我國小麥產(chǎn)銷量均居全球首位小麥產(chǎn)銷整體穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新階段

我國小麥產(chǎn)銷量均居全球首位，小麥產(chǎn)銷整體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新階段

一、我國小麥產(chǎn)銷量均居全球首位，政策導向逐步向市場化方向緩慢過渡

小麥作為世界第一大糧食作物，是人類賴以生存的食物來源，在我國有近5000年的種植歷史，被譽為“人類最古老的糧食”“所有谷物的祖先”，在人們的生產(chǎn)生活中扮演著重要角色。那么，當前我國小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何?小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展又如何進一步提質(zhì)增效，滿足大眾需求?

近日，2019中國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨質(zhì)量發(fā)布年會在江蘇省靖江市召開，來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國農(nóng)技中心、部分主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關負責同志、國內(nèi)外專家學者、糧商企業(yè)負責人以及種糧大戶等就小麥育種研發(fā)、生產(chǎn)管理、流通加工、市場需求等各環(huán)節(jié)進行了全方位的探討。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，從近幾年小麥品質(zhì)檢測結(jié)果和市場消費情況看，隨著高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗小麥品種加快推廣，小麥及其產(chǎn)品品質(zhì)整體提升，優(yōu)質(zhì)麥面積不斷擴大，呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。

小麥最早起源于中東的新月沃土地區(qū)，屬于禾本科植物的一種，是世界范圍內(nèi)種植較為廣泛的糧食作物，總產(chǎn)量僅次于玉米，位居糧食作物中第二，因籽粒富含淀粉、蛋白質(zhì)、鐵、不飽和脂肪酸及各種維生素等而成為全球諸多國家人民的主食之一。

《2020-2026年中國小麥種植行業(yè)市場專項調(diào)查及發(fā)展規(guī)劃分析報告》顯示：小麥產(chǎn)消量前五均為歐盟、中國、印度、俄羅斯和美國。世界范圍內(nèi)小麥種植在地理緯度上多分布于北緯18度-50度之間，主要集中在亞洲、歐洲和美洲地區(qū)，播種面積合計約占全球總播種面積的9成，全球總播種面積2.19億公頃，其中印度播種面積據(jù)全球之首，前五分別為印度、俄羅斯、歐盟28國、中國、美國，占比分別為14.1%、12.5%、12.0%、11.2%和7.0%。2018年，全球小麥總產(chǎn)量7.63億噸，產(chǎn)量前5位地區(qū)分別是歐盟、中國、印度、俄羅斯和美國，占比分別為19.8%、17.6%、12.9%、11.2%和6.2%；全球小麥總消費量7.42億噸，其中消費量前5位地區(qū)同樣是歐盟、中國、印度、俄羅斯和美國，占比分別為17.6%、16.3%、12.9%、5.8%和3.9%。

（二）我國小麥種植區(qū)域范圍廣，地區(qū)間小麥生長周期差別大

根據(jù)主產(chǎn)省統(tǒng)計，過去5年，我國生產(chǎn)中大面積推廣的小麥品種(根據(jù)品種類型)，強筋類小麥占21.2%，中強筋類小麥占19.7%，中筋類小麥占55.5%，弱筋類小麥占3.6%，相對于過去優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥嚴重短缺的局面，我國小麥品質(zhì)類型分布趨于合理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司在緊抓小麥產(chǎn)量同時，長期不懈加強質(zhì)量管理，開展了質(zhì)量標準制定、小麥品質(zhì)區(qū)劃、良種補貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范與服務等工作，對指導全國優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)、提質(zhì)增效起到了至關重要的作用。

我國小麥種植以冬小麥為主，播種面積約占小麥總面積84%，主要分布在長城以南，岷山、唐古拉山以東的黃河、淮河和長江流域，包括河南、山東、河北、江蘇、四川、安徽、陜西、湖北、山西等省；春小麥則主要分布在長城以北，岷山、大雪山以西的黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、寧夏、青海等省及自治區(qū)。2018年，全國產(chǎn)量前5大省依次是河南、山東、安徽、河北和江蘇，合計產(chǎn)量占比達79.3%。

猗猗嘉禾，惟谷之精。其洪盈箱，協(xié)穗殊莖。走進江蘇省靖江市西來鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥產(chǎn)業(yè)化基地，可見麥苗蔥綠，小麥長勢良好。該基地積極推廣優(yōu)質(zhì)品種，使用秸稈全量還田、精準定量施肥、病蟲綠色防控等關鍵技術(shù)，做到全程機械化作業(yè)。

據(jù)了解，靖江弱筋小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取“市場+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+科技+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)商結(jié)合形式，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，實行訂單優(yōu)質(zhì)價收購，弱筋小麥商品化率達到95%以上。

西來鎮(zhèn)的小麥產(chǎn)業(yè)化基地不僅是靖江小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個環(huán)節(jié)，同時也是我國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成。揚州大學農(nóng)學院教授郭文善介紹，目前全國優(yōu)質(zhì)小麥播種面積占播種總面積的比例達到30%。其中，河南省集中連片規(guī)?；N植優(yōu)質(zhì)小麥達到1200萬畝(2019夏收)，河北省強筋麥種植面積達到300萬畝左右。

伴隨著優(yōu)質(zhì)專用小麥的持續(xù)發(fā)展，綠色生產(chǎn)技術(shù)也在各地大力推廣。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司和全國農(nóng)技中心布置，近年來小麥專家指導組適時組織有關專家強化了品質(zhì)提升、高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色增產(chǎn)模式攻關，在節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、省工等綠色生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣方面取得了一系列成果，結(jié)合選用全國各地選育的一批適合現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)專用與綜合抗性強的品種，集成組裝了不同生態(tài)區(qū)域的小麥綠色增產(chǎn)模式并在大面積生產(chǎn)中示范推廣應用。

按產(chǎn)區(qū)不同，冬小麥又可分為北方冬小麥和南方冬小麥，北方冬小麥以白麥較多，主產(chǎn)區(qū)包括河南、山東、河北、陜西、山西、蘇北、皖北等地，占我國小麥總產(chǎn)量的65%以上。南方冬小麥則以紅麥較多，產(chǎn)量占比約20%-25%。生育期方面，北方冬小麥區(qū)為190天-210天，西南部高海拔地區(qū)可達330天以上，而南方冬小麥區(qū)生育期則較短，為120天。相比之下，春小麥多為紅麥，且多系硬質(zhì)小麥，生育期則較短，通常為80-120天。

（三）小麥政策導向逐步向市場化方向緩慢過渡

建國以來，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了從物資短缺到實現(xiàn)基本自給自足甚至供應充足的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，糧食政策也經(jīng)歷了從高度集中、行政主導向以市場為主、行政干預為輔的過渡。

我國小麥政策主要包括價格政策和補貼政策兩大類。其中價格政策層面，主要包括限價政策和支持政策兩類；補貼政策層面，主要包括糧農(nóng)直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等，其中前三項于2016年合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。

作用上來看，限價政策是為了防止小麥價格過度上漲，當小麥需求量增加驅(qū)動價格出現(xiàn)顯著上漲時，政府會通過實施限價政策來抑制麥農(nóng)的生產(chǎn)積極性，導致小麥供給量因限價措施而不會同比例提高，造成當期小麥供需出現(xiàn)缺口，從而小麥的實際市場價格低于理論均衡價格，帶來消費者福利的提升，增加小麥的消費量。支持政策則主要是通過小麥最低收購價政策的實施，起到政策托底的作用，防止小麥價格過度下跌。

價格政策有助于維持小麥價格穩(wěn)定，補貼政策則能夠顯著降低麥農(nóng)種植成本，兩者都從不同程度保障麥農(nóng)種植利益，提升種糧積極性，從而保證國家糧食充足供應和糧食安全。

小麥最低收購價政策。2000年開始我國糧食市場開始出現(xiàn)供給不足的狀況，加上“入世”承諾對糧食進口的拉動，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)和價格也產(chǎn)生一定沖擊，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全成為政策考量的關鍵。因此2004年中央一號文件《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》繼1986年之后，再度聚焦“三農(nóng)問題”，通過全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營等多種方式鼓勵農(nóng)民種糧積極性、促進農(nóng)民增收。以小麥為例，2004年我國小麥產(chǎn)量連續(xù)4年下滑后開始迎來增長，小麥供需情況逐步好轉(zhuǎn)。2004、2005兩年小麥單產(chǎn)也連續(xù)創(chuàng)歷史新高，供需改善給價格端帶來下行壓力，為了穩(wěn)定小麥價格，保障麥農(nóng)的種植利益和積極性，2006年5月16日，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、中儲糧總公司等聯(lián)合印發(fā)《2006年小麥最低收購價執(zhí)行預案》，在小麥主產(chǎn)區(qū)河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省執(zhí)行小麥最低收購價政策，以2006年生產(chǎn)的國標三等小麥為標準品，白麥每市斤0.72元，紅麥、混合麥每市斤0.69元。在2006年6月1日至9月30日期間，當小麥市場價格低于最低收購價格時，由中儲糧總公司和有關省地方儲備糧公司按照上述價格在上述小麥主產(chǎn)區(qū)掛牌收購農(nóng)民交售的小麥

從2006年開始執(zhí)行小麥托市收購后，我國小麥最低收購價持續(xù)上漲，2014-2017年，我國小麥最低收購價保持在118元/50公斤的歷史最高位不變。2017年中央一號文件要求，要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關系。經(jīng)國務院批準，2018年小麥最低收購價下調(diào)至115元/50公斤，這是我國小麥托市政策實施以來首次出現(xiàn)價格下調(diào)。隨后2019年、2020年小麥最低收購價格繼續(xù)下調(diào)至112元/50公斤。在下調(diào)2019年小麥最低收購價同時，國家加大“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施力度，鼓勵地方和農(nóng)民擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥等生產(chǎn)供給，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)農(nóng)民增收。此外，國家還將探索開展糧食作物完全成本保險和收入保險試點，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在保護農(nóng)民利益中的重要保障作用。小麥最低收購價下調(diào)符合市場規(guī)律，在堅守口糧絕對安全和避免“谷賤傷農(nóng)”底線基礎上，政策盡可能以最小化扭曲市場為原則。

除此之外，根據(jù)2019年10月12日國家發(fā)改委、國家糧食和物資儲備局、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)發(fā)行等聯(lián)合下發(fā)的《關于完善小麥最低收購價有關政策的通知》，要求為保障國家糧食安全，繼續(xù)實行并進一步完善糧食最低收購價政策，自2020年起對最低收購價小麥限定收購總量，2020年限定為3700萬噸，并且分兩批次下達，第一批數(shù)量為3330萬噸，不分配到?。坏诙鷶?shù)量為370萬噸，根據(jù)收購需要具體分配到省。

二、全國小麥產(chǎn)銷維持穩(wěn)定

（一）生產(chǎn)量：穩(wěn)步增長，單產(chǎn)提升是主要驅(qū)動力

小麥作為中國第三大糧食作物，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，小麥未來將向綠色、高效、營養(yǎng)、健康發(fā)展，優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。2000年以來，我國小麥年產(chǎn)量在4連降后，于2003年達到低點，當年小麥產(chǎn)量0.84億噸。隨著我國逐步啟動小麥最低收購價等政策進行托市收購，保障麥農(nóng)種植利益，小麥年產(chǎn)量逐年回升。2004-2019年，我國小麥總產(chǎn)量從0.92億噸增加至1.34億噸，年復合增長率2.52%。其中，2018年由于部分小麥主產(chǎn)區(qū)如河南、山東等地受到凍害，以及夏收期間多地經(jīng)歷持續(xù)降水過程等影響，當年小麥產(chǎn)量出現(xiàn)自2004年以來的首次減產(chǎn)，同比下降2.1%。

從播種面積來看，由于華北地區(qū)地下水超采區(qū)等低產(chǎn)地塊逐漸退出小麥生產(chǎn)，2017年以來，小麥播種面積逐年減少。2016年我國小麥播種面積為2469.6萬公頃，達到2004年之后的最高點，2004年-2016年，我國小麥播種面積從2162.6萬公頃增加至2469.6萬公頃，年復合增速1.1%。2019年各地在保障糧食生產(chǎn)能力不降低的同時，穩(wěn)步推進耕地輪作休耕試點工作，調(diào)減低質(zhì)低效作物種植，擴大優(yōu)質(zhì)高效作物種植規(guī)模；在小麥種植方面，江淮赤霉病高發(fā)區(qū)、華北地下水超采區(qū)和西南條銹病菌源區(qū)通過休耕、輪作等措施調(diào)減冬小麥播種面積，2019年我國小麥播種面積2372.7萬公頃，創(chuàng)過去12年新低。

育種、種植技術(shù)等不斷升級，小麥單產(chǎn)屢創(chuàng)新高。1978年改革開放之初，我國小麥單產(chǎn)只有1.84噸/公頃（折合畝產(chǎn)122.67公斤），隨著小麥育種技術(shù)的不斷提升，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的使用，以及精細化管理水平的提高，我國小麥單產(chǎn)穩(wěn)步提升，2019年已達到5.63噸/公頃（折合畝產(chǎn)375.35公斤），年復合增速達2.8%。單獨看2004-2019年這15年間，我國小麥總產(chǎn)量復合增速為2.2%，拆分看，種植面積復合增速為0.62%，單產(chǎn)復合增速為1.9%，可以看出，小麥總產(chǎn)量的增量更多由單產(chǎn)提升來貢獻。尤其是在2016年初中央農(nóng)村工作會議上首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，2016-2019年這4年間，我國小麥播種面積下降了96.7萬公頃，降幅為3.93%，而同期小麥總產(chǎn)量仍小幅增加24萬噸，增幅為0.18%，主要得益于小麥單產(chǎn)同期大幅增長4.3%。

橫向?qū)Ρ葋砜?，根?jù)美國農(nóng)業(yè)部2020年2月最新評估數(shù)據(jù)，我國小麥單產(chǎn)為5.48噸/公頃，僅低于歐盟5.78噸/公頃的全球最佳水平，大幅領先美國、加拿大、印度等小麥主產(chǎn)國。對比國際領先水平可以看出，若未來一段時間未有大的技術(shù)變革（如轉(zhuǎn)基因小麥種子的應用等），我國小麥單產(chǎn)水平或?qū)⒁苑€(wěn)定維持為主。

由于小麥生長周期較長，因此其產(chǎn)量通常受天氣影響很大。以冬小麥為例，如果主產(chǎn)區(qū)降水適時、光溫條件較好，小麥出苗、分蘗及越冬狀況好，則有利于小麥豐收。而一旦生長周期過程中遭遇凍害、倒伏、干旱及干熱風等自然災害，小麥產(chǎn)量往往會受到不同程度的影響。其中，尤以凍害影響更為嚴重，比如倒春寒這種，如果3月份出現(xiàn)寒冷天氣，對小麥生產(chǎn)影響比較大，其他比如洪澇、干旱等自然災害我國每年通常都會局部發(fā)生的，目前來看全國性的干旱可能性不太大，而局部地區(qū)小面積的干旱對全國產(chǎn)量影響較為有限；洪澇災害通常影響范圍小、時間也比較短，因此影響整體上也比較有限。

進口繼續(xù)實行配額制。2019年12月18日，國務院關稅稅則委員會印發(fā)《2020年進口暫定稅率等調(diào)整方案》，根據(jù)《方案》，我國繼續(xù)對小麥等8類商品實施關稅配額管理，稅率維持不變。關稅配額內(nèi)的小麥進口稅率為1%，關稅配額外的進口稅率為65%（最惠國稅率），普通進口稅率則為180%。根據(jù)國家發(fā)改委此前制定的《2020年糧食進口關稅配額申請和分配細則》，2020年我國小麥進口關稅配額總量為963.6萬噸，其中90%為國營貿(mào)易配額。我國小麥進口關稅配額自2004年開始17年來維持不變，2017-2019年過去三年進口量分別為442萬噸、310萬噸和349萬噸，過去10年年均進口量為322萬噸，均未使用完進口配額。而且進口結(jié)構(gòu)主要是優(yōu)質(zhì)專用小麥為主。

（二）消費量：整體平穩(wěn)，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主

我國小麥自給率高。我國不僅是全球小麥產(chǎn)量最高的國家，同時也是小麥消費量最高的國家，年消費量常見維持在1億噸以上，人均年消費量約在80-100公斤區(qū)間浮動。上世紀90年代，我國小麥生產(chǎn)基本處于產(chǎn)不足需的狀態(tài)，每年需要通過一定量的小麥進口補充國內(nèi)產(chǎn)能的不足，其中1995年我國小麥進口量達到1233萬噸的歷史高點。隨著2006年落地小麥最低收購價，國內(nèi)小麥產(chǎn)需格局逐步逆轉(zhuǎn)，2006-2019年這14年小麥自給率（產(chǎn)量/國內(nèi)消費量）均值為105.88%，現(xiàn)在我國小麥進口主要是結(jié)構(gòu)性進口部分優(yōu)質(zhì)專用小麥滿足特定需求。

制粉仍為第一大消費方式。從消費結(jié)構(gòu)上看，我國小麥主要用于食用，第一大消費方式為制粉，以2018年數(shù)據(jù)為例，制粉消費占比約75%、其他飼用消費、工業(yè)消費、種用消費分別占比12%、8%和5%，而在制粉消費中，約75%的小麥形成面粉、5%形成次粉、20%形成麩皮。

居民飲食結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，小麥需求長期來看或呈結(jié)構(gòu)性變化。隨著人民生活水平的提高，帶動食物消費傾向的變化，口糧消費呈逐漸減少趨勢，而肉蛋奶需求量不斷增加，直接帶動飼料用量的需求日益旺盛。

結(jié)構(gòu)上看，小麥和水稻兩種主要口糧消費占比均逐年下降，而玉米和大豆兩種主要飼用糧消費占比均逐年上升。1993-2019年這26年間，主要糧食作物中小麥消費占比由27.41%下降至16.45%，降幅為10.96個pct。而玉米作為飼料和工業(yè)用糧的主要品種，同期消費占比則由23.66%增加至41.83%，漲幅為18.17個pct。

飼用消費：動物能量飼料，需求主要取決于小麥玉米價差。小麥和玉米均可作為能量飼料添加到畜禽濃縮料中生產(chǎn)全價飼料。相比之下，小麥蛋白含量較玉米高3至5個百分點，正常情況下，當二者價差在150元/噸以內(nèi)時，小麥可以大量替代玉米生產(chǎn)乳豬飼料;當價差在100元/噸以內(nèi)時，小麥可以大量替代玉米生產(chǎn)普通豬料。當前主產(chǎn)區(qū)小麥、玉米價差均在400元/噸以上，且自2015Q3價差未在回到150元/噸以下。后續(xù)小麥對玉米的飼用消費替代程度仍要取決后二者后續(xù)價格走勢。目前來看，由于2019年小麥質(zhì)量普遍較好，加之玉米價格回落明顯，小麥進入飼用及工業(yè)消費困難，普遍預計2020年上半年這種局面仍難以有所改觀。

國內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥存在缺口。優(yōu)質(zhì)小麥是指品質(zhì)優(yōu)良具有專門加工用途的小麥，且經(jīng)過規(guī)?；?、區(qū)域化種植，種性純正、品質(zhì)穩(wěn)定，達到國家優(yōu)質(zhì)小麥品種品質(zhì)標準，能夠加工成具有優(yōu)良品質(zhì)的專用食品的小麥。按國家推薦標準，優(yōu)質(zhì)小麥分為優(yōu)質(zhì)強筋小麥和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥兩類。優(yōu)質(zhì)強筋小麥主要用于加工制作面包、拉面和餃子等要求面粉筋力很強的食品，與普通小麥相比主要增加了以下指標：小麥粗蛋白、濕面筋、面團穩(wěn)定時間、降落數(shù)值和烘焙評分，用來衡量小麥面筋值的含量及質(zhì)量、小麥蛋白質(zhì)含量、發(fā)酵品質(zhì)（降落數(shù)值）和加工面包食品的質(zhì)量，因此價格也普遍高于普通小麥價格。

我國糧食生產(chǎn)政策要求，提升黃淮海、長江中下游、西南、西北和東北5個小麥優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種。目前，已形成了黃淮海、長江中下游和大興安嶺沿麓三大優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)區(qū)。其中，黃淮海麥區(qū)是我國最大的中強筋小麥生產(chǎn)基地，主要包括河北、山東、河南大部、江蘇和安徽北部、陜西關中、山西中南部等，這些地區(qū)非常適合小麥蛋白質(zhì)和面筋的形成和積累；長江中下游主要包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，氣候濕潤，熱量條件良好，有利于小麥低蛋白和弱面筋的形成，是我國優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)的重點區(qū)域；大興安嶺沿麓是我國優(yōu)質(zhì)硬紅春小麥主產(chǎn)區(qū)，所產(chǎn)硬紅春小麥品質(zhì)優(yōu)良，商品性能穩(wěn)定，對進口硬麥替代性強，目前商品率保持在80%以上。

優(yōu)質(zhì)小麥的種植不同于普通小麥，要求連片種植并單收、單打、單儲，這樣才能有效保證優(yōu)麥的品質(zhì)。美等國的小麥之所以品質(zhì)穩(wěn)定，一個重要的原因就是，這些國家的小麥都是按不同的生態(tài)區(qū)來劃定種植區(qū)域，一個區(qū)域內(nèi)大規(guī)模連片種植同一類型的品種。我國由于生產(chǎn)規(guī)模小，優(yōu)質(zhì)小麥采用一家一戶的種植模式，一個鄉(xiāng)往往種植幾個乃至十幾個不同的小麥品種，品質(zhì)類型不同的品種混雜種植，導致品質(zhì)嚴重下降。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所/農(nóng)業(yè)部谷物產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室《2006—2015年中國小麥質(zhì)量年度變化》：我國小麥品種結(jié)構(gòu)有所改善，但達標樣品比例較低，強筋小麥、中強筋小麥、中筋小麥和弱筋小麥達標比例分別為4.8%、4.6%、25.0%和0.4%。

隨著居民生活水平提高及對食品安全的重視，高品質(zhì)的面制食品需求日益增大，加上面食消費習慣由購買面粉自制向外購成品面食轉(zhuǎn)變，我國專用粉需求不斷增長。數(shù)據(jù)顯示，我國優(yōu)質(zhì)小麥年產(chǎn)量大致在350萬～450萬噸之間，且隨著價格波動，年度消費彈性較大，預計2019年我國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量達到550萬～600萬噸，同比增加100萬～200萬噸。另據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年要從國外進口300萬噸左右的優(yōu)質(zhì)小麥來彌補供需缺口，加上國內(nèi)自產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)強筋和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，預計我國每年對優(yōu)質(zhì)小麥需求量在1000萬噸左右。

（三）供需平衡表：庫銷比逐年增長，去庫存壓力仍在

整體來看，受益于小麥種植技術(shù)、育種技術(shù)等水平的持續(xù)提高帶動小麥單產(chǎn)增加，我國小麥總產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。2019年小麥播種面積繼續(xù)下調(diào)2.2%的情況下，我國小麥總產(chǎn)量仍實現(xiàn)1.6%的增長。與此同時，需求端則呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，國內(nèi)小麥年產(chǎn)量連續(xù)7年大于需求量，加上進口小麥的補充，使得我國小麥年末結(jié)轉(zhuǎn)庫存量持續(xù)增加，尤其是政策性小麥庫存量高企，臨儲拍賣成交量持續(xù)低迷，截至2020年2月中下旬，國家臨儲小麥剩余庫存數(shù)量9226萬噸，處于歷史高位；從主要區(qū)域庫存分布情況來看，蘇皖豫地區(qū)庫存量逾7900萬噸，占比86%；從國家臨儲小麥年份分布情況來看，質(zhì)量等級略差的2014-2016年產(chǎn)小麥庫存量逾4500萬噸，占比49%。

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2020年2月最新預測數(shù)據(jù)顯示，2019年我國小麥期末庫存高達1.48億噸，庫銷比高達114.84%，而按照世界公認的糧食消費量與庫存量之間的關系，合理比例應該在40%左右，我國小麥庫銷比達到這一比值的2.87倍，去庫存壓力仍十分嚴峻。

三、中國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新階段

作為世界上最大的糧食作物，小麥是人類賴以生存的食物來源。它在中國有近5000年的種植歷史，被譽為“人類最古老的食物”和“所有谷物的祖先”，在人們的生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著重要作用。

隨著優(yōu)質(zhì)專