《案例行政法》課件

行政法2021/8/171行政法2021/8/171案例久呼不至的1102021/8/172案例久呼不至的1102021/8/172重點(diǎn)與難點(diǎn)1.行政法的概念及基本原則2.國家公務(wù)員的概念及種類3.行政行為的概念及種類4.行政責(zé)任和行政賠償5.行政處罰和行政復(fù)議2021/8/173重點(diǎn)與難點(diǎn)1.行政法的概念及基本原則2021/8/173(一)行政法概念和原則1、行政法的概念：行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體來說，它是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在履行其職能的過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：依法行政。依法行政也是行政法的任務(wù)。2021/8/174(一)行政法概念和原則1、行政法的概念：行政法是調(diào)整行政關(guān)系行政法的基本原則1.行政合法性原則：又稱依法行政原則或行政法治原則。就是所有行政法律關(guān)系當(dāng)事人都必須嚴(yán)格遵守并執(zhí)行行政法律的規(guī)定，一切行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù),不得享有法外特權(quán)，越權(quán)行為無效，一切行政違法主體必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2.行政合理性原則：指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。2021/8/175行政法的基本原則1.行政合法性原則：又稱依法行政原則或行政法影音案例：行政三位缺位出位錯(cuò)位2021/8/176影音案例：行政三位2021/8/176（三）行政行為1、行政行為的概念一般是指國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。2、行政行為的類型

(1)抽象行政行為。(2)具體行政行為。P1832021/8/177（三）行政行為1、行政行為的概念2021/8/177下列那些行為屬于具體行政行為：A．市政府發(fā)布生豬屠宰管理?xiàng)l例B．市政府給某甲頒發(fā)生豬屠宰標(biāo)志C．工商局吊銷某乙的營業(yè)執(zhí)照D．衛(wèi)生局吊銷某丙的衛(wèi)生許可證2021/8/178下列那些行為屬于具體行政行為：A．市政府發(fā)布生豬屠宰管理?xiàng)l例2001年3月，某市人民政府為了促進(jìn)本市的玄武巖石材企業(yè)上規(guī)模、上檔次，批準(zhǔn)下發(fā)《某市關(guān)于2001年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見》。該文件以通知的形式下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市直有關(guān)點(diǎn)位。某市隆盛石材廠對(duì)此不服，向法院提起訴訟。訴稱被告的做法迫使其減產(chǎn)，制造了不平等，破壞了公平競爭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，使拉關(guān)系、走后門的腐敗之風(fēng)盛行，是違法行政。請(qǐng)求撤銷被告下發(fā)的文件。另一市的石材廠也向法院提起了行政訴訟。2021/8/1792001年3月，某市人民政府為了促進(jìn)本市的玄武巖石材企業(yè)上規(guī)2001年，某市人民政府為了促進(jìn)該市的玄武巖石材料企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，由其下屬的辦公室作出鼎政辦（2001）14號(hào)文件，批準(zhǔn)下發(fā)《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室關(guān)于2001年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見》。文件規(guī)定，該市玄武石材有限公司要為年銷售收入為10萬元以上的10家企業(yè)，每家全年增加供應(yīng)玄武巖荒料500立方米；要為每年銷售收入為500萬元以上的21家企業(yè)，每年全年供應(yīng)增加供應(yīng)玄武巖荒料300立方米。該文件以通知的形式發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦公事處、市直有關(guān)機(jī)關(guān)單位和龍安開發(fā)區(qū)管委會(huì)。2021/8/17102001年，某市人民政府為了促進(jìn)該市的玄武巖石材料企業(yè)上規(guī)模1、某市人民政府頒發(fā)的該文件屬于具體行政行為還是抽象行政行為？2、某市人民政府頒發(fā)的該文件是否屬于不可訴的行政指導(dǎo)行為？3、另一市的石材廠是否可對(duì)某市政府頒發(fā)文件的行為提起訴訟？2021/8/17111、某市人民政府頒發(fā)的該文件屬于具體行政行為還是抽象行政行為1、某市頒發(fā)的文件屬于具體行政行為。被告批準(zhǔn)下發(fā)的文件指定銷售數(shù)量的行為，妨礙了市場的自由流通，侵犯了企業(yè)依法擁有的經(jīng)營自主權(quán)和公平競爭權(quán)，屬具體行政行為。2、這一文件不屬于不可訴的行政指導(dǎo)行為。本案的文件具有法律拘束力和強(qiáng)制性，相對(duì)人或相關(guān)人均不得違反。所以不屬于不可訴的行政指導(dǎo)行為。3、另一市的石材廠可對(duì)某市頒發(fā)的文件提起訴訟。根據(jù)文件，該行政行為不僅侵害了本地企業(yè)，也同時(shí)侵害了所有進(jìn)入某市市場經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。因此，它有權(quán)提起訴訟。2021/8/17121、某市頒發(fā)的文件屬于具體行政行為。被告批準(zhǔn)下發(fā)的文件指定銷具體行政行為是指行政主體在行使職權(quán)、實(shí)施行政管理活動(dòng)過程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為。具體行政行為一般包括行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決等。2021/8/1713具體行政行為是指行政主體在行使職權(quán)、實(shí)施行政管理活動(dòng)過程中，行政主體案例：李老太，家住某超市附近。一天她和老伴一起到超市購物，按慣例李老太負(fù)責(zé)挑選，老板負(fù)責(zé)推車交錢，東西挑選好后，老伴去交錢去了。這時(shí)，患糖尿病的李老太看到出口處的貨架上有杏干，心想：都說得了糖尿病吃點(diǎn)杏干好，我不妨也試試。于是拿了一包，回頭看到老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一急，拿著杏干就往外走。不料剛走出超市門，就被保安抓了個(gè)“人贓俱獲”。李老太被帶進(jìn)超市辦公室，保安人員說，“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元”李老太身上沒有帶那么多錢，只交了600元。忘了付款被人當(dāng)做小偷，還不敢告訴家人，李老太特別難受，春節(jié)都沒過好，春節(jié)后，李老太鼓足勇氣，找到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭滞对V。工商行政管理人員還沒等李老太說完，就以該案為治安案件不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管轄為由，讓李老太到公安機(jī)關(guān)申訴。2021/8/1714行政主體案例：李老太，家住某超市附近。一天她和老伴一起到超市分析1、“超市”是否具有行政主體資格？為什么？2、超市制定的“處罰規(guī)定”是何性質(zhì)？3、超市保安人員的罰款行為是與什么性質(zhì)？4、工商部門的說法是否正確？為什么？2021/8/1715分析1、“超市”是否具有行政主體資格？為什么？2021/8/1、超市不具有行政主體資格。因?yàn)樗鼪]有也不能得到法律、法規(guī)授權(quán)。2、超市制定的罰款規(guī)定，屬于無效的店堂告示。3、超市保安人員的罰款行為屬于民事侵權(quán)行為。4、工商行政管理部門的說法是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，工商行政管理部門有保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的法定職責(zé)。2021/8/17161、超市不具有行政主體資格。因?yàn)樗鼪]有也不能得到法律、法規(guī)授行政主體：是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義形式國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。它包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織兩類。通常只有承擔(dān)管理公共事務(wù)職能的組織才可能得到法律、法規(guī)授權(quán)，成為行政處罰實(shí)施主體。2021/8/1717行政主體：是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義形式國家行政職權(quán)，行政機(jī)關(guān)國務(wù)院地方各級(jí)政府派出機(jī)關(guān)各部委直屬機(jī)構(gòu)國家局級(jí)地方政府的工作部門法律、法規(guī)授權(quán)組織被授權(quán)的企業(yè)組織被授權(quán)的事業(yè)組織被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體被授權(quán)的居民、村民委員會(huì)2021/8/1718國務(wù)院地方各級(jí)政府派出機(jī)關(guān)各部委直屬機(jī)構(gòu)國家局級(jí)地方政府的工行政相對(duì)人1、行政相對(duì)人的概念：行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。2、作為行政相對(duì)人的個(gè)人：作為行政相對(duì)人的個(gè)人主要指公民。3、作為行政相對(duì)人的組織：作為行政相對(duì)人的組織主要指各種具有法人地位的企業(yè)組織、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，包括在我國取得法人資格的外國企、事業(yè)組織。行政主體對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行管理，其主要對(duì)象即是各種各樣法人組織。2021/8/1719行政相對(duì)人1、行政相對(duì)人的概念：行政相對(duì)人是指在行政管理法律（二）行政行為的效力1、確定力。即行政行為有效成立后，非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤銷。

2、約束力。即行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相關(guān)人員的約束效力，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的約束力和行政相對(duì)人的約束力。

3、執(zhí)行力。即行政行為成立后，行政機(jī)關(guān)依法采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力。2021/8/1720（二）行政行為的效力1、確定力。即行政行為有效成立后（四）行政責(zé)任和行政賠償一、行政責(zé)任（一）行政責(zé)任的概念和特征行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律或者不履行行政法律義務(wù)依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果.(二)行政責(zé)任的構(gòu)成1.必須有違反行政法律義務(wù)的行為2.必須有承擔(dān)法律責(zé)任的法律依據(jù)3.行政法律關(guān)系主體主觀上必須有過錯(cuò)(三)承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有：通報(bào)批評(píng)，賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤，恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，返還利益，恢復(fù)原狀，停止違法行為，履行職務(wù)，撤銷違法的行政行為，糾正不當(dāng)?shù)男姓袨楹托姓r償?shù)取?021/8/1721（四）行政責(zé)任和行政賠償一、行政責(zé)任2021/8/1721(一)行政賠償?shù)母拍钚姓r償是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利，由國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的行政機(jī)關(guān)，也就是依法履行賠償義務(wù)，接受賠償請(qǐng)求、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。2021/8/1722(一)行政賠償?shù)母拍?021/8/1722行政賠償必備條件侵害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的。國家賠償?shù)膿p害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。損害必須是違法行為造成的。損害必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或者必然產(chǎn)生。損害是法律規(guī)定的一種責(zé)任，必須符合法律規(guī)定的條件和要求。2021/8/1723行政賠償必備條件侵害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造行政賠償范圍一、侵犯人身權(quán)利的1、違法拘留或違法限制人身自由；2、非法拘禁或非法剝奪人身自由的；3、毆打或唆使他人暴力毆打；4、武器、警械致人傷亡的5、造成公民傷亡的其他行為二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的1、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰等行政罰款。2、查扣凍等強(qiáng)制措施3、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用4、造成公民財(cái)損的其他行為三、不賠償?shù)?、個(gè)人行為2、自損行為2021/8/1724行政賠償范圍一、侵犯人身權(quán)利的2021/8/1724國家機(jī)關(guān)違法行為造成損害請(qǐng)求行政賠償請(qǐng)求刑事賠償行政訴訟賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政復(fù)議不予賠償或存在異議給予賠償不予賠償或存在異議給予賠償申請(qǐng)復(fù)議起訴敗訴勝訴服從復(fù)議不服從復(fù)議/未作決定向法院申請(qǐng)2021/8/1725國家機(jī)關(guān)違法行為造成損害請(qǐng)求行政賠償請(qǐng)求刑事賠償行政訴訟賠償孫志剛被毆致死案孫志剛魂歸故里27歲的孫志剛，2003年2月受聘于廣州達(dá)奇服裝有限公司。3月17日晚，孫志剛因未攜帶任何證件，被廣州天河公安分局黃村街派出所錯(cuò)誤收容并送至廣州市民政局收容遣送中轉(zhuǎn)站。20日凌晨，孫志剛遭到8名被收治人員的兩度輪番毆打，當(dāng)日上午因大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。

5月12日，散布于6個(gè)省的全部18名涉案者被抓獲歸案。6月9日，廣東省廣州市中級(jí)人民法院就“孫志剛被故意傷害致死案”作出一審判決，主犯喬燕琴被判處死刑；第二主犯李海櫻被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行；其余10名罪犯分別被判處有期徒刑三年至無期徒刑。

2021/8/1726孫志剛被毆致死案孫志剛魂歸故里2021/8/17262021/8/17272021/8/1727喬燕琴死刑庭審2021/8/1728喬燕琴死刑庭審2021/8/1孫志剛生前照片2021/8/1729孫志剛生前照片2021/8/1729案例某水產(chǎn)漁政管理站漁業(yè)執(zhí)法檢查員胡某與協(xié)管員唐某，身著漁政制服在水庫進(jìn)行漁業(yè)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)殺人灣附近王甲、張乙、張丙正在偷魚。當(dāng)胡、唐二人從陸地繞道行至偷釣者背后時(shí)，被偷釣者發(fā)現(xiàn)，張乙、張丙從陸地逃走，王甲則逃入水庫想游向?qū)Π丁＝Y(jié)果因體力不支，在理對(duì)岸約2米處沉入水中，胡某、唐某及時(shí)施救，但王甲最終溺水身亡，王家親屬不服，申請(qǐng)復(fù)議。問：本案的被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是誰？本案是否屬于行政賠償范圍？2021/8/1730案例某水產(chǎn)漁政管理站漁業(yè)執(zhí)法檢查員胡某與協(xié)管員唐某，身著漁政（1）應(yīng)當(dāng)是區(qū)水產(chǎn)漁政管理局。（2）不屬于行政賠償?shù)姆秶?021/8/1731（1）應(yīng)當(dāng)是區(qū)水產(chǎn)漁政管理局。2021/8/1731下列哪種情形屬于行政賠償?shù)姆秶＃ǎ〢警察王某之子玩弄王某手槍走火，致人傷殘的B張某因盜竊被判刑后，為達(dá)到保外就醫(yī)目的而自傷的C劉某為逃避城管隊(duì)員的處罰，點(diǎn)火燒毀自己財(cái)物的D警察接到報(bào)警后，拒不出警造成財(cái)物被搶劫的2021/8/1732下列哪種情形屬于行政賠償?shù)姆秶?。（?021/8/案例某公安機(jī)關(guān)在一個(gè)夏天的晚上為“掃黃”派出干警抓色情服務(wù)的人員時(shí)候，抓到3名賣淫女子后將其放在透氣不好的車廂內(nèi)，因缺少氧氣致使1人死亡。分析該公安機(jī)關(guān)和干警是否承擔(dān)責(zé)任?應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?2021/8/1733案例某公安機(jī)關(guān)在一個(gè)夏天的晚上為“掃黃”派出干警抓色情服務(wù)的《行政訴訟法》第67條和《國家賠償法》第2條規(guī)定，行政侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成應(yīng)具備以下條件：必須有合法權(quán)益受到損害，致使主體必須是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，致害行為是行使職權(quán)的行為或怠于行使職權(quán)的行為，損害行為具有違法性，損害事實(shí)與職權(quán)行為之間具有因果關(guān)系。2021/8/1734《行政訴訟法》第67條和《國家賠償法》第2條規(guī)定，行政侵權(quán)賠李某系某市鐵路公安分局的警察。一日中午下班后到飯店去吃飯，忽然，臨桌兩伙人為爭板凳吵起來，雙方為此大打出手。其中一人掏出尖刀將對(duì)方一人扎傷。李某見狀，即掏出手槍欲上前捉拿兇手。打架的兩伙人見有警察過來，便四散逃走。李某心急，一腳被椅子絆倒，手槍碰地，兩聲槍響，子彈打在地上反彈起來將旁觀者趙某擊傷。趙某經(jīng)醫(yī)院治療痊愈后，找到李某賠償。李某稱自己在執(zhí)行公務(wù)，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由所屬機(jī)關(guān)承擔(dān)，不應(yīng)有個(gè)人承擔(dān)。趙即找到李某所在鐵路公安分局，要求賠償。公安局認(rèn)為：李某是在下半時(shí)間且系鐵路警察不在工作崗位，飯店也不在公安分局的管轄范圍之內(nèi)，所以李某的行為屬個(gè)人行為，應(yīng)由其個(gè)人負(fù)責(zé)。趙某無奈提起訴訟。2021/8/1735李某系某市鐵路公安分局的警察。一日中午下班后到飯店去吃飯，忽1、李某此時(shí)的法律身份如何？2、李某的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個(gè)人行為還是公務(wù)行為？3、趙的損失應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)？2021/8/17361、李某此時(shí)的法律身份如何？2021/8/17361、李某此時(shí)的身份屬于公家公務(wù)人員。2、李某的行為應(yīng)當(dāng)行為為公務(wù)行為。因?yàn)槿嗣窬炀哂斜Ｗo(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全、打擊違法犯罪的法定職責(zé)。3、趙某的損失是用國家賠償。區(qū)分公務(wù)行為與個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)有（1）時(shí)間（2）崗位（3）職責(zé)（4）命令四種。這四個(gè)因素應(yīng)綜合考慮2021/8/17371、李某此時(shí)的身份屬于公家公務(wù)人員。2021/8/1737一天下午，某市法院法警大隊(duì)副隊(duì)長楊某與行政庭副庭長等一行四人，身著制服、駕駛警車來到街心路口，見大街上人多車擠，便拉開警笛借人行道行使。由于車速過快，將停在路邊下客的一輛新的出租車刮壞，司機(jī)上前理論，楊某稱“我們在執(zhí)行公務(wù)，你為何不讓道，你自認(rèn)倒霉吧?！彼緳C(jī)不服，雙方爭吵起來，楊某等人上前將出租車司機(jī)推倒一邊揚(yáng)長而去。第二天，出租車司機(jī)找到市法院領(lǐng)導(dǎo)，要求解決問題。經(jīng)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，楊某當(dāng)天是開著警車去一企業(yè)老板處吃拜年飯，并非執(zhí)行公務(wù)，遂決定給與楊某等人警告處分，并責(zé)令有其個(gè)人賠償出租車的損失。出租車司機(jī)不服，認(rèn)為人是法院的法官，車是法院的警車，應(yīng)當(dāng)由法院來承擔(dān)賠償責(zé)任。2021/8/1738一天下午，某市法院法警大隊(duì)副隊(duì)長楊某與行政庭副庭長等一行四人1、本案楊某等人的法律身份如何？2、本案楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公務(wù)行為還是個(gè)人行為？理由是？3、本案肇事方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償還是民事賠償責(zé)任？2021/8/17391、本案楊某等人的法律身份如何？2021/8/17391、楊某等人在本案中是公民身份。2、楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個(gè)人行為，因?yàn)槠湫袨榕c執(zhí)行職務(wù)無關(guān)。3、本案應(yīng)由楊某等人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。楊某等法官，私自出車釀成交通事故，與行政職務(wù)無關(guān)，當(dāng)屬個(gè)人行為，對(duì)內(nèi)須承受行政處分責(zé)任，對(duì)外則應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2021/8/17401、楊某等人在本案中是公民身份。2021/8/1740案例