平原圩區(qū)整治設(shè)計(jì)概算審核工作小結(jié)

平原圩區(qū)整治設(shè)計(jì)概算審核工作小結(jié)陳延瑛【摘要】近年來(lái),平原圩區(qū)逐步成為工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、資源要素聚集、財(cái)富相對(duì)集中的區(qū)域,其地位及重要性更加顯著,相應(yīng)地,遭遇洪澇災(zāi)害的損失加劇.隨著各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助力度加大,大量圩區(qū)整治項(xiàng)目開(kāi)展前期設(shè)計(jì)工作,為使政府投資落到實(shí)處,圩區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)復(fù)核工作也同期開(kāi)展.文章就圩區(qū)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算復(fù)核中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析闡述,并對(duì)圩區(qū)項(xiàng)目概算控制提出了解決思路.期刊名稱】《價(jià)值工程》年(卷),期】2014(033)025【總頁(yè)數(shù)】2頁(yè)(P123-124)【關(guān)鍵詞】平原圩區(qū);概算審核;控制策略【作者】陳延瑛【作者單位】浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院,杭州310002【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】TU723.30引言圩區(qū)是以圩田為主，包括河網(wǎng)、湖泊、灘地、城鎮(zhèn)及農(nóng)村等在內(nèi)的一個(gè)地區(qū)單位。圩田的開(kāi)發(fā)使得平原圩區(qū)成為千百年來(lái)富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)，近現(xiàn)代隨著商業(yè)的興起和水陸交通的發(fā)展，平原圩區(qū)逐步成為工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、資源要素聚集、財(cái)富相對(duì)集中的區(qū)域，平原圩區(qū)的地位及重要性更加顯著，相應(yīng)地，遭遇洪澇災(zāi)害的損失加劇。以杭嘉湖平原為例，該地區(qū)農(nóng)耕歷史悠久，農(nóng)業(yè)具有多宜性、多樣化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綜合優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)量占全省的三分之一，是浙江省重要的商品糧基地，亦是國(guó)家近期制定的千億斤糧食增產(chǎn)重點(diǎn)縣規(guī)劃的主要區(qū)域之一。但平原圩田地勢(shì)低洼，排水不暢，往往造成大面積農(nóng)田積澇成災(zāi)。如2013年，受臺(tái)風(fēng)“菲特”影響期間，僅嘉興、湖州兩地受災(zāi)人口達(dá)91.15萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積117.33千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失32.37億元。2009年開(kāi)始，浙江省開(kāi)展新一輪的杭嘉湖圩區(qū)整治工作。根據(jù)《浙江省杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃報(bào)告》（2010），杭嘉湖地區(qū)規(guī)劃圩區(qū)總數(shù)為667個(gè)，規(guī)劃圩區(qū)耕地總面積為432萬(wàn)畝，總的規(guī)模和牽涉影響面均很大，需要相當(dāng)多的人力、物力和技術(shù)的支撐。自2010年起，浙江省分步分批開(kāi)展了大批圩區(qū)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，截止2013年底，已累計(jì)下達(dá)94個(gè)圩區(qū)整治項(xiàng)目，整治面積151.3萬(wàn)畝，核定總投資24億元。同時(shí)，浙江省財(cái)政廳浙江省水利廳還印發(fā)《浙江省杭嘉湖圩區(qū)整治資金與項(xiàng)目管理辦法》，以強(qiáng)化圩區(qū)建設(shè)中各級(jí)資金使用及項(xiàng)目管理規(guī)范性。浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院自2010年起承接了杭嘉湖圩區(qū)整治初步設(shè)計(jì)復(fù)核工作，筆者亦作為初步設(shè)計(jì)概算審核負(fù)責(zé)人全過(guò)程參與其中，2010-2013年，共計(jì)復(fù)核杭嘉湖圩區(qū)整治工程初步設(shè)計(jì)概算94個(gè)，核定總投資約24億元，為政府投資決策提供技術(shù)支持與服務(wù)。針對(duì)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審核工作中遇到的一些問(wèn)題，以及在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中我們對(duì)概算審核工作的一些思考，闡述于下。1圩區(qū)工程初步設(shè)計(jì)概算編制現(xiàn)狀問(wèn)題總結(jié)設(shè)計(jì)缺少優(yōu)化影響工程造價(jià)控制圩區(qū)工程概算總投資及其畝均投資與圩區(qū)項(xiàng)目的格局選擇、排澇模數(shù)合理確定、水閘規(guī)模確定、圩堤護(hù)岸等建筑物設(shè)計(jì)合理與否有至關(guān)重要的聯(lián)系。圩區(qū)項(xiàng)目包含的設(shè)計(jì)內(nèi)容較多，有河道、堤防護(hù)岸、水閘泵站、渠道等各種類型的建筑物，涉及專業(yè)面廣。但由于平原圩區(qū)面廣量大，建設(shè)時(shí)間緊迫，建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)往往忽略對(duì)其資質(zhì)能力進(jìn)行全面的評(píng)估，造成圩區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、能力水平參差不齊，以2013年上報(bào)的26個(gè)圩區(qū)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)為例，共有不同資質(zhì)設(shè)計(jì)單位共計(jì)10余家參與其中，部分地方設(shè)計(jì)單位專業(yè)配置不齊，甚至出現(xiàn)一名設(shè)計(jì)人員包辦多個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容的情況，因此設(shè)計(jì)單位無(wú)法對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的優(yōu)化提供技術(shù)保障，工程造價(jià)的優(yōu)化控制更無(wú)從談起。概算編制人員不專業(yè)，概算文件不滿足設(shè)計(jì)深度要求現(xiàn)象較為普遍隨著現(xiàn)代水利工程技術(shù)的革新，目前水利工程造價(jià)存在專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊的現(xiàn)象，從事水利造價(jià)工作的人員沒(méi)有相關(guān)專業(yè)造價(jià)資格的現(xiàn)象普遍存在。隨著工藝的革新以及計(jì)算機(jī)在工程造價(jià)控制中的普及，造價(jià)人員知識(shí)水平?jīng)]有實(shí)現(xiàn)同步的更新。[1]造價(jià)專業(yè)屬工程設(shè)計(jì)中的配合專業(yè)，處于設(shè)計(jì)流程末端，容易因?yàn)轫?xiàng)目進(jìn)度等方面的原因被忽視，結(jié)果導(dǎo)致上報(bào)概算問(wèn)題較多，尤其是低級(jí)錯(cuò)誤頻繁發(fā)生。同時(shí)，造價(jià)人員因?yàn)槠鋵I(yè)能力水平的差異，對(duì)概算編制規(guī)范、定額缺少足夠的理解，導(dǎo)致概算表樣式不符合規(guī)定、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不合理，項(xiàng)目劃分不規(guī)范等問(wèn)題。并且部分概算文件編制深度不達(dá)標(biāo)，工程量計(jì)算不合理，缺少必要的說(shuō)明和附件等。此類問(wèn)題最終導(dǎo)致編制的設(shè)計(jì)概算投資與實(shí)際有很大的出入，將來(lái)可能會(huì)影響到省財(cái)政對(duì)地方的資金補(bǔ)助甚至將來(lái)的招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，也會(huì)給業(yè)主單位造成不必要的損失。2平原圩區(qū)項(xiàng)目概算審核與控制策略2.1前期及設(shè)計(jì)階段水利工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該推行全過(guò)程造價(jià)控制。首先從改變建設(shè)單位固有思維開(kāi)始，切實(shí)重視建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制，切不可為多爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金，盲目向上級(jí)單位申報(bào)建設(shè)計(jì)劃，從源頭營(yíng)建健康的建設(shè)程序和環(huán)境。在設(shè)計(jì)單位的選擇上，務(wù)必選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，制定合理的設(shè)計(jì)周期，避免設(shè)計(jì)單位盲目趕進(jìn)度，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量低下的情況發(fā)生；同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)深度參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，重大問(wèn)題的決策必須與設(shè)計(jì)單位達(dá)成共識(shí)，減少后期的變更；在避免粗放設(shè)計(jì)，不計(jì)成本的同時(shí)，更應(yīng)避免為了滿足上報(bào)要求，死控投資，造成招投標(biāo)或建設(shè)期間投資突破概算情況發(fā)生。同時(shí)，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)復(fù)核單位提前介入設(shè)計(jì)的咨詢審查工作中，組織技術(shù)力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行踏勘，對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告中關(guān)于圩區(qū)的格局、排澇模數(shù)、建筑物規(guī)模等別等關(guān)鍵性問(wèn)題，盡早達(dá)成共識(shí)，方便設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)報(bào)告，合理控制投資，減少后期復(fù)核審價(jià)的工作量及時(shí)間。初步設(shè)計(jì)復(fù)核階段圩區(qū)設(shè)計(jì)復(fù)核工作通常集中在每年的計(jì)劃上報(bào)截止日前夕，時(shí)間緊，復(fù)核工作量巨大，因此，復(fù)核單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目有序、可控開(kāi)展制定詳盡的工作計(jì)劃，安排規(guī)劃、地質(zhì)、水工、機(jī)電、施工、造價(jià)等專業(yè)的人員參與其中。前期針對(duì)報(bào)告中涉及規(guī)模、格局、建筑物布置等原則性問(wèn)題，盡快出聯(lián)系單提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位修改優(yōu)化；同時(shí)安排設(shè)計(jì)概算審核人員針對(duì)概算的合規(guī)性、深度要求進(jìn)行審查，并請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位修改。復(fù)核單位最終根據(jù)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化后的設(shè)計(jì)文本進(jìn)行復(fù)核。2.3設(shè)計(jì)概算復(fù)核階段①審核工程量。核定工程量是工程項(xiàng)目審查的關(guān)鍵。依據(jù)各專業(yè)圖紙計(jì)算工程量，圖紙顯示抽象，容易造成高估冒算。因此，要著重審核投資比例較大的工程項(xiàng)目；設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量薄弱專業(yè)的工程項(xiàng)目要重點(diǎn)審核，如水機(jī)、電氣、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程的設(shè)備清單等都要仔細(xì)復(fù)核，避免缺漏項(xiàng)情況發(fā)生，以及容易被設(shè)計(jì)單位忽視的施工組織設(shè)計(jì)中的導(dǎo)流圍堰工程量等均要和相關(guān)專業(yè)復(fù)核人員做好銜接。②審核價(jià)格。嚴(yán)格按照地方水利工程概（預(yù)）算編制規(guī)定及配套定額的有關(guān)要求來(lái)進(jìn)行單價(jià)分析及概算編制。選擇符合規(guī)范的概算復(fù)核表格樣式；針對(duì)投資影響較大的工程子目，正確把握定額套用，避免高套、錯(cuò)套和提高工程項(xiàng)目定額直接費(fèi)等問(wèn)題，同時(shí)審核工程類別及各項(xiàng)費(fèi)用的記取。另外要重點(diǎn)復(fù)核主要建筑材料、設(shè)備價(jià)格，尤其是圩堤土方挖填單價(jià)、鋼筋、砼單價(jià)、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備價(jià)格。并且要復(fù)核主要建筑材料價(jià)格是否符合編制水平年月，差價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確等。對(duì)于設(shè)計(jì)單位缺漏項(xiàng)目的工程量及單價(jià)，要會(huì)同其他專業(yè)復(fù)核人員銜接后進(jìn)行補(bǔ)充完善，按概算文件的價(jià)格水平進(jìn)行單價(jià)分析后補(bǔ)充。③綜合審核。圩區(qū)工程設(shè)計(jì)概算復(fù)核工作需要對(duì)杭嘉湖平原地區(qū)一個(gè)階段內(nèi)建設(shè)的大量的圩區(qū)項(xiàng)目的概算進(jìn)行復(fù)核，除了工作量巨大，更好注重復(fù)核工作中的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與公平公正，確保每個(gè)地區(qū)、每個(gè)項(xiàng)目獲得的各級(jí)資金補(bǔ)助都在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上。首先要保證概算復(fù)核采用的編制依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，如編制規(guī)定、定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平等；其次，對(duì)于概算文件中的工程類別的選擇、費(fèi)率的選取、費(fèi)用計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)務(wù)必做到公平公正，如預(yù)備費(fèi)費(fèi)率的計(jì)取、建筑工程、臨時(shí)工程中費(fèi)率計(jì)算、獨(dú)立費(fèi)用中監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算中各項(xiàng)系數(shù)的計(jì)列都要嚴(yán)格遵循編制規(guī)定，不設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)同一地區(qū)的圩區(qū)項(xiàng)目畝均單價(jià)進(jìn)行橫向比較，尋找造成較大差距的原因，對(duì)單價(jià)不合理的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。投資控制原則既要避免量?jī)r(jià)不合理造成的投資增加，同時(shí)也要避免設(shè)計(jì)單位為了滿足報(bào)批要求，盲目壓縮投資，缺項(xiàng)漏項(xiàng)造成的投資不足。3結(jié)語(yǔ)近年來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中招投標(biāo)價(jià)格超報(bào)概算或概算偏大導(dǎo)致建設(shè)資金有較大結(jié)余的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少則百分之十幾，多則近達(dá)百分之三十。項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位給出的答案均是人、材、機(jī)價(jià)格變動(dòng)過(guò)快，CPI—直在上漲，或者設(shè)計(jì)變更較大等。對(duì)預(yù)算相比原報(bào)概算有大幅增減量用上述粗獷定性分析不能明確說(shuō)明其真實(shí)性，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中更要有對(duì)其進(jìn)行定量控制的措施，從對(duì)項(xiàng)目概算的復(fù)核工作中，復(fù)核單位對(duì)包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，投資的復(fù)核來(lái)進(jìn)行定量控制，保證了建設(shè)資金的合理有效落實(shí)，推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的有序開(kāi)展。通過(guò)對(duì)大量建設(shè)項(xiàng)目解析與思考，我們認(rèn)為：就目前現(xiàn)狀而言，概算審核不僅包括審核工程造價(jià)，更要注意深入到方案中審核，如此，才能堵截前期工作中的—些疏漏，才能將政府有限的資金用得更好；其次要提升咨詢質(zhì)量，概算審核工作應(yīng)注重對(duì)方案做科學(xué)的優(yōu)化與量化