng)急設(shè)備

—應(yīng)急預(yù)案和程序提高救援隊(duì)伍間的協(xié)同救援水平和實(shí)戰(zhàn)能力4.2應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)4.2.1應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)的目的2023/1/13584.2.2應(yīng)急訓(xùn)練類型（1）基礎(chǔ)訓(xùn)練隊(duì)列、體能、防護(hù)裝備、通訊裝備使用訓(xùn)練（2）專業(yè)訓(xùn)練堵源、搶運(yùn)、清消、現(xiàn)場急救等專業(yè)訓(xùn)練（3）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練各專業(yè)綜合運(yùn)用與訓(xùn)練（4）自選課目訓(xùn)練針對某一項(xiàng)目展開訓(xùn)練，如防化、偵檢技術(shù)、疏散、報警等2023/1/13594.2.3應(yīng)急演習(xí)（1）應(yīng)急演習(xí)類型單項(xiàng)演習(xí)熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任