chapter非稅收入解析實(shí)用

會(huì)計(jì)學(xué)1chapter非稅收入解析實(shí)用2本章主要內(nèi)容一.政府非稅收入概述二.我國非稅收入的主要內(nèi)容三.我國非稅收入的歷史沿革四.我國非稅收入管理2第1頁/共58頁3一.非稅收入概述

（一）非稅收入的定義

（二）非稅收入的主要特點(diǎn)（三）非稅收入與稅收的比較（四）非稅收入取得的理論依據(jù)3第2頁/共58頁4（一）非稅收入的定義

非稅收入的范疇按照國際慣例，政府收入通常分為經(jīng)常性收入、資本收入和贈(zèng)與收入三大類別。經(jīng)常性收入又分為稅收收入和非稅收入。政府非稅收入屬于經(jīng)常性收入的范疇。4第3頁/共58頁5（一）非稅收入的定義

政府非稅收入的定義世界銀行：經(jīng)常性非稅收入是政府為公共目的而取得的無需償還的收入，如罰款、管理費(fèi)、政府財(cái)產(chǎn)經(jīng)營收入以及政府以外的單位自愿和無償?shù)叵蛘Ц兜目铐?xiàng)等。國際貨幣基金組織：非稅收入是政府在稅收之外的收入，包括因公共目的而獲得的不需要?dú)w還的補(bǔ)償性收入以及非政府單位自愿和無償向政府支付的款項(xiàng)，具體包括經(jīng)營和資產(chǎn)收益、罰款收入、收費(fèi)等。OECD國家：以征收是否具有對(duì)應(yīng)的報(bào)償性作為稅和費(fèi)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。5第4頁/共58頁6（一）政府非稅收入的定義

我國政府非稅收入的范圍2001年，“非稅收入”首次出現(xiàn)。2003年，官方文件首次正式提出“非稅收入”概念。2004年，首次界定“非稅收入”概念。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。6第5頁/共58頁7（一）非稅收入的定義

非稅收入與預(yù)算外資金的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系政府非稅收概念是在預(yù)算外資金概念的基礎(chǔ)上提出的，政府非稅收入概念的提出正是為了淡化預(yù)算外資金概念，以調(diào)整財(cái)政工作思路。預(yù)算外資金的內(nèi)容只是政府非稅收入的主要部分（包括行政事業(yè)性收費(fèi)等內(nèi)容）。區(qū)別政府非稅收入概念在理論上更先進(jìn)。政府非稅收入是按照收入取得形式對(duì)政府財(cái)政收入分類的結(jié)果；預(yù)算外資金相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金而言，是按照資金管理方式對(duì)政府財(cái)政資金進(jìn)行分類的結(jié)果。

7第6頁/共58頁8（二）非稅收入的特點(diǎn)靈活性不穩(wěn)定性非普遍性資金使用上的特定性8第7頁/共58頁9（三）非稅收入與稅收的比較相同點(diǎn)不同點(diǎn)非稅收入的取得依據(jù)相對(duì)復(fù)雜非稅收入是稅收的補(bǔ)充形式非稅收入占地方財(cái)政收入的比重較高非稅收入通常實(shí)行?？顚Ｓ玫?頁/共58頁10（四）非稅收入取得的理論依據(jù)提供準(zhǔn)公共物品的成本補(bǔ)償受益負(fù)擔(dān)理論矯正負(fù)外部效應(yīng)國有資產(chǎn)的有償使用理論第9頁/共58頁11二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（一）政府性基金政府性基金的概念

政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)規(guī)定并經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織征收的政府性基金以及參照政府性基金管理或納入基金預(yù)算、具有特定用途的專項(xiàng)資金。第10頁/共58頁12二.我國非稅收入的主要內(nèi)容政府性基金的特點(diǎn)典型的非補(bǔ)償性專款專用性臨時(shí)性第11頁/共58頁13二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（一）政府性基金政府性基金的分類一是按項(xiàng)目名稱分類?？煞譃榛穑ㄈ玷F路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等）；資金（如農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、散裝水泥專項(xiàng)資金等）；附加（如城市公用事業(yè)附加、地方教育費(fèi)附加等）；收入（如國有土地使用權(quán)出讓收入、彩票公益金收入等）；費(fèi)（如船舶港務(wù)費(fèi)、車輛通行費(fèi)等）。第12頁/共58頁14二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（一）政府性基金政府性基金的分類二是按公共基礎(chǔ)設(shè)施的類別分類?？煞譃檗r(nóng)網(wǎng)、煤炭、電源、鐵路、航空、公路、車輛、港口、水泥、墻體材料、旅游、文化、地方教育、林業(yè)、水利、住房、土地、彩票等。第13頁/共58頁15二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（一）政府性基金政府性基金的分類三是按資金所屬級(jí)次分類?？煞譃橹醒牖穑ㄈ甾r(nóng)網(wǎng)還貸資金收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)等）；地方基金（如散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體專項(xiàng)基金、國有土地使用權(quán)出讓收入等）；中央地方共享基金（如彩票公益金、港口建設(shè)費(fèi)收入等）。第14頁/共58頁16二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（一）政府性基金政府性基金的分類四是按籌集方式分類?？煞譃楦郊釉趦r(jià)格上征收的（如三峽工程建設(shè)基金等）；以附加在稅收上征收的（如地方教育費(fèi)附加等）；按銷售（營業(yè)）收入的一定比例征收的（如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、育林基金等）；按固定資產(chǎn)原值的一定比例征收的（如國有土地使用權(quán)出讓收入等）。第15頁/共58頁17二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（二）專項(xiàng)收入專項(xiàng)收入是指根據(jù)特定需要由國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由財(cái)政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專門用途的收入。專項(xiàng)收入項(xiàng)目共涉及10個(gè)項(xiàng)目，包括教育費(fèi)附加收入、水資源費(fèi)收入、排污費(fèi)收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、鈾產(chǎn)品出售收入、三峽庫區(qū)移民專項(xiàng)收入、國家留成油上繳收入、場(chǎng)外核應(yīng)急準(zhǔn)備收入、草原植被恢復(fù)費(fèi)收入、其他專項(xiàng)收入等。其中教育費(fèi)附加收入與政府性基金中的地方教育附加費(fèi)收入不同，是指由稅務(wù)部門以消費(fèi)稅、營業(yè)稅、增值稅為計(jì)征依據(jù)征收的收入。第16頁/共58頁18二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（三）行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的概念行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織按照法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門規(guī)定，經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人和其他組織提供特定服務(wù)過程中按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取的費(fèi)用。第17頁/共58頁19二.我國非稅收入的主要內(nèi)容行政事業(yè)性收費(fèi)的特點(diǎn)行政事業(yè)性收費(fèi)是行政主體單方面意志的體現(xiàn)。行政事業(yè)性收費(fèi)以行政主體的政治權(quán)力為依據(jù)。行政事業(yè)性收費(fèi)在本質(zhì)上體現(xiàn)的是行政主體對(duì)行政管理相對(duì)人課以經(jīng)濟(jì)義務(wù)，具有壟斷定價(jià)的特征。行政事業(yè)性收費(fèi)的設(shè)立與實(shí)施的目的在于實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的公共利益。

19第18頁/共58頁20二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（三）行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的分類一是按照所提供公共服務(wù)的內(nèi)容分類。分為管理類收費(fèi)、裁定類收費(fèi)、證照類收費(fèi)、考試類收費(fèi)、教育類收費(fèi)、懲罰類收費(fèi)等。1.管理類收費(fèi)如手續(xù)費(fèi)、監(jiān)護(hù)費(fèi)、檢查（驗(yàn)）費(fèi)、保管費(fèi)、登記費(fèi)、咨詢費(fèi)等；2.裁定類收費(fèi)，如訴訟費(fèi)、公證費(fèi)等；3.證照類收費(fèi)如居民身份證工本費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證工本費(fèi)等；4.考試類收費(fèi)如考試考務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等；5.教育類收費(fèi)如學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)生住宿費(fèi)等；6.懲罰類收費(fèi)如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。第19頁/共58頁21二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（三）行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的分類二是按照?qǐng)?zhí)收部門分類。分別為公檢法司、工商、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、人口、質(zhì)監(jiān)、出版、安全、檔案、貿(mào)促會(huì)、人防辦、文化、教育、科技、體育、發(fā)展與改革、統(tǒng)計(jì)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、旅游、海洋、測(cè)繪、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會(huì)保障、黨校等部門為執(zhí)收主體開展的收費(fèi)。第20頁/共58頁22二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（三）行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的分類三是按照立項(xiàng)審批權(quán)限分類。分為國家收費(fèi)項(xiàng)目和省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目。其中國家收費(fèi)項(xiàng)目如護(hù)照費(fèi)、普通高中學(xué)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、戶籍管理證件工本費(fèi)等。省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目如普通高校招生體檢費(fèi)、中學(xué)學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽參賽費(fèi)、城市易地綠化補(bǔ)償費(fèi)、城市“四自”工程車輛通行費(fèi)、房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)、行政事業(yè)收費(fèi)年審費(fèi)等。第21頁/共58頁23二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（三）行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的分類四是按照資金收入歸屬分類。分為地方收費(fèi)項(xiàng)目、中央收費(fèi)項(xiàng)目、中央與地方共享的收費(fèi)項(xiàng)目。中央收費(fèi)項(xiàng)目主要有出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試費(fèi)等；地方收費(fèi)項(xiàng)目主要有土地復(fù)墾費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等；中央與地方共享收費(fèi)項(xiàng)目有企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、訴訟費(fèi)等。第22頁/共58頁24政府性基金與行政事業(yè)性收費(fèi)的異同相同點(diǎn)政府性基金與行政事業(yè)性收費(fèi)都是政府為提供特定社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)，參與國民收入分配和再分配的一種形式，是政府籌集資金的一種手段，是政府非稅收入的重要組成部分。第23頁/共58頁25政府性基金與行政事業(yè)性收費(fèi)的異同不同點(diǎn)第一，從收取方式上來看，政府性基金與被征收主體一般不直接發(fā)生管理或服務(wù)關(guān)系；而行政事業(yè)性收費(fèi)與具體服務(wù)的提供或管理職責(zé)的行使直接相聯(lián)系。第二，從收入性質(zhì)上來看，政府性基金一般具有強(qiáng)制性和無償性，因此也稱政府性基金為準(zhǔn)稅收；而行政事業(yè)性收費(fèi)除了專項(xiàng)收費(fèi)以外，一般都具有補(bǔ)償性的特點(diǎn)。第三，從收入來源上來看，政府性基金的資金來源途徑和形式較多，可以以稅收、價(jià)格為載體征收，也可按銷售收入、營業(yè)收入、固定資產(chǎn)原值等的一定比例收取。而行政事業(yè)性收費(fèi)的資金來源一般只能來自于被管理或服務(wù)對(duì)象。第四，從資金規(guī)模和使用方式上來看，政府性基金征收的數(shù)額一般都比較大，而且要嚴(yán)格實(shí)行專款專用，是具有專門用途的資金；而行政事業(yè)性收費(fèi)的數(shù)額一般較小，主要是用于相關(guān)管理或服務(wù)中的有關(guān)開支。第24頁/共58頁26二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（四）罰沒收入

罰沒收入是指執(zhí)法機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施行政處罰、刑事處罰取得的罰款、罰金、沒收款以及沒收非法財(cái)物的變價(jià)收入。第25頁/共58頁27二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（四）罰沒收入罰沒收入的分類一是按罰沒形式分類?？煞譃榱P金、罰款、沒收贓款贓物及其變相收入、沒收財(cái)產(chǎn)等。其中罰金是指人民法院判處違法者限期向國家繳納一定數(shù)量的貨幣，屬于刑罰的一種，是一種附加刑，也可以獨(dú)立使用。罰款是指國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違法者強(qiáng)制征收一定數(shù)量的貨幣，屬于行政制裁。追回贓款贓物的變相收入是指單位內(nèi)部發(fā)生受賄、盜竊國有財(cái)產(chǎn)、貪污等案件，依法處理追回應(yīng)上繳國家預(yù)算的贓款、贓物變價(jià)款收入。

第26頁/共58頁28二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（四）罰沒收入罰沒收入的分類二是按執(zhí)法部門分類?？煞譃檎ú块T、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、其他國民經(jīng)濟(jì)管理部門執(zhí)收的罰沒收入。其中政法部門包括公檢法司等；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)包括工商、海關(guān)等部門；其他國民經(jīng)濟(jì)管理部門包括新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、交通、審計(jì)、漁政、物價(jià)等部門的罰沒收入。第27頁/共58頁29二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（四）罰沒收入罰沒收入的分類三是按管理級(jí)次分類?？煞譃橹醒肓P沒收入、中央和地方共享罰沒收入、地方罰沒收入。其中中央罰沒包括緝私、民航等罰沒收入；中央和地方共享罰沒收入包括公檢法等的罰沒收入；地方罰沒收入包括交強(qiáng)險(xiǎn)罰沒收入。第28頁/共58頁30二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（四）罰沒收入罰沒收入的分類四是按罰沒收入來源的特殊性分類。可分為一般罰沒、及緝私、緝毒罰沒收入。其中緝私罰沒收入指公安、工商、海關(guān)、邊防武警等部門的緝私收入，其余基本歸為一般罰沒收入。第29頁/共58頁31二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（五）國有資本經(jīng)營收入是指國家以出資人身份從國家出資企業(yè)依法取得的國有資本收入，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。第30頁/共58頁32二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（六）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入1.國有資源有償使用收入國有資源有償使用收入是各級(jí)人民政府代表國家以國有資源所有者的身份將一定年限內(nèi)的資源使用權(quán)出讓給資源使用者，資源使用者按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向國家繳納的相關(guān)費(fèi)用。國有資源有償使用收入包括土地資源、海域資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源、無線電頻率資源等有償使用取得的收入、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通路線經(jīng)營權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等城市公共資源有償出讓取得的收入，以及利用其他國有資源取得的收入。2.國有資產(chǎn)有償使用收入國有資產(chǎn)有償使用收入是行政事業(yè)單位和黨政團(tuán)體使用或處置國有資產(chǎn)時(shí)取得的收益。國有資產(chǎn)有償使用收入包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。第31頁/共58頁33二.我國非稅收入的主要內(nèi)容（七）其他收入

根據(jù)2013年財(cái)政部《政府收支分類科目》，其他應(yīng)納入非稅收入管理的資金涉及12項(xiàng)，包括基本建設(shè)收入、差別電價(jià)收入、主管部門集中收入、捐贈(zèng)收入、石油特別收益金收入、動(dòng)用國儲(chǔ)鹽上交財(cái)政收入、國際贈(zèng)款有償使用收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和統(tǒng)籌收入、免稅商品特許經(jīng)營權(quán)收入、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用、動(dòng)用國家儲(chǔ)備糧油上交差價(jià)收入、動(dòng)用國儲(chǔ)糧油上交財(cái)政收入等。第32頁/共58頁34三.我國非稅收入現(xiàn)狀和改革方向

(一）我國非稅收入現(xiàn)狀（二）我國現(xiàn)行政府非稅收入管理制度存在的問題及其原因分析（三）我國未來政府非稅收入改革思路和建議34第33頁/共58頁35（一）我國非稅收入現(xiàn)狀

1.中國政府收入情況2.中國中央非稅與中央稅收情況3.中國地方非稅與地方稅收情況第34頁/共58頁361978-2011年中國政府收入情況第35頁/共58頁37理解：在絕對(duì)規(guī)模方面，非稅收入規(guī)模自1978年以來持續(xù)攀升。在相對(duì)規(guī)模方面，自1978年以來，非稅收入在財(cái)政收入中的比重整體上是一個(gè)下降趨勢(shì)。37第36頁/共58頁381998-2011年中央非稅與中央稅收狀況第37頁/共58頁39理解：1994年后，中央政府非稅收入規(guī)模整體上保持一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其在中央政府財(cái)政收入中的相對(duì)規(guī)模保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平（4-7%）。第38頁/共58頁401998-2011年地方非稅與地方稅收狀況第39頁/共58頁41理解：1994年后，地方政府非稅收入相對(duì)規(guī)模逐漸減小，但與中央政府收入情況相比，地方政府對(duì)非稅收入的依賴程度要遠(yuǎn)高于前者。41第40頁/共58頁421999-2010年三大地區(qū)非稅收入及占全國的比重第41頁/共58頁43理解：非稅收入規(guī)模整體上表現(xiàn)出東部11省區(qū)的規(guī)模大于中部8省，中部8省區(qū)的規(guī)模大于西部12省區(qū)。東部地區(qū)非稅收入基本上占全國非稅收入的50%左右，是全國非稅收入的最重要來源地區(qū)。中部地區(qū)非稅收入比重絕大多數(shù)年份高于西部地區(qū)，但這兩個(gè)地區(qū)的非稅收入總量越來越接近，二者之和已超過東部地區(qū)。中西部地區(qū)非稅收入的快速增加，說明這兩個(gè)地區(qū)的非稅收入存在較多問題，需控制非稅收入增長(zhǎng)。第42頁/共58頁441994-2006年我國非稅收入構(gòu)成第43頁/共58頁45理解：在預(yù)算管理方面，由于復(fù)雜的部門利益問題，我國納入國家預(yù)算管理的非稅收入比例一直都比較低。未納入預(yù)算管理的非稅收入比重雖逐年下降，但一直居高不下。第44頁/共58頁46（二）我國現(xiàn)行政府非稅收入管理中存在的問題及其原因分析

我國現(xiàn)行政府非稅收入管理制度存在的問題非稅收入規(guī)模總體偏大非稅收入管理政出多門非稅收入管理力度不夠管理模式分散管理標(biāo)準(zhǔn)不一支出方向重復(fù)統(tǒng)籌力度不夠非稅收入管理法制建設(shè)相對(duì)滯后46第45頁/共58頁47（二）我國現(xiàn)行政府非稅收入管理中存在的問題及其原因分析我政府非稅收入管理制度問題的成因

政府轉(zhuǎn)型過程中行政體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)制度改革。在部門利益的驅(qū)動(dòng)下，各部門、單位必然追求自身利益最大化。有關(guān)政府收費(fèi)行為的法律制度不健全。47第46頁/共58頁48（三）我國未來政府非稅收入改革思路和建議改革思路“費(fèi)改稅”我國未來政府非稅收入改革的總體思路應(yīng)當(dāng)是“費(fèi)改稅”。將所有具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目改為稅收，但對(duì)于一些不適合用稅收手段籌資的項(xiàng)目仍然保留為收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)為公共事業(yè)的發(fā)展籌集資金。政府非稅收入最小化規(guī)模巨大的非稅收入項(xiàng)目給企業(yè)和個(gè)人帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有損社會(huì)福利的提高。政府非稅收入應(yīng)當(dāng)保持在必要的最低水平，盡量通過稅收手段為公共事業(yè)的發(fā)展籌資，以減輕收費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的扭曲。政府非稅收入法制化要通過法律的形式確定政府的非稅收入項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、資金用途等。

政府非稅收入管理預(yù)算化48第47頁/共58頁49（三）我國未來政府非稅收入改革思路和建議改革建議

實(shí)行分類規(guī)范管理行政事業(yè)性收費(fèi)改革政府性基金改革彩票公益金改革國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入改革49第48頁/共58頁50政府非稅收入的分類規(guī)范管理行政事業(yè)性收費(fèi)的改革建議科學(xué)合理地確定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在審批收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行研究，評(píng)估收費(fèi)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循補(bǔ)償原則。將行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，增加制度透明度。加快行政事業(yè)性收費(fèi)制度法制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督。第49頁/共58頁51政府非稅收入的分類規(guī)范管理政府性基金的改革建議清理整頓政府性基金項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，禁止各單位、部門擅自設(shè)立基金收費(fèi)項(xiàng)目，越權(quán)設(shè)立基金收費(fèi)項(xiàng)目，以規(guī)范政府性基金的管理。在政府財(cái)力增強(qiáng)的情況下，要及時(shí)取消一些政府性基金項(xiàng)目。明確基金資助對(duì)象和功能定位完善基金制度法制建設(shè)在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，增加信息透明度，增強(qiáng)外部監(jiān)督增加對(duì)基金違規(guī)操作的處罰力度第50頁/共58頁52政府非稅收入的分類規(guī)范管理彩票公益金我國彩票公益金種類福利彩票公益金體育彩票公益金我國彩票管理制度沿革1987年，我國開始在全國范圍內(nèi)發(fā)行福利彩票。1991年