第六章政策方案可行性論證

衛(wèi)生政策分析

政策方案可行性論證1教學(xué)要求政策方案可行性論證的三個(gè)階段及其基本步驟2政策制定科學(xué)程序ScientificProcedureofPolicyMaking

政策環(huán)境分析政策問題確認(rèn)政策方案可行性論證

政策方案研制總結(jié)反饋確定去向政策系統(tǒng)評(píng)價(jià)嚴(yán)密政策執(zhí)行程序政策問題根源分析3研究對(duì)象特定領(lǐng)域眾多問題問題界定優(yōu)先順序（重要性－嚴(yán)重性－可解決性）關(guān)鍵問題政策問題目標(biāo)指標(biāo)政策目標(biāo)（體系）政策思路具體措施方法預(yù)期效果政策執(zhí)行政策價(jià)值政策去向形成機(jī)制影響因素根源危害可行最優(yōu)4針對(duì)特定的政策問題運(yùn)用公認(rèn)的科學(xué)方法和邏輯步驟在政策付諸于實(shí)踐之前，論證和評(píng)價(jià)特定方案的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及社會(huì)文化的可行性比較分析方案的潛在效果、必要性和合理性等，擇優(yōu)選擇和推薦現(xiàn)實(shí)中的最優(yōu)方案政策方案可行性論證的定義5一是明確備選方案是否可行二是明確可行的備選方案中“何者為優(yōu)”

三是通過對(duì)“根源－影響因素－形成機(jī)制－危害－政策思路－政策目標(biāo)（體系）－目標(biāo)指標(biāo)－具體措施方法”定性定量動(dòng)態(tài)關(guān)系的再次把握，修正和完善“最優(yōu)”的可行方案四是通過可行性論證，進(jìn)一步促進(jìn)政策制定者和研究者之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)行政策方案可行性論證的目的6第一，明確需要論證的對(duì)象及其范圍第二，確定“政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)文化”等可行性的判斷標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)第三，比照標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，確定特定政策思路和方案的可行性第四，依據(jù)政策潛在的效果等，比較那些可行的政策思路或政策方案，確定現(xiàn)實(shí)中的最優(yōu)

政策方案可行性論證的任務(wù)7明確備選方案及前期信息政策問題根源機(jī)制政策方案確定思路方案是否可行論證對(duì)象和范圍可行性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)確定可行的方案確定思路方案何為最優(yōu)可行的方案比較政策思路、目標(biāo)消除危害的程度政策方案可行性論證的基本任務(wù)和側(cè)重8邏輯關(guān)系

可行性論證與“政策制定科學(xué)程序”的關(guān)系

可行性論證的基礎(chǔ)是前階段的信息可行性論證與政策執(zhí)行的關(guān)系9政策制定科學(xué)程序ScientificProcedureofPolicyMaking

政策環(huán)境分析政策問題確認(rèn)政策方案可行性論證

政策方案研制總結(jié)反饋確定去向政策系統(tǒng)評(píng)價(jià)嚴(yán)密政策執(zhí)行程序政策問題根源分析10對(duì)政策問題確認(rèn)階段的

信息繼承問題的表現(xiàn)形式、涉及范圍、嚴(yán)重程度和主要危害得到明確，且這種結(jié)論均經(jīng)過定性、定量論證，以及各方認(rèn)可11對(duì)政策問題根源分析階段的

信息繼承政策問題根源、直接和間接影響因素的名稱和數(shù)量，確定了各類因素中的優(yōu)先順序，定性定量明確了各種因素對(duì)政策問題的影響程度，對(duì)形成機(jī)制進(jìn)行了定量推導(dǎo)和模擬等12對(duì)政策方案研制階段的

信息繼承明確的政策思路，包括標(biāo)本兼治、治本和治標(biāo)等三類政策目標(biāo)及指標(biāo)中，明確告知了期望解決政策問題的程度、以及目標(biāo)和指標(biāo)體系達(dá)成政策目標(biāo)所采用的方法和措施，以及各方法措施的實(shí)施力度各類方案所需的各種資源條件、實(shí)施障礙、障礙的消除方法政策方案取得政策效果的不同階段方案實(shí)施效果的初步預(yù)期等13有關(guān)概念14可行方案與最優(yōu)方案

可行方案（FeasibleAlternatives）

通過各種方法論證，這些方案具備現(xiàn)實(shí)的條件和能力加以實(shí)施，并可以通過政策執(zhí)行產(chǎn)生預(yù)期的效果。其中，具備現(xiàn)實(shí)的條件和能力，主要是指方案本身所要求的資源條件是否與政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)文化方面的環(huán)境條件適宜或相匹配最優(yōu)方案（OptimizedAlternatives）

在可行基礎(chǔ)上，按照具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，被證明解決問題的效果最好而負(fù)作用最小，成本最小而社會(huì)影響最大的方案15可行性政治可行性（PoliticalViability）經(jīng)濟(jì)可行性（EconomicFeasibility）技術(shù)可行性（TechnicalFeasibility）社會(huì)可行性（SocialFeasibility）16政治可行性

PoliticalViability

在政策方案可行性分析中，政治可行性被列于首要位置，是決定一個(gè)政策方案是否可行的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)政治可行性主要涉及兩方面標(biāo)準(zhǔn)：政策需要與國(guó)家性質(zhì)、政治制度、政治思想和發(fā)展方向保持一致政策的順利實(shí)施，要獲得社會(huì)和利益集團(tuán)的擁護(hù)和接受。政策方案應(yīng)盡可能兼顧國(guó)家與人民群眾的利益17經(jīng)濟(jì)可行性

EconomicFeasibility

政策資源主要包括資本、自然資源和人力資源等。數(shù)量有限的資源必須通過合理使用，方能取得理想效益。經(jīng)濟(jì)可行性旨在探討政策方案是否具備執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,執(zhí)行后能否為未來發(fā)展提供更多的機(jī)遇與效益等。

三類標(biāo)準(zhǔn)：方案實(shí)施所需資源能否在現(xiàn)實(shí)中獲得滿足依據(jù)現(xiàn)有資源，方案執(zhí)行將取得多大的經(jīng)濟(jì)效益方案的投入產(chǎn)出比如何18技術(shù)可行性

TechnicalFeasibility任何政策執(zhí)行，都要借助特定的技術(shù)水平政策在技術(shù)上能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)其順利實(shí)施有至關(guān)重要的影響探討政策方案的技術(shù)可行性，主要包括兩個(gè)方面：某項(xiàng)政策要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否具備實(shí)施的技術(shù)手段依據(jù)現(xiàn)有技術(shù)，能多大程度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)19社會(huì)可行性

SocialFeasibility從廣義社會(huì)文化概念而言，涵義非常廣泛，包括社會(huì)文化各方面的構(gòu)成因素、綜合特征等，似乎所有其它的可行性論證內(nèi)容都包含在該領(lǐng)域中，由此也就造成具體測(cè)量存在極大難度。狹義的社會(huì)可行性，主要是指社會(huì)各方對(duì)特定公共政策方案的認(rèn)同、接受和支持程度。通常政策方案的提出，是為了追求社會(huì)福利的最大化，圍繞這個(gè)角度，衡量社會(huì)可行性有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：方案解決政策問題的效果方案實(shí)施引發(fā)社會(huì)震蕩的大小20政策方案比較擇優(yōu)的基本指標(biāo)內(nèi)容要求具體內(nèi)涵必要性方案是否針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的焦點(diǎn)問題，該問題的重要和嚴(yán)重性（在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化方面）?？刹僮餍栽谡?、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)文化等范疇，政策方案的落實(shí)條件是否滿足。科學(xué)性方案的設(shè)計(jì)原理遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，關(guān)鍵是技術(shù)條件。時(shí)效性以現(xiàn)實(shí)和前瞻的眼光，判斷方案執(zhí)行能否及時(shí)解決所針對(duì)問題（在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)文化等視角）。合理性論證結(jié)論是否符合規(guī)律性和目的性，同時(shí)為相關(guān)人員提供客觀知識(shí)和信息。21可行性判斷標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)類別標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)政治1、與國(guó)家性質(zhì)、發(fā)展方向、政治制度和思想是否保持一致2、方案能否盡可能兼顧更多利益集團(tuán)的利益一致性的論證結(jié)果利益集團(tuán)接受程度經(jīng)濟(jì)1、方案所需資源、以及可能的滿足程度2、方案實(shí)施后能夠取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益3、方案的投入產(chǎn)出分析各類資源對(duì)量和質(zhì)的要求現(xiàn)實(shí)能提供資源的量和質(zhì)預(yù)期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果效益成本－效益（效果）分析技術(shù)1、方案實(shí)施需要哪些關(guān)鍵技術(shù)2、現(xiàn)實(shí)中是否具備這些技術(shù)，有無可能彌補(bǔ)3、依據(jù)現(xiàn)有技術(shù)，能多大程度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)關(guān)鍵技術(shù)界定結(jié)果這些技術(shù)的進(jìn)展和可能性技術(shù)與目標(biāo)之間動(dòng)態(tài)關(guān)系社會(huì)1、社會(huì)各方對(duì)特定公共政策方案的認(rèn)同2、方案解決問題的程度3、方案的副作用和社會(huì)震蕩各方論證的接受程度預(yù)期效果和社會(huì)影響預(yù)測(cè)潛在的新問題22三個(gè)階段準(zhǔn)備階段：做好論證的各項(xiàng)準(zhǔn)備，包含明確論證對(duì)象，制定論證計(jì)劃，籌集、配置論證資源實(shí)施階段：具體展開論證。評(píng)估備選方案“是否可行”；對(duì)那些可行的方案進(jìn)行完善；依據(jù)可行方案的利弊、預(yù)期效果和排序等確立最優(yōu)方案報(bào)告階段：結(jié)束階段中，可行性論證報(bào)告將陳述論證結(jié)論，推薦優(yōu)選方案供決策23八個(gè)步驟確認(rèn)論證對(duì)象制定論證計(jì)劃籌集與配置論證資源可行性論證確認(rèn)可行方案優(yōu)化處理可行方案撰寫可行性論證報(bào)告推薦優(yōu)選方案24各個(gè)步驟的可考核指標(biāo)確認(rèn)論證對(duì)象：旨在明確可行性論證的范圍和對(duì)象。所以，確立論證對(duì)象的可考核目標(biāo)，是明確現(xiàn)有的備選方案，圍繞這些方案定性定量明確下列信息：“政策問題－根源－影響因素－形成機(jī)制－危害－政策思路－政策目標(biāo)（體系）－目標(biāo)指標(biāo)－具體措施方法”等，確立可行性論證需要明確的重點(diǎn)與要點(diǎn)。制定論證計(jì)劃：旨在形成指導(dǎo)具體操作的行動(dòng)指南?？己四繕?biāo)為：圍繞備選方案構(gòu)建論證標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，明確所相應(yīng)的論證方法，明確進(jìn)度安排和所需的人財(cái)物資源。25各個(gè)步驟的可考核指標(biāo)籌集與配置論證資源：主要提供可行性論證所需的物質(zhì)條件。可考核目標(biāo)為：是否根據(jù)論證計(jì)劃明確所需資源及相互配置要求，資源是否籌集到，所籌集資源是否按比例配置給工作人員。收集可行性論證所需的資料和信息：圍繞構(gòu)建論證標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，運(yùn)用相應(yīng)的資料收集方法，組織人員搜集方案在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)文化領(lǐng)域的可行與否信息。可考核目標(biāo)為：既定的信息是否收集齊全。26各個(gè)步驟的可考核指標(biāo)判斷和確定可行方案：主要是判斷備選方案是否具備可行性，即遵循論證和完善相結(jié)合的原則，分析特定方案是否能夠通過必要性、時(shí)效性、科學(xué)性與可操作性層面的驗(yàn)證，以及在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)文化領(lǐng)域的可行與否。可考核目標(biāo)為：經(jīng)過調(diào)整和完善后，明確各備選方案是否可行?？尚蟹桨笓駜?yōu)：主要是依據(jù)效果優(yōu)先的原則，在可行的方案中選擇更好的方案過程?？煽己四繕?biāo)為：在這些可行的方案中各自存在什么問題，這些問題有無可能通過研制相對(duì)措施消除或調(diào)整，消除或調(diào)整后這些可行方案中何者為優(yōu)，或者這些方案的優(yōu)化順序。27各個(gè)步驟的可考核指標(biāo)撰寫可行性論證報(bào)告：總結(jié)歸納論證結(jié)果，包括可行與否的判斷結(jié)果，以及方案擇優(yōu)的結(jié)果，每個(gè)方案的取舍需要有清晰明確的依據(jù)。推薦優(yōu)選方案供決策：推薦擇優(yōu)后的優(yōu)選方案，供決策者選擇進(jìn)入政府議程。28八個(gè)步驟確認(rèn)論證對(duì)象制定論證計(jì)劃籌集與配置論證資源可行性論證確認(rèn)可行方案優(yōu)化處理可行方案撰寫可行性論證報(bào)告推薦優(yōu)選方案29各個(gè)步驟目標(biāo)理論基礎(chǔ)具體步驟與方法30政策方案可行性論證的操作步驟和方法總結(jié)準(zhǔn)備階段是為可行性論證的展開提供各項(xiàng)準(zhǔn)備，具體分為三步：確定論證對(duì)象，主要搜集整理前面環(huán)節(jié)的研究結(jié)果，可借助的方法有：邏輯方法、層次分析、意向調(diào)查、文獻(xiàn)論證、專家咨詢制定論證計(jì)劃，主要運(yùn)用邏輯推理、因果分析法、專家咨詢等方法籌集與配置論證資源，可供選用的有預(yù)算、定編、線性規(guī)劃、專家咨詢等方法31政策方案可行性論證的操作步驟和方法總結(jié)實(shí)施階段是論證的具體展開過程，主要包含三項(xiàng)工作：可行與否判斷，可以借助系統(tǒng)分析法、文獻(xiàn)評(píng)閱、預(yù)測(cè)分析法、意向調(diào)查、規(guī)范差距分析法等展開研究；確認(rèn)可行方案，主