當(dāng)代中國(guó)的政府職能

第四章當(dāng)代中國(guó)政府職能

第一節(jié)實(shí)踐中的中國(guó)政府職能第二節(jié)中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變第三節(jié)中國(guó)政府職能的重塑1/15/20231第一節(jié)實(shí)踐中的中國(guó)政府職能一、中國(guó)政府職能的重要理論依據(jù)是馬克思主義政府職能學(xué)說(shuō)

根據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，國(guó)家具有雙重屬性－－階級(jí)性和社會(huì)性，決定了政府也具有這兩種屬性，從而也就決定了政府具有兩種基本職能：由政府的階級(jí)性決定的政府的政治統(tǒng)治職能和由政府的社會(huì)性決定的政府的社會(huì)管理職能。1/15/20232政府的政治統(tǒng)治職能：⑴確立和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治秩序。⑵確立和調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系。⑶維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)與同盟者之間的關(guān)系。政府的社會(huì)管理職能：⑴對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理；⑵對(duì)社會(huì)共同性事務(wù)的管理。1/15/20233㈠、政府職能的內(nèi)涵政府職能，是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。政府職能是國(guó)家職能的重要組成部分，國(guó)家職能有立法職能、司法職能、行政職能。這三種職能共同構(gòu)成了國(guó)家的職能，而政府職能屬于行政職能的范疇，行政職能是國(guó)家職能的重要表現(xiàn)形式，也就是說(shuō)，國(guó)家的內(nèi)政、外交、大量的這些公共事務(wù)是通過(guò)政府的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，行政職能、政府職能要受到立法職能、司法職能的制約，當(dāng)然它的職能反過(guò)來(lái)也會(huì)影響到立法職能和司法職能。1/15/20234㈡、政府職能的特征政府職能具有共同性、差異性和階段性三個(gè)特征。⑴所謂政府職能的共同性，就是不管什么政治制度下的政府職能，都要對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理，這一點(diǎn)是共同的。⑵第二個(gè)特征是政府職能還具有差異性，這些差異性集中地表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：第一，不同社會(huì)政治制度下的政府，它的職能的階級(jí)屬性不同。第二，它的職能范圍有差異，就是由一個(gè)國(guó)家的歷史、文化、政治制度這些差別決定各個(gè)國(guó)家政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的模式也會(huì)有這樣的差異，這種管理社會(huì)模式的差異在一定意義上就會(huì)影響到政府職能作用的范圍。1/15/20235第三個(gè)領(lǐng)域是，在不同的社會(huì)政治制度下，政府職能管理的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有差異。⑶政府職能的第三個(gè)特點(diǎn)是階段性的特征。也就是說(shuō)，政府職能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，隨著時(shí)間、地點(diǎn)的變化不斷在變化的，而不是靜態(tài)的。這種動(dòng)態(tài)性不僅表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同發(fā)展階段，在政府職能配置上可能有差異，從國(guó)際社會(huì)中我們可以看到，政府職能的配置也不斷地在發(fā)生變化。1/15/20236二、當(dāng)代中國(guó)政府職能的主要內(nèi)容當(dāng)代中國(guó)政府職能的主要內(nèi)容有四個(gè)：1、政治職能：主要是指保護(hù)公民的基本權(quán)利職能、軍事職能、公共安全職能、外交職能、民主與法制建設(shè)職能。2、經(jīng)濟(jì)職能：大體包括三個(gè)方面的內(nèi)容。⑴調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，實(shí)行宏觀調(diào)控。⑵管理國(guó)有資產(chǎn)職能。⑶參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的職能。3、社會(huì)管理職能：主要是指政府在教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、環(huán)境、社會(huì)保障等方面的職能。1/15/202374、運(yùn)行職能，政府的運(yùn)行職能主要包括公共政策制定的職能和公共政策執(zhí)行的職能。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理就是要通過(guò)公共政策的制定和公共政策的實(shí)施來(lái)完成，這個(gè)完成的過(guò)程就表現(xiàn)為政府的一種運(yùn)行職能。我們把運(yùn)行職能概括為五種具體的職能：計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，即政府任何一個(gè)公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)這些具體的運(yùn)行職能，都要通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督這樣不同的環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以我們把這些歸納為政府的運(yùn)行職能。

1/15/20238三、中國(guó)政府職能的配置1、政府職能配置的原則⑴政府職能劃分必須具有科學(xué)性，這是職能配置的基本前提；⑵政府的權(quán)力、責(zé)任、職能必須統(tǒng)一，做到有職必有權(quán)、有權(quán)必有責(zé)。沒(méi)有權(quán)力保證的職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而沒(méi)有責(zé)任約束則會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用或行政不作為。⑶機(jī)構(gòu)設(shè)置必須按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則進(jìn)行；⑷科學(xué)設(shè)定機(jī)構(gòu)編制，按照因事設(shè)崗、因崗用人的原則合理配置人力資源。⑸職能配置必需要有完善的法律、法規(guī)體系，這是政府法制的要求。1/15/202392、政府職能的層級(jí)化配置⑴宏觀層次的職能配置這是指中央和地方各級(jí)政府之間的職能分配，它以憲法和人民政府組織法的形式加以規(guī)范。《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)國(guó)務(wù)院的職權(quán)規(guī)定有18條，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)縣級(jí)以上人民政府的職權(quán)規(guī)定有10條，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府職權(quán)規(guī)定有7條。從中央和地方的關(guān)系來(lái)看，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，即在保證中央政府政令統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，具體事務(wù)由地方各級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體實(shí)施。1/15/202310⑵中觀層次的職能配置主要體現(xiàn)為政府下設(shè)部門(mén)以及政府各部門(mén)內(nèi)部的職能分解。中央和地方各級(jí)政府授予所屬各部門(mén)相應(yīng)的職權(quán)和職能，各部門(mén)再將政府職能層層分解，由相應(yīng)的司、局、處、科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

⑶微觀層次的職能配置主要體現(xiàn)為政府工作人員具體承擔(dān)的職責(zé)。1/15/2023112、政府職能的部門(mén)化配置⑴專(zhuān)業(yè)職能配置：這是政府職能部門(mén)化配置的主要方式。中央和地方各級(jí)政府均設(shè)有大量的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域或某一行業(yè)事務(wù)的管理。如外交部、教育部、文化部、衛(wèi)生部等。⑵綜合職能配置：是指政府綜合職能部門(mén)。如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易委員會(huì)、人事部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署等。⑶臨時(shí)職能配置：是指政府的非常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。1/15/202312四、中國(guó)政府職能的發(fā)展演變1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)政府職能的確立（全能型政府職能模式）這一階段是指新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)前夕。這一階段政府的職能特點(diǎn)總的來(lái)講是“全能型政府”，政府是無(wú)限政府、全能政府，政府無(wú)所不能、無(wú)所不包。具體來(lái)講，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：⑴全能型政府職能：政府無(wú)所不能、無(wú)所不包。⑵階級(jí)專(zhuān)政職能被無(wú)限放大：本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)行使的職能卻由政府包辦獨(dú)攬了。⑶政府職能的“單位化”：即大量的本應(yīng)由政府行使的職能卻又由大大小小的單位代為行使了。1/15/202313

總之，造成了黨政不分、政司不分、政企不分、政社不分、政府職責(zé)不清等弊端，使本應(yīng)由政府辦的事卻由社會(huì)、單位包辦代替了，本應(yīng)由社會(huì)、單位、企業(yè)辦的事卻又由政府包辦代替了。政府管了不該管也管不了的事，社會(huì)、單位、企業(yè)，辦了不該辦也辦不了的事。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位就是一個(gè)小社會(huì)、小政府，單位無(wú)所不能、無(wú)所不包，職工甚至其家庭、子女的生、養(yǎng)、病、死等都由單位全包了。一個(gè)人可以沒(méi)有家庭，但絕對(duì)不能沒(méi)有單位，否則就像一個(gè)無(wú)娘的孩子沒(méi)人管。1/15/2023142、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)中國(guó)政府職能的調(diào)整（過(guò)渡時(shí)期采用引導(dǎo)型政府職能模式）這一階段從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大召開(kāi)前夕。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，要實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能。1988年，中國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變上的最大突破是“小政府、大社會(huì)”理論的提出與實(shí)踐。政府的作用由全能統(tǒng)治發(fā)展到只起有限的作用，即對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、維護(hù)市場(chǎng)秩序、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，就是引導(dǎo)型政府職能模式。1/15/202315理論觀點(diǎn)：“小政府、大社會(huì)”并非政府改革目標(biāo)西方學(xué)者對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的研究從不同的立場(chǎng)、角度出發(fā)，結(jié)合各自所面臨的實(shí)際問(wèn)題，形成了眾多紛繁復(fù)雜的關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的理論學(xué)說(shuō)。但從縱向的歷史角度看，在資本主義幾百年的經(jīng)濟(jì)思想史中，關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的理論，西方歷來(lái)主要存在兩種主張，即自由放任主義和國(guó)家干預(yù)主義。西方的政府職能理論在國(guó)家與社會(huì)相對(duì)分離之后產(chǎn)生，并隨著國(guó)家向社會(huì)的擴(kuò)展過(guò)程發(fā)展起來(lái)。其中，國(guó)家干預(yù)主義的政府職能理論立足于市場(chǎng)的缺陷和社會(huì)的不自足性，希望通過(guò)政府社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮來(lái)彌補(bǔ)這些缺陷與不足；自由主義的政府職能理論面對(duì)著國(guó)家干預(yù)逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)，從個(gè)人自由和市場(chǎng)效率出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府作用施以必要的限制。1/15/202316就理論本身而言，國(guó)家干預(yù)主義和自由主義的政府職能理論無(wú)疑是相互對(duì)立的，但同時(shí)又具有互補(bǔ)的因素。因此，這兩大理論之間的對(duì)峙，在一定程度上能夠?yàn)檎谓y(tǒng)治者們把握國(guó)家與社會(huì)之間的平衡提供依據(jù)。在這種意義上，對(duì)西方政府職能理論的評(píng)價(jià)似乎不應(yīng)僅僅言及理論內(nèi)容，而應(yīng)更多地考慮到它們之間的聯(lián)系及其功效。事實(shí)上，在當(dāng)代西方，人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到：社會(huì)、市場(chǎng)和政府都具有自身無(wú)法克服的缺陷與不足。兩種主要的政府職能理論之間也開(kāi)始出現(xiàn)了相互吸收、相互融合的傾向：國(guó)家干預(yù)主義的政府職能理論依然強(qiáng)調(diào)維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易；自由主義的政府職能理論也不再絕對(duì)地排斥國(guó)家干預(yù)，而是要求將這種干涉活動(dòng)限制在一定的范圍之內(nèi)。1/15/202317其實(shí)，在各個(gè)歷史階段，理論紛爭(zhēng)又是該特定歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的反映，不能簡(jiǎn)單地判定其正確或錯(cuò)誤。它們之間相互吸收相互滲透的過(guò)程，表明市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)同樣重要。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和根本區(qū)別，只是市場(chǎng)與政府角色的主次、干預(yù)的方式和干預(yù)的范圍、程度問(wèn)題。理解以上的結(jié)論，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前政府職能問(wèn)題的研究具有一定的參考意義。在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府權(quán)力正在從一些社會(huì)領(lǐng)域中逐步地撤出。1/15/202318

中國(guó)很難走“小政府”的路子與此相適應(yīng)，學(xué)界中也出現(xiàn)了批判所謂“全能政府”，要求政府減少干預(yù)行為的理論傾向，一部分學(xué)者甚至把西方的“小政府、大社會(huì)”當(dāng)成了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。這種理論傾向應(yīng)該說(shuō)有其自身的道理，因?yàn)樵谑袌?chǎng)逐漸代替政府配置資源的過(guò)程中，政府職能必將呈現(xiàn)出總量遞減的趨勢(shì)。然而，從目標(biāo)模式的角度，提倡“小政府、大社會(huì)”顯然是不適宜的。一方面，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變由于受到其自身歷史與現(xiàn)實(shí)條件的制約，很難遵循自由主義政府職能理論的基本思路。作為市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)發(fā)展主要推動(dòng)者的中國(guó)政府將肯定不是一個(gè)無(wú)所事事的小政府；另一方面，即便是西方國(guó)家，也已經(jīng)部分地放棄了對(duì)“小政府”的追求，容忍了行政權(quán)力擴(kuò)大的趨勢(shì)。1/15/2023193、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的重塑

（最終選擇調(diào)控型政府職能模式）從1992年黨的十四大召開(kāi)到現(xiàn)在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展要求，政府的角色定位應(yīng)當(dāng)是選擇調(diào)控型政府職能模式。干預(yù)型政府職能模式采取以下價(jià)值取向或職能特征：⑴加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)；⑵收縮觸角，有限行政；⑶順勢(shì)而為，順應(yīng)民意；⑷陽(yáng)光政府，辦事公開(kāi)；⑸政府績(jī)效，外部評(píng)估。1/15/202320四、當(dāng)代中國(guó)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的

方向和方法我們從19８８年進(jìn)行政府第二次機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，就提出了轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)，到９３年，轉(zhuǎn)變政府職能仍是政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一，９８年改革仍然把轉(zhuǎn)變政府職能作為最主要的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)大家注意到，我們?cè)冢梗改赀@次政府機(jī)構(gòu)改革以前，雖然在十年之前就提出了轉(zhuǎn)變政府職能的歷史性任務(wù)，但是并沒(méi)有提出轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)涵，即政府職能究竟往哪里轉(zhuǎn)？對(duì)此在９８年以前我們沒(méi)有明確的說(shuō)法。1/15/202321在９８年這次政府機(jī)構(gòu)改革中，我們對(duì)政府職能的方向做了具體明確的規(guī)定，要使我們?cè)谟?jì)劃體制下形成的這種政府職能最終要轉(zhuǎn)變到三個(gè)領(lǐng)域：一是要轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控方面。第二，要轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理方面。第三，要轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)領(lǐng)域。９８年這次政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變方向做了非常明確的規(guī)定，即宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)這三個(gè)方面。1/15/202322政府職能的轉(zhuǎn)變是牽涉很多方面的綜合性問(wèn)題，如體制問(wèn)題、機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題、運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。但是就中國(guó)目前政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀來(lái)看，最關(guān)鍵是要處理好四種關(guān)系，首先要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其次要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，第三要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，第四要處理好政府與事業(yè)單位的關(guān)系。只有這四種關(guān)系得到很好的處理，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。所以我們的基本判斷是：我們提出轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)只是解決了一個(gè)問(wèn)題，即政府職能向哪里轉(zhuǎn)，要轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)，這只是解決了目標(biāo)問(wèn)題。但是要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，有賴(lài)于以上四種關(guān)系的合理處理。

1/15/202323（一）政府和市場(chǎng)的關(guān)系

我們理想的目標(biāo)是找到市場(chǎng)與政府的平衡，既要發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可替代的作用，即"看得見(jiàn)的手"的作用，同時(shí)又要發(fā)揮市場(chǎng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用，即"看不見(jiàn)的手"的作用。這對(duì)關(guān)系的處理是非常困難的。在西方國(guó)家，政界和學(xué)界對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論本身就說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性。就中國(guó)來(lái)講，我認(rèn)為當(dāng)前最緊要的任務(wù)還是應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用。政府要適當(dāng)?shù)販p少一些對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多的或者不必要的干預(yù)，有很多問(wèn)題可以用市場(chǎng)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段能解決的問(wèn)題，就盡量不用行政手段來(lái)解決。這樣就找到了一種政府和市場(chǎng)關(guān)系的平衡。1/15/202324具體來(lái)講，政府職能轉(zhuǎn)變的第一方向就是要轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)，就宏觀調(diào)控來(lái)講，在中央政府是由四個(gè)部門(mén)來(lái)行使的：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行（央行）。這四個(gè)部門(mén)共同來(lái)行使作為中央政府的宏觀調(diào)控權(quán)，今后國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部作為中央政府的這四家宏觀調(diào)控部門(mén)，不針對(duì)具有商業(yè)性、市場(chǎng)化的投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，只審批國(guó)家的重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大的公益性項(xiàng)目，而90％的商業(yè)化、市場(chǎng)化的投資項(xiàng)目都要交給市場(chǎng)。1/15/202325（二）政府與企業(yè)的關(guān)系通過(guò)９８年以來(lái)的改革，政府與企業(yè)的關(guān)系中逐漸確立了一些原則：第一，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，首先擁有出資者的權(quán)利，是國(guó)有資產(chǎn)的代表。其次，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人有一定的選擇的權(quán)利。最后，政府要對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)行監(jiān)督，特別是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行為進(jìn)行監(jiān)督。作為國(guó)有企業(yè)，完全可以按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)運(yùn)作企業(yè)，對(duì)政府承擔(dān)的職責(zé)：一要保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。二要照章納稅。從發(fā)展的角度看，我們的政府和企業(yè)只有按照這種原則進(jìn)行運(yùn)行，各負(fù)其責(zé)，政企關(guān)系才能達(dá)到理想的狀態(tài)，中國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能才有了基點(diǎn)，從這些意義上講，政企分開(kāi)在很大程度上是中國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)。1/15/202326（三）政府和社會(huì)的關(guān)系西方國(guó)家在政府改革過(guò)程中，把大量過(guò)去政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織，甚至建立公私合作伙伴關(guān)系，轉(zhuǎn)移給私營(yíng)組織。西方把民間組織稱(chēng)為第三部門(mén)，或非盈利組織，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中扮演著一個(gè)非常重要的角色。所以中西方的一個(gè)比較大的差異就是，西方國(guó)家的群眾有了問(wèn)題，首先想到的不是去找政府，而是去找社會(huì)。社會(huì)組織幫百姓解決了大量問(wèn)題。中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展得較少，所以老百姓一有問(wèn)題就想找政府。因此我們?cè)谡块T(mén)經(jīng)常能看到有人上訪、靜坐，這與整個(gè)社會(huì)發(fā)育程度比較低有一定關(guān)系。所以政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)诤茉诔潭壬弦踩Q于政府與社會(huì)關(guān)系的處理上。1/15/202327第三部門(mén)，一般是指處于政府和企業(yè)之外的非營(yíng)利社會(huì)組織。如國(guó)有事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。政府應(yīng)正確對(duì)待第三部門(mén)的成長(zhǎng)與發(fā)展：一是要取消涉及社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的限制性政策；二是要推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)自主化；三是要建立政府和第三部門(mén)之間的伙伴合作關(guān)系?？傊?，我們的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是“小政府、大社會(huì)”。1/15/202328（四）政府和事業(yè)單位的關(guān)系中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變也與政府和事業(yè)單位關(guān)系的處理有密切聯(lián)系。我們確定的總體改革思路是，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，事業(yè)單位也要進(jìn)行改革。大多數(shù)事業(yè)單位要面向市場(chǎng)。有的要變成企業(yè)，有的要變成自收自支，有的要變成差額補(bǔ)貼。國(guó)家全額包辦的，主要是基礎(chǔ)教育。從這個(gè)意義上講，我們的事業(yè)單位正在變臨一場(chǎng)重大的變革，這將對(duì)處理政府與事業(yè)單位的關(guān)系造成深遠(yuǎn)影響。1/15/202329五、轉(zhuǎn)變政府職能已取得階段性成效轉(zhuǎn)變政府職能一直是中國(guó)行政改革的核心問(wèn)題。近年來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變邁出較大步伐，各級(jí)政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)，正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，并取得以下進(jìn)展：

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。我國(guó)已初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，市場(chǎng)在配置資源作用中的基礎(chǔ)性作用日益明顯；加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能；政企分開(kāi)邁出較大步伐，政府部門(mén)與所辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫鉤，不再經(jīng)商辦企業(yè)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管理方式有了重大轉(zhuǎn)變，并且確定了下一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方案框架。1/15/2023302、改革行政審批制度。加入世貿(mào)組織前后，中國(guó)著手大規(guī)模清理和減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批條件、環(huán)節(jié)和內(nèi)容，改革和完善行政審批制度。中央政府第一批取消了789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，各級(jí)政府同時(shí)取消了大量的行政審批事項(xiàng)，政府主要依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。3、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)。1998年起啟動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)了綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，撤銷(xiāo)了專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，中央政府組成部門(mén)由40個(gè)減少到29個(gè)，人員編制減少約一半，各級(jí)政府也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)將部分職能移交給社會(huì)中介組織、企事業(yè)單位。1/15/2023314、公共服務(wù)市場(chǎng)化。按照市場(chǎng)化改革的要求，引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)放公共服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，如在教育、醫(yī)療、體育、文化、交通、道路建設(shè)、城市公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，允許和鼓勵(lì)各種社會(huì)主體，如私營(yíng)企業(yè)，以各種形式參與投資建設(shè)或經(jīng)營(yíng)。5、下放權(quán)力。政府將越來(lái)越多的權(quán)力下放給企業(yè)、中介組織、基層和地方，實(shí)行農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治、社會(huì)組織自我管理、企事業(yè)單位自我管理等。1/15/202332第二節(jié)中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變一、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制1、體制外的動(dòng)力⑴生產(chǎn)力的發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的根本原因；⑵政府系統(tǒng)的發(fā)展變化也是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)很重要的方面；⑶政府職能轉(zhuǎn)變還是各種社會(huì)因素作用的結(jié)果。⑷社會(huì)科學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)與創(chuàng)新，為政府治理提供了理論上的支持；⑸經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)，要求政府最終選擇干預(yù)型政府職能模式。1/15/2023332、體制內(nèi)的動(dòng)力主要來(lái)自上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政強(qiáng)制力。也就是說(shuō)，中央政府往往是政府職能轉(zhuǎn)變的直接發(fā)起者和堅(jiān)定推動(dòng)者，而下級(jí)政府則按照中央政府的統(tǒng)一部署去做，自上而下，一以貫之地執(zhí)行。當(dāng)然，在執(zhí)行的過(guò)程中，也存在著中央政府與地方政府之間的矛盾，存在著中央與地方的博弈，因此，在執(zhí)行的過(guò)程中，出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象也就不足為奇了。1/15/202334二、政府職能轉(zhuǎn)變的途徑政府職能轉(zhuǎn)變的途徑主要集中在兩個(gè)方面：一是通過(guò)政府職能的社會(huì)化，理順政府同其他社會(huì)組織之間的關(guān)系；二是通過(guò)政府自身在觀念、組織、管理方式上的優(yōu)化與完善，提高政府治理能力。1、政府職能社會(huì)化⑴簡(jiǎn)政放權(quán)：①政企分開(kāi)；②政事分開(kāi)；③政社分開(kāi)。1/15/202335⑵公共服務(wù)的市場(chǎng)化：是指在發(fā)揮政府宏觀管理作用的同時(shí)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)提供公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變?；痉绞綖椋赫诠卜?wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府的權(quán)威和市場(chǎng)的交換功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，借助于市場(chǎng)手段達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府職能的目的。⑶拓寬第三部門(mén)發(fā)展空間：第三部門(mén)，一般是指處于政府和企業(yè)之外的非營(yíng)利社會(huì)組織。如國(guó)有事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。政府應(yīng)正確對(duì)待第三部門(mén)的成長(zhǎng)與發(fā)展：一是要取消涉及社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的限制性政策；二是要推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)自主化；三是要建立政府和第三部門(mén)之間的伙伴合作關(guān)系。1/15/2023362、政府自身的優(yōu)化與完善⑴解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；⑵改革政府機(jī)構(gòu)：當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革主要從兩個(gè)方面著手：一是按照十六大提出的“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”的要求設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，逐步減少或撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)；二是按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量；三是按照“因地制宜”的原則，調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并不完全要求“上下對(duì)口”。1/15/202337⑶轉(zhuǎn)變政府管理方式⒈由直接管理為主轉(zhuǎn)為間接管理為主；⒉由微觀管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理為主；⒊從項(xiàng)目審批、分錢(qián)分物轉(zhuǎn)為規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。4、由單一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律、行政相結(jié)合。1/15/202338三、政府職能轉(zhuǎn)變的障礙1、系統(tǒng)內(nèi)障礙⑴觀念障礙⑵體制障礙：主要有兩點(diǎn)，一是權(quán)力過(guò)分集中的高度集權(quán)化的行政體制；二是機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，人浮于事，辦事效率低下。⑶利益障礙：一是建立“翻牌公司”，將政府部門(mén)改組成行政性公司；二是政府直接創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事贏利性活動(dòng)；三是濫用行政審批權(quán)，謀取不當(dāng)利益；四是部門(mén)間進(jìn)行利益爭(zhēng)奪。2、系統(tǒng)外障礙1/15/202339中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)尤為艱巨第一，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。存在著三個(gè)“滯后”：一是國(guó)內(nèi)體制改革滯后于對(duì)外開(kāi)放；二是政府管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)展；三是政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。第二，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變要同時(shí)滿足全球化與市場(chǎng)化的雙重要求。第三，政府職能轉(zhuǎn)變必須克服原有體制的巨大阻力。第四，發(fā)展中大國(guó)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征對(duì)中國(guó)政府職能提出了更高的要求。1/15/202340第三節(jié)中國(guó)政府職能的重塑

WTO形勢(shì)下政府職能的轉(zhuǎn)變與定位世界貿(mào)易組織是協(xié)調(diào)各成員貿(mào)易政策、法規(guī)和措施的政府間國(guó)際組織，其最大特點(diǎn)之一就是為各成員國(guó)制定各自的國(guó)際貿(mào)易政策提供了一套法律框架，即WTO原則及協(xié)議。它所管轄的多邊貿(mào)易協(xié)議是政府之間的協(xié)議，其約束的主體是締約國(guó)的政府。WTO協(xié)議及其所有規(guī)則首先都是針對(duì)政府的，WTO協(xié)議規(guī)范了每一個(gè)成員國(guó)政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易的管理，幾乎影響到成員國(guó)行政管理的各個(gè)層面。政府是入世的主體，也是享受權(quán)利與履行義務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者。因此，做好入世的最重要的準(zhǔn)備是政府加速轉(zhuǎn)變自己的職能，以便抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。1/15/202341一、加入WTO對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的直接影響中國(guó)在加入WTO時(shí)，作了廣泛而深刻的承諾，這些承諾大致可分為三類(lèi)。一類(lèi)是涉及市場(chǎng)開(kāi)放的承諾，第二類(lèi)是涉及加入WTO后中國(guó)出口方面的承諾。第三類(lèi)是中國(guó)為保障落實(shí)前兩類(lèi)承諾而做出的直接涉及體制方面承諾。由于中國(guó)是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的國(guó)家，現(xiàn)行體制在很多方面與WTO的要求存在明顯的差距。因此，這類(lèi)承諾涉及面相當(dāng)廣泛，這些承諾包括國(guó)民待遇、透明度、貿(mào)易制度的統(tǒng)一實(shí)施、司法審議、外貿(mào)權(quán)、進(jìn)出口許可程序、國(guó)家定價(jià)、落實(shí)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)等諸多方面。1/15/202342由上述承諾可以看出，除了第二類(lèi)承諾中有些不直接涉及國(guó)內(nèi)體制調(diào)整外，絕大部分承諾實(shí)質(zhì)上都直接涉及到中國(guó)體制的改革與調(diào)整。落實(shí)這些承諾，將對(duì)中國(guó)體制改革產(chǎn)生重大影響：

第一，政府保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方式受到限制。以往，中國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要手段是高關(guān)稅和配額等非關(guān)稅壁壘。由于中國(guó)承諾在加入WTO后大幅度降低關(guān)稅、取消配額等非關(guān)稅壁壘，傳統(tǒng)的保護(hù)手段將受到極大限制，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)程度將大大降低。加入WTO后，中國(guó)一方面要取消WTO規(guī)則不允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的方式，另一方面，也應(yīng)積極探索符合WTO規(guī)則的、行之有效的保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新方式。1/15/202343

第二，政府支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方式必須改變。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，為了提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們?cè)?jīng)試圖學(xué)習(xí)東亞一些國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，以政府對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)與對(duì)出口的直接支持作為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在加入WTO的承諾中，一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)程度將大大降低，另一方面，諸如形形色色的補(bǔ)貼等手段的使用也將受到限制。因此，政府支持提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)，必須從以往的保護(hù)市場(chǎng)、直接補(bǔ)貼等方面轉(zhuǎn)向改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)與鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、降低社會(huì)交易成本等方面。1/15/202344

第三，政府涉外經(jīng)濟(jì)管理的辦法必須調(diào)整。作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的辦法還留有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。例如，中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)仍然主要用發(fā)內(nèi)部文件的辦法，有關(guān)規(guī)定既不透明，變動(dòng)也很頻繁，政策的可預(yù)見(jiàn)程度不高。在加入WTO的談判中，中國(guó)承諾將公布所有涉外經(jīng)貿(mào)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，未經(jīng)公布的不予執(zhí)行。更為重要的是，在涉及對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)和其他措施前，將向公眾提供草案，并允許提出意見(jiàn)。這不僅將大大提高公眾對(duì)決策的參與程度，而且使中國(guó)有關(guān)政策更具可預(yù)見(jiàn)性。除此之外，中國(guó)還就司法審定、進(jìn)出口許可程序等方面做出了承諾，這就使得政府在涉外經(jīng)濟(jì)管理方面的角色，從以往單純的“管理者”，變化為管理與服務(wù)并重。同時(shí)，政府發(fā)揮作用的方式方法也受到約束，要求政府人員依法行政，克服管理的隨意性。1/15/202345

第四，政府涉外經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)必須調(diào)整。兌現(xiàn)中國(guó)加入WTO的承諾，原來(lái)一些政府的涉外經(jīng)濟(jì)管理職能或者不再存在，如對(duì)外貿(mào)權(quán)的審批；或者大大減弱，如現(xiàn)在只剩少量的配額，政府分配與發(fā)放配額職能大大削弱；或者交給了市場(chǎng)，如協(xié)調(diào)企業(yè)的出口行為，已經(jīng)交給商會(huì)。另一方面，一些新的涉外經(jīng)濟(jì)管理職能亟待加強(qiáng)，例如對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查、與國(guó)外的貿(mào)易談判等。隨著政府涉外經(jīng)濟(jì)管理職能的調(diào)整，政府涉外經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)官員的知識(shí)與技能要求也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，從而導(dǎo)致人員的更新。1/15/202346二、加入WTO對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的間接影響按照加入WTO的承諾，修改中國(guó)的法律法規(guī)，調(diào)整政府涉外經(jīng)濟(jì)管理的職能與機(jī)構(gòu)，改進(jìn)政府管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法，提高涉外經(jīng)濟(jì)管理體制的運(yùn)行效率，是中國(guó)加入WTO對(duì)體制改革的直接影響。但是，如果中國(guó)的體制改革僅僅停留在這一水平，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加入WTO對(duì)中國(guó)體制的間接影響主要源于兩方面原因：一方面，在兌現(xiàn)加入WTO承諾時(shí)，中國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，如果其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制不進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必然會(huì)出現(xiàn)很多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。1/15/202347例如，中國(guó)承諾要保證對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施，如果不加快國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，這一承諾是難以真正兌現(xiàn)的；又如，中國(guó)承諾將對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，這就要求我們必須首先對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行公平待遇，否則，市場(chǎng)機(jī)制難以真正發(fā)揮作用。另一方面，加入WTO意味著中國(guó)更深入地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為了從根本上提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)必須全面提升體制的競(jìng)爭(zhēng)力，而政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)隗w制改革中居于核心地位，因此，全面推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變變得更為迫切。1/15/202348三、加入ＷTO背景下的

政府職能定位中國(guó)加入ＷTO客觀上對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。根據(jù)ＷTO有關(guān)規(guī)則規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)搞好四個(gè)方面的職能定位：1.加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理ＷTO中無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家成員，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的事實(shí)證明，政府從未放棄過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理，并且，當(dāng)今世界也根本不存在沒(méi)有國(guó)家調(diào)控的“自由”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)作為有自己特殊國(guó)情的國(guó)家加入ＷTO后，更需要強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。1/15/2023492.制定市場(chǎng)規(guī)則，糾正市場(chǎng)失靈ＷTO主張公平貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)，要求各成員的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)管理規(guī)則必須一致、公平、透明、穩(wěn)定。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了依靠政府的強(qiáng)制力外，沒(méi)有別的任何組織和別的任何辦法可以替代。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)失靈是難以避免的。市場(chǎng)失靈，必須而且只有依靠政府的干預(yù)和管理才能得以糾正。因此，政府必須通過(guò)自身行政權(quán)威的發(fā)揮和職能的履行，制定各種法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)制一切市場(chǎng)主體與市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)契約關(guān)系和市場(chǎng)秩序，努力創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。1/15/2023503.組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品中國(guó)“入世”后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)和人民群眾會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品，如道路、機(jī)場(chǎng)、水電等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共事業(yè)、公益事業(yè)、保障體系提出更高的需求。但是由于公共產(chǎn)品投資成本大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，收益回報(bào)周期長(zhǎng)，有些甚至沒(méi)有直接收益，普通企業(yè)及社會(huì)投資者一般不愿參與，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難達(dá)到供給與需求的平衡，需要政府通過(guò)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等政府行為和公共政策手段支持或補(bǔ)貼公共項(xiàng)目建設(shè)，尤其是對(duì)以全社會(huì)公共利益為目的的項(xiàng)目，政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸全面參與或直接經(jīng)營(yíng)；對(duì)以盈利為目的的公共項(xiàng)目，政府應(yīng)在定價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面適當(dāng)予以干預(yù)和監(jiān)督，保證其為社會(huì)提供更好的服務(wù)。1/15/2023514.營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)WTO要求各成員方在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)上實(shí)施對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，倡導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)應(yīng)一視同仁，公開(kāi)交易、公平競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)造全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府擔(dān)負(fù)著十分重要的責(zé)任。政府要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)的建設(shè)和制度管理，把對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，打破社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活狹小、分割和封閉的障礙，使市場(chǎng)主體獲得法律上和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上的平等地位，都能機(jī)會(huì)均等地在市場(chǎng)上取得生產(chǎn)要素，并努力推動(dòng)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都進(jìn)入全國(guó)乃至全世界的大市場(chǎng)中去，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上與國(guó)際市場(chǎng)融合為一體。

1/15/202352四、WTO條件下

轉(zhuǎn)變政府職能的方式與途徑1.強(qiáng)化政府宏觀管理職能對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要不要政府的干預(yù)和調(diào)控，歷來(lái)存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。一是以亞當(dāng)·斯密的自由放任論為基礎(chǔ)，后經(jīng)米塞斯-哈耶克加以發(fā)展，再由弗里德曼的貨幣主義加以充實(shí)的市場(chǎng)自由主義論；一是凱恩斯主義的政府干預(yù)論。兩種觀點(diǎn)都是針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境，為克服對(duì)方的不足提出來(lái)的，并都在一定歷史條件下發(fā)揮過(guò)積極的作用。對(duì)于我國(guó)的實(shí)際情況，正如前文所分析的那樣，作為一個(gè)正處于市場(chǎng)化進(jìn)程初期的體制轉(zhuǎn)型國(guó)家，要經(jīng)受住加入ＷTO、融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的政府的幫助。鄧小平曾指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！币虼耍袊?guó)政府應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)勢(shì)政府，必須具有較強(qiáng)的宏觀管理能力。1/15/202353

我國(guó)在ＷTO框架下加強(qiáng)宏觀管理職能，在本質(zhì)上不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是克服市場(chǎng)缺陷的政府干預(yù)，主動(dòng)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體講，要發(fā)揮好如下三種職能。（1）戰(zhàn)略引導(dǎo)職能：我國(guó)加入ＷTO后，隨著與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的增多，社會(huì)生產(chǎn)、生活將日益外向化，要保持各種事務(wù)之間的協(xié)調(diào)性和一致性，將各地、各市場(chǎng)主體追求的個(gè)體目標(biāo)統(tǒng)一到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)上來(lái)，離不開(kāi)政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)。主要表現(xiàn)在政府要圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定和實(shí)施以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。1/15/202354（2）平衡協(xié)調(diào)職能：一方面，要通過(guò)適時(shí)調(diào)整宏觀財(cái)政和貨幣政策，保障社會(huì)總需求和總供給的平衡，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，克服高通貨膨脹和高失業(yè)率。另一方面，針對(duì)我國(guó)地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實(shí)際，采取諸如轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距；要依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個(gè)人收入差距過(guò)分懸殊，走向兩極分化。這關(guān)系到社會(huì)大眾對(duì)政府的信任度，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。1/15/202355（3）保護(hù)職能：中國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要，也是ＷTO有關(guān)對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠條款所允許的。“入世”后，必須由政府來(lái)代表和維護(hù)國(guó)家的整體利益，政府要在與WTO規(guī)則相適應(yīng)的前提下，積極爭(zhēng)取公平合理的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并制定保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的有效政策。通過(guò)合理政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得最大化。政府還要加大對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的保護(hù)，如按國(guó)際慣例，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予扶持，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等，都是政府的重要職能。1/15/2023562.弱化政府微觀管理職能一方面弱化政府對(duì)資源的控制職