供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總結(jié)和理解(一)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)?性改革的總?結(jié)和理解(?一)“供?給側(cè)結(jié)構(gòu)性?改革”專題?學(xué)習(xí)資料?（___?年___月?）從兩個?方面看：?一、概念的?闡釋；二?、中央的要?求。一、?概念的闡釋?（一）正?確認(rèn)知—?供給側(cè)。美?國經(jīng)濟學(xué)家?薩繆爾森說?，學(xué)經(jīng)濟學(xué)?只要掌握兩?件事，一個?叫供給，一?個叫需求。?無論是宏觀?經(jīng)濟學(xué)、還?是微觀經(jīng)濟?學(xué)，都以供?給和需求作?為一般性研?究分析的邏?輯起點。簡?言之，供給?就是出售、?需求就是購?買。供給與?需求，實質(zhì)?上就是一個?賣方與買方?的問題。?“供給”，?指的是生產(chǎn)?者在一定時?期內(nèi)在各種?可能的價格?下愿意而且?能夠提供出?售的該商品?的數(shù)量。其?包含___?個條件：生?產(chǎn)者有出售?愿望和供應(yīng)?能力。（與?供給相對的?“需求”，?指的是消費?者在一定時?期內(nèi)的各種?可能的價格?下愿意而且?能夠購買的?該商品的數(shù)?量。也包含?___個條?件：消費者?有消費欲望?和購買能力?。（從當(dāng)?前現(xiàn)狀來看?，供給方面?愿望沒問題?、但能力有?問題，需求?方面能力沒?問題、但欲?望有問題）?“側(cè)”，?從字面上理?解，就是指?“側(cè)重”于?某一個“側(cè)?面”。因此?，“供給側(cè)?”就是與“?需求側(cè)”相?對的一個專?業(yè)術(shù)語。兩?者的區(qū)別在?于：以往?我們所做的?工作多半是?加強需求側(cè)?管理，重點?從結(jié)果出發(fā)?，著眼于保?持經(jīng)濟短期?內(nèi)的穩(wěn)定增?長，通過合?理調(diào)控投資?、消費、出?口“三駕馬?車”，“熨?平”經(jīng)濟周?期性的波動?；現(xiàn)在我?們要做的工?作則更多是?突出供給側(cè)?管理，重點?從源頭1?入手，著眼?于實現(xiàn)經(jīng)濟?中長期的潛?在增長，通?過科學(xué)配置?勞動力、土?地、資本、?科技“四大?要素”（也?有學(xué)者把制?度列為第五?要素），“?彌補”經(jīng)濟?結(jié)構(gòu)性的缺?陷。—結(jié)?構(gòu)性：簡言?之，就是經(jīng)?濟運行的構(gòu)?成性特征。?結(jié)構(gòu)性問題?，是中長期?形成供需錯?位、脫節(jié)、?失衡的根本?原因。我國?新常態(tài)下面?臨的矛盾，?面子上是速?度問題、里?子上是結(jié)構(gòu)?問題。這些?結(jié)構(gòu)性問題?主要包括：?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、?區(qū)域結(jié)構(gòu)、?增長動力結(jié)?構(gòu)、要素投?入結(jié)構(gòu)、能?耗排放結(jié)構(gòu)?、收入分配?結(jié)構(gòu)___?個方面。?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問?題。一產(chǎn)業(yè)?仍較粗放，?抗風(fēng)險能力?差；二產(chǎn)業(yè)?傳統(tǒng)“三高?一低”（即?高消耗、高?污染、高排?放、低附加?）比重偏大?，創(chuàng)新能力?不強，處于?價值鏈低端?；三產(chǎn)業(yè)發(fā)?展相對滯后?（發(fā)達(dá)國家?___%，?中國___?%，且房地?產(chǎn)是拉動主?要力量之一?）。區(qū)域?結(jié)構(gòu)問題。?人口分布不?合理，戶籍?人口城鎮(zhèn)化?率偏低，同?時還有東中?西部之間、?城鄉(xiāng)之間的?不平衡、不?協(xié)調(diào)、不公?平。增長?動力結(jié)構(gòu)問?題。過多依?靠投資、消?費、出口“?三駕馬車”?拉動經(jīng)濟，?對改革、轉(zhuǎn)?型、創(chuàng)新“?三組動車”?潛力發(fā)掘不?夠。要素?投入結(jié)構(gòu)問?題。過度依?賴勞動力、?土地、資源?等一般性生?產(chǎn)要素投入?，人才、技?術(shù)、知識、?信息等高級?要素投入不?足。能耗?排放結(jié)構(gòu)問?題。單位產(chǎn)?值能耗過大?（五類主要?資源平均消?耗強度高于?世界均值_?__%，標(biāo)?煤能耗是世?界均值的_?__倍）、?“三廢”碳?排比重偏高?，資源環(huán)境?的壓力不斷?加劇。收?入分配結(jié)構(gòu)?問題。城鄉(xiāng)?收入、行業(yè)?收入、貧富?收入的差距?都比較大，?財富過于集?中在少數(shù)地?區(qū)、少數(shù)行?業(yè)和少數(shù)人?手中?！?改革：正式?一點說，是?“堅持和發(fā)?展中國特色?___的必?由之路”（?黨章上說的?是“強國之?路”）；口?頭一點說，?是“關(guān)鍵一?招”、是“?最大紅利”?、是“主旋?律”；具體?到經(jīng)濟領(lǐng)域?來說，它是?“推2進?經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)?整的實踐路?徑”，也就?是說，“改?革是當(dāng)下中?國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?性問題的解?決之道?！?—供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性改革?。就是“著?眼于解放和?發(fā)展社會生?產(chǎn)力，用改?革的辦法推?進結(jié)構(gòu)調(diào)整?，減少無效?和低端供給?，擴大有效?和中高端供?給，增強供?給結(jié)構(gòu)對需?求變化的適?應(yīng)性和靈活?性，提高全?要素生產(chǎn)率??！逼淠?的在于針對?供需結(jié)構(gòu)錯?配，側(cè)重于?從供給方面?通過一系列?精準(zhǔn)改革，?清除供給冗?余、夯實供?給基礎(chǔ)、釋?放供給活力?、拓展供給?空間、提高?供給質(zhì)量、?確保供給安?全，增強發(fā)?展新動能、?釋放發(fā)展新?活力，促進?中國經(jīng)濟提?質(zhì)增效、行?穩(wěn)致遠(yuǎn)。?（二）認(rèn)識?誤區(qū)1、?棄用論。爭?論焦點：有?了供給側(cè)改?革，還要不?要需求側(cè)管?理。對于經(jīng)?濟運行而言?，供給側(cè)與?需求側(cè)同等?重要，兩方?面結(jié)構(gòu)性改?革應(yīng)當(dāng)同步?推進，不能?顧此失彼。?供給側(cè)與需?求側(cè)是矛盾?統(tǒng)一體的兩?個方面，不?能因為強調(diào)?一側(cè)而忽略?另一側(cè)。在?供給與需求?的關(guān)系問題?上，應(yīng)堅持?辯證法思維?、堅持兩點?論和重點論?相統(tǒng)一。當(dāng)?前中國經(jīng)濟?的問題癥結(jié)?在于：表面?上是需求不?足，實質(zhì)上?是供需錯配?。（經(jīng)濟發(fā)?展面臨“四?降一升”，?即經(jīng)濟增速?下降、工業(yè)?品價格下降?、實體企業(yè)?盈利下降、?財政收入下?降、經(jīng)濟風(fēng)?___生概?率上升。）?我國經(jīng)濟發(fā)?展的總量性?矛盾、周期?性矛盾和結(jié)?構(gòu)性矛盾并?存，但主要?矛盾已由總?量性、周期?性問題轉(zhuǎn)化?為結(jié)構(gòu)性問?題（前者更?多適宜從需?求側(cè)管理來?解決、后者?則更多適宜?從供給側(cè)管?理來解決）?。同時，供?需結(jié)構(gòu)錯配?的矛盾中需?求側(cè)和供給?側(cè)都有問題?，但矛盾的?主要方面在?供給側(cè)。所?以，___?強調(diào)，“在?適度擴大總?需求的同時?，著力加強?供給側(cè)結(jié)構(gòu)?性改革?！?既言“側(cè)重?”，那么前?提是兼顧、?不是偏廢，?只有此消彼?長的組合、?3沒有非?此即彼的排?斥。只有堅?持供給側(cè)改?革與需求側(cè)?管理同步配?合，才能實?現(xiàn)新的、更?高水平的供?需平衡。?2、回歸論?。爭論焦點?。是不是要?嚴(yán)管供給，?搞“新計劃?經(jīng)濟”，或?是回到計劃?經(jīng)濟的老路?上。自__?_以來，我?們黨就一直?堅持___?市場經(jīng)濟改?革方向，這?是走中國特?色___道?路必須堅持?的重要原則?之一，不能?也不會輕易?改變。推進?供給側(cè)結(jié)構(gòu)?性改革，絕?不是搞“新?計劃經(jīng)濟”?，更不可能?回到計劃經(jīng)?濟的老路上?去。恰恰相?反，其核心?是要放松管?制、釋放活?力，通過完?善市場機制?，矯正以前?過多依靠行?政配置資源?帶來的要素?配置扭曲，?進一步優(yōu)化?資源配置，?推動“市場?在資源配置?中起決定性?作用”。而?政府的角色?定位，就是?“更好發(fā)揮?政府作用”?，即“市場?有效”時營?造相對寬松?、充滿活力?的發(fā)展環(huán)境?；“市場失?靈”時及時?補位，采取?合理調(diào)控和?適度干預(yù)，?保障經(jīng)濟健?康發(fā)展。?3、借用論?。爭論焦點?。能不能直?接照搬照抄?或仿效西方?供給經(jīng)濟學(xué)?派等方面的?治理方法。?西方供給經(jīng)?濟學(xué)派應(yīng)對?的核心問題?是上世紀(jì)_?__年代西?方國家出現(xiàn)?的經(jīng)濟停滯?與通貨膨脹?并存的“滯?脹”問題。?而我國當(dāng)前?經(jīng)濟形勢，?只是減速換?擋、并未停?滯，且同時?不存在通脹?，相反還有?通縮的趨勢?，與西方世?界的“滯脹?”有根本不?同，因此不?能簡單套用?供給學(xué)派提?出的減稅、?私有化、削?減福利、緊?縮銀根等策?略。供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性改革?，是___?在冷靜分析?世界經(jīng)濟長?周期和我國?發(fā)展階段性?特征及其相?互作用的基?礎(chǔ)上，集中?全黨和全國?人民智慧，?基于國內(nèi)實?踐開展的一?次理論綜合?性集成創(chuàng)新?。其理論基?礎(chǔ)只能是以?新常態(tài)理論?為創(chuàng)新背景?的中國特色?___政治?經(jīng)濟學(xué)。?二、中央的?要求（一?）提出的過?程4當(dāng)前?，全球經(jīng)濟?仍然處于國?際金融危機?后的深度調(diào)?整期，不穩(wěn)?定、不確定?因素增多。?美國初步回?暖、日本衰?退止步、歐?洲深陷危機?、新興經(jīng)濟?體普遍萎靡?，盡管中國?表現(xiàn)不俗，?但新常態(tài)下?也面臨許多?前所未有的?新矛盾新問?題新挑戰(zhàn)。?適應(yīng)、把握?、引領(lǐng)新常?態(tài)，是當(dāng)前?和今后一個?時期我國經(jīng)?濟發(fā)展的大?邏輯。所?謂“新常態(tài)?”，其大背?景是由大到?強轉(zhuǎn)折期、?陷阱跨越關(guān)?鍵期、要素?約束瓶頸期?、深化改革?攻堅期、全?球治理分化?期；其小背?景是“增長?速度換擋期?、結(jié)構(gòu)調(diào)整?陣痛期和前?期刺激政策?消化期‘三?期’疊加的?特殊時期”?；其特征是?“增速換擋?（高速轉(zhuǎn)向?中高速）、?方式轉(zhuǎn)變（?規(guī)模速度型?轉(zhuǎn)向質(zhì)量效?率型）、結(jié)?構(gòu)優(yōu)化（增?量擴能轉(zhuǎn)向?調(diào)存優(yōu)增）?、創(chuàng)新驅(qū)動?（要素投入?轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)?動）、市場?決定、福祉?共享”；其?波形是l型?，而不是v?、u或w型?；其對策就?是“推進供?給側(cè)結(jié)構(gòu)性?改革”。?從“‘三期?’疊加”、?到“新常態(tài)?”、再到“?五大發(fā)展理?念”、再到?“供給側(cè)結(jié)?構(gòu)性改革”?，是___?和___基?于全國經(jīng)濟?形勢作出“?分析—判斷?—定位—應(yīng)?對”的“四?步曲”，也?是在探索中?國發(fā)展實踐?中認(rèn)識逐步?深化、思路?日漸清晰、?舉措不斷明?確的過程（?也可說是一?個取勢、明?道、優(yōu)術(shù)的?過程）。?___中央?財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下?小組會議上?首次提出“?著力加強供?給側(cè)改革”?；一___?，___理?在___常?務(wù)會上強調(diào)?要“培育形?成新供給新?動力”；五?___，_?__在g2?0峰會上再?次強調(diào)要“?重視供給端?和需求端協(xié)?同發(fā)力”；?七_(dá)__，?___“_?_五”規(guī)劃?編制工作會?上再次指出?，要“在供?給側(cè)和需求?側(cè)兩端發(fā)力?”；八__?_，___?在apec?會議上第三?次提及“供?給側(cè)改革”?。兩位國家?主要領(lǐng)導(dǎo)人?___天內(nèi)?___次提?到“供給”?內(nèi)容，如此?高頻“點題?”，也被視?為一個月后?中央經(jīng)濟工?作會正式?5部署“供?給側(cè)結(jié)構(gòu)性?改革”相關(guān)?工作的前奏?。從本質(zhì)?上看，新常?態(tài)與供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性改革?的邏輯關(guān)系?，其實就是?形勢與任務(wù)?的因果關(guān)系?。因此中央?明確指出，?“推進供給?側(cè)結(jié)構(gòu)性改?革，關(guān)系全?局、關(guān)系長?遠(yuǎn)，是綜合?研判世界經(jīng)?濟形勢和我?國經(jīng)濟發(fā)展?新常態(tài)作出?的重大決策?，是適應(yīng)和?引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)?展新常態(tài)的?重大創(chuàng)新，?是適應(yīng)我國?經(jīng)濟發(fā)展新?常態(tài)的必然?要求?！?（二）應(yīng)對?的舉措主?要內(nèi)容概括?起來，就是?“___個?五”：1?、五大工作?任務(wù)：（“?三去一降一?補”）第?一，去產(chǎn)能?，即化解過?剩產(chǎn)能。重?點要全面淘?汰落后產(chǎn)能?（重拳治理?“___企?業(yè)”）、嚴(yán)?控新增過剩?產(chǎn)能、創(chuàng)新?消化低效產(chǎn)?能、海外轉(zhuǎn)?移低端產(chǎn)能?、大力培育?優(yōu)勢產(chǎn)能。?第二，降?成本，即降?低企業(yè)成本?（規(guī)工企業(yè)?每百元主營?業(yè)務(wù)收入中?成本在__?_元以上，?平均利潤率?只有___?%）。重點?要打出“組?合拳”，降?低企業(yè)制度?___易成?本、稅費負(fù)?擔(dān)、社會保?險費負(fù)擔(dān)和?融資財務(wù)成?本、電力成?本、物流成?本。第三?，去庫存，?即消化房地?產(chǎn)庫存（重?點是二三線?城市和不合?理的高價房?）。重點要?推進戶籍制?度改革，促?進農(nóng)民工市?民化，提高?戶籍人口城?鎮(zhèn)化率；深?化住房制度?改革，建立?購租并舉的?住房制度，?完善住房政?策性金融；?鼓勵開發(fā)企?業(yè)調(diào)整營銷?策略，降低?房屋銷售價?，提高產(chǎn)業(yè)?集中度。?第四，補短?板，即擴大?有效供給。?重點要補齊?公共服務(wù)和?公共產(chǎn)品的?短板，促進?基本公共服?