災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究

我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究前言一、國(guó)外災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)二、我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)分析三、我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的環(huán)境分析四、指導(dǎo)思想、基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)五、我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)六、我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的重大工程專(zhuān)項(xiàng)

前

言

應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)和完善是各國(guó)政府不容回避的一項(xiàng)重大任務(wù)，是保障公共安全不可或缺的軟件條件。本講的核心內(nèi)容可歸納為“轉(zhuǎn)變框架體系，發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)十一個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)”。

將現(xiàn)行的“一案三制”國(guó)家預(yù)案體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环▋芍迫巍笨傮w框架體系，即建立“應(yīng)急法律法規(guī)體系為前提，管理體制和機(jī)制為保障，災(zāi)害應(yīng)急人才、資源和科技三支撐體系為基礎(chǔ)”的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急體系新框架。一、國(guó)外災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）完善各級(jí)法律法規(guī)美國(guó)、日本、俄羅斯等建立了比較系統(tǒng)、完整的法規(guī)制度，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)以及印度也從法規(guī)方面體現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急管理的重視。1.重視緊急狀態(tài)立法美國(guó)先后制定了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和緊急事件的法律法規(guī)。每一次災(zāi)害后，美國(guó)都要對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，使之逐步完善。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，是影響最大的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法律。它對(duì)緊急狀態(tài)的宣布程序、實(shí)施過(guò)程、終止方式、緊急狀態(tài)期限以及緊急狀態(tài)期間的權(quán)力作出了詳細(xì)規(guī)定。俄羅斯以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎(chǔ)制定了100余部配套聯(lián)邦法律、法規(guī)和大量總統(tǒng)令、政府令。其應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的法律有《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖活動(dòng)法》。緊急狀態(tài)法啟動(dòng)以后即成為“小憲法”。2.完善各類(lèi)規(guī)章制度美國(guó)2000年10月修訂的《聯(lián)邦災(zāi)難救濟(jì)和突發(fā)事件救助法》中規(guī)定了自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)聯(lián)邦政府提供的基本生活用品保障范圍。日本應(yīng)對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害的法律多且細(xì)。英國(guó)政府于2008年年初公布了反恐法案，旨在應(yīng)對(duì)由暴力極端主義分子對(duì)英國(guó)造成的不斷變化的恐怖威脅。在日本，由各地方、各省廳、各單位危機(jī)管理機(jī)構(gòu)編制的“危機(jī)管理手冊(cè)”，涵蓋各種危機(jī)事態(tài)的應(yīng)對(duì)措施，包括事先預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、事后恢復(fù)等內(nèi)容，是日本危機(jī)管理機(jī)制中的重要一環(huán)。（二）理順管理體制機(jī)制災(zāi)害應(yīng)急是一個(gè)涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)等很多因素的系統(tǒng)工程。面對(duì)突發(fā)災(zāi)害，如何控制、解決，要作出快速反應(yīng)，采取得當(dāng)措施。世界各國(guó)的應(yīng)急管理體制，各有特點(diǎn)。1.明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)1976年通過(guò)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，總統(tǒng)有權(quán)宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。日本建立了由內(nèi)閣總理大臣(首相)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議委員會(huì)。在俄羅斯，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的最高法律《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》等均由總統(tǒng)簽發(fā)。2.理順各級(jí)管理機(jī)制

美國(guó)由專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)處理、應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，包括管理、研究、監(jiān)測(cè)、執(zhí)行等工作。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局FEMA，既是一個(gè)直接向總統(tǒng)報(bào)告的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是一個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在俄羅斯，防災(zāi)救災(zāi)工作主要由緊急事務(wù)部負(fù)責(zé)，而反恐主要由聯(lián)邦安全局負(fù)責(zé)。緊急事務(wù)部的主要任務(wù)是制定和落實(shí)國(guó)家在民防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的政策，實(shí)施一系列預(yù)防和消除災(zāi)害措施、對(duì)國(guó)內(nèi)外受災(zāi)地區(qū)提供人道主義援助等活動(dòng)。俄聯(lián)邦安全局由反間諜局、反恐怖局、經(jīng)濟(jì)安全局等部門(mén)組成。日本建立了三個(gè)層次的危機(jī)管理體制，包括以內(nèi)閣官危機(jī)管理體制為代表的國(guó)家級(jí)危機(jī)管理體制、都道府縣級(jí)危機(jī)管理體制和中央機(jī)關(guān)掌管的各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的危機(jī)管理體制。

英國(guó)在出現(xiàn)重大危機(jī)或事故時(shí)，須啟動(dòng)中央政府的危機(jī)處理機(jī)制，即內(nèi)閣應(yīng)急決策小組（COBR），準(zhǔn)確、及時(shí)地協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門(mén)并做出高效決策。澳大利亞的緊急事務(wù)管理體系是以州為主體，分為三個(gè)層次，即聯(lián)邦政府、州和地方政府。加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。在聯(lián)邦一級(jí)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了緊急事務(wù)機(jī)構(gòu)，省和市鎮(zhèn)(社區(qū))兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨(dú)或合并視情而定。韓國(guó)設(shè)立中央、市道、郡和基層四級(jí)由政府行政首長(zhǎng)為首的災(zāi)害對(duì)策本部，以總理為首的中央民防委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的防災(zāi)工作，下設(shè)專(zhuān)門(mén)的防災(zāi)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作。（三）強(qiáng)化軟件硬件支撐

強(qiáng)大和完善的軟硬件支撐是各國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。以美國(guó)、日本等國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐中建立和發(fā)展了比較完善的災(zāi)害應(yīng)急軟硬件支撐體系。這些國(guó)家的實(shí)踐說(shuō)明，一個(gè)完善的應(yīng)急體系必須有強(qiáng)大、有力和完善的軟硬件支撐，包括科學(xué)技術(shù)、應(yīng)急意識(shí)普及和各種儲(chǔ)備。高新科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用是有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和反恐的利器，如信息網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)測(cè)、管理、掌控和處置各種危機(jī)不可或缺的工具。同時(shí)，加大資金、人員和設(shè)備投入是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的主要硬件支撐。此外，通過(guò)提高管理人員素質(zhì)可以提高應(yīng)急體系的正常運(yùn)作和高效率，建立各種應(yīng)急儲(chǔ)備和有國(guó)家參與的保險(xiǎn)體系從而為危機(jī)事件的處理和災(zāi)后重建提供保障，這些可謂軟件措施。軟硬措施相互交織為發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑出了災(zāi)害應(yīng)急體系的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。（四）保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)今世界，自然災(zāi)害和恐怖事件頻頻發(fā)生，對(duì)國(guó)家重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家從中央政府到地方政府制定了系統(tǒng)、嚴(yán)密的基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施。日本注重加強(qiáng)工程防災(zāi)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在美國(guó)，建筑工程施工圖審查是強(qiáng)制性的，也是領(lǐng)取施工許可證的條件之一。所有新建、改建和擴(kuò)建工程、拆除工程和維護(hù)工程(包括家庭裝飾)的施工圖件，業(yè)主必須報(bào)審，經(jīng)審查符合規(guī)范后才能領(lǐng)取施工許可證進(jìn)入施工階段。二、我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)分析（一）“一案三制”的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急構(gòu)架基本建立黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。應(yīng)急管理從零星到系統(tǒng)、從部門(mén)到整體、從被動(dòng)到主動(dòng)，上升到國(guó)家整體戰(zhàn)略的高度，納入到和諧社會(huì)建設(shè)的總體布局中。我國(guó)應(yīng)急體系的核心是“一案三制”建設(shè)?！耙话浮敝竾?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系；“三制”指應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制建設(shè)。1.應(yīng)急預(yù)案基本完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系主要有六個(gè)部分：一是總體應(yīng)急預(yù)案，即國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合性預(yù)案；二是專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等四類(lèi)事件，包括防汛抗旱、電網(wǎng)大面積停電、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置大規(guī)?？植酪u擊事件等25個(gè)應(yīng)急預(yù)案；三是部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，目前國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)制訂的預(yù)案已經(jīng)增加到82個(gè)；四是地方應(yīng)急預(yù)案，主要指省、地、縣級(jí)政府制訂的應(yīng)急預(yù)案；五是企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，目前所有中央企業(yè)都編制了應(yīng)急預(yù)案；六是重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指舉辦大型會(huì)議、展覽和文化體育等重大活動(dòng)時(shí)，主辦單位制訂的應(yīng)急預(yù)案。互聯(lián)網(wǎng)上能夠查到的我國(guó)各類(lèi)預(yù)案多達(dá)130萬(wàn)份，基本涵蓋了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。2.法律法規(guī)體系初步建立我國(guó)已經(jīng)制定涉及災(zāi)害應(yīng)急的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國(guó)務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。（1）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，2007年11月1日起施行，這是根據(jù)憲法制定的第一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件共同行為的法律。（2）自然災(zāi)害類(lèi)法律法規(guī)我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的法律法規(guī)有：水法、防洪法、防汛條例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法；氣象法、中華人民共和國(guó)抗旱條例、防沙治沙法、人工影響天氣管理?xiàng)l例；軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例；防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例；森林法、森林防火條例、森林病蟲(chóng)害防治條例、森林法實(shí)施條例；自然保護(hù)區(qū)條例、草原防火條例；國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號(hào)，《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》；地質(zhì)災(zāi)害防治條例、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、事故災(zāi)難類(lèi)法律法規(guī)等。（3）公共衛(wèi)生事件類(lèi)法律法規(guī)我國(guó)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)有：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例；食品衛(wèi)生法、食品安全法、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知；傳染病防治法、傳染病防治法實(shí)施辦法、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例、動(dòng)物防疫法；國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、植物檢疫條例、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則等。（4）社會(huì)安全事件類(lèi)法律法規(guī)我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的法律法規(guī)有：國(guó)家安全法、戒嚴(yán)法、人民警察法、集會(huì)游行示威法、監(jiān)獄法；民族區(qū)域自治法、行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例；信訪條例、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例、殯葬管理?xiàng)l例、營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例；中國(guó)人民銀行法等。3.組織機(jī)構(gòu)較為完善2002年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立（民政部）國(guó)家減災(zāi)中心；2005年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，同時(shí)賦予其承擔(dān)減災(zāi)和全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)的職能，國(guó)家的災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)調(diào)機(jī)制得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，國(guó)家建立了10個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。31個(gè)省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）建立了省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，251個(gè)地市建立了地級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)（占地市的75．3％），1079個(gè)縣建立了縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)（占縣市的37．7％）。全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初步形成。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。辦事機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

工作機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

地方機(jī)構(gòu)：地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

專(zhuān)家組：國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。（二）地方“一網(wǎng)六庫(kù)”成為亮點(diǎn)廣東等省、自治區(qū)、市成立應(yīng)急委員會(huì)及其應(yīng)急管理辦公室，在國(guó)家“一案三制”災(zāi)害應(yīng)急體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)了非常具有特色的“一網(wǎng)六庫(kù)”災(zāi)害應(yīng)急管理辦法。形成了以應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)為核心，以應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、法規(guī)庫(kù)、救援隊(duì)伍庫(kù)、典型案例庫(kù)、救援物資庫(kù)等為資源儲(chǔ)備的應(yīng)急執(zhí)行方案。1.災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)為核心災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)涵蓋應(yīng)急委員會(huì)及其應(yīng)急管理辦公室、減災(zāi)委員會(huì)及減災(zāi)中心、防汛抗旱指揮部及其辦公室、氣象局、安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室、防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會(huì)及其辦公室、糧食應(yīng)急指揮部及其辦公室和維穩(wěn)辦等。2.各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急庫(kù)成為資源保障災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案庫(kù)：存儲(chǔ)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等；災(zāi)害應(yīng)急法規(guī)庫(kù)：存儲(chǔ)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急有關(guān)法律法規(guī)、省和市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等；災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍庫(kù)：存儲(chǔ)消防等綜合災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍和防汛、抗震、礦山救護(hù)等專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍；災(zāi)害應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)欤捍鎯?chǔ)各領(lǐng)域?qū)＜倚畔ⅲ瑓f(xié)助專(zhuān)家組為應(yīng)急管理工作出謀獻(xiàn)策，提供決策建議、咨詢指導(dǎo)和技術(shù)支持；災(zāi)害應(yīng)急典型案例庫(kù)：存儲(chǔ)災(zāi)害應(yīng)急典型案例，以備借鑒；救援物資庫(kù)：存儲(chǔ)各類(lèi)應(yīng)急救援物資等。（三）我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)存在的問(wèn)題災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題是應(yīng)急體制不到位、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)有時(shí)失位、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、應(yīng)急裝備缺乏、應(yīng)急生產(chǎn)能力不足、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺；災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)研究差，地理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，應(yīng)急能力未建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，一線指揮員缺乏應(yīng)急知識(shí)和減災(zāi)常識(shí)。1.災(zāi)害應(yīng)急意識(shí)薄弱，臨災(zāi)自救能力較差2.缺乏綜合災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)，對(duì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備不足3.災(zāi)害應(yīng)急法律體系不銜接，應(yīng)急動(dòng)員效率達(dá)不到要求4.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案結(jié)合實(shí)際差，可操作性不強(qiáng)5.災(zāi)害應(yīng)急信息機(jī)制不健全，應(yīng)急指揮系統(tǒng)沒(méi)有建立6.災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)搶救效率較低7.災(zāi)害應(yīng)急資源保障不足，應(yīng)急需求不能及時(shí)滿足8.災(zāi)害應(yīng)急科技支撐不足，應(yīng)急效果受到嚴(yán)重影響9.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估不夠，工程責(zé)任檔案沒(méi)有建立10.巨災(zāi)保險(xiǎn)沒(méi)有建立，災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)費(fèi)不足三、我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的環(huán)境分析我國(guó)正處在很好的發(fā)展階段，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)理念的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的開(kāi)展等，都提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和寶貴的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，在組織、管理、人才隊(duì)伍等方面有足夠的保障?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展以及國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)，為災(zāi)害應(yīng)急提供了重要的支撐。社會(huì)穩(wěn)定、政通人和，全國(guó)人民的大力支持和積極參與是保障災(zāi)害應(yīng)急工作科學(xué)、有序開(kāi)展的最根本力量源泉。（一）各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇近年來(lái)，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的關(guān)系已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。全球氣候變暖對(duì)我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會(huì)增多；出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，持續(xù)性干旱程度加重、高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢(shì)可能加??；農(nóng)林病蟲(chóng)害危害范圍可能擴(kuò)大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。

（二）全球減災(zāi)戰(zhàn)略調(diào)整關(guān)口前移2005年起，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略作出重大調(diào)整：從減輕災(zāi)害損失調(diào)整為“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”；從單純減災(zāi)調(diào)整為把“減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合”。這一戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)際上強(qiáng)化了災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理，將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入到政府的各項(xiàng)規(guī)劃中。之前，主要以災(zāi)害“響應(yīng)”和“災(zāi)后”重建為主，經(jīng)過(guò)這次調(diào)整，“災(zāi)前”得到加強(qiáng)和重視，可以總結(jié)為“預(yù)防為主，關(guān)口前移”。（三）科技進(jìn)步對(duì)災(zāi)害應(yīng)急支撐日趨明顯重大自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)對(duì)應(yīng)急管理極其關(guān)鍵。完善應(yīng)急反應(yīng)處置、應(yīng)急隊(duì)伍裝備，發(fā)揮科技在重大自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)中的重要支撐、引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減輕自然災(zāi)害損失的目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)具有“預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置”四位一體的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)保障體系，顯著提高處置突發(fā)災(zāi)害的能力刻不容緩。（四）總體動(dòng)員能力強(qiáng)大成為我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急的強(qiáng)大支柱四川汶川特大地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，我們組織開(kāi)展了我國(guó)歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命，最大限度地減低了災(zāi)害造成的損失。（五）網(wǎng)絡(luò)安全成為災(zāi)害應(yīng)急新領(lǐng)域金融、商貿(mào)、交通、通信、軍事……隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐漸滲入人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)不得不重新布局以與技術(shù)的發(fā)展保持一致，國(guó)家的整個(gè)民用和軍用基礎(chǔ)設(shè)施都越來(lái)越依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)也因此成為一國(guó)賴(lài)以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。一旦遭遇攻擊，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的許多重要系統(tǒng)都將陷入癱瘓的狀態(tài)，國(guó)家安全也岌岌可危近年來(lái)，系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)病毒、垃圾郵件、黑客攻擊頻頻發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)色情、淫穢、暴力等有害信息普遍存在；信息系統(tǒng)癱瘓時(shí)有發(fā)生；由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪在全球日漸猖獗；恐怖組織、極端勢(shì)力和邪教組織利用互聯(lián)網(wǎng)滲透和擴(kuò)張；個(gè)人信息及國(guó)家敏感信息泄露事件頻發(fā)。請(qǐng)看，2008年全球互聯(lián)網(wǎng)上94%的惡意代碼都與網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)，在各類(lèi)惡意軟件中，竊取網(wǎng)上交易等金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人銀行帳號(hào)信息的木馬程序占到64%。在中國(guó)，據(jù)CNCERT/CC統(tǒng)計(jì)，2008年網(wǎng)頁(yè)被篡改的數(shù)量比2007年增加了3倍，垃圾郵件事件增加了3.2倍，據(jù)反病毒廠商調(diào)查，僅2009年前9個(gè)月內(nèi)，我國(guó)就已經(jīng)有超過(guò)3.7萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)感染過(guò)網(wǎng)銀木馬。四、指導(dǎo)思想、基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想與原則1.指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公共安全、全民身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目標(biāo)，以建立和完善應(yīng)急法制體系為基礎(chǔ)，以體制和機(jī)制建設(shè)為保障，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、以人為本、預(yù)防預(yù)警為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐體系、災(zāi)害救援體系、災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的建設(shè)，全面加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建作出更大貢獻(xiàn)。

2.基本原則

政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。加快我國(guó)應(yīng)急體制改革和機(jī)制創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、人才、物質(zhì)和資金等方面的引導(dǎo)作用，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)救援組織機(jī)構(gòu)、公眾等社會(huì)力量廣泛參與，注重在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下配置資源，繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的災(zāi)害應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持服務(wù)我國(guó)公共安全和廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全大局，統(tǒng)籌我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌政府和社會(huì)資源，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。制定年度計(jì)劃，分階段、有步驟推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

需求主導(dǎo)，實(shí)用高效。貼近我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持全面推進(jìn)和急用先行相結(jié)合，選準(zhǔn)災(zāi)害應(yīng)急管理工作切入點(diǎn)，突出應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效；立足經(jīng)濟(jì)實(shí)用和資源共享，積極推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)和全國(guó)性災(zāi)害應(yīng)急信息指揮平臺(tái)建設(shè)等，提高我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系的效益和效率。

以人為本，普遍受益。堅(jiān)持把維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全作為災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把廣大群眾普遍受益、長(zhǎng)期受益作為災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的根本宗旨；把預(yù)警科學(xué)、信息通暢、災(zāi)害救助有力等作為災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的基本要求，不斷提高我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、救援的能力和水平，最大限度減少自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)害的損失，維護(hù)廣大人民最根本利益。（二）基本思路堅(jiān)持災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害救援并重，在強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)的同時(shí)，加大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)研發(fā)、隊(duì)伍培養(yǎng)、制度建設(shè)、體制改革等方面的工作力度，注重完善我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急法律體系，強(qiáng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，深化國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急支撐體系建設(shè)，逐漸形成比較完善的“一法兩制三支撐”的我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系，提高我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)測(cè)、救援和災(zāi)后重建等能力和水平。“一法兩制三支撐”的體系框架，即一套災(zāi)害應(yīng)急法律體系，災(zāi)害應(yīng)急的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，災(zāi)害應(yīng)急人才、資源和科技三支撐體系。在一套災(zāi)害應(yīng)急法律體系的建設(shè)和完善方面，重點(diǎn)是對(duì)憲法進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，增加公共應(yīng)急法制有關(guān)內(nèi)容，明確其在我國(guó)憲政體制和“依法治國(guó)”基本方略中的應(yīng)有地位，以及將緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等重大環(huán)節(jié)確立為憲法規(guī)范；強(qiáng)化重要領(lǐng)域單行法的立法，如《災(zāi)害救助法》、《災(zāi)害補(bǔ)償法》等完善應(yīng)急法制體系，為災(zāi)害應(yīng)急管理處置工作提供法律依據(jù)和保證。在災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新方面，重點(diǎn)是建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部際聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的災(zāi)害應(yīng)急管理體制；進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制、政府與公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制等。通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和機(jī)制，為災(zāi)害應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展提供制度保障。在三支撐體系的構(gòu)建方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)包括提高災(zāi)害應(yīng)急管理工作人員的素質(zhì)、建立國(guó)家專(zhuān)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、建立災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍等為主要內(nèi)容的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急人才支撐體系建設(shè)；加快推進(jìn)以救援物資儲(chǔ)備體系、深化緊急運(yùn)輸保障能力建設(shè)為主要內(nèi)容的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急資源支撐體系建設(shè)，確保我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的效率和效益；深化國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)，具體內(nèi)容有重視和加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究、加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)、完善災(zāi)害應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化體系和強(qiáng)化應(yīng)急教育訓(xùn)練基地建設(shè)。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)分析我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，借鑒國(guó)際災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诜煞ㄒ?guī)、體制機(jī)制、科技支撐等災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)等方面提出我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展的“十二五”目標(biāo)和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。1.“十二五”發(fā)展目標(biāo)

“十二五”末，我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建成比較完善的災(zāi)害應(yīng)急的法律體系，建立比較完善的分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成比較健全的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制；災(zāi)害應(yīng)急支撐體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，基本滿足災(zāi)害應(yīng)急處置科技、人才、物資、資金等方面的需要，災(zāi)害應(yīng)急處置能力大幅提升，公民減災(zāi)意識(shí)和技能顯著增強(qiáng)，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。具體目標(biāo)如下：1、災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)方面，將公共應(yīng)急法制有關(guān)內(nèi)容納入我國(guó)憲政體制；《緊急狀態(tài)法》、《災(zāi)害救助法》、《災(zāi)害補(bǔ)償法》等法律通過(guò)人大立法程序，并頒布實(shí)施。我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急法制體系得到進(jìn)一步完善。2.災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，形成一個(gè)比較健全的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)協(xié)調(diào)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部際聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的災(zāi)害應(yīng)急管理體制。3.災(zāi)害應(yīng)急支撐體系建設(shè)方面，顯著提高災(zāi)害應(yīng)急管理工作人員素質(zhì)，建立一支比較健全的國(guó)家專(zhuān)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍；以救援物資儲(chǔ)備體系、緊急運(yùn)輸保障能力為主要內(nèi)容的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急資源支撐體系得到顯著完善；災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究、災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、通信保障能力建設(shè)、災(zāi)害應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化體系完善、應(yīng)急教育訓(xùn)練基地建設(shè)等方面得到顯著進(jìn)展。2.2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)到2020年，我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系形成健全的災(zāi)害應(yīng)急法律體系，形成非常完善的上下互動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制及應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制；災(zāi)害應(yīng)急支撐體系建設(shè)得到完善，能夠滿足災(zāi)害應(yīng)急處置方方面面的需求，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理工作的前置，預(yù)警預(yù)報(bào)工作效果顯著，最大限度降低災(zāi)害損失。

五、我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系，“一法兩制三支撐”的體系框架，即（一套災(zāi)害應(yīng)急法律體系，災(zāi)害應(yīng)急的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，災(zāi)害應(yīng)急人才、資源和科技三支撐體系）?！耙环▋芍迫巍笔且粋€(gè)結(jié)構(gòu)與功能高度整合的系統(tǒng)，既包括災(zāi)害應(yīng)急法律基礎(chǔ)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，也包含監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、緊急運(yùn)輸保障能力、恢復(fù)重建能力、培訓(xùn)與演練體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多個(gè)方面。（一）加快完善災(zāi)害應(yīng)急法制體系應(yīng)急法制體系是指在應(yīng)急法制領(lǐng)域中存在著不同的等級(jí)層次，每一層次的法律制度是具有結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性和整體性的系統(tǒng)。在該體系中，多個(gè)法律制度及其相應(yīng)的法律規(guī)范的優(yōu)化搭配和組合，才能在應(yīng)急實(shí)踐中發(fā)揮積極的調(diào)整作用。雖然我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急法律建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求相比，我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急法律建設(shè)還存在不小差距：一是憲法在應(yīng)急法制體系中的根本法功能尚未完全體現(xiàn)。如憲法中對(duì)有關(guān)緊急權(quán)的規(guī)定，尤其是公民對(duì)突發(fā)公共事件的知情權(quán)的規(guī)定尚不明晰，致使公民的知情權(quán)在不少突發(fā)事件中被剝奪，這既不利于以人為本的執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)，也不利于依法治國(guó)基本方略的落實(shí)。二是應(yīng)急基本法律層次尚顯單薄。為解決突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的突出問(wèn)題，急需化解應(yīng)急實(shí)踐與應(yīng)急基本法空缺之間的矛盾。我們要認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要健全具有中國(guó)特色的災(zāi)害應(yīng)急法制體系，一方面應(yīng)將公共應(yīng)急法制納入憲法的調(diào)整范圍，明確其在我國(guó)憲政體制和“依法治國(guó)”基本方略中的應(yīng)有地位。要更明確地規(guī)定“緊急狀態(tài)制度”，制定《緊急狀態(tài)法》，將緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等重大環(huán)節(jié)確立為憲法規(guī)范。另一方面要強(qiáng)化重要領(lǐng)域單行法的立法，逐步完善應(yīng)急法制體系。為健全災(zāi)害性突發(fā)事件應(yīng)急法體系，應(yīng)根據(jù)需要出臺(tái)一些新的災(zāi)害防治法，如《臺(tái)風(fēng)防治法》、《沙塵暴防治法》等；為加強(qiáng)綜合減災(zāi)和災(zāi)難救助，應(yīng)出臺(tái)《災(zāi)害救助法》、《災(zāi)害補(bǔ)償法》等，要進(jìn)一步修改完善有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急的單行法律、行政法規(guī)。（二）加強(qiáng)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)1.加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制，主要是指應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、社會(huì)動(dòng)員體系、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和專(zhuān)家咨詢隊(duì)伍等組成部分。災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制建設(shè)重點(diǎn)要解決三個(gè)問(wèn)題：一是要明確指揮關(guān)系，建立一個(gè)規(guī)格高、有權(quán)威的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，合理劃分各相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的縱向關(guān)系，以及各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的橫向關(guān)系；二是要明確管理職能，科學(xué)設(shè)定一整套應(yīng)急管理響應(yīng)的程序，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、規(guī)范有序的突發(fā)公共事件行動(dòng)功能體系。三是要明確管理責(zé)任，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，通過(guò)組織整合、資源整合、信息整合和行動(dòng)整合，形成政府應(yīng)急管理的統(tǒng)一責(zé)任。目前，我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，已初步形成了以中央政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)、社會(huì)組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，既有中央級(jí)的非常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，又有地方政府對(duì)應(yīng)的各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立了由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立了相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作；建立了志愿者制度，有序組織各類(lèi)社會(huì)組織和人民群眾參與到應(yīng)急管理中去。從職能配置看，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在法律意義上明確了在常態(tài)下編制規(guī)劃和預(yù)案、統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)、配置各種資源、組織開(kāi)展演練、排查風(fēng)險(xiǎn)源的職能，規(guī)定了在突發(fā)公共事件中采取措施、實(shí)施步驟的權(quán)限，給予政府及有關(guān)部門(mén)“一攬子授權(quán)”。從人員配備看，既有負(fù)責(zé)日常管理的從中央到地方的各級(jí)行政人員和專(zhuān)司救援的隊(duì)伍，又有高校和科研單位的專(zhuān)家。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制建設(shè)，成立國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)，國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)由黨、政、軍主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)應(yīng)急管理；組建部級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室，作為應(yīng)急管理委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的執(zhí)法主體。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部際聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的災(zāi)害應(yīng)急管理體制。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，各地區(qū)、各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，建立減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。要加強(qiáng)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)與成員單位、地方政府及相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)急制度。2.加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制是行政管理組織體系在遇到災(zāi)害事件后有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)理性制度。災(zāi)害應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制是為積極發(fā)揮體制作用服務(wù)的，同時(shí)又與體制有著相輔相成的關(guān)系，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，既可以促進(jìn)應(yīng)急管理體制的健全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以彌補(bǔ)體制存在的不足。針對(duì)我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)面臨的問(wèn)題和我國(guó)客觀需要，我們應(yīng)加強(qiáng)各地、各有關(guān)單位以及各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、政府與公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方式參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制。探索建立對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)助或政策支持等機(jī)制，盡快消除突發(fā)公共事件帶來(lái)的各種影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。（三）完善國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急支撐體系1.健全國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急人才支撐體系全面提高災(zāi)害應(yīng)急管理工作人員的素質(zhì)。做實(shí)各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，配備必要的專(zhuān)職工作人員。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。采取各種辦法，對(duì)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行基本技能和專(zhuān)業(yè)技能的教育培訓(xùn)，并使之制度化。創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，通過(guò)培訓(xùn)、交流、考察、鍛煉等各種方式，努力造就一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理工作隊(duì)伍。建立國(guó)家專(zhuān)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。按照“一隊(duì)多用、一專(zhuān)多能、軍民結(jié)合、平震結(jié)合、多災(zāi)種結(jié)合救援”的思路，建議把公安消防隊(duì)伍建設(shè)成為各級(jí)人民政府綜合性專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍；充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救護(hù)、交通救援、防核輻射等專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的作用；充分利用人民防空等應(yīng)急資源。要深入調(diào)查、全面掌握各類(lèi)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的主管單位、分布情況、隊(duì)伍規(guī)模等，逐一建檔，適時(shí)組織綜合培訓(xùn)和演練，確保“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。建立災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍。建立一支由民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國(guó)土資源等各方面專(zhuān)家組成的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍，為我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急提供評(píng)估及災(zāi)害管理等方面的意見(jiàn)、建議和咨詢，提高我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急工作水平和處置能力。提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)急處置能力。深入宣傳各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣災(zāi)害應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。2.健全國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急資源支撐體系加強(qiáng)救援物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。首先明確應(yīng)急物資管理的行政主體，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資保障綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，形成自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。在重大自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)增設(shè)若干應(yīng)急物資保障基地，整合自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備信息資源，調(diào)整儲(chǔ)備品種，充實(shí)儲(chǔ)備數(shù)量。改造擴(kuò)建國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)；災(zāi)害多發(fā)地的省、市、縣建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)。建立物資儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)劑的科學(xué)化、規(guī)范化。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。深化應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)急救援物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道，補(bǔ)充完善重要公路交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及交通線路修復(fù)能力,充分利用公路、鐵路、民航、駐軍、民間已有的運(yùn)輸能力，形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施的原則，以政府投資為主，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，形成全方位、多層次的災(zāi)后恢復(fù)重建投入機(jī)制。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支持等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站點(diǎn)，為災(zāi)民提供切實(shí)的人文關(guān)懷，穩(wěn)定災(zāi)民情緒。要及時(shí)組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。建立應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)基金、專(zhuān)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金和再保險(xiǎn)制度。除嚴(yán)格按照預(yù)算確保當(dāng)年應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中足額列支外，應(yīng)設(shè)立政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基金，實(shí)行逐年滾動(dòng)發(fā)展，以提高各級(jí)政府應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障能力，以及突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)于應(yīng)急過(guò)程中政府預(yù)算外費(fèi)用和社會(huì)各方公共支出成本的財(cái)政補(bǔ)償能力。同時(shí)，逐步建立針對(duì)重大自然災(zāi)害的專(zhuān)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。由所有保險(xiǎn)公司共同參與，分?jǐn)偩逓?zāi)賠款。3.健全國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急科技支撐體系加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究體系建設(shè)。設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)基金，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善和組建相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，依靠各種科研力量，組織、支持各方面專(zhuān)家在應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。通過(guò)政府科技計(jì)劃、基金等，對(duì)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)給予支持，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，形成配套的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)體系。加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，積極跟蹤國(guó)際應(yīng)急科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，將國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念與我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究相結(jié)合，提高我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究能力和水平。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，以科技手段提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)測(cè)能力和水平。自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)害等是人類(lèi)社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)是有效降低災(zāi)害損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，世界各國(guó)都將加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警體系研究和應(yīng)用作為重要的戰(zhàn)略。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理的研究，為科學(xué)預(yù)測(cè)和預(yù)防自然災(zāi)害提供理論依據(jù)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)密度，提升監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，逐步完善災(zāi)害預(yù)警體系。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國(guó)家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，完善國(guó)家和地方災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系。應(yīng)用科技手段提高災(zāi)害應(yīng)急工作水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助裝備、設(shè)備和科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高減災(zāi)救災(zāi)工作的科技含量。加快科技開(kāi)發(fā)，不斷提高監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防、應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技水平。組織相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，有效掌握各種現(xiàn)代化指揮設(shè)備、通信工具和處置設(shè)備的使用，不斷增強(qiáng)相關(guān)人員的科技意識(shí)和科技素質(zhì)。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急通信協(xié)調(diào)機(jī)制和制度，充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信平臺(tái)的能力。加大硬件和軟件投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，形成覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)與公安、氣象、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)信息共享的災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)情信息管理水平，滿足災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。在各地、各有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急綜合信息和指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。抓好災(zāi)害評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作，提升災(zāi)害信息資源開(kāi)發(fā)、利用和共享水平。建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各地、各有關(guān)單位在對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門(mén)和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)域信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，逐步完善災(zāi)害數(shù)據(jù)收集。

完善災(zāi)害應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化體系。對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件要進(jìn)行預(yù)警，規(guī)范預(yù)警標(biāo)識(shí)，制定相應(yīng)的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)單位、協(xié)作單位應(yīng)履行的職責(zé)。根據(jù)各地災(zāi)害應(yīng)急指揮的不同特點(diǎn)，出臺(tái)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)分類(lèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用層標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障各部門(mén)之間通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善信息安全等級(jí)保護(hù)有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。制定信息資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)應(yīng)急體系信息資源目錄體系與交換體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐市、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)，制定應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)急專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)把各國(guó)緊密地聯(lián)系在一起，使各國(guó)的信息安全彼此關(guān)聯(lián)甚至緊密依存。任何一個(gè)國(guó)家，都難以獨(dú)善其身、免受信息安全威脅。因此，要樹(shù)立和強(qiáng)化共同安全意識(shí)，這是保障各國(guó)信息安全的重要基礎(chǔ)。尤其是當(dāng)恐怖主義和極端勢(shì)力成為新的安全威脅時(shí)，強(qiáng)化共同安全意識(shí)則更有現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)空間。我們要嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持平等互利，妥善解決信息安全問(wèn)題，維護(hù)國(guó)際社會(huì)安全與穩(wěn)定。倡導(dǎo)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，反對(duì)針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的任何形式的黑客攻擊或其他破壞行為，反對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)從事任何形式的恐怖主義活動(dòng)和影響他國(guó)安全穩(wěn)定的信息傳播。深化信息安全國(guó)際合作。國(guó)際社會(huì)有必要就信息安全問(wèn)題通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，建立多種合作、磋商機(jī)制，進(jìn)行深入研究以擴(kuò)大共識(shí)，并在打擊跨國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息安全應(yīng)急響應(yīng)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面盡快形成國(guó)際合作框架。六、我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的重大工程專(zhuān)項(xiàng)（一）災(zāi)害應(yīng)急指揮信息平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)在充分整合有關(guān)政府職能和業(yè)務(wù)部門(mén)資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋各類(lèi)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的災(zāi)害應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。應(yīng)急指揮平臺(tái)大致分為以下五個(gè)大的方面，應(yīng)急指揮信息平臺(tái)的硬件網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)器等基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急指揮大廳及大屏幕顯示系統(tǒng)、應(yīng)急指揮語(yǔ)音調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)及與其它語(yǔ)音通信系統(tǒng)、應(yīng)急指揮電視會(huì)議/視頻監(jiān)控系統(tǒng)的集成、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)（包括：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及通訊錄管理、應(yīng)急指揮值守系統(tǒng)、應(yīng)急事件信息報(bào)送管理、應(yīng)急信息發(fā)布管理系統(tǒng)、應(yīng)急資源信息中心管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理等）。（二）災(zāi)害應(yīng)急指揮通訊專(zhuān)項(xiàng)建立多樣化的立體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。通信網(wǎng)絡(luò)的暢通對(duì)于災(zāi)害救援、災(zāi)害重建意義重大，搶險(xiǎn)救災(zāi)第一時(shí)間最需要無(wú)線通信，通過(guò)它來(lái)了解災(zāi)情，合理配置救災(zāi)力量。在特定時(shí)間、特定條件下，現(xiàn)有的應(yīng)急固網(wǎng)通信和移動(dòng)網(wǎng)通信系統(tǒng)存在著必然的不足，需要建立能適用各種復(fù)雜情況下的多樣化、立體化的應(yīng)急通信系統(tǒng)，尤其要充分利用衛(wèi)星通信、短波通信等多種無(wú)線方式，選用方便、便攜的衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等，構(gòu)建適合需要的無(wú)線電通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急通信安全暢通。（三）災(zāi)害應(yīng)急物流專(zhuān)項(xiàng)建立軍、民和地方政府一體化的應(yīng)急物流系統(tǒng)。加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急辦公室、軍隊(duì)、地方政府、交通部、中國(guó)物流與采購(gòu)