食品安全案例分析

食品安全案例分析主講：任一飛13衛(wèi)管第三小組材料收集：王儀思、代雪梅、吳漢嬌柏國慶、張思思、劉凱鋒

內(nèi)容安排對食品安全定義的理解

食品安全案例分享及原因剖析

中國的食品安全監(jiān)管模式和措施食品安全法律相關(guān)規(guī)定4123食品、安全食品安全是《食品安全法》第九十九條對“食品”的定義如下：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！妒称饭I(yè)基本術(shù)語》對食品的定義：可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。

從食品衛(wèi)生立法和管理的角度，廣義的食品概念還涉及到：所生產(chǎn)食品的原料，食品原料種植，養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境，食品的添加物質(zhì)，所有直接或間接接觸食品的包裝材料，設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。

安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下?！皼]有危險(xiǎn)”包括沒有外在威脅和沒有內(nèi)在疾患兩個(gè)方面。“沒有威脅”雖然不是安全的特有屬性，但卻是“沒有危險(xiǎn)”這一安全的特有屬性必然包括的內(nèi)容。事實(shí)上，從內(nèi)外兩個(gè)方面來看，“沒有危險(xiǎn)”包括了沒有外在的危險(xiǎn)和沒有內(nèi)在危險(xiǎn)兩個(gè)方面，其中沒有外在的危險(xiǎn)就是沒有外在的威脅，沒有內(nèi)在的危險(xiǎn)則是沒有內(nèi)在的疾患。食品安全的國際定義食品安全1.在1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）在《加強(qiáng)國家級(jí)食品安全計(jì)劃指南》中，將食品安全定義為：對食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保。2.我國《食品安全法》解釋了食品安全的含義：食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。近幾年發(fā)生的重大食品安全事故嬰幼兒奶粉美贊臣嬰幼兒奶粉紅心鴨蛋雀巢奶粉豬肉阜陽劣質(zhì)奶粉肯德基奧爾良烤翅美味叉燒毒豆芽美汁源果粒奶優(yōu)細(xì)菌門食品安全多寶魚“速凍食品”齊陷“細(xì)菌門”1事件經(jīng)過繼思念和三全速凍食品被查出不合格之后，國內(nèi)速凍米面食品行業(yè)排名前列的品牌大佬，都被查出“質(zhì)量安全問題”，且都是金黃色葡萄球菌超標(biāo)。最初是微博上熱傳一份標(biāo)稱為南京工商局最近的檢驗(yàn)報(bào)告，顯示該品牌一個(gè)批次的“上湯小云吞(薺菜豬肉)”由于檢出該菌不合格，并質(zhì)疑結(jié)果僅通知廠商處理而未對外公布。微博上熱傳的這份檢驗(yàn)報(bào)告由南京市工商局委托國家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測南京站檢驗(yàn)，樣品為標(biāo)稱灣仔碼頭的上湯小云吞(薺菜豬肉)，生產(chǎn)單位是上海品食樂冷凍食品公司，生產(chǎn)日期是“20111008A”，在南京蘇果超市馬標(biāo)連鎖店購買。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，上述樣品金黃色葡萄球菌的檢驗(yàn)結(jié)果是“檢出”，由于技術(shù)要求是不得檢出，所以該單項(xiàng)判定為“不合格”。該報(bào)告顯示收樣日期是10月22日，簽發(fā)日期是11月6日。2廠方回應(yīng)一位盧姓工作人員稱，目前，批號(hào)為“20111008A160g”批次的“上湯小云吞(薺菜豬肉)”被查出問題，如果市民買到這個(gè)批次的食品可暫時(shí)保存一下。被問到關(guān)于這個(gè)批次的問題食品，廠家有沒有回收、退貨的計(jì)劃時(shí)，盧姓工作人員稱，暫時(shí)還沒有回收或退貨的計(jì)劃。鏈接：黃色葡萄球菌為一種革蘭氏染色陽性球形細(xì)菌。顯微鏡下排列成葡萄串狀，是常見的引起食物中毒的致病菌。美國疾病控制中心報(bào)告，由金黃色葡萄球菌引起的感染占第二位，僅次于大腸桿菌，金黃色葡萄球菌腸毒素是個(gè)世界性衛(wèi)生難題。金黃色葡萄球菌是人類化膿感染中最常見的病原菌，可引起局部化膿感染，也可引起肺炎、偽膜性腸炎、心包炎等，甚至敗血癥、膿毒癥等全身感染。金黃色葡萄球霉菌衛(wèi)生部回應(yīng)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部在其官網(wǎng)掛出“速凍面米食品微生物指標(biāo)問題”的正式聲明，稱其高度關(guān)注媒體反映的問題。這也是衛(wèi)生部首次就近年來屢次引起爭議的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新舊之爭進(jìn)行回應(yīng)。衛(wèi)生部首先解釋，金葡菌廣泛分布在大氣、土壤中，對熱敏感，加熱80℃，30分鐘可被殺滅。速凍面米食品在規(guī)定的保存溫度下，不利于金葡菌的生長、繁殖和產(chǎn)生腸毒素，但如果保存不當(dāng)，也可能導(dǎo)致金葡菌的生長和繁殖。即將發(fā)布的新國標(biāo)將允許少量檢出金黃色葡萄球菌。我們尊重目前政府部門依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)作出的決定，同時(shí)我們懇請媒體給予消費(fèi)者正確的引導(dǎo)。“此前我國《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定金黃色葡萄球菌等致病菌不得檢出，是微生物定性檢測方法，采用一個(gè)樣品檢測來判定產(chǎn)品微生物污染情況，這種采樣方案和限量規(guī)定不能全面、真實(shí)地反映產(chǎn)品微生物污染狀況和可能產(chǎn)生的健康影響，與國際上食品中微生物控制和管理方式有明顯差距。”衛(wèi)生部認(rèn)為，國際食品法典委員會(huì)（CAC）和相關(guān)國家普遍采用的，是國際食品微生物標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（ICMSF）微生物分級(jí)采樣方案。而正在制訂的新標(biāo)準(zhǔn)，則采用了ICMSF三級(jí)采樣方案，用多個(gè)樣品定量檢測結(jié)果進(jìn)行綜合判定，限量指標(biāo)與ICMSF基本一致，“更加符合國際食品微生物采樣檢測要求，是科學(xué)合理的。有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)比老標(biāo)準(zhǔn)要求低系誤讀”。社會(huì)的反應(yīng)11月6日，廣州市工商局在接受采訪時(shí)表示：“新國標(biāo)尚未出臺(tái)，是否允許含有金黃色葡萄球菌在討論，工商部門對致病菌將繼續(xù)實(shí)行‘零容忍’的政策。”11月17日，南京市工商局表示將依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，對不合格的食品及時(shí)責(zé)令商場超市下架退市，同時(shí)將立案進(jìn)行查處。新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《速凍面米制品（征求意見稿）》目前正在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公開征求意見。在新國標(biāo)中，金黃色葡萄球菌從“不得檢出”變?yōu)樵O(shè)定“限量范圍”。質(zhì)疑1.一份尚處于征求意見過程中的標(biāo)準(zhǔn)，被企業(yè)拿來當(dāng)作救命稻草，真的可以嗎？2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)為何降低門檻？企業(yè)能否將還在征求意見的標(biāo)準(zhǔn)來為不合格產(chǎn)品開脫？3.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在征求意見之中，能否獲批還是未知數(shù)；即使獲批，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也不確定，具體何時(shí)實(shí)施也不知道。所以，此次被查出問題的產(chǎn)品，只能按照現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)判定為不合格，企業(yè)也必須按照相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行召回。食品標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全、生產(chǎn)、貯存的依據(jù)，它的水平直接關(guān)系到人們的身體健康，更應(yīng)引起我們的重視。截至目前，我國國標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的差距已經(jīng)多次為業(yè)內(nèi)所詬病。我個(gè)人認(rèn)為，制定國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該以國際標(biāo)準(zhǔn)為借鑒基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合我國行業(yè)現(xiàn)狀具體情況具體分析，并建立起由企業(yè)和消費(fèi)者共同參與制定的機(jī)制，如此才能制定出符合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)。如何看待國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)的差異？問題1.我國現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中存在哪些問題？2.對我國標(biāo)準(zhǔn)問題的建議及標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢的看法？回答問題一1食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善主要表現(xiàn)在：①覆蓋面不全：國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系的覆蓋面還不夠全，部分產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)可依②技術(shù)指標(biāo)不能完全反映產(chǎn)品質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)體系水平偏低2.標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)不協(xié)調(diào)雖由國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一發(fā)布，但標(biāo)準(zhǔn)起草部門眾多，致使我國的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.食品標(biāo)準(zhǔn)滯后，復(fù)審和修訂不及時(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏國際高度按《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。但實(shí)際上，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡普遍偏長，平均標(biāo)齡已超過1O年，有的甚至20年。4.食品標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏國際高度食品標(biāo)準(zhǔn)我國制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)國際交流少，我國的優(yōu)勢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒有與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，多參照已有國標(biāo)或類似產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，技術(shù)要求低。問題二1統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)管理體系2完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系3嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《食品安全法》4制定食品標(biāo)準(zhǔn)修訂制度5推動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程我國重大食品安全事件頻發(fā)的原因之一食品安全我國食品安全監(jiān)管模式都是沿用分段監(jiān)管模式，將產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌分為幾個(gè)環(huán)節(jié)，由幾個(gè)部門分別實(shí)施監(jiān)督管理。就監(jiān)管主體而言，中央一級(jí)食品安全監(jiān)管工作由國務(wù)院食品安全委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門、衛(wèi)生部門等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。監(jiān)管模式看似很嚴(yán)密，但實(shí)際上存在很多問題。盲目消費(fèi)，對食品安全的意識(shí)不強(qiáng)。在購買食品時(shí)，對生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料、生產(chǎn)地址等的關(guān)注度不高。唯利是圖，專門鉆模式漏洞，鋌而走險(xiǎn)。熱衷于金錢利益，置他人之生死于不顧，一味地自私自利。政府消費(fèi)者運(yùn)營商我國食品安全監(jiān)管體系

從農(nóng)田到餐桌Textinhere市場流通Textinhere餐飲消費(fèi)Textinhere生產(chǎn)加工Textinhere種植養(yǎng)殖食品安全領(lǐng)域存在的問題

我國重大食品安全事件頻發(fā)的原因之二政府對“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管工作到位難監(jiān)管職能分散，協(xié)調(diào)難的問題依然存在食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大懲處力度不夠，是當(dāng)下食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因農(nóng)用化學(xué)品造成的污染問題由微生物污染引發(fā)的問題環(huán)境污染對食品安全的威脅食品安全管理體制存在的問題食品質(zhì)量檢測體系還不完善食品生產(chǎn)和流通過程中的問題（二）我國食品安全存在的主要問題食品安全領(lǐng)域存在的問題措施運(yùn)營商政府消費(fèi)者

明確食品從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)負(fù)責(zé)流程部門的分工，完善我國食品安全監(jiān)管制度以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。建立和健全食品安全管理的專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長期化。

加強(qiáng)消費(fèi)的食品安全、維護(hù)個(gè)人權(quán)利的的意識(shí)。理智消費(fèi)，敢于通過正確渠道維護(hù)自己消費(fèi)利益。

嚴(yán)格控制各項(xiàng)微量元素的指標(biāo)。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和治理，由食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的主要廠商組成的行業(yè)協(xié)會(huì)可以在保證食品安全的過程中發(fā)揮積極的作用。相關(guān)法律《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全事故的處置

第七十一條發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告?？h級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)。

任何單位或者個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。相關(guān)法律《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全事故的處置

第七十二條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害。相關(guān)法律《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全事故的處置

第七十三條發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。

重大食品安全事故涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查。相關(guān)法律《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全事故的處置

第七十四條發(fā)生食品安全事故，縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。相關(guān)法律《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全事故的處置

第七十五條調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。食品安全1、高凜，江南大學(xué)《我國食品安全監(jiān)管問題探討》，江蘇行政與經(jīng)濟(jì)研究會(huì)所，2012-08-03；2、徐曉新，《中國食