食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管實務(wù)

1食品生產(chǎn)質(zhì)量安全

監(jiān)管實務(wù)

食品生產(chǎn)監(jiān)管科劉劍聯(lián)系電話、百色市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施三、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路

一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好存在問題（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

1、食品生產(chǎn)加工業(yè)初具規(guī)模，名牌產(chǎn)品的主導(dǎo)作用日益凸顯。從2005年開始，百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)每年進行一次食品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底，及時更新企業(yè)檔案。據(jù)2013年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市共有17大類26種食品生產(chǎn)加工單位1700多個，其中獲證企業(yè)為306家（含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)3家），食品生產(chǎn)加工小作坊等其它食品生產(chǎn)加工單位為1400個。其中，獲廣西名牌產(chǎn)品的食品企業(yè)2家（制糖企業(yè)），獲廣西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品1家。共有12家企業(yè)通過了ISO9001系列質(zhì)量管理體系認證，8家規(guī)模以上食品企業(yè)通過了ISO22000食品安全管理體系和HACCP危害控制體系認證，其產(chǎn)品市場占有率為60%以上，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

2、食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高

食品生產(chǎn)許可獲證率和食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率是衡量食品質(zhì)量安全的重要指標(biāo)。

(1)食品生產(chǎn)許可獲證率比2005年提高約16個百分點

據(jù)2005年調(diào)查摸底，全市共有食品企業(yè)67家，其中食品生產(chǎn)許可獲證率為32.7%，小作坊比率達68.3%，小作坊比率高表明食品安全風(fēng)險隱患高。2013年，全市取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)306家，食品生產(chǎn)許可獲證率為48%，比2005年提高了約16個百分點，小作坊比率為下降，減少的主要原因是關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批缺乏質(zhì)量安全保障能力的小作坊和小企業(yè)。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

（2）食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均在90%以上

2013年，全市抽檢食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品695個批次，合格669個批次，合格率為96.2%，比全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽查合格率高3.3個百分點，其中乳制品、食糖等重點食品、高風(fēng)險食品合格率達到了99.6%，比全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽查合格率高4.6個百分點）。

（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

3、食品安全監(jiān)管進入正常軌道近年來，百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行食品生產(chǎn)監(jiān)管職能，全面貫徹《食品安全法》及其實施條例，利用“質(zhì)量興市”大平臺，創(chuàng)新完善食品質(zhì)量安全“三抓手”監(jiān)管機制，采取實施市場準入、巡查、監(jiān)督抽查、專項整治、許可證年度報告、證后監(jiān)管等多種方式，加大食品安全監(jiān)管力度，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保全市生產(chǎn)加工領(lǐng)域沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，全市食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

主要表現(xiàn)有：（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

一是食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊）經(jīng)營者對食品安全的態(tài)度普遍由“漠視”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾暋薄?/p>

過去不少企業(yè)對食品安全的認識很低，甚至把不衛(wèi)生、用變質(zhì)原料加工食品、用非食品原料生產(chǎn)食品、濫用和超量超范圍使用食品添加劑等違法行為不當(dāng)一回事，認為食用食品后不出急性癥狀、不中毒、不死人就等于食品安全，對食品安全的要求和食品安全監(jiān)管莫衷一是，現(xiàn)在到企業(yè)中，甚至在小作坊里，經(jīng)營者對食品安全都普遍有所認識，盡管不少企業(yè)的實際行動與認識有一定的差距，但都表現(xiàn)出積極認同的態(tài)度。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

二是食品企業(yè)對食品安全監(jiān)管的態(tài)度由“抵抗”、“抵觸”轉(zhuǎn)為配合，申請市場準入的企業(yè)明顯增多。

例如：2005年，凌云和西林兩縣原有200多家茶葉小作坊，獲證企業(yè)只有1家，經(jīng)過多年整治后，已有一部分小作坊變成中小企業(yè)，其中有23家企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

三是創(chuàng)新食品質(zhì)量“三抓手”監(jiān)管模式，完善了監(jiān)管體系

為加強對企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的行政監(jiān)管，百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)抓住產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵，創(chuàng)新建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全“三抓手”監(jiān)管模式，引入行政監(jiān)督、市場監(jiān)督和輿論監(jiān)督的大監(jiān)督機制，有效提高了行政監(jiān)管效能。

第一抓手，指導(dǎo)企業(yè)建立并有效運行質(zhì)量管理體系，以此督促企業(yè)加強計量、標(biāo)準化、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)工作，為產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。通過指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，大大促進了食品質(zhì)量的提高。

第二抓手，建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，以此督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，提高監(jiān)管的有效性。通過建立企業(yè)質(zhì)量檔案報送溯源信息系統(tǒng)，建立以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)索證索票索表和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的查驗制度，督促企業(yè)從14個方面落實主體責(zé)任。

第三抓手，建立政府、群眾、輿論、市場四方監(jiān)督評價的質(zhì)量信用分類管理機制，以此督促企業(yè)加強誠信體系建設(shè)。通過建立誠信等級評定、定期媒體通報、市場化質(zhì)量保險、社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的大監(jiān)督機制，積極營造誠信經(jīng)營的生產(chǎn)環(huán)境，努力提高食品生產(chǎn)從業(yè)人員的社會責(zé)任感和誠信意識。（一）食品品安全狀況況總體穩(wěn)定定向好區(qū)局首創(chuàng)的的“三抓手手”監(jiān)管模模式，得到到了自治區(qū)區(qū)政府的充充分肯定。。原自治區(qū)馬馬飚主席在在2011全區(qū)年中中工作會議議上將“在在重點食品品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)建立‘三三抓手’監(jiān)監(jiān)管機制””列為自治治區(qū)食品安安全九項專專項行動之之一。“三三抓手”監(jiān)監(jiān)管模式還還被寫入《《廣西壯族族自治區(qū)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理條條例（草案案）》、《《廣西壯族族自治區(qū)人人民政府辦辦公廳關(guān)于于進一步加加強生產(chǎn)加加工環(huán)節(jié)食食品安全監(jiān)監(jiān)管的意見見》（桂政政辦發(fā)〔2012〕〕59號））中。目前，已對對所有乳制制品及嬰幼幼兒乳粉生生產(chǎn)企業(yè)實實現(xiàn)100%建立全全面質(zhì)量安安全管理保保障體系、、100%實現(xiàn)重要要數(shù)據(jù)報送送溯源全覆覆蓋信息化化系統(tǒng)的監(jiān)監(jiān)管、100%建立立企業(yè)質(zhì)量量信用分級級管理機制制，正在全全面推進對對規(guī)模以上上食品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)建立立“三抓手手”長效監(jiān)監(jiān)管機制。。（一）食品品安全狀況況總體穩(wěn)定定向好四是技術(shù)檢檢測能力顯顯著提升。。已建成1個個國家級加加工食品質(zhì)質(zhì)量檢測中中心、18個自治區(qū)區(qū)級加工食食品質(zhì)檢中中心、9個個BSL-2生物安安全實驗室室和21個個微生物實實驗室，18個產(chǎn)品品質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)通過國家家實驗室認認可，食品品質(zhì)量檢驗驗?zāi)芰σ延捎?006年的535項提高高到現(xiàn)在的的838項項，目前全全區(qū)從事食食品檢驗的的技術(shù)人員員有330人，（其其中專職食食品檢驗人人員147人，兼職職食品檢驗驗人員183人），，為食品產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提高自自主創(chuàng)新能能力、促進進產(chǎn)業(yè)聚集集、出口貿(mào)貿(mào)易，加強強政府安全全監(jiān)管提供供了強有力力的技術(shù)支支撐，促進進了廣西食食品質(zhì)量上上檔次、上上水平、上上規(guī)模。特別是在應(yīng)應(yīng)對三聚氰氰胺事件中中，國家食食糖及加工工食品質(zhì)檢檢中心在沒沒有現(xiàn)成檢檢測方法的的情況下，，組織專家家攻關(guān)，在在24小時時內(nèi)拿出了了科學(xué)有效效的檢測方方法，為乳乳制品批批批檢測打牢牢了基礎(chǔ)。。一、、廣西西食食品品生生產(chǎn)產(chǎn)加加工工環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)質(zhì)質(zhì)量量安安全全狀狀況況穩(wěn)定定向向好好存在在問問題題（二二））食食品品安安全全存存在在主主要要問問題題從監(jiān)監(jiān)管管對對象象看看：：1、、食食品品企企業(yè)業(yè)““多多、、小小、、散散、、亂亂””的的格格局局沒沒有有根根本本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變，，監(jiān)監(jiān)管管難難度度大大。。絕大大多多數(shù)數(shù)食食品品生生產(chǎn)產(chǎn)加加工工企企業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)模模小小，，作作坊坊式式的的加加工工點點多多（（1400多多家家）），，相相當(dāng)當(dāng)多多的的企企業(yè)業(yè)達達不不到到市市場場準準入入條條件件。。這這些些企企業(yè)業(yè)由由于于弱弱小小無無力力投投入入技技改改、、無無專專業(yè)業(yè)人人員員、、無無質(zhì)質(zhì)量量控控制制手手段段、、不不執(zhí)執(zhí)行行標(biāo)標(biāo)準準或或者者無無標(biāo)標(biāo)生生產(chǎn)產(chǎn)，，質(zhì)質(zhì)量量安安全全的的風(fēng)風(fēng)險險隱隱患患很很多多，，給給監(jiān)監(jiān)管管帶帶來來很很大大的的困困難難。。（二二））食食品品安安全全存存在在主主要要問問題題2、相相當(dāng)當(dāng)一一部部分分食食品品及及相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品業(yè)業(yè)主主的的食食品品安安全管管理理水水平平不不高高，，主主體體責(zé)責(zé)任任意意識識還還不不強強。。誠信信危危機機素質(zhì)質(zhì)低低管理理水水平平規(guī)模模小小條件件差差責(zé)任任意意識識（二二））食食品品安安全全存存在在主主要要問問題題惡意意制假假造造假假售售假假使使假假濫用用農(nóng)農(nóng)藥藥、、獸獸藥藥濫用用添添加加劑劑使用用不不合合格格的的、、腐腐敗敗變變質(zhì)質(zhì)的的、、回回收收的的食食品品原原料料（二二））食食品品安安全全存存在在主主要要問問題題（二二））食食品品安安全全存存在在主主要要問問題題3、、食食品品工工業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展帶帶來來的的伴伴生生風(fēng)風(fēng)險險越越來來越越大大。。隨著著食食品品工工業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展，，越越來來越越多多的的新新技技術(shù)術(shù)、、新新材材料料、、新新資資源源應(yīng)應(yīng)用用于于食食品品添添加加物物、、生生產(chǎn)產(chǎn)工工藝藝、、包包裝裝材材料料及及農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品產(chǎn)產(chǎn)量量提提高高方方面面，，對對食食品品和和食食品品相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品帶帶來來了了大大量量的的不不確確定定風(fēng)風(fēng)險險，，保保障障食食品品安安全全的的技技術(shù)術(shù)難難度度不不斷斷加加大大。。道高一尺尺，魔高高一丈。。三聚氰胺胺、瘦瘦肉精、、塑化劑劑等。（二）食食品安全全存在主主要問題題（二）食食品安全全存在主主要問題題（二）食食品安全全存在主主要問題題（二）食食品安全全存在主主要問題題（二）食食品安全全存在主主要問題題從監(jiān)管行政政資源來來看：1、食品品安全監(jiān)監(jiān)管嚴重重缺員我區(qū)質(zhì)監(jiān)監(jiān)部門2005年承接接衛(wèi)生部部門劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的食品品生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管職責(zé)責(zé)以來，，既沒有有得到劃劃轉(zhuǎn)相應(yīng)應(yīng)人員編編制，也也沒有相相應(yīng)增加加監(jiān)管人人員編制制。全區(qū)區(qū)質(zhì)監(jiān)系系統(tǒng)只增增加9個個食品監(jiān)監(jiān)管編制制（百色色市僅增增加一個個編制）），我們們只能通通過內(nèi)部部調(diào)劑和和社會聘聘用等方方式解決決。目前前，全系系統(tǒng)內(nèi)部部調(diào)劑安安排了食食品監(jiān)管管人員15名，，平均每每個縣質(zhì)質(zhì)監(jiān)部門門只有食食品監(jiān)管管人員1.2人人，監(jiān)管管力量十十分薄弱弱。由于于沒有編編制，不不能引進進食品或或者衛(wèi)生生專業(yè)人人員，專專業(yè)人員員緊缺問問題也十十分突出出。（二）食食品安全全存在主主要問題題2、食品品安全監(jiān)監(jiān)管經(jīng)費費缺乏保保障《食品安安全法》》及《食食品安全全法實施施條例》》規(guī)定：：食品監(jiān)監(jiān)督管理理部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照食品安安全年度度監(jiān)督管管理計劃劃進行抽抽樣檢驗驗。抽樣樣檢驗購購買樣品品所需費費用和檢檢驗費等等，由同同級財政政列支。。但是,目前各各級地方方政府尚尚未把食食品安全全監(jiān)督抽抽查經(jīng)費費和監(jiān)管管經(jīng)費納納入地方方財政預(yù)預(yù)算,認認為質(zhì)監(jiān)監(jiān)系統(tǒng)是是省以下下垂直管管理部門門,所需需經(jīng)費應(yīng)應(yīng)由自治治區(qū)財政政預(yù)算解解決,但但區(qū)財政政并不能能承擔(dān)全全區(qū)食品品監(jiān)督抽抽查經(jīng)費費的開支支，而市市、縣政政府又不不予保障障，食品品監(jiān)督抽抽查手段段被大大大削弱了了。全市獲得得食品生生產(chǎn)許可可證企業(yè)業(yè)306家（含含食品相相關(guān)產(chǎn)品品、食品品添加劑劑企業(yè))，共有有840個產(chǎn)品品，如每每年每個個產(chǎn)品僅僅監(jiān)督抽抽檢兩次次，每個個樣品的的買樣費費和檢驗驗費等平平均為3000元，全全年的檢檢驗費用用共需504萬萬元。但但2013年全全市財政政支持的的抽檢經(jīng)經(jīng)費僅有有115萬，差差距相當(dāng)當(dāng)大。此外，按按國務(wù)院院、自治治區(qū)、國國家質(zhì)檢檢總局有有關(guān)嬰幼幼兒配方方乳粉生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)和乳制制品企業(yè)業(yè)的監(jiān)管管規(guī)定，，對企業(yè)業(yè)收購的的生鮮乳乳和原料料乳粉抽抽檢比例例不得少少于所有有批次15%，，每周要要對企業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的乳品進進行抽檢檢1次。。據(jù)據(jù)了解，，廣西周周邊省食食品安全全監(jiān)管專專項檢驗驗經(jīng)費安安排：江江西省6000萬元，，貴州省省3000萬元元，四川川省6000萬萬元，廣廣東省9000萬元，，福建省省4000萬元元。并且且除省級級預(yù)算外外，各級級財政也也進行相相應(yīng)的預(yù)預(yù)算支持持。（二））食品品安全全存在在主要要問題題3、市市、縣縣級食食品質(zhì)質(zhì)檢機機構(gòu)能能力嚴嚴重不不足一是重重點產(chǎn)產(chǎn)業(yè)公公共技技術(shù)服服務(wù)平平臺尚尚未健健全，，檢測測項目目還未未實現(xiàn)現(xiàn)覆蓋蓋。重重點發(fā)發(fā)展的的14+4個支支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和和新興興產(chǎn)業(yè)業(yè)中，，有部部分產(chǎn)產(chǎn)業(yè)還還沒有有建有有國家家級質(zhì)質(zhì)檢中中心；；二是基基層食食品質(zhì)質(zhì)檢機機構(gòu)檢檢測裝裝備和和保障障能力力不足足；三是質(zhì)質(zhì)監(jiān)科科技發(fā)發(fā)展所所需的的領(lǐng)軍軍式人人才和和科研研團隊隊數(shù)量量不足足。四是大大部分分縣還還沒有有質(zhì)檢檢機構(gòu)構(gòu)編制制。目前，，我市市僅有有一個個廣西西食品品農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品檢檢驗中中心，，編制制僅有有9人人，12個個縣（（區(qū)））質(zhì)量量檢驗驗機構(gòu)構(gòu)只有有田林林和靖靖西縣縣質(zhì)檢檢所2個，，現(xiàn)有有的縣縣級產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)檢機機構(gòu)在在常規(guī)規(guī)檢驗驗儀器器設(shè)備備配備備等方方面普普遍落落后，，僅限限于開開展區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)普通通食品品常規(guī)規(guī)項目目的檢檢驗，，存在在著檢檢不出出、檢檢不快快、檢檢不準準的問問題。。（二））食品品安全全存在在主要要問題題從監(jiān)管體體制看：職能不不清、、責(zé)任任不明明，監(jiān)監(jiān)管重重復(fù)交交叉和和監(jiān)管管缺失失空白白現(xiàn)象象并存存；推諉扯扯皮、、效能能低下下。交叉多多效效能低低一、廣廣西食食品生生產(chǎn)加加工環(huán)環(huán)節(jié)質(zhì)質(zhì)量安安全狀狀況二、生生產(chǎn)加加工環(huán)環(huán)節(jié)食食品安安全監(jiān)監(jiān)管主主要措措施二、生生產(chǎn)加加工環(huán)環(huán)節(jié)食食品安安全監(jiān)監(jiān)管主主要措措施食品生生產(chǎn)加加工環(huán)環(huán)節(jié)監(jiān)監(jiān)管是是食品品供應(yīng)應(yīng)鏈全全過程程監(jiān)管管的重重要一一環(huán)。?！~解解釋※食品供供應(yīng)鏈鏈食品從從原材材料階階段一一直到到最終終用戶戶手中中這一一過程程各種種物料料的流流動和和轉(zhuǎn)化化，以以及伴伴隨的的與信信息流流動有有關(guān)的的所有有活動動，即即由食食品種種植/養(yǎng)殖、、加工工、儲儲運、、銷售售、消消費等等環(huán)節(jié)節(jié)構(gòu)成成的鏈鏈狀結(jié)結(jié)構(gòu)。。在國國外，，這個個供應(yīng)應(yīng)鏈被被形象象的比比喻為為"種子——食品"（seed——food），或或"農(nóng)田到到餐桌桌"（farmtotable）。二、生生產(chǎn)加加工環(huán)環(huán)節(jié)食食品安安全監(jiān)監(jiān)管主主要措措施生產(chǎn)加加工環(huán)環(huán)節(jié)的的監(jiān)管管的特特點：：監(jiān)管措措施要要針對對食品品生產(chǎn)產(chǎn)加工工過程程的事前、、事中中、事事后不同階段。。充分考慮慮上游和下游游產(chǎn)業(yè)的因素素。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上游：與原輔料產(chǎn)業(yè)的鏈接中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制下游：后續(xù)監(jiān)管措施事前監(jiān)管事中監(jiān)管事后監(jiān)管（一）上游游：原輔材材料質(zhì)量控控制食品生產(chǎn)加加工環(huán)節(jié)的的上游：是指食品生生產(chǎn)加工企業(yè)需要要向外界采采購的初級級農(nóng)產(chǎn)品等等原輔材料料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)。例如：農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品種養(yǎng)殖殖、農(nóng)產(chǎn)品品的初加工工等。對上游產(chǎn)品品質(zhì)量控制制措施主要要有：◆進貨查驗驗記錄制度度◆原輔料進進廠檢驗查查驗記錄制制度◆原輔料供供應(yīng)商管理理控制（一）上游游：原輔材材料質(zhì)量控控制1、進貨查查驗記錄制制度進貨查驗記記錄制度是是食品生產(chǎn)產(chǎn)加工企業(yè)業(yè)必須建立的制度度。主要對進廠廠的原輔材材料進行索索證索票等等查驗措施，并如如實進行記記錄。旨在保證企企業(yè)進廠的的原輔材料料是符合標(biāo)標(biāo)準的合格產(chǎn)品。。監(jiān)管部門主主要通過查查驗企業(yè)記記錄的進貨貨相關(guān)記錄信息來來判斷企業(yè)業(yè)是否嚴格格執(zhí)行了該該制度。（一）上游游：原輔材材料質(zhì)量控控制以乳制品為為例：對于乳制品品的監(jiān)管，，除食品安全法外外，主要遵遵循《乳品質(zhì)量安全監(jiān)監(jiān)督管理條條例》（2008年第536號）、、《國務(wù)務(wù)院辦公廳關(guān)關(guān)于進一步步加強乳制制品質(zhì)量安全全工作的通通知》（國國辦發(fā)【2010】42號）的有關(guān)規(guī)定。以下監(jiān)管制制度和措施施的舉例，皆主要要以上述法法律法規(guī)為為依據(jù)。（一）上游游：原輔材材料質(zhì)量控控制乳制品進貨貨查驗的規(guī)規(guī)定：國家要求乳乳制品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立生鮮鮮乳進貨查驗制度度。嚴格索證索索票，檢查查企業(yè)是否否對原輔材材料的購入入情況進行行了查驗；；是否如實記記錄生鮮乳乳供貨者名名稱、聯(lián)系系方式、進進貨日期等等內(nèi)容，并并查驗運輸輸車輛生鮮鮮乳交接單單；查驗記錄和和生鮮乳交交接單應(yīng)當(dāng)當(dāng)保存2年年。（一）上游游：原輔材材料質(zhì)量控控制2、原輔料料進廠檢驗驗查驗記錄錄制度原輔料進廠廠檢驗制度度是與進貨貨查驗記錄錄制度相銜接的補充規(guī)定。主要是當(dāng)食食品生產(chǎn)者者采購原輔輔材料，其其供貨者無法提供供合格證明明文件或國國家明確要要求檢驗時時，生產(chǎn)者者需要根據(jù)據(jù)食品安全全標(biāo)準進行行檢驗。監(jiān)管者通過過查驗原輔輔料進廠檢檢驗記錄來來判斷企業(yè)是否進進行了必要要的原輔料料質(zhì)量安全全控制。（一）上游游：原輔材材料質(zhì)量控控制乳制品進廠廠檢驗的規(guī)規(guī)定：42號文規(guī)規(guī)定：食品品加工企業(yè)業(yè)隊購入的的生鮮乳和原料乳粉粉要批批進進行三聚氰氰胺檢驗。。當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部部門對企業(yè)業(yè)購入的生生鮮乳和原原料乳粉要加強監(jiān)監(jiān)督抽檢，，抽檢比例不不得少于所所有批次的15%。（一）上游游：原輔材材料質(zhì)量控控制3、原輔料料供應(yīng)商管管理控制原輔料供應(yīng)應(yīng)商管理，，是在新的的物流與采采購經(jīng)濟形勢下，，提出的一一種集成化化管理模式式。目的是實現(xiàn)現(xiàn)供應(yīng)商與與生產(chǎn)商之之間成本最最小化、安全最大大化的雙贏贏局面。監(jiān)管者可以以通過企業(yè)業(yè)對供應(yīng)商商控制的一一系列記錄來判斷斷企業(yè)是否否進行了必必要的原輔輔料質(zhì)量安安全控制。（一）上游游：原輔材材料質(zhì)量控控制乳制品原輔輔料供應(yīng)商商管理控制制：以伊利集團團為例。"伊利奶聯(lián)社社"是伊利奶源源建設(shè)的樣板板。采取"公司＋合作作社＋農(nóng)戶戶"的經(jīng)營模式，實行行股份制企企業(yè)管理。。合作社的的各級管理理者通過社員員代表大會會選舉產(chǎn)生生。截至目目前，奶聯(lián)聯(lián)社模式已經(jīng)經(jīng)在伊利集集團的呼包包、京津唐唐、東北三三大奶源基地地大面積地地推廣。在在一定程度度上保證了了奶源的安全全，是典型型的供應(yīng)商商管理控制制模式。二、生產(chǎn)加加工環(huán)節(jié)食食品安全監(jiān)監(jiān)管主要措措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上游：與原輔料產(chǎn)業(yè)的鏈接中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制下游：后續(xù)監(jiān)管措施事前監(jiān)管事中監(jiān)管事后監(jiān)管（二）中游游：生產(chǎn)過過程質(zhì)量控控制食品生產(chǎn)加加工環(huán)節(jié)的的中游：是指包括括生產(chǎn)過程程事前、事中到到事后的全全過程。即即：在食品品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)內(nèi)的質(zhì)量控制制過程。主要監(jiān)管制制度：◆事前監(jiān)管管——生產(chǎn)產(chǎn)許可制度度◆事中監(jiān)管管——監(jiān)督督檢查制度度◆事后監(jiān)管管——出廠廠檢驗查驗驗記錄制度度和標(biāo)簽標(biāo)標(biāo)識管理制度（二）中游游：生產(chǎn)過過程質(zhì)量控控制1、事前監(jiān)監(jiān)管——生生產(chǎn)許可制制度生產(chǎn)許可制制度是對企企業(yè)保證食食品質(zhì)量安安全必備條條件的審查。。食品生產(chǎn)許許可制度自自2002年年7月11日開始在在部分食品品實施；2006年年12月27日全面面實施；2008年年1月1日日起所有食食品生產(chǎn)企企業(yè)須持證證生產(chǎn)。（二）中游游：生產(chǎn)過過程質(zhì)量控控制食品生產(chǎn)許許可審查工工作由實地地核查和發(fā)發(fā)證產(chǎn)品檢驗驗兩部分組組成。通過過對生產(chǎn)設(shè)設(shè)備配置、生產(chǎn)過過程控制、、質(zhì)量安全全制度和檢驗驗?zāi)芰ζヅ渑涞拳h(huán)節(jié)的的審查，符合合條件的準準予許可，，可以從事相相應(yīng)的食品品生產(chǎn)許可可工作。（二）中游游：生產(chǎn)過過程質(zhì)量控控制※獲得食品品生產(chǎn)許可可的條件※※取得食品生生產(chǎn)許可，，應(yīng)當(dāng)符合合食品安全全標(biāo)準，并并符合下列列要求：（一）具有有與申請生生產(chǎn)許可的的食品品種種、數(shù)量相相適應(yīng)的食食品原料處處理和食品品加工、包包裝、貯存存等場所，，保持該場場所環(huán)境整整潔，并與與有毒、有有害場所以以及其他污污染源保持持規(guī)定的距距離；（二）具有有與申請生生產(chǎn)許可的的食品品種種、數(shù)量相相適應(yīng)的生生產(chǎn)設(shè)備或或者設(shè)施，，有相應(yīng)的的消毒、更更衣、盥洗洗、采光、、照明、通通風(fēng)、防腐腐、防塵、、防蠅、防防鼠、防蟲蟲、洗滌以以及處理廢廢水、存放放垃圾和廢廢棄物的設(shè)設(shè)備或者設(shè)設(shè)施；（三）具有有與申請生生產(chǎn)許可的的食品品種種、數(shù)量相相適應(yīng)的合合理的設(shè)備備布局、工工藝流程，，防止待加加工食品與與直接入口口食品、原原料與成品品交叉污染染，避免食食品接觸有有毒物、不不潔物；（四）具有有與申請生生產(chǎn)許可的的食品品種種、數(shù)量相相適應(yīng)的食食品安全專專業(yè)技術(shù)人人員和管理理人員；（五）具有有與申請生生產(chǎn)許可的的食品品種種、數(shù)量相相適應(yīng)的保保證食品安安全的培訓(xùn)訓(xùn)、從業(yè)人人員健康檢檢查和健康康檔案等健健康管理、、進貨查驗驗記錄、出出廠檢驗記記錄、原料料驗收、生生產(chǎn)過程等等食品安全全管理制度度。法律法規(guī)規(guī)和國家家產(chǎn)業(yè)政政策對生生產(chǎn)食品品有其他他要求的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合該該要求。。（二）中中游：生生產(chǎn)過程程質(zhì)量控控制乳制品生生產(chǎn)許可可條件：：乳制品生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)，除需需具備食食品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)必必須的生生產(chǎn)條件外，，還必須須具備如如下條件件，方可可進行生生產(chǎn)?！蠂壹夷虡I(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策；——廠房的選選址和設(shè)設(shè)計符合合國家有有關(guān)規(guī)定定；——有與所生生產(chǎn)的乳乳制品品品種和數(shù)數(shù)量相適適應(yīng)的生生產(chǎn)、包包裝和檢檢測設(shè)備備；——有相應(yīng)的的專業(yè)技技術(shù)人員員和質(zhì)量量檢驗人人員；——有符合環(huán)環(huán)保要求求的廢水水、廢氣氣、垃圾圾等污染染物的處處理設(shè)施施；——有經(jīng)培訓(xùn)訓(xùn)合格并并持有有有效健康康證明的的從業(yè)人人員；——禁止以承承包、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包或租租賃乳制制品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)等等方式逃逃避監(jiān)管管；——禁止將乳乳粉再還還原生產(chǎn)產(chǎn)乳粉；；——依法嚴格格限制乳乳制品分分裝生產(chǎn)產(chǎn)行為；；——法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他條條件。（二）中中游：生生產(chǎn)過程程質(zhì)量控控制2、事中中監(jiān)管——監(jiān)督檢查查制度監(jiān)督檢查查制度是是指食品品安全監(jiān)監(jiān)管部門門依法對管理相相對人遵遵守法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和標(biāo)準準的情況進行督督促檢查查。監(jiān)督檢查查是生產(chǎn)產(chǎn)過程質(zhì)質(zhì)量控制制最重要的監(jiān)管手段。一般而言言，監(jiān)督督檢查又又分為日常巡查查和專項項檢查。（二）中中游：生生產(chǎn)過程程質(zhì)量控控制日常巡查查——是由基層層監(jiān)管部部門根據(jù)據(jù)企業(yè)近近年產(chǎn)品品質(zhì)量的的穩(wěn)定程度度，制定定日常巡巡查計劃劃，對企企業(yè)進行行監(jiān)督檢查。一一般沒有有特別針針對的重重點，是是對企業(yè)業(yè)生產(chǎn)情況進行行全面的的符合性性檢查。。（二）中中游：生生產(chǎn)過程程質(zhì)量控控制專項檢查查——一般是根根據(jù)突發(fā)發(fā)的食品品安全事事件或衛(wèi)衛(wèi)生部門門的食品安安全評估估結(jié)論不不定期組組織的監(jiān)監(jiān)督檢查查。視問題嚴重程度度可由國家食食品安全監(jiān)管管部門在全國國范圍內(nèi)開展，，也可由地方方部門在本轄轄區(qū)范圍內(nèi)開開展。一般是針針對某一類食食品，并有明明確的檢查重重點，有利于快快速的排除安安全隱患。（二）中游：：生產(chǎn)過程質(zhì)質(zhì)量控制監(jiān)督檢查的一一般方式：聽取企業(yè)匯報報查閱企業(yè)記錄錄詢問企業(yè)員工工核查生產(chǎn)現(xiàn)場場檢驗企業(yè)產(chǎn)品品及所用食品品原料、食品品添加劑、食食品相關(guān)產(chǎn)品品調(diào)查企業(yè)利益益相關(guān)方（二）中游：：生產(chǎn)過程質(zhì)質(zhì)量控制以乳制品為例例：國家規(guī)定，各各有關(guān)監(jiān)管部部門要根據(jù)職職責(zé)，分段對對乳制品生產(chǎn)鏈鏈條進行監(jiān)督督檢查。畜牧獸醫(yī)、質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督、工工商行政管理理等部門在依依據(jù)各自職責(zé)進進行監(jiān)督檢查查時，行使下下列職權(quán)：（一）實施現(xiàn)現(xiàn)場檢查；（二）向有關(guān)關(guān)人員調(diào)查、、了解有關(guān)情情況；（三）查閱、、復(fù)制有關(guān)合合同、票據(jù)、、賬簿、檢驗驗報告資料；；（四）查封、、扣押有證據(jù)據(jù)證明不符合合乳品質(zhì)量安安全國家標(biāo)準的乳品以以及違法使用用的生鮮乳、、輔料、添加加劑；（五）查封涉涉嫌違法從事事乳品生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動的場場所，扣押用于違法生生產(chǎn)經(jīng)營的工工具、設(shè)備；；（六）法律、、行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他職職權(quán)。國家質(zhì)檢總局局制定了《乳乳制品生產(chǎn)企企業(yè)落實質(zhì)量量安全主體責(zé)任任監(jiān)督檢查規(guī)規(guī)定》（國質(zhì)質(zhì)檢食監(jiān)函【【2009】】437號））依法對乳制制品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)實施監(jiān)督檢檢查。（二）中游：：生產(chǎn)過程質(zhì)質(zhì)量控制3、事后監(jiān)管———出廠檢驗查驗驗記錄制度標(biāo)簽標(biāo)識管理理制度（二）中游：：生產(chǎn)過程質(zhì)質(zhì)量控制◆出廠檢驗查驗驗記錄制度出廠檢驗記錄錄制度是食品品生產(chǎn)加工企企業(yè)必須建立的制度。。主要是對準備備出廠的食品品成品進行檢檢驗查驗。旨在保證企業(yè)業(yè)出廠的食品品是符合標(biāo)準準的合格產(chǎn)品品。監(jiān)管者主要通通過查驗準備備出廠的食品品成品的檢驗情況、銷售售情況等相關(guān)關(guān)記錄，來判判斷企業(yè)產(chǎn)品品是否合格。（二）中游：：生產(chǎn)過程質(zhì)質(zhì)量控制以乳制品為例例：監(jiān)管部門應(yīng)檢檢查以下內(nèi)容容乳制品生產(chǎn)企企業(yè)是否對出出廠的乳制品品逐批檢驗，特別是檢測測三聚氰胺，，并保存檢驗驗報告，留取取樣品；對檢驗合格的的乳制品是否否標(biāo)識檢驗合合格證號，檢檢驗不合格的的不得出廠；；是否如實記錄錄銷售的乳制制品名稱、數(shù)數(shù)量、生產(chǎn)日日期、生產(chǎn)批批號、檢驗合合格證號、購購貨者名稱及及其聯(lián)系方式式、銷售日期期等；檢驗報告是否否保存了2年年。（二）中游：：生產(chǎn)過程質(zhì)質(zhì)量控制◆標(biāo)簽標(biāo)識管理理制度食品標(biāo)簽標(biāo)識識是食品質(zhì)量量安全的重要要組成部分，也是企業(yè)業(yè)產(chǎn)品出廠管管理的重要組組成部分。它不直接影響響食品本身的的質(zhì)量和安全全，其作用主要在明示，，指導(dǎo)消費者者正確選購和和食用。標(biāo)簽標(biāo)識與欺欺詐行為密切切相關(guān)，會直直接影響消費者選購，以以及特殊消費費人群的食用用安全。（二）中游：：生產(chǎn)過程質(zhì)質(zhì)量控制以乳制品為例例：乳制品標(biāo)簽應(yīng)應(yīng)當(dāng)如實標(biāo)明明產(chǎn)品名稱、、規(guī)格、凈含含量、生產(chǎn)日日期，成分或或者配料表，，生產(chǎn)企業(yè)的的名稱、地址址、聯(lián)系方式式，保質(zhì)期，，產(chǎn)品標(biāo)準代代號，貯存條條件，所使用用的食品添加加劑的化學(xué)通通用名稱，食食品生產(chǎn)許可可證編號，法法律、行政法法規(guī)或者乳品品質(zhì)量安全國國家標(biāo)準規(guī)定定必須標(biāo)明的的其他事項。。使用奶粉、黃黃油、乳清粉粉等原料加工工的液態(tài)奶，，應(yīng)當(dāng)在包裝裝上注明；使使用復(fù)原乳作作為原料生產(chǎn)產(chǎn)液態(tài)奶的，，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明"復(fù)原乳"字字樣，并在產(chǎn)產(chǎn)品配料中如如實標(biāo)明復(fù)原原乳所含原料料及比例。嬰幼兒兒奶粉粉標(biāo)簽簽還應(yīng)應(yīng)當(dāng)標(biāo)標(biāo)明主主要營營養(yǎng)成成分及及其含含量，，詳細細說明明使用用方法法和注注意事事項。。二、生生產(chǎn)加加工環(huán)環(huán)節(jié)食食品安安全監(jiān)監(jiān)管主主要措措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上游：與原輔料產(chǎn)業(yè)的鏈接中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制下游：后續(xù)監(jiān)管措施事前監(jiān)管事中監(jiān)管事后監(jiān)管（三））下游游：出出廠后后食品品的質(zhì)質(zhì)量控控制食品生生產(chǎn)加加工環(huán)環(huán)節(jié)下游：：是指食食品出出廠后后的流流通及及消費費環(huán)節(jié)節(jié)。通過及及時查查找和和處置置食品品成品品在流流通、、消費費等下下游環(huán)節(jié)節(jié)的各各種質(zhì)質(zhì)量安安全問問題，，來倒推原輔料料采購購和食品生生產(chǎn)的的過程程是否否存在在問題題。（三））下游游：出出廠后后食品品的質(zhì)質(zhì)量控控制◆抽樣樣檢驗驗◆售后后服務(wù)務(wù)與問問題處處置◆誠信信檔案案（三））下游游：出出廠后后食品品的質(zhì)質(zhì)量控控制1.抽樣檢檢驗制制度抽樣檢檢驗是是從一一批產(chǎn)產(chǎn)品中中隨機機抽取取少量量產(chǎn)品品(樣本本)進進行行檢驗驗，據(jù)據(jù)以判判斷該該批產(chǎn)產(chǎn)品是是否合合格的的統(tǒng)計方方法和和理論論。抽樣檢檢驗是是食品品生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管工作作中最常規(guī)規(guī)也最最成熟的監(jiān)管管手段段，是是作為為判斷斷食品品企業(yè)業(yè)一定定時期期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量狀狀況是是否穩(wěn)穩(wěn)定的的重要要指標(biāo)標(biāo)。（三））下游游：出出廠后后食品品的質(zhì)質(zhì)量控控制抽樣檢檢驗制制度根根據(jù)其其想要要檢查查的目目標(biāo)群群、實實施方式式、數(shù)數(shù)據(jù)用用途的的不同同，可可以分分為如如下幾幾類：：定期監(jiān)監(jiān)督抽抽查——國國家監(jiān)監(jiān)督抽抽查和和地方方監(jiān)督督抽查查專項監(jiān)監(jiān)督抽抽查——國國家專專項抽抽查和和地方方專項項抽查查風(fēng)險險監(jiān)監(jiān)測測——國國家風(fēng)風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測和和地方方風(fēng)險險監(jiān)測測（三））下游游：出出廠后后食品品的質(zhì)質(zhì)量控控制定期監(jiān)監(jiān)督抽抽查——是各級級監(jiān)管管部門門根據(jù)據(jù)上一一年的的食品品安全全總體體狀況況和頻頻發(fā)的的問題題，挑挑選重重點問問題和和重點點產(chǎn)品品，制定定年度度監(jiān)督督抽查查計劃劃，并并按計計劃定定期組組織實實施。一般般是在在已經(jīng)經(jīng)有食食品安安全國國家標(biāo)標(biāo)準和和限量量要求求的產(chǎn)品范范圍內(nèi)內(nèi)進行行。分分為國國家監(jiān)監(jiān)督抽抽查和和地方方監(jiān)督督抽查。（三））下游游：出出廠后后食品品的質(zhì)質(zhì)量控控制專項監(jiān)監(jiān)督抽抽查——一般是是根據(jù)據(jù)突發(fā)發(fā)的食食品安安全事事件或或衛(wèi)生生部門門的食品安安全評評估結(jié)結(jié)論不不定期期組織織，針針對某某一類類食品品，有明確確的重重點檢檢驗項項目。。分為國國家專專項抽抽查和和地方方專項項抽查查，一一般配配合專項監(jiān)監(jiān)督檢檢查進進行。。（三））下游游：出出廠后后食品品的質(zhì)質(zhì)量控控制風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測——主要對對食源源性疾疾病、、食品品污染染以及及食品品中的的有害因素素進行行監(jiān)測測。一一般而而言，，風(fēng)險險監(jiān)測測的數(shù)數(shù)據(jù)是是風(fēng)險評估估、食食品安安全標(biāo)標(biāo)準制制定與與修訂訂、食食品安安全監(jiān)監(jiān)督管理等等工作作的依依據(jù)。。分為國國家風(fēng)風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測和和地方方風(fēng)險險監(jiān)測測。（三））下游游：出出廠后后食品品的質(zhì)質(zhì)量控控制國家規(guī)規(guī)定，，對于于乳制制品的的抽樣樣檢驗驗工作作主要要有：：——各地工工商、、食藥藥、質(zhì)質(zhì)檢等等部門門都要要加大大對生生產(chǎn)、、流通通、餐餐飲飲環(huán)節(jié)節(jié)乳制制品、、含乳乳食品品質(zhì)量量安全全的抽抽檢范范圍和和頻次次，定期開展抽抽樣檢檢查；；——地方各各級政政府集集中力力量做做好重重點環(huán)環(huán)節(jié)、、重點點企業(yè)業(yè)、重重點產(chǎn)品品的監(jiān)監(jiān)督檢檢驗，，特別別是加加大對對中小小企業(yè)業(yè)的檢檢查力力度。抽抽檢要要隨機進行，，同時時要求求有關(guān)關(guān)部門門要建建立乳乳品安安全異異地抽抽檢制制度；；——重點加加大對對乳制制品中中三聚聚氰胺胺等危危害人人體健健康物物質(zhì)的的監(jiān)測頻次，，并及及時進進行通通報，，組織織風(fēng)險險評估估，科科學(xué)發(fā)發(fā)布預(yù)警。。（三）下下游：出出廠后食食品的質(zhì)質(zhì)量控制制◆抽樣檢檢驗制度度◆售后服服務(wù)與問問題處置置◆信用檔檔案制度度（三）下下游：出出廠后食食品的質(zhì)質(zhì)量控制制2.售后后服務(wù)與與問題處處置售后服務(wù)務(wù)與問題題處置是是典型的的問題倒推，通過各類質(zhì)質(zhì)量安全全信息的的反饋去去發(fā)現(xiàn)企企業(yè)在原原料采購和生產(chǎn)產(chǎn)加工過過程中存存在的問問題。主要制度度有：◆不安全食食品召回回制度◆消費者投投訴處理理制度◆食品安全全事故應(yīng)應(yīng)急處置置制度（三）下下游：出出廠后食食品的質(zhì)質(zhì)量控制制◆不安全食食品召回回制度食品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營者者發(fā)現(xiàn)不不安全食食品要召召回?？h級以上上質(zhì)監(jiān)、、工商、、食藥部部門可以以責(zé)令其其召回。。以乳制品品為例：：國家規(guī)定定，乳制制品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)發(fā)發(fā)現(xiàn)其生生產(chǎn)的乳乳制品不不符合乳乳品質(zhì)量量安全國家家標(biāo)準、、存在危危害人體體健康和和生命安安全危險險或者可可能危害害嬰幼兒身體健健康或者者生長發(fā)發(fā)育的，，應(yīng)當(dāng)立立即停止止生產(chǎn)，，報告有有關(guān)主管管部門，告知知銷售者者、消費費者，召召回已經(jīng)經(jīng)出廠、、上市銷銷售的乳乳制品，，記錄召回情情況，采采取銷毀毀、無害害化處理理等措施施，防止止其再次次流入市市場。。監(jiān)管部門門在監(jiān)管管工作中中發(fā)現(xiàn)問問題，也也應(yīng)責(zé)令令乳制品品生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營企業(yè)召回回產(chǎn)品，，并進行行處理。。三鹿奶奶粉事件件，就是是由政府府主導(dǎo)，，監(jiān)督企業(yè)實施施召回、、銷毀等等措施的的。（三）下下游：出出廠后食食品的質(zhì)質(zhì)量控制制◆消費者投投訴處理理制度監(jiān)管部門門建立投投訴處理理制度，，接到消消費者對對食品安安全問題的投投訴、舉舉報，要要及時進進行核實實、處理理，并保保存相關(guān)關(guān)處理記錄錄。以乳制品品為例：：國家規(guī)定定，任何何單位和和個人有有權(quán)向畜畜牧獸醫(yī)醫(yī)、衛(wèi)生生、質(zhì)量監(jiān)督督、工商商行政管管理、食食品藥品品監(jiān)督等等部門舉舉報乳品品生產(chǎn)經(jīng)營營中的違違法行為為。各地區(qū)、、各部門門要建立立有獎舉報報制度，構(gòu)構(gòu)建食品品安全投訴網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。（三）下下游：出出廠后食食品的質(zhì)質(zhì)量控制制◆食品安全全事故應(yīng)應(yīng)急處置置制度指對突然然發(fā)生，，造成或或者可能能造成嚴嚴重社會會危害，需需要采取取應(yīng)急處置置措施予以應(yīng)對對的食品品安全事件，，控制事事態(tài)擴大大，減少少事件危危害。例如：三鹿奶粉粉事件中中，衛(wèi)生生部牽頭頭，各部部門配合，根根據(jù)國務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)規(guī)定，，制定應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案。采取應(yīng)急處處置措施施，積極極應(yīng)對事事件，控控制事態(tài)態(tài)發(fā)展。同時，，按照國國務(wù)院要要求，全全面清剿剿非法生生產(chǎn)經(jīng)營乳制品品的“黑黑窩點””，加大大案件偵偵辦力度度和懲處處力度，對乳乳制品生生產(chǎn)經(jīng)營營違法犯犯罪行為為加大刑刑事處罰力度等等。（三）下下游：出出廠后食食品的質(zhì)質(zhì)量控制制◆抽樣檢檢驗制度度◆售后服服務(wù)與問問題處置置◆信用檔檔案制度度（三）下下游：出出廠后食食品的質(zhì)質(zhì)量控制制3.信用用檔案制制度縣級以上上質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督部門門應(yīng)當(dāng)建建立食品品生產(chǎn)者安全信信用檔案案，記錄錄許可頒頒發(fā)、日日常監(jiān)督督檢查、、違法行為為查處等等情況；；根據(jù)食食品安全全信用檔檔案的記錄，對對有不良良信用記記錄的食食品生產(chǎn)產(chǎn)者增加加監(jiān)督檢查頻次次。此外外，抽樣樣檢驗信信息和產(chǎn)產(chǎn)品召回回都后處理信息息也應(yīng)記記入企業(yè)業(yè)信用檔檔案。一、廣西西食品生生產(chǎn)加工工環(huán)節(jié)質(zhì)質(zhì)量安全全狀況二、生產(chǎn)產(chǎn)加工環(huán)環(huán)節(jié)食品品安全監(jiān)監(jiān)管主要要措施三、生產(chǎn)產(chǎn)加工環(huán)環(huán)節(jié)食品品安全監(jiān)監(jiān)管工作作思路在自治區(qū)區(qū)黨委、、政府的的正確領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和各各地方局局的大力力支持下下，做好好食品生生產(chǎn)監(jiān)管管工作。。三、生產(chǎn)產(chǎn)加工環(huán)環(huán)節(jié)食品品安全監(jiān)監(jiān)管工作作思路一個目標(biāo)標(biāo)兩個基礎(chǔ)礎(chǔ)六項工作作（一）一一個目標(biāo)標(biāo)一個目標(biāo)標(biāo)一個目標(biāo)標(biāo)食品產(chǎn)業(yè)業(yè)是我市市“十二二五”期期間重點點發(fā)展的的千億元元產(chǎn)業(yè)之之一。確確保食品品生產(chǎn)加加工環(huán)節(jié)節(jié)的安全全監(jiān)管工工作，事事關(guān)廣大大人民群群眾的切切身利益益，事關(guān)關(guān)我市的的社會（一）一個目目標(biāo)（一）一個目目標(biāo)（一）一個目目標(biāo)（一）一個目目標(biāo)（一）一個目目標(biāo)（一）一個目目標(biāo)（二）夯實兩兩個基礎(chǔ)（二）夯實兩兩個基礎(chǔ)①落實企業(yè)主體體責(zé)任，夯實實食品安全生生產(chǎn)基礎(chǔ)②加強監(jiān)管隊隊伍建設(shè)，夯夯實食品安全全監(jiān)管基礎(chǔ)（二）夯實兩兩個基礎(chǔ)①落實企業(yè)主主體責(zé)任，夯夯實食品安全全生產(chǎn)基礎(chǔ)努力做到：動員+培訓(xùn)=增強強企業(yè)質(zhì)量安安全意識幫扶+指導(dǎo)=提高高企業(yè)質(zhì)量控控制能力檢查+檢驗=督促促企業(yè)規(guī)范生生產(chǎn)行為——把“抓質(zhì)質(zhì)量”變成監(jiān)監(jiān)管部門和企企業(yè)的共識（二）夯實兩兩個基礎(chǔ)根據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局2009年第119號公告）規(guī)定的14個方面要求，全面描述每類食品行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的具體要求，重點關(guān)注常見企業(yè)不落實責(zé)任的具體表現(xiàn)。例如：不同類別的食品，原料進廠、過程控制要求肯定有所區(qū)別。乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，既要遵守119號公告基本規(guī)定，還要遵守《乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（國質(zhì)檢食監(jiān)[2009]437號）的特殊要求。119號公告437號文食品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)有14個方面責(zé)任。。（二）夯實兩兩個基礎(chǔ)1企業(yè)應(yīng)保持資質(zhì)的一致性2企業(yè)應(yīng)建立進貨查驗記錄制度3企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)過程控制制度4企業(yè)應(yīng)建立出廠檢驗記錄制度5企業(yè)應(yīng)建立不合格品管理制度6企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及食品安全標(biāo)準規(guī)定7企業(yè)應(yīng)建立銷售臺帳8企業(yè)標(biāo)準執(zhí)行應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定9企業(yè)應(yīng)建立不安全食品召回制度10企業(yè)從業(yè)人員健康和培訓(xùn)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定11企業(yè)接受委托加工食品應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定12企業(yè)應(yīng)建立消費者投訴受理制度13