事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制

第15頁共15頁事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制一、?事故應(yīng)急預(yù)?案的作用?事故應(yīng)急預(yù)?案在應(yīng)急系?統(tǒng)中起著關(guān)?鍵作用，它?明確了在突?發(fā)事故發(fā)生?之前、發(fā)生?過程中以及?剛剛結(jié)束之?后，誰負(fù)責(zé)?做什么、何?時(shí)做，以及?相應(yīng)的策略?和資源準(zhǔn)備?等。它是針?對(duì)可能發(fā)生?的重大事故?及其影響和?后果的嚴(yán)重?程度，為應(yīng)?急準(zhǔn)備和應(yīng)?急響應(yīng)的各?個(gè)方面所預(yù)?先做出的詳?細(xì)安排，是?開展及時(shí)、?有序和有效?事故應(yīng)急救?援工作的行?動(dòng)指南。?1.事故應(yīng)?急預(yù)案在應(yīng)?急救援中的?重要作用?(1)應(yīng)急?預(yù)案明確了?應(yīng)急救援的?范圍和體系?，使應(yīng)急準(zhǔn)?備和應(yīng)急管?理不再是無?據(jù)可依、無?章可循，尤?其是培訓(xùn)和?演習(xí)工作的?開展。(?2)制定應(yīng)?急預(yù)案有利?于做出及時(shí)?的應(yīng)急響應(yīng)?，降低事故?的危害程度?。(3)?事故應(yīng)急預(yù)?案成為各類?突發(fā)重大事?故的應(yīng)急基?礎(chǔ)。通過編?制基本應(yīng)急?預(yù)案，可保?證應(yīng)急預(yù)案?足夠靈活，?對(duì)那些事先?無法預(yù)料到?的___或?事故，也可?以起到基本?的應(yīng)急指導(dǎo)?作用，成為?開展應(yīng)急救?援的“底線?”。在此基?礎(chǔ)上，可以?針對(duì)特定危?害編制專項(xiàng)?應(yīng)急預(yù)案，?有針對(duì)性地?制定應(yīng)急措?施、進(jìn)行專?項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備?和演習(xí)。?(4)當(dāng)發(fā)?生超過應(yīng)急?能力的重大?事故時(shí)，便?于與上級(jí)應(yīng)?急部門的協(xié)?調(diào)。(5?)有利于提?高風(fēng)險(xiǎn)防范?意識(shí)。2?.策劃應(yīng)急?預(yù)案時(shí)應(yīng)考?慮的因素?策劃應(yīng)急預(yù)?案時(shí)應(yīng)進(jìn)行?合理策劃，?做到重點(diǎn)突?出，反映主?要的重大事?故風(fēng)險(xiǎn)，并?避免預(yù)案相?互孤立、交?叉和矛盾。?策劃重大事?故應(yīng)急預(yù)案?時(shí)應(yīng)充分考?慮下列因素?：(1)?重大危險(xiǎn)普?查的結(jié)果，?包括重大危?險(xiǎn)源的數(shù)量?、種類及分?布情況，重?大事故隱患?情況等。?(2)本地?區(qū)的地質(zhì)、?氣象、水文?等不利的自?然條件（如?地震、洪水?、臺(tái)風(fēng)等）?及其影響．?(3)本?地區(qū)以及國?家和上級(jí)機(jī)?構(gòu)已制定的?應(yīng)急預(yù)案的?情況。(?4）本地區(qū)?以往災(zāi)難事?故的發(fā)生情?況。(5?)功能區(qū)布?置及相互影?響情況。?(6)周邊?重大危險(xiǎn)可?能帶來的影?響。(7?)國家及地?方相關(guān)法律?法規(guī)的要求?。二、重?大事故應(yīng)急?預(yù)案的層次?基于可能?面臨多種類?型的突發(fā)重?大事故或?yàn)?zāi)?害，為保證?各種類型預(yù)?案之間的整?體協(xié)調(diào)性和?層次，并實(shí)?現(xiàn)共性與個(gè)?性、通用性?與特殊性的?結(jié)合，對(duì)應(yīng)?急預(yù)案合理?地劃分分層?次，是將各?種類型應(yīng)急?預(yù)案有機(jī)組?合在一起的?有效方法。?應(yīng)急預(yù)案可?分為___?個(gè)層次，如?圖___所?示。（一?）綜合預(yù)案?～綜合預(yù)?案相當(dāng)于總?體預(yù)案，從?總體上闡述?預(yù)案的應(yīng)急?方針、政策?，應(yīng)急__?_結(jié)構(gòu)及相?應(yīng)的職責(zé)，?應(yīng)急行動(dòng)的?總體思路等?。通過綜合?預(yù)案，可以?很清晰地了?解應(yīng)急的_?__體系、?運(yùn)行機(jī)制及?預(yù)案的文件?體系。更重?要的是，綜?合預(yù)案可以?作為應(yīng)急救?援工作的基?礎(chǔ)和“底線?”，對(duì)那些?沒有預(yù)料的?緊急情況也?能起到一般?的應(yīng)急指導(dǎo)?作用．（?二）專項(xiàng)預(yù)?案專項(xiàng)預(yù)?案是針對(duì)某?種具體的、?特定類型的?緊急情況，?如危險(xiǎn)物質(zhì)?泄漏、火災(zāi)?、某一自然?災(zāi)害等的應(yīng)?急而制定的??！ｍ?xiàng)?預(yù)案是在綜?合預(yù)案的基?礎(chǔ)上，充分?考慮了某種?特定危險(xiǎn)的?特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)?急的形勢、?___機(jī)構(gòu)?、應(yīng)急活動(dòng)?等進(jìn)行更具?體的闡述，?具有較強(qiáng)的?針對(duì)性。?（三）現(xiàn)場?預(yù)案現(xiàn)場?預(yù)案是在專?項(xiàng)預(yù)案的基?礎(chǔ)上，根據(jù)?具體情況而?編制的。它?是針對(duì)特定?的具體場所?（即以現(xiàn)場?為目標(biāo)），?通常是該類?型事故風(fēng)險(xiǎn)?較大的場所?、裝置或重?要防護(hù)區(qū)域?等所制定的?預(yù)案。如危?險(xiǎn)化學(xué)品事?故專項(xiàng)預(yù)案?下編制的某?重大危險(xiǎn)源?的應(yīng)急預(yù)案?等。現(xiàn)場應(yīng)?急預(yù)案的特?點(diǎn)是針對(duì)某?一具體場所?的該類特殊?危險(xiǎn)及周邊?環(huán)境情況，?在詳細(xì)分析?的基礎(chǔ)上，?對(duì)應(yīng)急救援?中的各個(gè)方?面做出具體?、周密而細(xì)?致的安排，?因而現(xiàn)場預(yù)?案具有更強(qiáng)?的針對(duì)性和?對(duì)現(xiàn)場具體?救援活動(dòng)的?指導(dǎo)性。?現(xiàn)場預(yù)案的?另一特殊形?式為單項(xiàng)預(yù)?案。單項(xiàng)預(yù)?案可以是針?對(duì)一大型公?眾聚集活動(dòng)?（如經(jīng)濟(jì)、?文化、體育?、民俗、娛?樂、集會(huì)等?活動(dòng)）或高?風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)?施工或維修?活動(dòng)（如人?口高密度區(qū)?建筑物的定?向___、?生命線施工?維護(hù)等活動(dòng)?）而制定的?臨時(shí)性應(yīng)急?行動(dòng)方案。?隨著這些活?動(dòng)的結(jié)束，?預(yù)案的有效?性也隨之終?結(jié)。單項(xiàng)預(yù)?案主要是針?對(duì)臨時(shí)活動(dòng)?中可能出現(xiàn)?的緊急情況?，預(yù)先對(duì)相?關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)?的職責(zé)、任?務(wù)和預(yù)防性?措施作出的?安排。三?、應(yīng)急預(yù)案?的基本結(jié)構(gòu)?不同的應(yīng)?急預(yù)案由于?各自所處的?層次和適用?的范圍不同?，因而在內(nèi)?容的詳略程?度和側(cè)重點(diǎn)?上會(huì)有所不?同，但都可?以采用相似?的基本結(jié)構(gòu)?。如圖__?_所示的"?1＋4"預(yù)?案編制結(jié)構(gòu)?，是由一個(gè)?基本預(yù)案加?上應(yīng)急功能?設(shè)置、特殊?風(fēng)險(xiǎn)管理、?標(biāo)準(zhǔn)操作程?序和支持附?件構(gòu)成的。?（一）基?本預(yù)案基?本預(yù)案是應(yīng)?急預(yù)案的總?體描述，主?要闡述應(yīng)急?預(yù)案所要解?決的緊急情?況、應(yīng)急的?___體系?、方針、應(yīng)?急資源、應(yīng)?急的總體思?路，并明確?各應(yīng)急__?_在應(yīng)急準(zhǔn)?備和應(yīng)急行?動(dòng)中的職責(zé)?以及應(yīng)急預(yù)?案的演練和?管理等規(guī)定?。（二）?應(yīng)急功能設(shè)?應(yīng)急功能?是指針對(duì)各?類重大事故?應(yīng)急救援中?通常采取的?一系列的基?本應(yīng)急行動(dòng)?和任務(wù)，如?指揮和控制?、警報(bào)、通?訊、人群疏?散與安置、?醫(yī)療、現(xiàn)場?管制等。因?此，設(shè)置應(yīng)?急功能時(shí)，?應(yīng)針對(duì)潛在?重大事故的?特點(diǎn)綜合分?析并將其分?配給相關(guān)部?門．對(duì)每一?項(xiàng)應(yīng)急功能?都應(yīng)明確其?針對(duì)的形勢?、目標(biāo)、負(fù)?責(zé)機(jī)構(gòu)和支?持機(jī)構(gòu)、任?務(wù)要求、應(yīng)?急準(zhǔn)備和操?作程序等。?應(yīng)急預(yù)案?中包含的應(yīng)?急功能的數(shù)?量和類型，?主要取決于?所針對(duì)的潛?在重大事故?危險(xiǎn)的類型?，以及應(yīng)急?的___方?式和運(yùn)行機(jī)?制等具體情?況。表5-?1直觀地描?述了應(yīng)急功?能與相關(guān)應(yīng)?急機(jī)構(gòu)的關(guān)?系。（三?）特殊風(fēng)險(xiǎn)?管理特殊?風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)?某類事故災(zāi)?難、災(zāi)害的?典型特征，?需要對(duì)其應(yīng)?急功能做出?針對(duì)性安排?風(fēng)險(xiǎn)．應(yīng)說?明處置此類?風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)?置的專有應(yīng)?急功能或有?關(guān)應(yīng)急功能?所需的特殊?要求，明這?些應(yīng)急功能?的責(zé)任部門?、支持部門?、有限介入?部門以及它?們的職責(zé)和?任務(wù)，為制?定該類風(fēng)險(xiǎn)?的專項(xiàng)預(yù)案?提出特殊要?求和指導(dǎo)。?（四）標(biāo)?準(zhǔn)操作程序?由于基本?預(yù)案、應(yīng)急?功能設(shè)置并?不說明各項(xiàng)?應(yīng)急功能的?實(shí)施細(xì)節(jié)，?因此各應(yīng)急?功能的主要?責(zé)任部門必?須___制?定相應(yīng)的標(biāo)?準(zhǔn)操作程序?，為應(yīng)急_?__或個(gè)人?提供履行應(yīng)?急預(yù)案中規(guī)?定職責(zé)和任?務(wù)的詳細(xì)指?導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操?作程序應(yīng)保?證與應(yīng)急預(yù)?案的協(xié)調(diào)和?一致性，其?中重要的標(biāo)?準(zhǔn)操作程序?可作為應(yīng)急?預(yù)案附件或?以適當(dāng)方式?引用。（?五）支持附?件支持附?件主要包括?應(yīng)急救援的?有關(guān)支持保?障系統(tǒng)的描?述及有關(guān)的?附圖表，如?危險(xiǎn)分析附?件，通訊聯(lián)?絡(luò)附件，法?律法規(guī)附件?，機(jī)構(gòu)和應(yīng)?急資源附件?，教育、培?訓(xùn)、訓(xùn)練和?演習(xí)附件，?技術(shù)支持附?件，協(xié)議附?件，其他支?持附件等。?從廣義上?來說，應(yīng)急?預(yù)案是一個(gè)?由各級(jí)文件?構(gòu)成的文件?體系，它不?僅是應(yīng)急預(yù)?案本身，也?包括針對(duì)某?個(gè)特定的應(yīng)?急任務(wù)或功?能所制定的?工作程序等?。一個(gè)完整?的應(yīng)急預(yù)案?的文件體系?可包括預(yù)案?、程序、指?導(dǎo)書、記錄?等，是一個(gè)?4級(jí)文件體?系。四、?應(yīng)急預(yù)案的?編制過程?應(yīng)急預(yù)案的?編制應(yīng)包括?下面___?個(gè)過程：?(1)成立?由各有關(guān)部?門組成的預(yù)?案編制小組?，指定負(fù)責(zé)?人。(2?)危險(xiǎn)分析?和應(yīng)急能力?評(píng)估。辨識(shí)?可能發(fā)生的?重大事故風(fēng)?險(xiǎn)，并進(jìn)行?影響范圍和?后果分析（?即危險(xiǎn)識(shí)別?、脆弱性分?析和風(fēng)險(xiǎn)分?析）；分析?應(yīng)急資源需?求，評(píng)估現(xiàn)?有的應(yīng)急能?力。(3?)編制應(yīng)急?預(yù)案。根據(jù)?危險(xiǎn)分析和?應(yīng)急能力評(píng)?估的結(jié)果，?確定最佳的?應(yīng)急策略。?(4)應(yīng)?急預(yù)案的評(píng)?審與發(fā)布。?預(yù)案編制后?應(yīng)___開?展預(yù)案的評(píng)?審工作，包?括內(nèi)部評(píng)審?和外部評(píng)審?，以確保應(yīng)?急預(yù)案的科?學(xué)性、合理?性以及與實(shí)?際情況的符?合性。預(yù)案?經(jīng)評(píng)審?fù)晟?后，由主要?負(fù)責(zé)人簽署?發(fā)布，并按?規(guī)定報(bào)送上?級(jí)有關(guān)部門?備案。(?5)應(yīng)急預(yù)?案的實(shí)施。?預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)?發(fā)布后，應(yīng)?___落實(shí)?預(yù)案中的各?項(xiàng)工作，如?開展應(yīng)急預(yù)?案宣傳、教?育和培訓(xùn)，?落實(shí)應(yīng)急資?源并定期檢?查，___?開展應(yīng)急演?習(xí)和訓(xùn)練，?建立電子化?的應(yīng)急預(yù)案?，對(duì)應(yīng)急預(yù)?案實(shí)施動(dòng)態(tài)?（范本）管?理與更新，?并不斷完善?。五、重?大事故應(yīng)急?預(yù)案核心要?素及編制要?求應(yīng)急預(yù)?案是針對(duì)可?能發(fā)生的重?大事故所需?的應(yīng)急準(zhǔn)備?和應(yīng)急響應(yīng)?行動(dòng)而制定?的指導(dǎo)性文?件，其核心?內(nèi)容如下：?（1)對(duì)?緊急情況或?事故災(zāi)害及?其后果的預(yù)?測、辨識(shí)和?評(píng)估。2?)規(guī)定應(yīng)急?救援各方_?__的詳細(xì)?職責(zé)。(?3)應(yīng)急救?援行動(dòng)的指?揮與協(xié)調(diào)。?(4）應(yīng)?急救援中可?用的人員、?設(shè)備、設(shè)施?、物資、經(jīng)?費(fèi)保障和其?他資源，包?括社會(huì)和外?部援助資源?等。(5?)在緊急情?況或事故災(zāi)?害發(fā)生時(shí)保?護(hù)生命、財(cái)?產(chǎn)和環(huán)境安?全的措施。?（6)現(xiàn)?場恢復(fù)。?(7)其他?，如應(yīng)急培?訓(xùn)和演練，?法律法規(guī)的?要求等。?應(yīng)急預(yù)案是?整個(gè)應(yīng)急管?理體系的反?映，它不僅?包括事故發(fā)?生過程中的?應(yīng)急響應(yīng)和?救援措施，?而且還應(yīng)包?括事故發(fā)生?前的各種應(yīng)?急準(zhǔn)備和事?故發(fā)生后的?緊急恢復(fù)，?以及預(yù)案的?管理與更新?等。因此，?一個(gè)完善的?應(yīng)急預(yù)案按?相應(yīng)的過程?可分為__?_個(gè)一級(jí)關(guān)?鍵要素，包?括：①方針?與原則；②?應(yīng)急策劃；?③應(yīng)急準(zhǔn)備?；④應(yīng)急響?應(yīng)，⑤現(xiàn)場?恢復(fù)；⑥預(yù)?案管理與評(píng)?審改進(jìn)。?6個(gè)一級(jí)要?素相互之間?既相對(duì)獨(dú)立?，又緊密聯(lián)?系，從應(yīng)急?的方針、策?劃、準(zhǔn)備、?響應(yīng)、恢復(fù)?到預(yù)案的管?理與評(píng)審改?進(jìn)，形成了?一個(gè)有機(jī)聯(lián)?系并持續(xù)改?進(jìn)的體系結(jié)?構(gòu)。根據(jù)一?級(jí)要素中所?包括的任務(wù)?和功能，其?中應(yīng)急策劃?、應(yīng)急準(zhǔn)備?和應(yīng)急響應(yīng)?___個(gè)一?級(jí)關(guān)鍵要素?可進(jìn)一步劃?分成若干個(gè)?二級(jí)小要素?。所有這些?要素即構(gòu)成?了城市重大?事故應(yīng)急預(yù)?案的核心要?素。這些要?素是重大事?故應(yīng)急預(yù)案?編制所應(yīng)當(dāng)?涉及的基本?方面，在實(shí)?際編制時(shí)，?可根據(jù)職能?部門的設(shè)置?和職責(zé)分配?等具體情況?，將要素進(jìn)?行合并或增?加，以便于?___編寫?。（一）?方針與原則?應(yīng)急救援?體系首先應(yīng)?有一個(gè)明確?的方針和原?則來作為指?導(dǎo)應(yīng)急救援?工作的綱領(lǐng)?。方針與原?則反映了應(yīng)?急救援工作?的優(yōu)先方向?、政策、范?圍和總體目?標(biāo)，如保護(hù)?人員安全優(yōu)?先，防止和?控制事故蔓?延優(yōu)先，保?護(hù)環(huán)境優(yōu)先?。此外，方?針與原則還?應(yīng)體現(xiàn)事故?損失控制、?預(yù)防為主、?常備不懈、?統(tǒng)一指揮、?高效協(xié)調(diào)以?及持續(xù)改進(jìn)?的思想。?（二）應(yīng)急?策劃應(yīng)急?預(yù)案是有針?對(duì)性的，具?有明確的對(duì)?象，其對(duì)象?可能是某一?類或多類可?能的重大事?故類型。應(yīng)?急預(yù)案的制?定必須基于?對(duì)所針對(duì)的?潛在事故類?型有一個(gè)全?面系統(tǒng)的認(rèn)?識(shí)和評(píng)價(jià)，?識(shí)別出重要?的潛在事故?類型、性質(zhì)?、區(qū)域、分?布及事故后?果，同時(shí)，?根據(jù)危險(xiǎn)分?析的結(jié)果，?分析應(yīng)急救?援的應(yīng)急力?量和可用資?源情況，并?提出建設(shè)性?意見。在進(jìn)?行應(yīng)急策劃?時(shí)，應(yīng)當(dāng)列?出國家、地?方相關(guān)的法?律法規(guī)，以?作為預(yù)案的?制定、應(yīng)急?工作的依據(jù)?和授權(quán)。應(yīng)?急策劃包括?危險(xiǎn)分析、?資源分析以?及法律法規(guī)?要求___?個(gè)二級(jí)要素?。1．危?險(xiǎn)分析危?險(xiǎn)分析的最?終目的是要?明確應(yīng)急的?對(duì)象（可能?存在的重大?事故）、事?故的性質(zhì)及?其影響范圍?、后果嚴(yán)重?程度等，為?應(yīng)急準(zhǔn)備、?應(yīng)急響應(yīng)和?減災(zāi)措施提?供決策和指?導(dǎo)依據(jù)。危?險(xiǎn)分析包括?危險(xiǎn)識(shí)別、?脆弱性分析?和風(fēng)險(xiǎn)分析?。危險(xiǎn)分析?應(yīng)依據(jù)國家?和地方有關(guān)?的法律法規(guī)?要求，根據(jù)?具體情況進(jìn)?行。危險(xiǎn)分?析的結(jié)果應(yīng)?能提供：?(1)地理?、人文（包?括人口分布?）、地質(zhì)、?氣象等信息?。2)功?能布局（包?括重要保護(hù)?目標(biāo)）及交?通情況。?(3)重大?危險(xiǎn)源分布?情況及主要?危險(xiǎn)物質(zhì)種?類、數(shù)量及?理化、消防?等特性。?(4)可能?的重大事故?種類及對(duì)周?邊的后果分?析。(5?)特定的時(shí)?段（如人群?高峰時(shí)間、?度假季節(jié)、?大型活動(dòng)等?）。(6?)可能影響?應(yīng)急救援的?不利因素。?2.資源?分析針對(duì)?危險(xiǎn)分析所?確定的主要?危險(xiǎn)，明確?應(yīng)急救援所?需的資源，?列出可用的?應(yīng)急力量和?資源，包括?：①各類應(yīng)?急力量的組?成及分布情?況；②各種?重要應(yīng)急設(shè)?備、物資的?準(zhǔn)備情況，?③上級(jí)救援?機(jī)構(gòu)或周邊?可用的應(yīng)急?資源。～?通過資源分?析，可為應(yīng)?急資源的規(guī)?劃與配備、?與相鄰地區(qū)?簽訂互助協(xié)?議和預(yù)案編?制提供指導(dǎo)?．3．法?律法規(guī)要求?有關(guān)應(yīng)急?救援的法律?法規(guī)是開展?應(yīng)急救援工?作的重要前?提保障．應(yīng)?急策劃時(shí)，?應(yīng)列出國家?、省、地方?涉及應(yīng)急各?部門職責(zé)要?求以及應(yīng)急?預(yù)案、應(yīng)急?準(zhǔn)備和應(yīng)急?救援的法律?法規(guī)文件，?以作為預(yù)案?編制和應(yīng)急?救援的依據(jù)?和授權(quán)。?（三）應(yīng)急?準(zhǔn)備應(yīng)急?預(yù)案能否在?應(yīng)急救援中?成功地發(fā)揮?作用，不僅?僅取決于應(yīng)?急預(yù)案自身?的完善程度?，還取決于?應(yīng)急準(zhǔn)備的?充分與否。?應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)?當(dāng)依據(jù)應(yīng)急?策劃的結(jié)果?開展，包括?各應(yīng)急__?_及其職責(zé)?權(quán)限的明確?、應(yīng)急資源?的準(zhǔn)備、公?眾教育、應(yīng)?急人員培訓(xùn)?、預(yù)案演練?和互助協(xié)議?的簽署等。?1.機(jī)構(gòu)?與職責(zé)為?保證應(yīng)急救?援工作的反?應(yīng)迅速、協(xié)?調(diào)有序，必?須建立完善?的應(yīng)急機(jī)構(gòu)?___體系?，包括城市?應(yīng)急管理的?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、?應(yīng)急響應(yīng)中?心以及各有?關(guān)機(jī)構(gòu)部門?等。對(duì)應(yīng)急?救援中承擔(dān)?任務(wù)的所有?應(yīng)急___?，應(yīng)明確相?應(yīng)的職責(zé)、?負(fù)責(zé)人、候?補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)?方式。2?.應(yīng)急資源?應(yīng)急資源?的準(zhǔn)備是應(yīng)?急救援工作?的重要保障?，應(yīng)根據(jù)潛?在事故的性?質(zhì)和后果分?析，合理組?建專業(yè)和社?會(huì)救援力量?，配備應(yīng)急?救援中所需?的消防手段?、各種救援?機(jī)械和設(shè)備?、監(jiān)測儀器?、堵漏和清?消材料、交?通工具、個(gè)?體防護(hù)設(shè)備?、醫(yī)療設(shè)備?和藥品、生?活保障物資?等，并定期?檢查、維護(hù)?與更新，保?證始終處于?完好狀態(tài)。?另外，對(duì)應(yīng)?急資源信息?應(yīng)實(shí)施有效?的管理與更?新。3.?教育、訓(xùn)練?與演習(xí)為?全面提高應(yīng)?急能力，應(yīng)?急預(yù)案應(yīng)對(duì)?公眾教育、?應(yīng)急訓(xùn)練和?演習(xí)做出相?應(yīng)的規(guī)定，?包括其內(nèi)容?、計(jì)劃、_?__與準(zhǔn)備?、效果評(píng)估?等。公眾?意識(shí)和自我?保護(hù)能力是?減少重大事?故傷亡不可?忽視的一個(gè)?重要方面。?作為應(yīng)急準(zhǔn)?備的一項(xiàng)內(nèi)?容，應(yīng)對(duì)公?眾的日常教?育做出規(guī)定?，尤其是位?于重大危險(xiǎn)?源周邊的人?群，使他們?了解潛在危?險(xiǎn)的性質(zhì)和?對(duì)健康的危?害，掌握必?要的自救知?識(shí)，了解預(yù)?先指定的主?要及備用疏?散路線和集?合地點(diǎn)，了?解各種警報(bào)?的含義和應(yīng)?急救援工作?的有關(guān)要求?。應(yīng)急訓(xùn)?練的基本內(nèi)?容主要包括?基礎(chǔ)培訓(xùn)與?訓(xùn)練、專業(yè)?訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)?訓(xùn)練及其他?訓(xùn)練等?；?礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)?練的目的是?保證應(yīng)急人?員具備良好?的體能、戰(zhàn)?斗意志和作?風(fēng)，明確各?自的職責(zé)，?熟悉城市潛?在重大危險(xiǎn)?的性質(zhì)、救?援的基本程?序和要領(lǐng)，?熟練掌握個(gè)?人防護(hù)裝備?和通訊裝備?的使用等；?專業(yè)訓(xùn)練關(guān)?系到應(yīng)急隊(duì)?伍的實(shí)戰(zhàn)能?力，訓(xùn)練內(nèi)?容主要包括?專業(yè)常識(shí)、?堵源技術(shù)、?搶運(yùn)和清消?及現(xiàn)場急救?等技術(shù)；戰(zhàn)?術(shù)訓(xùn)練是各?項(xiàng)專業(yè)技術(shù)?的綜合運(yùn)用?，使各級(jí)指?揮員和救援?人員具備良?好的___?指揮能力和?應(yīng)變能力，?其他訓(xùn)練應(yīng)?根據(jù)實(shí)際情?況，選擇開?展如防化、?氣象、偵檢?技術(shù)、綜合?訓(xùn)練等項(xiàng)目?的訓(xùn)練，以?進(jìn)一步提高?救援隊(duì)伍的?救援水平。?預(yù)案演習(xí)?是對(duì)應(yīng)急能?力的綜合檢?驗(yàn)。應(yīng)急演?習(xí)包括桌面?演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)?模擬演習(xí)。?___由應(yīng)?急各方參加?的預(yù)案訓(xùn)練?和演習(xí)，使?應(yīng)急人員進(jìn)?人“實(shí)戰(zhàn)”?狀態(tài)，熟悉?各類應(yīng)急處?理和整個(gè)應(yīng)?急行動(dòng)的程?序，明確自?身的職責(zé)，?提高協(xié)同作?戰(zhàn)的能力。?同時(shí)，應(yīng)對(duì)?演練的結(jié)果?進(jìn)行評(píng)估，?分析應(yīng)急預(yù)?案存在的不?足，并予以?改進(jìn)和完善?。4.互?助協(xié)議當(dāng)?有關(guān)的應(yīng)急?力量與資源?相對(duì)薄弱時(shí)?，應(yīng)事先尋?求與鄰近區(qū)?域簽訂正式?的互助協(xié)議?，并做好相?應(yīng)的安排，?以便在應(yīng)急?救援中及時(shí)?得到外部救?援力量和資?源的援助。?此外，也應(yīng)?與社會(huì)專業(yè)?技術(shù)服務(wù)機(jī)?構(gòu)、物資供?應(yīng)企業(yè)等簽?署相應(yīng)的互?助協(xié)議．?（四）應(yīng)急?響應(yīng)應(yīng)急?響應(yīng)包括應(yīng)?急救援過程?中一系列需?要明確并實(shí)?施的核心應(yīng)?急功能和任?務(wù)，這些心?功能具有一?定的獨(dú)立性?，但相互之?間又密切聯(lián)?系，構(gòu)成了?應(yīng)急響應(yīng)的?有機(jī)整體。?應(yīng)急響應(yīng)的?核心功能和?任務(wù)包括：?接警與通知?，指揮與控?制，警報(bào)和?緊急公告，?通訊，事態(tài)?監(jiān)測與評(píng)估?，警戒與治?安，人群疏?散與安置，?醫(yī)療與衛(wèi)生?，公共關(guān)系?，應(yīng)急人員?安全，消防?和搶險(xiǎn)，泄?漏物控制。?1．接警?與通知準(zhǔn)?確了解事故?的性質(zhì)和規(guī)?模等初始信?息，是決定?啟動(dòng)應(yīng)急救?援的關(guān)鍵。?接警作為應(yīng)?急響應(yīng)的第?一步，必須?對(duì)接警要求?做出明確規(guī)?定，保證迅?速、準(zhǔn)確地?向報(bào)警人員?詢問事故現(xiàn)?場的重要信?息。接警人?員接受報(bào)警?后，應(yīng)按預(yù)?先確定的通?報(bào)程序，迅?速向有關(guān)應(yīng)?急機(jī)構(gòu)、政?府及上級(jí)部?門發(fā)出事故?通知，以采?取相應(yīng)的行?動(dòng)。2.?指揮與控制?重大事故?的應(yīng)急救援?往往涉及多?個(gè)救援機(jī)構(gòu)?，因此，對(duì)?應(yīng)急行動(dòng)的?統(tǒng)一指揮和?協(xié)調(diào)是應(yīng)急?救援有效開?展的關(guān)鍵。?因此應(yīng)建立?分級(jí)響應(yīng)、?統(tǒng)一指揮、?協(xié)調(diào)和決策?程序，以便?對(duì)事故進(jìn)行?初始評(píng)估，?確認(rèn)緊急狀?態(tài)，迅速有?效地進(jìn)行應(yīng)?急響應(yīng)決策?，建立現(xiàn)場?工作區(qū)域，?確定重點(diǎn)保?護(hù)區(qū)域和應(yīng)?急行動(dòng)的優(yōu)?先原則，指?揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)?場各救援隊(duì)?伍開展救援?行動(dòng)，合理?高效地調(diào)配?和使用應(yīng)急?資源。3?.警報(bào)和緊?急公告當(dāng)?事故可能影?響到周邊地?區(qū)，對(duì)周邊?地區(qū)的公眾?可能造成威?脅時(shí)，應(yīng)及?時(shí)啟動(dòng)警報(bào)?系統(tǒng)，向公?眾發(fā)出警報(bào)?，同時(shí)通過?各種途徑向?公眾發(fā)出緊?急公告，告?知事故性質(zhì)?、對(duì)健康的?影響、自我?保護(hù)措施、?注意事項(xiàng)等?，以保證公?眾能夠及時(shí)?作出自我防?護(hù)響應(yīng)。決?定實(shí)施疏散?時(shí)，應(yīng)通過?緊急公告確?保公眾了解?疏散的有關(guān)?信息，如疏?散時(shí)間、路?線、隨身攜?帶物、交通?工具及目的?地等。該?部分應(yīng)明確?在發(fā)生重大?事故時(shí)，如?何向受影響?的公眾發(fā)出?警報(bào)，包括?什么時(shí)候，?誰有權(quán)決定?啟動(dòng)警報(bào)系?統(tǒng)，各種警?報(bào)信號(hào)的不?同含義，警?報(bào)系統(tǒng)的協(xié)?調(diào)使用、可?使用的警報(bào)?裝置的類型?和位置，以?及警報(bào)裝置?覆蓋的地理?區(qū)域。如果?可能，應(yīng)指?定備用措施?。4.通?訊通訊是?應(yīng)急指揮、?協(xié)調(diào)和與外?界聯(lián)系的重?要保障，在?現(xiàn)場指揮部?、應(yīng)急中心?、各應(yīng)急救?援___、?新聞媒體、?醫(yī)院、上級(jí)?政府和外部?救援機(jī)構(gòu)等?之間，必須?建立暢通的?應(yīng)急通訊網(wǎng)?絡(luò)．該部分?應(yīng)說明主要?通訊系統(tǒng)的?來源、使用?、維護(hù)以及?應(yīng)急___?通訊需要的?詳細(xì)情況等?，并充分考?慮緊急狀態(tài)?下的通訊能?力和保障，?并建立備用?的通訊系統(tǒng)?。5.事?態(tài)監(jiān)測與評(píng)?估事態(tài)監(jiān)?測與評(píng)估在?應(yīng)急救援和?應(yīng)急恢復(fù)決?策中具有關(guān)?鍵的支持作?用。在應(yīng)急?救援過程中?必須對(duì)事故?的發(fā)展勢態(tài)?及影響及時(shí)?進(jìn)行動(dòng)態(tài)（?范本）的監(jiān)?測，建立對(duì)?事故現(xiàn)場及?場外進(jìn)行監(jiān)?測和評(píng)估的?程序．其中?包括：由誰?來負(fù)責(zé)監(jiān)測?與評(píng)估活動(dòng)?，監(jiān)測儀器?設(shè)備及監(jiān)測?方法，實(shí)驗(yàn)?室化驗(yàn)及檢?驗(yàn)支持，監(jiān)?測點(diǎn)的設(shè)置?，監(jiān)測點(diǎn)的?現(xiàn)場工作及?報(bào)告程序等??？赡艿?監(jiān)測活動(dòng)包?括：事故影?響邊界，氣?象條件，對(duì)?食物、飲用?水衛(wèi)生以及?水體、土壤?、農(nóng)作物等?的污染，可?能的二次反?應(yīng)有害物，?爆炸危險(xiǎn)性?和受損建筑?垮塌危險(xiǎn)性?，以及污染?物質(zhì)滯留區(qū)?等。6.?警戒與治安?一為保障?現(xiàn)場應(yīng)急救?援工作的順?利開展，在?事故現(xiàn)場周?圍建立警戒?區(qū)域，實(shí)施?交通管制，?維護(hù)現(xiàn)場治?安秩序是十?分必要的。?其目的是防?止與救援無?關(guān)的人員進(jìn)?人事故現(xiàn)場?，保障救援?隊(duì)伍、物資?運(yùn)輸和人群?疏散等的交?通暢通，并?避免發(fā)生不?必要的傷亡?。此外，警?戒與治安還?應(yīng)該協(xié)助發(fā)?出警報(bào)、現(xiàn)?場緊急疏散?、人員清點(diǎn)?、傳達(dá)緊急?信息、執(zhí)行?指揮機(jī)構(gòu)_?_通告、協(xié)?助事故調(diào)查?等。對(duì)危險(xiǎn)?物質(zhì)事故，?必須列出警?戒人員有關(guān)?個(gè)體防護(hù)的?準(zhǔn)備。7?．人群疏散?與安置人?群疏散是減?少人員傷亡?擴(kuò)大的關(guān)鍵?，也是最徹?底的應(yīng)急響?應(yīng)。應(yīng)當(dāng)對(duì)?疏散的緊急?情況和決策?、預(yù)防性疏?散準(zhǔn)備、疏?散區(qū)域、疏?散距離、疏?散路線、疏?散運(yùn)輸工具?、安全蔽護(hù)?場所以及回?遷等做出細(xì)?致的規(guī)定和?準(zhǔn)備，應(yīng)充?分考慮疏散?人群的數(shù)量?、所需要的?時(shí)間和可利?用的時(shí)間、?風(fēng)向等環(huán)境?變化，以及?老弱病殘等?特殊人群的?疏散等問題?。對(duì)已實(shí)施?臨時(shí)疏散的?人群，要做?好臨時(shí)生活?安置，保障?必要的水、?電、衛(wèi)生等?基本條件。?8.醫(yī)療?與衛(wèi)生對(duì)?受傷人員采?取及時(shí)有效?的現(xiàn)場急救?以及合理地?轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)?行治療，是?減少事故現(xiàn)?場人員傷亡?的關(guān)鍵。在?該部分應(yīng)明?確針對(duì)城市?可能的重大?事故，為現(xiàn)?場急救、傷?員運(yùn)送、治?療及健康監(jiān)?測等所做的?準(zhǔn)備和安排?，包括：可?用的急救資?源列表，如?急救中心、?救護(hù)車和現(xiàn)?場急救人員?的數(shù)量；醫(yī)?院、職業(yè)中?毒治療醫(yī)院?及燒傷等專?科醫(yī)院的列?表，如數(shù)量?、分布、可?用病床、治?療能力等；?搶救藥品、?醫(yī)療器械、?消毒、解毒?藥品等的城?市內(nèi)、外來?源和供給；?醫(yī)療人員必?須了解城市?內(nèi)主要危險(xiǎn)?對(duì)人群造成?傷害的類型?，并經(jīng)過相?應(yīng)的培訓(xùn)，?掌握對(duì)危險(xiǎn)?化學(xué)品受傷?害人員進(jìn)行?正確消毒和?治療的方法?。9.公?共關(guān)系重?大事故發(fā)生?后，不可避?免地會(huì)引起?新聞媒體和?公眾的__?_。因此，?應(yīng)將有關(guān)事?故的信息、?影響、救援?工作的進(jìn)展?等情況及時(shí)?向媒體和公?眾進(jìn)行統(tǒng)一?發(fā)布，以消?除公眾的恐?慌心理，控?制謠言，避?免公眾的猜?疑和不滿。?該部分應(yīng)明?確信息發(fā)布?的審核和批?準(zhǔn)程序，保?證發(fā)布信息?的統(tǒng)一性；?指定新聞發(fā)?言人，適時(shí)?舉行新聞發(fā)?布會(huì)，準(zhǔn)確?發(fā)布事