經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)第四講(公共組織績(jī)效審計(jì))課件

《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》電子講稿《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》電子講稿南京審計(jì)學(xué)院審計(jì)系制作人：陳希暉公安部門平衡計(jì)分卡總目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)二級(jí)目標(biāo)（關(guān)鍵成功因素）相關(guān)指標(biāo)公眾滿意公眾滿意度公眾安全感警民關(guān)系降低犯罪發(fā)案率、重大刑事案件發(fā)案率、刑事犯罪人數(shù)等打擊犯罪破案率、緝捕犯罪人數(shù)等交通安全交通事故發(fā)生件數(shù)、交通事故死亡率、每千公里交通事故發(fā)生件數(shù)增長(zhǎng)率等警民關(guān)系警民關(guān)系融洽程度客戶總目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)二級(jí)目標(biāo)（關(guān)鍵成功因素）相關(guān)指標(biāo)提高改進(jìn)業(yè)務(wù)流程的能力人力資本狀況信息資本狀況組織資本狀況民警能力民警滿意度、民警辭職率、民警培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)滿意度等信息系統(tǒng)能力信息反饋速度和周期、信息反饋成本、當(dāng)前取得信息與期望取得信息之比等協(xié)作能力民警提出合理化建議的數(shù)量、民警建議被采納的數(shù)量公安部門平衡計(jì)分卡總目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)二級(jí)目標(biāo)（關(guān)鍵成功因素）相關(guān)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性經(jīng)費(fèi)使用完成率經(jīng)費(fèi)節(jié)約率開源年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算節(jié)流辦公經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)公安部門平衡計(jì)分卡財(cái)務(wù)第四講績(jī)效審計(jì)背景（一）《悉尼總聲明》1986年最高審計(jì)機(jī)關(guān)的兩大任務(wù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%-80%，美國(guó)85%合規(guī)性審計(jì)績(jī)效審計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)合法性審計(jì)（二）審計(jì)署五年規(guī)劃（2003-2007）效益審計(jì)（單位、項(xiàng)目、投資績(jī)效審計(jì)）要上升到50%左右，目前?%新五年規(guī)劃(2006-2010)

“每年投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”一、績(jī)效審計(jì)理論概述（一）產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)1.關(guān)于公共資源責(zé)任問題廣義：包括森林、土地、礦山、海洋等生態(tài)資源和公共資金狹義：國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)政預(yù)算資金;與績(jī)效審計(jì)關(guān)系密切公共資源同樣存在兩權(quán)分離公共資源所有權(quán)：人民（現(xiàn)代政府體制下）管理使用支配權(quán)：政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位代表：民選立法機(jī)構(gòu)（1）公共資源第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（一）產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)1.關(guān)于公共資源責(zé)任問題公共資源責(zé)任：與兩權(quán)分離密切相關(guān)是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特殊形式公共資源責(zé)任財(cái)務(wù)責(zé)任：使用中保證資源安全完整管理責(zé)任：通過有效控制實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)報(bào)告責(zé)任：定期向所有者報(bào)告資源使用情況（2）公共資源責(zé)任第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（一）產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)1.關(guān)于公共資源責(zé)任問題政府和事業(yè)單位管理和組織行為不當(dāng)，引起公共資源發(fā)生三種不利影響風(fēng)險(xiǎn)損失、浪費(fèi)無效使用不恰當(dāng)報(bào)告（3）公共資源責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)公共資源責(zé)任沒有很好履行第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（一）產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)2.績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的過程納稅規(guī)模擴(kuò)大，納稅人有點(diǎn)“心疼”預(yù)算制度改革：滾動(dòng)預(yù)算發(fā)展到零基預(yù)算零基預(yù)算與上年預(yù)算脫鉤，需提出花多少，達(dá)到審計(jì)目標(biāo)。（1）二戰(zhàn)后產(chǎn)生民主意識(shí)的增強(qiáng)：社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（一）產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)2.績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的過程政府：竭力反對(duì)，“要將自己放在被審人的位置議會(huì)：一般是擁護(hù)，否則其資格將取消最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織：半民間機(jī)構(gòu)，有一定的權(quán)威性（2）產(chǎn)生后的不同態(tài)度兩者爭(zhēng)論數(shù)十年，到1986年有了階段性成果第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（一）產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)2.績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的過程行政型發(fā)展較緩立法型、獨(dú)立型發(fā)展較快可行性建議：垂直管理體系：人員、經(jīng)費(fèi)、報(bào)告（3）績(jī)效審計(jì)的發(fā)展與國(guó)家審計(jì)體制密切相關(guān)我國(guó)現(xiàn)行體制制約了績(jī)效審計(jì)的發(fā)展第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（二）績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)1.績(jī)效審計(jì)定義效果性：強(qiáng)調(diào)法定目標(biāo)的完成程度法定目標(biāo)預(yù)算項(xiàng)目：法定目標(biāo)機(jī)關(guān)、單位：法定職責(zé)（管理目標(biāo)）預(yù)算目標(biāo)：零基預(yù)算我國(guó)：資金規(guī)模預(yù)算人大立法；決策目標(biāo)；專家推薦；可行性研究報(bào)告等第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（二）績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)2.績(jī)效審計(jì)的分類(1)政府投資的績(jī)效審計(jì)；如海上田園風(fēng)光旅游區(qū)項(xiàng)目（2）專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)；如福利彩票公益金績(jī)效審計(jì)（3）公共服務(wù)的績(jī)效審計(jì)；市政公園建設(shè)和管養(yǎng)的績(jī)效審計(jì)；(4)部門預(yù)算的績(jī)效審計(jì)；如環(huán)保局預(yù)算的績(jī)效審計(jì)（5）資源利用的績(jī)效審計(jì)；市大工業(yè)區(qū)建設(shè)和管理的審計(jì)調(diào)查；（6）部門行政效率的績(jī)效審計(jì)第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（二）績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)3.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其所引起的局限性院長(zhǎng)：工作效率營(yíng)養(yǎng)學(xué)家：健康營(yíng)養(yǎng)（1）被審項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理目標(biāo)難以確定員工：隱形福利解決：法定文件；決策文件；章程：宗旨經(jīng)理：就業(yè)醫(yī)院食堂虧損100萬第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（二）績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)3.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其所引起的局限性《審計(jì)法》真實(shí)合法效益性：財(cái)政財(cái)務(wù)收支的效益審計(jì)≠績(jī)效審計(jì)（3）缺乏法律依據(jù)補(bǔ)充授權(quán)

立法型國(guó)家一般是完全授權(quán)，我國(guó)是“非完全授權(quán)”修訂法律延伸審計(jì)（從現(xiàn)有職責(zé)中尋找突破口）第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（二）績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)3.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其所引起的局限性會(huì)計(jì)資料：可通過審計(jì)確認(rèn)（4）依據(jù)的資料缺乏可靠性其他資料：可能無法確認(rèn)，如統(tǒng)計(jì)資料績(jī)效審計(jì)以財(cái)務(wù)審計(jì)和合法性審計(jì)為前提科學(xué)設(shè)計(jì)搜集資料的方法；注意現(xiàn)象之間的相互聯(lián)系第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（二）績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)4.審計(jì)對(duì)象（1）政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位（公共資源的使用管理支配者）（2）預(yù)算支出項(xiàng)目或投資項(xiàng)目（項(xiàng)目管理和實(shí)施單位）預(yù)期目標(biāo)是管理目標(biāo)或法定職責(zé)預(yù)期目標(biāo)是項(xiàng)目的法定目標(biāo)第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（二）績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)5.審計(jì)范圍（2）項(xiàng)目

法定目標(biāo)、可行性研究設(shè)定的目標(biāo)、決策文件目標(biāo)、專家推薦目標(biāo)等項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度項(xiàng)目管理的有效性第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（二）績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)6.審計(jì)對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)（1）公共責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的大小固有風(fēng)險(xiǎn)：資金撥付層次的多少審前調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排序退耕還林：控制風(fēng)險(xiǎn)：管理部門對(duì)實(shí)施單位的監(jiān)管是否有效資源有限；非常規(guī)審計(jì)。管理部門：財(cái)政、林業(yè)、計(jì)委實(shí)施部門：縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、戶是否撥付到位、有無配套資金、可行性研究、招投標(biāo)制度、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)？第四講績(jī)效審計(jì)一、績(jī)效審計(jì)理論概述（二）績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)（2）重要性（3）議會(huì)和新聞媒體的關(guān)注程度（4）節(jié)約和改進(jìn)的空間（潛力）對(duì)象眾多，資源有限；非常規(guī)審計(jì)。金額：預(yù)算支出金額大?。恍再|(zhì)：對(duì)使用者判斷的影響，對(duì)國(guó)家政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響公眾資源所有者人民民選立法機(jī)構(gòu)人大政府（5）對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的初步評(píng)估（含審計(jì)主體的能力和資源）6.審計(jì)對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)第四講績(jī)效審計(jì)（一）概述一個(gè)完整的效益審計(jì)過程，可以包括以下步驟：1.戰(zhàn)略規(guī)劃—選擇效益審計(jì)的項(xiàng)目（領(lǐng)域）2.初步研究—審前調(diào)查意義：是否立項(xiàng)（開展全面審計(jì)）的依據(jù)；編制審計(jì)方案（計(jì)劃）的依據(jù)。3.審計(jì)方案（工作計(jì)劃）--確定效果及目標(biāo)體系4.信息收集與分析—測(cè)算指標(biāo)、評(píng)價(jià)效果5.報(bào)告和傳遞審計(jì)結(jié)果6.后續(xù)審計(jì)第四講績(jī)效審計(jì)二、審計(jì)程序和方法（二）初步研究（審前調(diào)查）1.初步研究的目的：確定開展全面審計(jì)的前提是否存在，為編制審計(jì)計(jì)劃提供依據(jù)。2.初步研究的內(nèi)容（亞審附件3）（1）被審項(xiàng)目的管理、實(shí)施機(jī)構(gòu)及權(quán)限；（2）項(xiàng)目的效益目標(biāo)；（3）有關(guān)部門和單位的責(zé)任關(guān)系；（4）項(xiàng)目和利益關(guān)系方的內(nèi)、外環(huán)境；（5）影響項(xiàng)目執(zhí)行的限制因素；（6）管理過程和運(yùn)作情況；（7）項(xiàng)目有關(guān)的公共資源等。第四講績(jī)效審計(jì)（二）初步研究3.審前調(diào)查的渠道（INTOSAI）（下列渠道的選擇應(yīng)考慮成本效益原則）（1）法律文件或政府決策文件；（2）近期的審計(jì)報(bào)告和評(píng)估結(jié)果；（3）科學(xué)研究和相關(guān)調(diào)查；（4）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和機(jī)構(gòu)章程；（5）年度報(bào)告和管理層會(huì)議記錄；（6）與被審項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）管理層或利害關(guān)系人的討論；（7）管理信息系統(tǒng)等。第四講績(jī)效審計(jì)（三）編制項(xiàng)目計(jì)劃（方案）1.審計(jì)實(shí)施方案的理論實(shí)質(zhì)（1）實(shí)施審計(jì)的事前規(guī)劃；（2）選擇耗用資源少而效用大的最優(yōu)方案。2.實(shí)施方案的基本內(nèi)容：（1）確認(rèn)審計(jì)目的和審計(jì)范圍（時(shí)間和事項(xiàng)）；（2）開發(fā)審計(jì)框架和籌劃（包括準(zhǔn)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集等）（3）確定審計(jì)的質(zhì)量保證、時(shí)間表和資源配置。第四講績(jī)效審計(jì)（三）項(xiàng)目計(jì)劃（方案）4.編制審計(jì)方案的步驟（INTOSAI）（1）收集被審項(xiàng)目的信息（知識(shí)和問題）；（2）確定審計(jì)目標(biāo)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（使用者的需求）；（立法中心和客戶中心使用者不同）（3）初步分析，確定需采取的方式和審計(jì)測(cè)試的范圍和性質(zhì)；（4）人員分工、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和時(shí)間安排；（5）與被審項(xiàng)目管理層就目標(biāo)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論協(xié)商。績(jī)效審計(jì)第四講績(jī)效審計(jì)（四）效果和目標(biāo)體系1.案例背景

為了達(dá)到公共衛(wèi)生法所規(guī)定的醫(yī)生人數(shù)比例，美國(guó)議會(huì)通過對(duì)醫(yī)學(xué)院學(xué)生實(shí)施資助的支出法案。具體目的：一是提高進(jìn)入醫(yī)學(xué)院的學(xué)生人數(shù)和質(zhì)量，二是鼓勵(lì)畢業(yè)生到缺少醫(yī)生地區(qū)就業(yè),三是從低收入家庭中吸收更多的衛(wèi)生專業(yè)學(xué)生。項(xiàng)目措施：一是獎(jiǎng)學(xué)金，二是低息貸款，三是免除部分償貸責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施十年后審計(jì)機(jī)關(guān)開展效果審計(jì)。第四講績(jī)效審計(jì)（二）程序和方法A內(nèi)部效果：針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位，采取措施的效果B外部效果：針對(duì)項(xiàng)目對(duì)象——受資助的學(xué)生是否促使學(xué)生到缺醫(yī)少藥地區(qū)工作（人數(shù)）申請(qǐng)入學(xué)和招生人數(shù)質(zhì)量是否提高C社會(huì)效果：項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響本案例沒有，原因是醫(yī)療衛(wèi)生健康水平的提高的影響因素與項(xiàng)目的相關(guān)性難以確定2、確定效果目標(biāo)和指標(biāo)體系將取消貸款的規(guī)定通知學(xué)生的方式和時(shí)間確定資助對(duì)象的資格和條件、選擇資助的方式（1）確定項(xiàng)目效果第四講績(jī)效審計(jì)A項(xiàng)目總目標(biāo)：緩解將要出現(xiàn)的醫(yī)衛(wèi)人員短缺的狀況B二級(jí)目標(biāo)提高入學(xué)人員的數(shù)量和質(zhì)量：申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)、錄取比例鼓勵(lì)學(xué)生到缺醫(yī)少藥地區(qū)工作：人數(shù)、比例、工作年數(shù)2、確定效果、目標(biāo)和指標(biāo)體系醫(yī)衛(wèi)人員占全部人口的比重（1963~1973)應(yīng)是先下降后上升（2）確定項(xiàng)目目標(biāo)和指標(biāo)來自低收入家庭學(xué)生的增加：低收入家庭學(xué)生所占的比例第四講績(jī)效審計(jì)（五）信息收集方法1.采訪（討論）：以項(xiàng)目管理層、委托人、項(xiàng)目受益人、專家和其他人為主要對(duì)象。案例A中，訪問了大多數(shù)學(xué)校的官員都認(rèn)為，資助衛(wèi)生專業(yè)學(xué)生項(xiàng)目未能對(duì)學(xué)校招生數(shù)量產(chǎn)生影響。他們認(rèn)為：醫(yī)學(xué)專業(yè)受到青睞，是因?yàn)閷儆谌说乐髁x職業(yè)，并能夠提供取得高收入的機(jī)會(huì)。第四講績(jī)效審計(jì)（五）信息收集方法2.調(diào)閱資料：包括以前審計(jì)報(bào)告、行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料、被審機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的績(jī)效資料等。案例A中，調(diào)閱了全美醫(yī)學(xué)院聯(lián)合會(huì)公布的信息，從資助項(xiàng)目實(shí)施第五年起，申請(qǐng)進(jìn)入醫(yī)療專業(yè)的人數(shù)已經(jīng)翻了一倍，當(dāng)年的錄取人數(shù)提高了50%.案例A中，對(duì)五年間取得項(xiàng)目貸款的三萬名醫(yī)療專業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行調(diào)閱,只有86名醫(yī)生和133名牙醫(yī)到缺醫(yī)地區(qū)工作，而取消了償還貸款的責(zé)任。第四講績(jī)效審計(jì)（五）信息收集方法3.檢查：主要針對(duì)項(xiàng)目的管理程序、計(jì)劃與控制、外部環(huán)境等。案例A中：檢查了某學(xué)校畢業(yè)的60名醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的貸款檔案，有25人沒有離校前被告知項(xiàng)目規(guī)定的記錄；檢查其他幾所醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生檔案，也發(fā)現(xiàn)類似的情況。（說明到缺醫(yī)地區(qū)工作的畢業(yè)生增多，與項(xiàng)目取消貸款償還責(zé)任的規(guī)定關(guān)系不大。）第四講績(jī)效審計(jì)（五）信息收集方法4.分析：主要針對(duì)現(xiàn)象變動(dòng)的趨勢(shì)和變動(dòng)的原因。案例A中，對(duì)影響醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生選擇工作地點(diǎn)的重要因素與人數(shù)分布情況進(jìn)行了分析。在9個(gè)影響因素中，處于前三位的是：地理優(yōu)勢(shì)、工作機(jī)會(huì)和家庭或朋友的影響，項(xiàng)目關(guān)于貸款責(zé)任取消的規(guī)定僅列第6位。第四講績(jī)效審計(jì)（五）信息收集方法5.調(diào)查表法。主要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位、管理人員和項(xiàng)目對(duì)象案例A中：項(xiàng)目實(shí)施單位是各醫(yī)學(xué)院，管理人員是各醫(yī)學(xué)院的官員，項(xiàng)目對(duì)象是學(xué)生或畢業(yè)生。案例中多處使用調(diào)查表方法，調(diào)查問題涉及資助項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)的影響，以及資助對(duì)象的家庭收入背景等。第四講績(jī)效審計(jì)（五）信息收集方法（6）利用專家的工作：主要針對(duì)一些技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)事項(xiàng)。包括：——特定資產(chǎn)的評(píng)估；——工程項(xiàng)目的評(píng)估；——產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題；——信息技術(shù)問題；——衍生金融工具問題；——舞弊、安全和法律問題；——風(fēng)險(xiǎn)管理問題。

案例A中未使用。注意責(zé)任的劃分。第四講績(jī)效審計(jì)（六）審計(jì)結(jié)果的報(bào)告績(jī)效審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容一般包括：1.審計(jì)概況2.審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的確認(rèn)以及審計(jì)中使用的評(píng)價(jià)體系3.審計(jì)評(píng)價(jià)：對(duì)被審項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)管理和資源使用經(jīng)濟(jì)、效率、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)4.審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議5.項(xiàng)目管理部門的反映6.供審計(jì)結(jié)果使用者考慮的問題第四講績(jī)效審計(jì)（七）我國(guó)績(jī)效審計(jì)的幾種模式1.深圳市審計(jì)局獨(dú)立績(jī)效審計(jì)模式第四講績(jī)效審計(jì)2.青島市審計(jì)局的綜合審計(jì)模式3.天津市審計(jì)局的“2+1”效益審計(jì)模式4.江蘇省審計(jì)廳的“建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)”模式三、綜合案例——醫(yī)院的績(jī)效審計(jì)第四講績(jī)效審計(jì)1、資源投入形式：（1）經(jīng)費(fèi)支出（預(yù)算資金的消耗）；（2）資產(chǎn)平均總額（資源占用的價(jià)值）；（3）人力資源（包括職工人數(shù)、工資總額、工時(shí)）；（4）固定資產(chǎn)總值（注意成新率）（5）土地面積等。2、產(chǎn)出形式：（1）業(yè)務(wù)成果（可計(jì)量）例如：培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)、治療病例、辦結(jié)案件數(shù)、管轄對(duì)象（面積、人數(shù)）；（2）完成職責(zé)（難以計(jì)量）。（一）投入與產(chǎn)出四、非盈利組織績(jī)效評(píng)價(jià)第四講績(jī)效審計(jì)（二）經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性的涵義：投入與產(chǎn)出的關(guān)系，體現(xiàn)為取得單位業(yè)務(wù)成果所消耗或占用的資源。例如：1、平均辦案時(shí)間=全年工作日樹/辦結(jié)案件數(shù)2、每個(gè)學(xué)生占用土地面積（注意評(píng)價(jià)）；3、單位管理對(duì)象年管理經(jīng)費(fèi)支出數(shù)有效管理成本轄區(qū)森林（國(guó)土）面積4、單位管理人員圖書館書籍總冊(cè)數(shù)