中國特色社會主義政治文明建設(shè)課件

中國特色社會主義文明建設(shè)

講授內(nèi)容一、中國特色社會主義政治建設(shè)概述二、中國特色社會主義政治制度文明建設(shè)三、中國特色社會主義政治文化建設(shè)一、中國特色社會主義政治建設(shè)概述（一）中國民主政治發(fā)展的積極趨勢和基本特征(1)國家和社會的關(guān)系從高度一體化轉(zhuǎn)向適度分離。

(4)政治決策從注重經(jīng)驗轉(zhuǎn)向注重科學(xué)。(3)政治權(quán)威從神圣化轉(zhuǎn)向世俗化。(2)政府權(quán)力從中央高度集權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)で笾醒牒偷胤郊瘷?quán)與分權(quán)的相互協(xié)調(diào)。(6)對權(quán)力主體從強調(diào)道德自律轉(zhuǎn)向注重制度約束。(5)社會控制從以行政權(quán)力為主轉(zhuǎn)向以法律控制為主。(7)政治文化開始從群眾文化轉(zhuǎn)向公民文化。

概括起來說，我國民主政治發(fā)展的成就有三個方面，公民政治文化在逐步形成，政治參與制度化程度在不斷提高，政治系統(tǒng)滿足民眾需求的能力在日益增強。

（二）中國民主政治發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)1.當(dāng)今中國民主政治發(fā)展面臨著多種深層矛盾和問題

目前本案已經(jīng)偵查終結(jié)，包括龍崗區(qū)公安分局副局長陳旭明、龍崗公安分局同樂派出所所長楊周武等7名公職人員因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪等，已由檢察機關(guān)提起公訴。

特別應(yīng)指出的是，國家如果對以“軟政權(quán)化”與分利集團化為特征的這種轉(zhuǎn)型綜合癥應(yīng)對無力，無所作為，到了一定的時候，病入膏肓，國家將對其無能為力。歷史留給國家具有進攻主動權(quán)的時間并不是無限長的。

其二，由于收入分配不公和收入差距拉大．失業(yè)人員日益增多，在改革中利益受到損害的一些社會集團，產(chǎn)生強烈的挫折感和被剝奪感，政治上日趨激進。

總之，在指出政治體制改革取得的成就和進展的同時，我們也要看到政治體制改革相對滯后所引發(fā)的一系列問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革、決策機制改革、司法體制改革、權(quán)力監(jiān)督制約機制建設(shè)相對滯后，選舉民主仍停留在村級自治組織層次，公民政治參與制度化水平不高。政治體制改革相對滯后導(dǎo)致群體上訪等非制度化政治參與行為日益頻繁化和激進化，基層黨群干群關(guān)系日趨緊張，“一把手腐敗”、用人腐敗、司法腐敗等政治領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象有增無減，黨和國家政權(quán)的合法性迅速流失。

未來中國的前途，在很大程度上取決于中國能否走過政治體制改革這個大關(guān)。

3.中國特色社會主義政治建設(shè)的必要性緊迫性建設(shè)中國特色社會主義民主政治是實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，是中華民族偉大復(fù)興和長治久安的強大動力，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和共產(chǎn)黨執(zhí)政的興衰?！P(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，中華民族前途命運、黨的生死存亡和國家長治久安。（三）中國特色社會主義政治建設(shè)的著力點、基本方針、基本路徑和戰(zhàn)略策略

1.著力點——走向政治制度化

1000～3000美元/人均獨立統(tǒng)一政治制度化政治民主化3000～6000美元/人均

3.中國民主政治發(fā)展路徑選擇

——“一元多線”、“多點突破”

政治民主化是中國政治發(fā)展的主要目標，已經(jīng)成為人們的共識。

所謂一元就是走向政治民主化，多線則是指從選舉民主、協(xié)商民主、自由民主等多個方面同時加以推進。

中國民主政治發(fā)展的具體目標模式應(yīng)當(dāng)是建立混合民主政體。這種混合民主政體是選舉民主、自由民主和協(xié)商民主相結(jié)合的體制，其中，建立在法治基礎(chǔ)上的選舉民主是混合民主政體的核心。

中國應(yīng)當(dāng)在增量民主的政治發(fā)展道路上推進民主政治發(fā)展，按照“—元多線”的民主發(fā)展模式實現(xiàn)“多點突破”。

所謂增量民主，簡單地講，就是民主政治發(fā)展要在不損害民眾原有利益前提下，盡可能地增加原來所沒有的政治利益并逐漸放大新增利益。

第二，要求加強民主程序的建設(shè)實現(xiàn)政治參與的制度化、規(guī)范化和程序化

第一，它要求把深化黨內(nèi)民主和基層民主作為當(dāng)前民主政治發(fā)展的重要突破口。

第三，要求培育社會主義公民社會，發(fā)揮民間組織和公民自身在民主政治建設(shè)中的推動作用

第四，要求實行憲政法治依法保障公民的自由和權(quán)利約束政府權(quán)力

第五，要求加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府在民主政治建設(shè)中的主導(dǎo)作用

第六，要求鼓勵地方政府創(chuàng)新，發(fā)揮各級地方政府在民主政治發(fā)展中的首倡作用

其次，就協(xié)商民主來說，中國需要選擇一條都市突破向上下兩端延伸的政治發(fā)展路徑。協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)從大中城市的市政決策與市政管理開始，向下逐步向小城市、城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村延伸，向上逐步向省級、乃至全國政治生活延伸。4.中國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略策略

首先，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，兼顧政治發(fā)展”的策略。經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，兼顧政治發(fā)展的策略意味著行政改革重于政治改革，政府能力建設(shè)重于擴大政治參與。民主政治發(fā)展既不能滯后于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革，更不能超前于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革。

其次，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“維護政治穩(wěn)定優(yōu)先，兼顧擴大政治參與”的策略?！胺€(wěn)定壓倒一切”，維護政治穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)成為政治發(fā)展優(yōu)先考慮的事項。同時應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)動態(tài)的政治穩(wěn)定機制。這就要求建立有效的利益整合機制和利益平衡機制，同時擴大公民有序的政治參與，疏通社情民意表達渠道。

第三，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“選舉民主優(yōu)先，兼顧協(xié)商民主和自由民主”

的策略。選舉民主是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，只有打牢這個基礎(chǔ)，民主政治大廈才能穩(wěn)固。選舉民主發(fā)展的策略應(yīng)當(dāng)是發(fā)展基層民主重于發(fā)展高層民主。

第四，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“黨內(nèi)民主優(yōu)先、兼顧人民民主”的策略。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主對人民民主具有示范和帶動作用。發(fā)展黨內(nèi)民主對于開發(fā)體制內(nèi)資源，激活現(xiàn)行體制和文本制度中的民主基因，增強執(zhí)政黨的凝聚力，都具有十分積極的意義。發(fā)展黨內(nèi)民主的核心是實行黨內(nèi)民主選舉制度，引入競爭機制。

黨內(nèi)民主選舉應(yīng)當(dāng)從基層和地方做起。黨內(nèi)民主選舉本身不是目的，而是為了使黨組織向政權(quán)機關(guān)提名領(lǐng)導(dǎo)人的方式民主化，真正將黨內(nèi)優(yōu)秀分子推薦到政權(quán)機關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。因此，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)民主選舉同政權(quán)機關(guān)特別是人民代表大會內(nèi)部的民主選舉連接起來，從基層做起，實行二選聯(lián)動，實現(xiàn)執(zhí)政黨依法選舉執(zhí)政。

第五，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“國家能力建設(shè)優(yōu)先，兼顧公民社會能力建設(shè)”的策略。政治能力建設(shè)主要包括三個方面內(nèi)容，國家能力建設(shè)，公民社會能力建設(shè)，國家與公民社會合作伙伴關(guān)系建設(shè)。

國家能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過政府管理體制創(chuàng)新，增強政府的政策貫徹能力，財政汲取能力、監(jiān)管能力、合法化能力、服務(wù)能力。二、中國特色社會主義政治制度文明建設(shè)——最關(guān)鍵的是“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，通過體制創(chuàng)新來建構(gòu)新型的黨政關(guān)系執(zhí)政黨中央中央政府全國人大黨員社會領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)、監(jiān)督選舉選舉管理管理領(lǐng)導(dǎo)政府兩院

人民群眾中央人大

我國原來政治體制是“雙重雙軌制”……（傘狀結(jié)構(gòu)，客觀上存在著一府兩院對黨負責(zé)和對人大負責(zé)的矛盾，從權(quán)力授受關(guān)系上講，應(yīng)對人大負責(zé)；但由于黨管干部，所以實際上是對黨委負責(zé)；就是黨委決策、政府貫徹，人大虛設(shè)）其主要弊端是：權(quán)力高度集中、以黨代政（黨政不分）和“人治”，根子在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

前蘇共中央書記處書記現(xiàn)俄羅斯共產(chǎn)黨中央總書記久加諾夫在一次談話中坦誠地說：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的真實原因是它的三壟斷制度：即共產(chǎn)黨以為自己想說的都是對的——壟斷真理的意識形態(tài)制度；以為自己的權(quán)力是神圣至上的——壟斷權(quán)力的政治法律制度；以為自己有沒有做不到的特權(quán)——壟斷利益的封建特權(quán)制度”。（一）堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)

黨的執(zhí)政方式有一條規(guī)律：黨對公共權(quán)力的影響無所不在，無孔不入，但政黨運作不能越過公共權(quán)力運作的法理關(guān)系的邊界。1“支持和保證人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能”——大力提升人大的實際地位2“支持政府履行法定職能”——黨組織退出直接行使行政權(quán)力

3完善共產(chǎn)黨執(zhí)政的相關(guān)立法

怎樣改革和完善執(zhí)政體制呢？是否可以考慮：地方黨委書記出任行政首長。把對黨負責(zé)和對人民（人民代表大會）負責(zé)緊密結(jié)合起來。承擔(dān)起政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任。（二）堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強執(zhí)政黨與參政黨的合作共事

1完善協(xié)商制、參政制、監(jiān)督制

一屆政協(xié)時期，是我國政黨制度正式成立的時期，也是這一制度發(fā)展史上最好的時期之一。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重舉行。在46個單位中，中共以一個政黨的資格參加。662名代表中，中共黨員約占44％。當(dāng)時的11個民主黨派約占30％，無黨派人士約占26％。會議選出180人組成的一屆政協(xié)委員會，其中60人為民主黨派，毛澤東為主席，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主席。選舉了63人組成的中央人民政府委員會，其中民主黨派、無黨派人士31人，毛澤東為主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席。

政務(wù)院總理周恩來，副總理董必武、陳云、郭沫若、黃炎培。政務(wù)院21名委員，民主人士11人；下設(shè)34個機構(gòu)109個正副職，民主人士入選49人，其中擔(dān)任正職的15人（郭沫若身兼兩個正職）。傅作義任水利部長，李書城任農(nóng)業(yè)部長。第一屆全國人大常委會委員中，非中共人士有39人，占59％，13名副委員長中，非中共人士共8名，占65.5％，這里的非中共人士，大部分是民主黨派?！皡⒔?jīng)議學(xué)”、“不提白不提，提了也白提，白提也得提，不提白不提”2最終確立政協(xié)的法理地位——政治體制改革的突破口

應(yīng)當(dāng)考慮提升人民政協(xié)的法律地位，使之成為政權(quán)組織的一部分。這樣一來，民主黨派的參政黨的地位、多黨合作才能真正地、比較充分地實現(xiàn)。人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的三大功能的履行和發(fā)揮也就有了硬件基礎(chǔ)。執(zhí)政黨必須控制議會中最主要的部分，因此，人民代表大會可以也應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，而人民政協(xié)則可以更多地體現(xiàn)多黨合作性、各階層人民的自主性。兩院制不是資產(chǎn)階級的專利，蘇聯(lián)和前南斯拉夫都是社會主義國家，就是兩院制；也并不是只有聯(lián)邦制國家才實行兩院制，日本是單一制國家，不也是兩院制嗎？在1996年，全球有36個穩(wěn)定的民主政體，里面單一制的民主政體有27個。這27個國家剛好一半實行兩院制，一半實行一院制。其實一院制、兩院制并不是社會主義與資本主義兩種政治體制的區(qū)別。資本主義國家也有一院制，如瑞典、丹麥、芬蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、盧森堡等80多個國家。三、中國特色社會主義政治文化建設(shè)最需要的是努力消除“子民意識”，盡快培育符合時代要求的“公民意識”，通過建設(shè)民主的法治的公民的政治文化來昭示公民與國家的關(guān)系（一）破除陳舊落后的政治文化傳統(tǒng)1家長本位；家長制導(dǎo)致：①皇權(quán)崇拜②虛飾好偽③奴性仆從2

權(quán)力崇拜——“官本位”——”學(xué)而優(yōu)則仕“；①特權(quán)②機構(gòu)臃腫③以權(quán)謀私

④買官賣官⑤名人入仕3自律訴求——“人性本善”、“修身齊家治國平天下”——清官思想、賢人政治4“潛規(guī)則”

5均平取向（略）（二）公民政治文化及其建設(shè)1.民主的政治文化公民參與、權(quán)力制約，國家法治，社會議政2.法治的政治文化第一是法制完備；第二是主權(quán)在民；第三是人權(quán)保障；第四是權(quán)力制衡；第五是法律平等；第六是法律至上；第七是依法行政；第八是司法獨立；第九是程序正當(dāng)；第十是黨要守法。憲法的基本原則：人民主權(quán)———權(quán)力的來源基本人權(quán)———權(quán)力的邊界代議民主制——權(quán)力行使的制度安排權(quán)力制衡——防止權(quán)力濫用的保障機制法治————權(quán)力運行的外殼3.公民的政治文化

公民文化是相對于村民文化（原始社會）、臣民文化（封建社會）而言的。它的核心在于和主體地位相適應(yīng)的參與意識。它是“以溝通和說服為基礎(chǔ)的多元主義文化，是一致