財(cái)政法總論與預(yù)算法課件

參考書(shū)目徐孟洲著：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理與案例教程》（212006。張守文著：《財(cái)稅法學(xué)》（212007。徐孟洲主編：《稅法原理》2008。（日）北野弘久著，陳剛、楊建廣等譯：《稅法學(xué)原論》（第四版），中國(guó)檢察出版社，2001。李昌麒主編：《》，普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，法律出版社，2007。財(cái)政的含義和內(nèi)容財(cái)政是國(guó)家和其他公共團(tuán)體為滿(mǎn)足公共需要而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)。它包括三方面的含義。(1)財(cái)政主體是國(guó)家。(2)財(cái)政目的是滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要。例如，國(guó)防、交通、社會(huì)治安與福利等公共需要。(3)財(cái)政內(nèi)容包括財(cái)政收入、財(cái)政支出與財(cái)政管理三部分。財(cái)政包括中央財(cái)政和地方財(cái)政，是國(guó)家參與國(guó)民收人分配和再分配的重要手段，也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要措施，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展起著重要作用。財(cái)政的產(chǎn)生和存在，同國(guó)家的公共職能是直接相關(guān)的。

財(cái)政的必要性公共物品理論：財(cái)政是為了提供公共物品，滿(mǎn)足公共需要。私人物品私人經(jīng)濟(jì)公共物品公共經(jīng)濟(jì)(政府部門(mén))私人物品(privategood)是其每一單位只能由一個(gè)人消費(fèi)的物品或勞務(wù)，它具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性；公共物品是一個(gè)人對(duì)某一物品或勞務(wù)的使用不能排除其他任何一個(gè)人對(duì)它的使用的的物品或勞務(wù)，具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，存在搭便車(chē)(freerider)的問(wèn)題。財(cái)政的特征財(cái)政的基本特征：財(cái)政主體是國(guó)家、財(cái)政目的是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、財(cái)政內(nèi)容包括財(cái)政收入、財(cái)政支出與財(cái)政管理三部分。財(cái)政的引申特征：(1)強(qiáng)制性。國(guó)家財(cái)政從私人經(jīng)濟(jì)中取得資財(cái)是依其主權(quán)和所有者地位，以強(qiáng)制和無(wú)償方式取得。(2)非營(yíng)利性。財(cái)政收支、管理活動(dòng)主要是為了向社會(huì)提供公共物品，增進(jìn)社會(huì)福利，而不是以營(yíng)利為目的?！叭≈诿?，用之于民”，是財(cái)政的根本要義。(3)永續(xù)性。財(cái)政與國(guó)家或政府并存，具有一種永久連續(xù)性。與私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)不同。財(cái)政的職能財(cái)政的職能是財(cái)政所具有的基本功能，包括：分配收入職能。財(cái)政的收人、支出和管理活動(dòng)，其目的是集中部分社會(huì)財(cái)富而后再進(jìn)行分配，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，直接體現(xiàn)了國(guó)家與企業(yè)、居民等主體之間的利益分配關(guān)系，包括公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)之間的分配。分配職能是財(cái)政最重要、最基本的職能。配置資源職能。財(cái)政能夠通過(guò)稅收、預(yù)算支出、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等手段，將社會(huì)資源在政府部門(mén)與非政府部門(mén)之間進(jìn)行分配，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并能夠根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治需要，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)等比例關(guān)系。保障穩(wěn)定職能。財(cái)政通過(guò)分配收入、配置資源，有助于保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公平和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。三項(xiàng)職能層層遞進(jìn)：分配職能是基礎(chǔ)，配置職能是延伸，保障職能是共效。財(cái)政法的概念與調(diào)整對(duì)象財(cái)政法的概念它是調(diào)整國(guó)家為了滿(mǎn)足公共需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能而取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。它是經(jīng)濟(jì)法的重要部門(mén)法。

財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象

財(cái)政關(guān)系財(cái)政收支管理關(guān)系財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系財(cái)政管理體制權(quán)限關(guān)系財(cái)政法的特征國(guó)家主體性國(guó)家始終是財(cái)政法律關(guān)系中的一方主體，具居于主導(dǎo)地位。法域特定性

財(cái)政法作用于財(cái)政領(lǐng)域。對(duì)象獨(dú)特性

財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象是財(cái)政關(guān)系。財(cái)政法的地位財(cái)政法的地位，是指財(cái)政法在法律體系中的是否具有自己的位置，其獨(dú)立存在是否具有不可替代的理由和價(jià)值。

(一)財(cái)政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)

財(cái)政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，是屬于經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要法律部門(mén)。

(二)財(cái)政法同與其相鄰近的部門(mén)法的關(guān)系

1．財(cái)政法與憲法的關(guān)系

2．財(cái)政法與行政法的關(guān)系

3．財(cái)政法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

4．財(cái)政法與民法的關(guān)系

5．財(cái)政法與社會(huì)法的關(guān)系財(cái)政法體系財(cái)政法的體系是由財(cái)政法的各部門(mén)法所組成的和諧統(tǒng)一的整體。財(cái)政法體系取決于財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象，即由調(diào)整各類(lèi)財(cái)政關(guān)系的各部門(mén)法所構(gòu)成。財(cái)政法體系財(cái)政管理體制法財(cái)政收支管理法財(cái)政活動(dòng)程序法財(cái)政法體系的部門(mén)結(jié)構(gòu)預(yù)算法財(cái)政收入管理法財(cái)政支出管理法稅法國(guó)債法政府采購(gòu)法轉(zhuǎn)移支付法政府非稅收入法財(cái)政法的宗旨財(cái)政法的宗旨，或稱(chēng)財(cái)政法的目的，它是指財(cái)政法調(diào)整所要達(dá)到的目標(biāo)。財(cái)政法的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨在根本上是一致的：通過(guò)協(xié)調(diào)運(yùn)用各種調(diào)整手段來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障社會(huì)公共利益，保障基本人權(quán)，調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政法的宗旨，可以分為社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩個(gè)方面，它們所體現(xiàn)的都是社會(huì)的公共欲望與公共需求。財(cái)政法的原則財(cái)政法原則的含義與分類(lèi)。它是指貫穿于財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政管理活動(dòng)的全部過(guò)程中的根本準(zhǔn)則。它是財(cái)政法的宗旨、任務(wù)、職能和調(diào)整手段的綜合反映和高度概括，區(qū)分為基本原則和特殊原則。財(cái)政法的基本原則財(cái)政法定原則調(diào)制法定原則財(cái)政適度原則調(diào)制適度原則財(cái)政績(jī)效原則調(diào)制績(jī)效原則預(yù)算的概念和分類(lèi)預(yù)算一般指某一經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其理財(cái)活動(dòng)的預(yù)先盤(pán)算或計(jì)劃。預(yù)算可分為公共預(yù)算和私人預(yù)算，或者國(guó)家預(yù)算(政府預(yù)算)、企業(yè)預(yù)算、個(gè)人預(yù)算，等等。預(yù)算法上所稱(chēng)的預(yù)算是指國(guó)家預(yù)算，即國(guó)家對(duì)財(cái)政年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，也就是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算表現(xiàn)為國(guó)家進(jìn)行預(yù)算的編制、議定、執(zhí)行、調(diào)整等一系列活動(dòng)。預(yù)算與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算作為一種活動(dòng)，它是整個(gè)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的重要內(nèi)容，屬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；而預(yù)算法則是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，屬上層建筑的范疇。因而，預(yù)算與預(yù)算法的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。預(yù)算作為一種法律文件，是指經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算，或稱(chēng)預(yù)算文件，它是具有法律約束力的，是一種廣義上的預(yù)算法。預(yù)算法的地位及其立法預(yù)算法是財(cái)政法的最主要的部門(mén)法，是財(cái)政法的核心。預(yù)算關(guān)系是財(cái)政關(guān)系的主要部分，財(cái)政活動(dòng)的主要內(nèi)容是進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理，并且，財(cái)政工作的主要任務(wù)就是組織和實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算所規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃。預(yù)算法有時(shí)也被認(rèn)為是狹義上的財(cái)政法。財(cái)政法的基本原理和精神主要是從預(yù)算法中概括出來(lái)的。我國(guó)《預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》。前者于1994年3月22日由八屆人大二次會(huì)議通過(guò),自1995年1月1日起施行。后者于1995年11月22日由國(guó)務(wù)院發(fā)布施行。預(yù)算體系及其與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算體系與預(yù)算法的關(guān)系十分密切。預(yù)算體系是預(yù)算法產(chǎn)生、存續(xù)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有預(yù)算體系的存在，預(yù)算法就失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：

第一，預(yù)算體系確立以后，預(yù)算法中的各類(lèi)預(yù)算主體的地位也就隨之確定了。

第二，預(yù)算體系確立以后，各預(yù)算主體的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)也隨之明確了。

第三，預(yù)算體系確立以后，才能依此確立預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算的一系列程序，而這些程序也都是需由預(yù)算法加以明確規(guī)定的。預(yù)算權(quán)及其分配所謂預(yù)算權(quán)，又稱(chēng)預(yù)算管理職權(quán)，是指國(guó)家在預(yù)算管理方面的職權(quán)，如預(yù)算的編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)，等等。預(yù)算權(quán)作為財(cái)政權(quán)的一種重要形式，需要依法進(jìn)行分配。預(yù)算權(quán)的分配是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容。所謂預(yù)算管理體制，通常是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間，主要是中央和地方之間分割和配置預(yù)算權(quán)的制度。換言之，預(yù)算管理體制主要就是預(yù)算權(quán)分配制度。預(yù)算權(quán)的分配，包括橫向分配和縱向分配兩個(gè)方面。我國(guó)的預(yù)算權(quán)分配一、各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)

(一)全國(guó)人大及其常委會(huì)的預(yù)算權(quán)

(二)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的預(yù)算權(quán)二、各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)(一)國(guó)務(wù)院的預(yù)算權(quán)

(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的預(yù)算權(quán)

(三)鄉(xiāng)級(jí)政府的預(yù)算權(quán)三、各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算權(quán)

(一)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的預(yù)算權(quán)(二)地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算權(quán)四、各部門(mén)、單位的預(yù)算權(quán)預(yù)算收支范圍不同的預(yù)算權(quán)，對(duì)應(yīng)著不同的預(yù)算收支范圍。對(duì)預(yù)算收支范圍的劃分是對(duì)預(yù)算權(quán)劃分的具體化，是預(yù)算主體的實(shí)體權(quán)限的具體化。從預(yù)算收支劃分的角度而言,我國(guó)的預(yù)算管理體制是從1994年開(kāi)始實(shí)行的中央與地方分稅制。換言之，我國(guó)實(shí)行的是分稅制預(yù)算管理體制，這也是我國(guó)的財(cái)政管理體制。預(yù)算收入的分類(lèi)根據(jù)預(yù)算收入的歸屬，預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。這與我國(guó)分稅制的預(yù)算管理體制是一致的，與我國(guó)的預(yù)算體系也是一致的。根據(jù)預(yù)算收入的來(lái)源或形式，預(yù)算收入?yún)^(qū)分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入。這是我國(guó)預(yù)算法的法定分類(lèi)。預(yù)算外資金收入預(yù)算外資金收入是與預(yù)算收入密切相關(guān)的另一類(lèi)財(cái)政資金收入。國(guó)務(wù)院于1996年7月6日專(zhuān)門(mén)作出了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定，財(cái)政部則于同年11月18日發(fā)布了《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》。所謂預(yù)算外資金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門(mén)(集團(tuán))和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，而收取、提取、募集和安排使用的未納人財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。政府非稅收入的含義所謂政府非稅收入，是指政府所取得的稅收以外的各類(lèi)收入。按照財(cái)政部給出的定義，“政府非稅收人是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式”。政府非稅收入的范圍目前，我國(guó)政府的非稅收人包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收人以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。此外，社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收人管理范圍。按照相關(guān)性和重要性歸類(lèi)，最重要的非稅收入是收費(fèi)基金、國(guó)資收益、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入、彩票收益等。國(guó)資收益國(guó)資收益，既包括國(guó)資的使用收益，也包括國(guó)資的經(jīng)營(yíng)收益。前者包括國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)的有償使用收入，后者則指國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益。國(guó)有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車(chē)號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入等。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車(chē)泊位取得的收入等。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，主要包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。預(yù)算支出的含義和分類(lèi)預(yù)算支出，是指將取得的預(yù)算資金進(jìn)行分配和使用的活動(dòng)，也就是支出預(yù)算資金的活動(dòng)。預(yù)算支出也指通過(guò)國(guó)家預(yù)算支出的預(yù)算資金，這是從價(jià)值形態(tài)的角度來(lái)講的。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出有以下兩種分類(lèi)：1.根據(jù)預(yù)算支出的形式或性質(zhì)，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理支出、國(guó)防建設(shè)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、其他財(cái)政支出六類(lèi)。2.根據(jù)預(yù)算支出的主體及職權(quán),分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出兩類(lèi)。預(yù)算支出形式我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式：(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。它是預(yù)算支出的主要部分。(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。(3)國(guó)家管理費(fèi)用支出。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的行政管理費(fèi)支出等。(4)國(guó)防支出。包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)等。(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出。包括糧油補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼等。(6)其他支出。包括對(duì)外援助支出、財(cái)政貼息支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等。中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出中央預(yù)算支出：包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出，主要用于有關(guān)國(guó)家安全、外交和主要國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)及調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所需支出及中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方預(yù)算支出：包括地方本級(jí)支出和地方按規(guī)定上解中央的支出，主要有本級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展支出等。預(yù)算支出的功能分類(lèi)預(yù)算支出的功能分類(lèi)，主要反映的是政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。國(guó)際貨幣基金組織所作的政府支出功能分類(lèi)包括：一般公共服務(wù)，國(guó)防，公共秩序和安全，經(jīng)濟(jì)事務(wù)，環(huán)境保護(hù)，住房和社會(huì)福利設(shè)施，醫(yī)療保障，娛樂(lè)、文化和宗教，教育，社會(huì)保護(hù)等。我國(guó)從2007年起，將政府支出分為類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，其中，類(lèi)的科目包括一般公共服務(wù)、外交、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)移性支出等共計(jì)17類(lèi)。預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。國(guó)際貨幣基金組織按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府支出分為：雇員補(bǔ)償、商品和服務(wù)的使用、固定資產(chǎn)的消耗、利息、補(bǔ)貼、贈(zèng)與、社會(huì)福利、其他收支等。我國(guó)從2007年起，將預(yù)算支出按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)。在類(lèi)別上包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出等共計(jì)12類(lèi)。預(yù)算管理程序預(yù)算管理程序是指國(guó)家在管理預(yù)算活動(dòng)中的工作環(huán)節(jié)及由此構(gòu)成的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程。預(yù)算管理程序包括四個(gè)環(huán)節(jié)：預(yù)算編制預(yù)算審批預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

決算編制與批準(zhǔn)預(yù)算編制及其原則預(yù)算編制是指制定取得、分配、使用預(yù)算資金的年度計(jì)劃的活動(dòng)。它實(shí)質(zhì)上是指編制預(yù)算草案。所謂預(yù)算草案，是指需經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算編制原則：

1．復(fù)式預(yù)算原則。中央與地方預(yù)算都應(yīng)遵守。

2．不列赤字原則。即量人為出、收支平衡的原則。

3．真實(shí)適度原則。即符合客觀實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。4．節(jié)約統(tǒng)籌原則。主要適用于預(yù)算支出。預(yù)算編制的方法和程序預(yù)算編制方法：預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制預(yù)算編制程序：(1)國(guó)務(wù)院于每年11月10日前向省級(jí)政府和中央各部門(mén)下達(dá)編制任務(wù)，提出編制的原則和要求，財(cái)政部據(jù)此部署編制的具體事項(xiàng)。(2)中央各部門(mén)布置所屬各單位編制預(yù)算草案，在對(duì)各單位編制的預(yù)算草案進(jìn)行審核后，匯總編制本部門(mén)預(yù)算草案，于每年12月10日前報(bào)財(cái)政部審核。(3)省級(jí)政府提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求，并向本級(jí)各部門(mén)及下級(jí)政府下達(dá)編制任務(wù)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算草案，編制本級(jí)政府預(yù)算草案，匯編本級(jí)總預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府。省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)于翌年1月10日前將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部。(4)財(cái)政部審核中央各部門(mén)預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。預(yù)算草案的初審。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大會(huì)議舉行的1個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大的財(cái)政委員會(huì)或有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等進(jìn)行初審；縣級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大會(huì)議舉行的1個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行初審。預(yù)算編制的依據(jù)與內(nèi)容編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：(1)法律、法規(guī)；(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；(3)本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；(5)上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。中央預(yù)算編制內(nèi)容：(1)本級(jí)預(yù)算收入和支出；(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；(3)返還或者補(bǔ)助地方的支出；(4)地方上解的收入。此外，中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。地方預(yù)算編制內(nèi)容：(1)本級(jí)預(yù)算收入和支出；(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；(3)上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；(4)返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；(5)上解上級(jí)的支出；(6)下級(jí)上解的收入。預(yù)算編制的時(shí)序依據(jù)《預(yù)算法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定，在預(yù)算編制方面應(yīng)遵循以下時(shí)序：1．國(guó)務(wù)院和財(cái)政部部署工作2．中央各部門(mén)部署編報(bào)3．各級(jí)地方政府部署編報(bào)4．財(cái)政部進(jìn)行匯編工作預(yù)算的審批與備案預(yù)算的審批是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。預(yù)算的審批是使預(yù)算草案轉(zhuǎn)變?yōu)檎筋A(yù)算的關(guān)鍵階段，只有經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算才是具有法律效力的、相關(guān)預(yù)算主體必須遵守的正式預(yù)算。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)備案?jìng)洳?。預(yù)算審批與備案的具體程序：預(yù)算草案的初審、審批、批復(fù)、備案。預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整預(yù)算執(zhí)行，是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)和其他預(yù)算主體組織預(yù)算收入和劃撥預(yù)算支出的活動(dòng)。一、預(yù)算收支的組織執(zhí)行二、國(guó)庫(kù)制度三、各類(lèi)預(yù)算主體的預(yù)算執(zhí)行義務(wù)四、預(yù)算的調(diào)整預(yù)算收支的組織執(zhí)行各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。(一)預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行當(dāng)然要以經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)。(二)預(yù)算收入的組織執(zhí)行1．預(yù)算收入征收部門(mén)的義務(wù)

2．應(yīng)上繳預(yù)算收人的部門(mén)和單位的義務(wù)(三)預(yù)算支出的組織執(zhí)行國(guó)庫(kù)制度國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的接納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是進(jìn)行預(yù)算收支活動(dòng)的出納機(jī)關(guān)。國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)是預(yù)算執(zhí)行的中介環(huán)節(jié)，無(wú)論是預(yù)算收人是預(yù)算支出，均必須通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行。中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，其重要職能和業(yè)務(wù)之一就是經(jīng)理國(guó)庫(kù)，從而使中央銀行成為全國(guó)的總出納。

各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意，任何部門(mén)、單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已人國(guó)庫(kù)的庫(kù)款。預(yù)算調(diào)整(一)預(yù)算調(diào)整的定義

預(yù)算調(diào)整是因特殊情況而在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)原來(lái)收支平衡的預(yù)算作部分調(diào)整和變更?！额A(yù)算法》的定義，即預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的變更。

(二)預(yù)算調(diào)整方案的編制與審批：各級(jí)政府預(yù)算調(diào)整方案，由相應(yīng)的人大常委會(huì)審批。

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的后果

(四)不屬于預(yù)算調(diào)整的情形：因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。決算及其編制決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，包括決算的編制、審批與備案等內(nèi)容。決算草案的編制主體：各級(jí)政府、各部門(mén)和各單位。應(yīng)在每年結(jié)束后一定時(shí)間內(nèi)完成，具體由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。決算草案的編制原則：合法、準(zhǔn)確完整與報(bào)送及時(shí)等原則。決算草案的編