第一章兒童福利

第一章兒童社會福利兒童社會福利主要參考資料：《2011中國兒童福利政策報告》中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)民政部網(wǎng)站之兒童社會福利部分法律法規(guī)部分之未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、民法通則、兒童權(quán)利公約兒童社會福利一、兒童社會福利的相關(guān)概念及內(nèi)容二、中國兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn)進(jìn)展與突破面臨的挑戰(zhàn)三、中國兒童、弱勢兒童及其福利狀況兒童基本生活保障兒童養(yǎng)育與照料兒童醫(yī)療保障殘疾兒童康復(fù)救助兒童教育福利兒童保護(hù)四、中國兒童福利制度的推進(jìn)與構(gòu)建五、國外兒童福利體系兒童社會福利一、兒童社會福利的相關(guān)概念及內(nèi)容（一）兒童社會福利的相關(guān)概念（二）兒童社會福利的內(nèi)容（三）兒童福利政策體系概覽（四）兒童福利組織機(jī)構(gòu)體系

兒童社會福利（一）兒童社會福利的相關(guān)概念

廣義兒童福利是指由國家或社會為立法范圍內(nèi)的所有兒童提供的旨在保證正常生活和盡可能全面健康發(fā)展的資金與服務(wù)的社會政策和社會事業(yè)；

狹義兒童福利是指政府和社會為有特殊需要的兒童及其家庭提供的各種支持、保護(hù)和補(bǔ)償性服務(wù)。（中國有特殊需求的兒童群體，包括孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及受艾滋病影響兒童等弱勢群體。）兒童社會福利中國弱勢兒童群體數(shù)量（數(shù)據(jù)來自2011中國兒童福利政策報告）兒童社會福利（二）兒童社會福利的內(nèi)容

兒童社會福利需求應(yīng)包括：獲得基本生活照顧；獲得健康照顧；獲得良好的家庭生活；滿足學(xué)習(xí)的需求；滿足休閑和娛樂需求；擁有社會生活能力的需求；獲得良好心理發(fā)展的需求；免于被剝削傷害的需求。2013年6月21日9時許，南京市江寧區(qū)麒麟派出所社區(qū)民警王平元上門走訪轄區(qū)居民樂某（女，22歲）時，發(fā)現(xiàn)家中無人應(yīng)答，樂某手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。王平元覺得事有蹊蹺，便叫來鎖匠將門打開，發(fā)現(xiàn)兩名幼女一個在門邊，一個在床邊，均已沒有呼吸，她們正是樂某3歲和1歲的女兒。經(jīng)查，樂某有吸毒史，2012年因吸食毒品被公安部門治安處罰，后因哺乳期，行政拘留不予執(zhí)行。其兩個女兒平時由樂某本人撫養(yǎng)，現(xiàn)樂某下落不明。據(jù)警方介紹，孩子的父親因涉毒犯罪正在服刑，樂某一人無力撫養(yǎng)孩子，于是社區(qū)和派出所對她進(jìn)行幫扶。王平元平均每隔一星期與樂某聯(lián)系、見面，并給她送去錢物、生活用品等，累計給予其家庭經(jīng)濟(jì)資助3000余元。據(jù)一些鄰居反應(yīng)，孩子母親拿了捐贈錢物后不管孩子，兩個孩子可能是被餓死的。兒童的福利需求獲得基本的生活照顧的需求家庭與社會應(yīng)滿足青少年成長過程中的基本生活需求和被養(yǎng)育需求2013年6月21日，南京女童餓死事件引起了社會廣泛關(guān)注。據(jù)報道，孩子父親因涉毒被抓之后，吸毒的母親未盡監(jiān)護(hù)責(zé)任，街道居委會和民政局曾對孩子家庭進(jìn)行救濟(jì)。孩子的祖奶奶擔(dān)心其被餓死，曾幾次報案，并懇請把孩子送進(jìn)孤兒院，但居委會以不符合政策為由拒絕其請求。最終，兩個孩子被發(fā)現(xiàn)餓死于家中。當(dāng)年6月26日，王宇、王玉琴、黃溢智等五位女律師向江蘇省南京市江寧區(qū)民政局、街道辦、公安局、婦聯(lián)等四部門申請信息公開。她們想了解江寧區(qū)民政局是否及時向法院申請撤銷女童母親的監(jiān)護(hù)責(zé)任并要求另行制定監(jiān)護(hù)人。7月16日，江寧區(qū)民政局答復(fù)稱，“對照《政府信息公開條例》第二條、第十三條之規(guī)定，無法按您的要求提供信息?！?月30日，幾位律師分別提起復(fù)議和訴訟，要求確認(rèn)四部門的政府信息公開答復(fù)違法，并責(zé)令及時予以公開。江寧區(qū)民政局在一審?fù)徶斜硎荆錄]有撤銷孩子監(jiān)護(hù)權(quán)的法定職責(zé)。此外，申請人并不符合申請信息公開的資格。隨后，律師訴江寧區(qū)麒麟街道辦和公安分局、民政局的信息公開行政訴訟案先后開庭審理，而訴江寧區(qū)婦聯(lián)的行政訴訟卻被駁回。2014年3月底，律師們先后收到判決，均被駁回起訴，律師隨后又提起上訴，該行政訴訟案于今年5月19日在南京市中級人民法院開庭審理。律師許英告訴南都記者，《未成年人保護(hù)法》第五十三條并未對“有關(guān)人員或者有關(guān)單位”明確定義，導(dǎo)致業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)相互推諉，“不知道或者不認(rèn)為自己有這個責(zé)任”，法律操作性不強(qiáng)?！敖瓕巺^(qū)三個部門事實(shí)上已經(jīng)對孩子家庭進(jìn)行過救助，那為什么不申請撤銷孩子母親的監(jiān)護(hù)權(quán)？到底是權(quán)責(zé)不明還是沒有法定職責(zé)？也希望公眾知道，在監(jiān)護(hù)人不盡監(jiān)護(hù)義務(wù)的情況下，相關(guān)部門可以申請撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，這是行政部門的法定職責(zé)?！鲍@得健康照顧的需求包括適當(dāng)?shù)纳硇尼t(yī)療照顧和預(yù)防保健服務(wù)父母感情破裂，一方死守家庭

“隱形單親家庭”也很受傷不久前，團(tuán)市委12355青少年服務(wù)臺開通家庭心理咨詢服務(wù)專線，專線開通的一周內(nèi)，為單親家庭提供咨詢服務(wù)，不料接到的近70個求助電話中，1/3是非單親家庭打來的。17歲女孩古麗現(xiàn)就讀于某中專，打她記事起，爸媽就不再同床共枕。吵架是家常便飯，爸爸還常打媽媽。平時，媽媽甚至不許她說半句爸爸的好話，可一勸媽媽離婚，她又堅決不同意。古麗說，媽媽忍氣吞聲，一是怕她沒有爸爸遭人白眼，二是擔(dān)心離婚之后失去經(jīng)濟(jì)支柱，沒有房子住。“說白了，他們就是保姆和雇主的關(guān)系?！惫披愓f，她曾離家出走過，常以網(wǎng)吧為家。對于未來，她感到很迷茫。“你為什么不跟爸爸離婚？”12355服務(wù)臺陽光心理輔導(dǎo)團(tuán)高級心理咨詢師賈洪武稱，前幾天，一對母女一起來接受面詢，15歲的女兒單雅當(dāng)面質(zhì)問母親。母親稱，丈夫有外遇，長期離家不歸，夫妻關(guān)系早已名存實(shí)亡。她也想過離婚，可又害怕面對獨(dú)自撫養(yǎng)、教育女兒的艱難?！安活I(lǐng)離婚證，起碼在外人眼里還是一個完整的家庭。”離不成婚，丈夫就常拿她和女兒出氣。單雅說，若不是她，媽媽不必這樣忍辱負(fù)重。她覺得媽媽和她都是“可憐蟲”，內(nèi)心深處跟媽媽說了很多遍“對不起”。專家認(rèn)為，古麗和單雅的父母感情已破裂，一方卻又死守要給孩子“完整的家”，實(shí)際上已構(gòu)成一種“隱形單親家庭”，這類家庭的孩子心理問題可能比單親家庭孩子更嚴(yán)重。編后：終結(jié)，還是維系？“隱形單親家庭”里的每個成員或許都十分糾結(jié)。為了孩子，許多母親選擇堅守?？擅埠仙耠x的家庭氛圍中，孩子真的幸福嗎？對此，您有什么看法？濱江區(qū)國信嘉園幼兒園園長湯婷，特別關(guān)注到一個群體——隱性單親家庭。

單親家庭，是指一些只有父親或母親一方撫養(yǎng)的家庭，原因主要是離婚、分居、配偶一方死亡或者出走;其次是，未婚媽媽或未婚爸爸獨(dú)立撫養(yǎng)兒女。還有一部分家庭情況和單親家庭類似，如：“留守家庭”——丈夫或妻子長期在外(例如在外地工作、長期出國、做生意不太回家等情況)，另一方帶著孩子獨(dú)居;“空巢家庭”——父母雙方因工作繁忙，將子女托付給保姆或老人照顧。湯婷說，在幼兒園家長中，這兩類人群人數(shù)眾多，并且有不斷擴(kuò)大的趨勢，他們實(shí)際上屬于隱性單親家庭。湯婷工作的國信嘉園幼兒園位于杭州市濱江區(qū)。“我們園區(qū)的很多父母還在創(chuàng)業(yè)期，隱性單親家庭的數(shù)量越來越多，據(jù)統(tǒng)計，56.86%的孩子大部分時間單獨(dú)和母親在一起，27.74%的孩子由爺爺奶奶單獨(dú)撫養(yǎng)，83.3%的孩子從沒去過父母工作的地方?！坝幸淮斡變簣@搞親子活動，很多游戲要爸爸媽媽一起參與。在玩‘抬花轎’這個游戲時，班里有個小孩子突然大哭起來，因為他爸爸長期在外地工作，半年才回家一次，爸爸不在現(xiàn)場，他就沒法參與這個游戲，這時他把所有的委屈都發(fā)泄給了身邊的媽媽。媽媽緊張得束手無策，只能由他去?！币灿械母改?，因為回家次數(shù)太少，每次回家都一次性買很多禮物。有時候來不及，禮物都是在機(jī)場買的。“有的小朋友，好像看懂了爸爸媽媽想要彌補(bǔ)的心理，就會提一些平時不能得到滿足的要求?！睖谜f，父母表達(dá)對子女的愛，是為了讓寶寶擁有愛的能力，不能因為陪伴他的時間太少，盲目地取悅孩子，也不能無原則地愛他。家長一定要理性分析，合理滿足?！备鶕?jù)湯婷在工作中的觀察，長期由媽媽一方撫養(yǎng)的孩子，比較任性;長期由爸爸一方撫養(yǎng)的孩子，自信、勇敢但少了一些對生活的細(xì)致體驗;長期由隔輩老人撫養(yǎng)的孩子，不喜歡有挑戰(zhàn)性的游戲，縮手縮腳。湯婷曾走訪過一些隱性單親家庭，年輕父母們說，目前暫時無法克服這種家庭狀態(tài)?！跋Ｍㄟ^研究，我們能找到引導(dǎo)隱性單親家庭孩子形成良好性格和行為習(xí)慣的恰當(dāng)教育方法?！弊尯⒆右簧旄觳簿湍軌虻侥愕牟弊印逗贾菔屑议L學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)綱要》編訂人沈明革說，孩子越小，越需要父母多一些時間在他身邊，尤其對于留守兒童，父母要為孩子創(chuàng)造了解自己的機(jī)會，帶孩子到自己工作的地方去看看，這對建立良好的親子關(guān)系很有好處。“爸爸媽媽要學(xué)著了解孩子，并不是說給他花了多少錢，有時，爸爸媽媽的一個擁抱或者一個微笑，都能讓孩子覺得很幸福。“雖然現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、通訊都很發(fā)達(dá)，但最能直接讓孩子感受到愛的方式，就是讓孩子能一伸胳膊，就能夠到你的脖子。”央視的春節(jié)聯(lián)歡晚會上，曾有個節(jié)目讓很多家長流淚。獲得良好的家庭生活照顧的需求家庭應(yīng)提供良好的親子關(guān)系和適當(dāng)管教的環(huán)境滿足學(xué)習(xí)的需求社會應(yīng)向青少年提供充足的就學(xué)機(jī)會和良好的教育環(huán)境最近發(fā)現(xiàn)女兒在房間里貼了一墻明星的話！真不知道現(xiàn)在的孩子是怎么想的。連學(xué)習(xí)都沒有這么用心！我后來知道他天天聽有個叫什么李玉春的歌。還買好多關(guān)于他的CD盤轉(zhuǎn)輯。我和老公偷偷的在孩子睡覺時拿來看了一下，發(fā)現(xiàn)那些明星弄的不論不類的。女生打拌的跟男孩子一樣。我真怕孩子會學(xué)壞?，F(xiàn)在成績天天下滑該怎么辦?。课椰F(xiàn)在說她都可以跟我對著喊！原來文文靜靜的女兒變了好多，真的挺傷心的滿足休閑和娛樂的需求家庭和社會應(yīng)提供足夠的休閑、娛樂場所和設(shè)備，并教導(dǎo)其養(yǎng)成良好的娛樂態(tài)度和習(xí)慣《變形計》是湖南衛(wèi)視繼《超級女聲》后重點(diǎn)研發(fā)的一檔生活類角色互換節(jié)目，紀(jì)錄片+真人秀模式的創(chuàng)新節(jié)目，號稱“新生態(tài)紀(jì)錄片”。這檔節(jié)目結(jié)合當(dāng)下社會熱點(diǎn)，尋找熱點(diǎn)中的當(dāng)局人物，安排他們進(jìn)行互換人生體驗，參與節(jié)目的雙方就在七天之中互換角色，體驗對方的生活。節(jié)目同時全程每天24小時跟拍，粗加剪輯后原生態(tài)播出。擁有、提高社會生活能力的需求家庭與社會應(yīng)培育青少年有關(guān)社會關(guān)系和人際交往技巧、生活技能、適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)正確價值觀等多種能力獲得良好心理發(fā)展的需求家庭和社會應(yīng)協(xié)助青少年建立自我認(rèn)同，提高自我成長的能力免于被剝削、被傷害的需求保障青少年人身安全、個人權(quán)益，及免于被剝削被傷害等權(quán)利兒童社會福利

直接的兒童福利服務(wù)是指政府和社會直接為兒童提供和營辦的福利服務(wù)，如教育、衛(wèi)生保健、兒童福利設(shè)施和司法保護(hù)；

間接的兒童福利服務(wù)是指政府和社會提供的各種以促進(jìn)兒童健康發(fā)展為目的家庭和社區(qū)福利服務(wù)。兒童社會福利（三）概覽新中國成立以來，我國頒布了許多兒童福利政策，大致可以分為4個層次：第一個層次是由全國人民代表大會通過的法律，如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國母嬰保健法》等。上述法律雖然不是專門為兒童制定的，但其中都包含了兒童福利的相應(yīng)條款。在第一層次的立法中，還包括一些以兒童為對象專項法律，如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等。第二個層次是由國務(wù)院出臺和相關(guān)部委頒發(fā)的各項行政法規(guī)，涉及到兒童養(yǎng)育、救濟(jì)和教育等各個方面。其中屬于國務(wù)院制定的有：《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《殘疾人教育條例》等；以民政部為代表的部委制定的有：《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》、《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》；《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》、《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等。兒童社會福利第三個層次是國際公約和國家規(guī)劃綱要。前者如《世界人權(quán)宣言》，《兒童權(quán)利公約》，《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行1990年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動計劃》等；后者如《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》（2001-2010）等。這些重要文件提出了兒童的權(quán)利，兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的主要目標(biāo)，并承諾保護(hù)兒童權(quán)利和改善生活的具體方案。第四個層次是針對孤殘流浪兒童等困境群體的保護(hù)行動計劃，它是可操作的實(shí)施方案，是對前面論述的一系列法律、法規(guī)、政策的具體化。如民政部組織實(shí)施的“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”、“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”以及“重生行動項目”等。兒童社會福利（四）兒童福利組織機(jī)構(gòu)體系

從我國兒童福利政策執(zhí)行的行政體制看，目前尚沒有在中央和地方政府層面建立專職負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)兒童工作的職能部門。但是從全國人大，到政府機(jī)關(guān)，再到社會團(tuán)體，設(shè)置了一系列面向兒童的工作機(jī)構(gòu)和組織，這些機(jī)構(gòu)和組織的工作職能互相聯(lián)系配合，形成一個整體。如全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會設(shè)有婦女兒童室，專門負(fù)責(zé)有關(guān)婦女和兒童的立法工作，在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中保證了兒童的一席之地；在政府層面，國務(wù)院設(shè)有婦女兒童工作委員會，由相關(guān)部委、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人擔(dān)任婦女兒童工作委員會的委員，定期研究有關(guān)兒童的工作；國務(wù)院下屬各部委也設(shè)有相應(yīng)的兒童工作部門，如民政部社會福利與社會事務(wù)司負(fù)責(zé)制訂孤殘流浪等處境困難兒童的社會福利救助方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施；教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)兒童的學(xué)前與義務(wù)教育工作；司法部負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人的犯罪及未成年人犯罪的處理、教育工作；衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司負(fù)責(zé)嬰幼兒的計劃免疫和衛(wèi)生保健工作。以上職能部門的參與保證了政府對兒童工作全方面的領(lǐng)導(dǎo)，有利于兒童福利政策的統(tǒng)籌規(guī)劃和順利實(shí)施。兒童社會福利在群眾團(tuán)體方面，全國青聯(lián)和共青團(tuán)組織設(shè)有少年部，專門負(fù)責(zé)全國少年兒童的教育培養(yǎng)以及校內(nèi)外面向兒童的工作；婦聯(lián)組織設(shè)有兒童部，負(fù)責(zé)以家庭教育為中心的對兒童的養(yǎng)育，擔(dān)負(fù)起教育和保護(hù)少年兒童的職責(zé)。全國及各省市設(shè)有未成年人保護(hù)委員會，依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為兒童提供法律的、社會的幫助；全國建有統(tǒng)一的中國少年先鋒隊，開展豐富多彩的活動，促進(jìn)兒童健康成長；在中小學(xué)里設(shè)有輔導(dǎo)員、衛(wèi)生保健員等職，直接面向兒童，全面提高兒童的素質(zhì)。各地還建設(shè)了少年宮、青少年體育俱樂部、公共圖書館、文化館等設(shè)施，為兒童娛樂、學(xué)習(xí)和全面發(fā)展提供場地和條件。各級政府及團(tuán)體興辦兒童福利院和流浪兒童救助保護(hù)中心，為社會上的失依兒童提供救助。群眾團(tuán)體是我國兒童福利政策推行過程中的重要參與力量，它能有效彌補(bǔ)政府部門在人力、財力、物力以及工作效率方面的不足，充分調(diào)動社會力量參與到兒童福利事業(yè)的建設(shè)中來。兒童社會福利二、中國兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn)（一）進(jìn)展與突破（二）面臨的挑戰(zhàn)兒童社會福利進(jìn)展與突破從孤兒保障開始，兒童福利政策取得重大突破經(jīng)濟(jì)形勢向好，政府承擔(dān)的社會福利責(zé)任持續(xù)增加兒童福利服務(wù)面臨四大轉(zhuǎn)型一是兒童福利理念的轉(zhuǎn)變二是服務(wù)對象范圍的擴(kuò)大三是服務(wù)項目的增加四是兒童福利機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型兒童社會福利（二）面臨的挑戰(zhàn)：

A.宏觀挑戰(zhàn)：兒童福利制度建設(shè)的形勢緊迫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境及資源瓶頸的限制。環(huán)境和資源瓶頸的限制意味著中國過去三十年多中外延擴(kuò)大和粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，中國經(jīng)濟(jì)才可能突破資源和環(huán)境瓶頸，獲得進(jìn)一步發(fā)展的動能。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要高素質(zhì)的人才和勞動力，高度依賴人力資本的培養(yǎng)和積累。因此，作為人力資本積累最重要的方面，兒童福利成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要的一環(huán)。國家必須在這個對國家未來發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義的方面投資。沒有對兒童的投資就沒有中國的未來。這是我國從現(xiàn)在開始的兒童福利制度進(jìn)一步發(fā)展的重要前提。兒童社會福利B.制度缺失：中國兒童福利制度建設(shè)任務(wù)繁重學(xué)前教育的缺口。在殘疾兒童康復(fù)和三類殘疾兒童之外的殘疾兒童就學(xué)方面，目前的制度有重要的缺口。在兒童安全方面，缺少整套的制度安排。兒童保護(hù)的制度缺口。提供兒童福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)展不足。兒童社會福利C.體制缺陷：中國兒童福利制度建設(shè)需要系統(tǒng)設(shè)計行政管理機(jī)構(gòu)方面，我國缺少國家一級的主管兒童福利事務(wù)的機(jī)構(gòu)。立法方面，我國還缺乏一部統(tǒng)一的《兒童福利法》兒童社會福利三、中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況

（一）兒童基本生活保障兒童基本生活保障制度性保障應(yīng)急性救助兒童社會福利1、制度性保障：《“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”實(shí)施方案》2007兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模由各地根據(jù)實(shí)際需要自行確定，民政部將采取資助固定建設(shè)面積的辦法，按照東、中、西部不同的建筑造價和資助比例，本著福利彩票公益金適當(dāng)向中西部傾斜的原則，予以資助。具體資助辦法是：部本級福利彩票公益金資助的固定建設(shè)面積，根據(jù)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)際覆蓋地區(qū)的人口數(shù)量測算，設(shè)定6個檔次的建設(shè)面積。1.100萬人口以下的，資助建設(shè)面積2000平方米；2.100-200萬人口的，資助建設(shè)面積3000平方米；3.200-300萬人口的，資助建設(shè)面積4000平方米；4.300-400萬人口的，資助建設(shè)面積5000平方米；5.400-500萬人口的，資助建設(shè)面積6000平方米；6.500萬人口以上的，資助建設(shè)面積8000平方米。重生行動全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計劃”簡稱“重生行動”，是中華人民共和國民政部與李嘉誠基金會在全國范圍內(nèi)合作實(shí)施的大型公益項目。貧困家庭和分散供養(yǎng)的五保對象中患有唇腭裂及相關(guān)畸形、年齡在0至18周歲的未成年人，貧困家庭中成年人符合救助條件的也可酌情考慮。貧困家庭是指：(一)城市和農(nóng)村最低生活保障家庭；(二)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的其他貧困家庭?！爸厣袆印必?fù)責(zé)全額支付資助對象在項目承辦醫(yī)療單位接受相關(guān)檢查、手術(shù)治療和康復(fù)指導(dǎo)費(fèi)用，補(bǔ)助資助對象及一名陪護(hù)人員的食宿、交通費(fèi)用。明天計劃民政部決定從2004年5月開始,連續(xù)三年在全國實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”（簡稱“明天計劃”），為我國城鄉(xiāng)各類社會福利機(jī)構(gòu)中0至18歲具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)。目前“明天計劃”已經(jīng)為15000余名殘疾孤兒解除了病痛。本項目的資金主要由三部分組成：民政部部級福利彩票公益金3億元、省級彩票公益金和地方財政配套資金3億元和國內(nèi)外社會捐贈。兒童社會福利2、應(yīng)急性救助：

近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，我國對災(zāi)區(qū)孤兒采取了迅速的應(yīng)急性救助措施。2010年4月17日，即玉樹地震發(fā)生后的3天內(nèi)，青海省民政廳立即展開了孤兒的應(yīng)急性救助工作，對“三孤”人員（孤兒、孤老和孤殘人員）每人每月補(bǔ)助1000元，孤兒補(bǔ)助到18歲止；同時，共青團(tuán)中央所屬中國青少年發(fā)展基金會亦在地震發(fā)生的3日內(nèi)，緊急援建了第一所抗震希望學(xué)校，首先為208名孤兒復(fù)課。之后，中華少年兒童慈善救助基金會組織，玉樹和舟曲災(zāi)區(qū)孤兒開展為期一周的赴京休養(yǎng)活動。

兒童社會福利（二）兒童養(yǎng)育與照料兒童養(yǎng)育與照料機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育親屬寄養(yǎng)非親屬家庭寄養(yǎng)兒童社會福利1、機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育：目前，兒童福利機(jī)構(gòu)的主要功能是為沒有或者找不到親生父母的兒童提供庇護(hù)和照料服務(wù)，安排收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復(fù)和就業(yè)等服務(wù)。對于暫時未能被收養(yǎng)或寄養(yǎng)，以及由于身體條件等因素不適于被收養(yǎng)和寄養(yǎng)的兒童，由福利機(jī)構(gòu)提供全面的養(yǎng)育服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老院和光榮院等也為兒童提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)。中國SOS兒童村國際SOS兒童村組織：國際SOS兒童村組織是一個在世界上有廣泛影響的國際性民間慈善組織。為了幫助、拯救那些失去父母的孤兒，1949年，奧地利著名醫(yī)學(xué)博士、奧地利科學(xué)院名譽(yù)院士赫爾曼.格邁納爾先生在奧地利的茵姆斯特建立了世界上第一所SOS兒童村。

以家庭形式撫養(yǎng)孤兒，是SOS兒童村獨(dú)具的特色，也是SOS兒童村組織的創(chuàng)舉。每所SOS兒童村有若干家庭，每個家庭由7至9名14歲以下不同性別的孤兒和一名媽媽組成，媽媽與孩子們吃住生活在一起，并負(fù)責(zé)管理家庭、撫養(yǎng)和教育子女。從而使孤兒重新獲得母愛和家庭的溫暖。

經(jīng)過國際SOS兒童村組織幾十年的努力，如今已在世界130余個國家和地區(qū)建立了近400座SOS兒童村以及幼兒園、青年公寓、學(xué)校（包括中、小學(xué)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校）、醫(yī)療中心培訓(xùn)中心、社交中心等1000余所其他慈善機(jī)構(gòu)，幫助和拯救了無數(shù)的孤兒中國SOS兒童村協(xié)會章程2005中國SOS兒童村兒童招收條件中兒協(xié)[2008]03號：1995年制定一、喪失父母，無親友撫養(yǎng)或親友無力撫養(yǎng)。二、雖然有父母但父母因重病、重殘等特殊原因無力撫養(yǎng)，造成兒童生存非常困難。三、身體健康、無疾病、無家庭傳染病史。四、肢體和智力發(fā)育正常，無殘疾、無惡習(xí)。五、年齡一般六周歲以下，性別不限。六、擇優(yōu)錄取。兒童招收簡章由各SOS兒童村根據(jù)本地實(shí)際情況自行制定。中國SOS兒童村媽媽招聘條件1995-2008：一、熱愛SOS兒童村事業(yè)，自愿從事SOS兒童村媽媽（阿姨）職業(yè)。二、具有高中以上文化程度，具有教育子女和管理家庭能力。三、能夠適應(yīng)在SOS兒童村家庭工作的方式和條件，遵守SOS兒童村工作紀(jì)律和各項規(guī)章制度。四、身心健康，無傳染疾病。五、品行端正，作風(fēng)正派，勤儉節(jié)約，吃苦耐勞，性格溫和，尊老愛幼。六、媽媽年齡25至35周歲，阿姨年齡不低于20周歲，未婚或離婚、喪偶無親生子女。媽媽（阿姨）招聘簡章由各地SOS兒童村自行制定。符合招聘條件并經(jīng)兒童村決定聘用的媽媽（阿姨）必須與兒童村簽訂符合我國相關(guān)法律的勞動合同。天津SOS兒童村兒童社會福利2、親屬寄養(yǎng)：親屬寄養(yǎng)是中國孤兒的主要養(yǎng)護(hù)方式。2010年兒童養(yǎng)育方面最大的政策進(jìn)展是，國家接替擴(kuò)展家庭和親屬，承擔(dān)起對孤兒提供經(jīng)濟(jì)支持的責(zé)任。從而推動了非正式的親屬寄養(yǎng)向正規(guī)的寄養(yǎng)制度轉(zhuǎn)變。在孤兒生活保障制度實(shí)施之后，親屬寄養(yǎng)得到了強(qiáng)有力的支持，并得到民政部的肯定。非正式的親屬寄養(yǎng)逐漸向正式的、由國家支持的寄養(yǎng)制度轉(zhuǎn)變。兒童社會福利3、非親屬家庭寄養(yǎng)：2010年，家庭寄養(yǎng)成為國家監(jiān)護(hù)下的兒童的主導(dǎo)照料方式，是這個領(lǐng)域的最大進(jìn)步。非親屬家庭寄養(yǎng)的理念逐漸深入人心。中國孤殘兒童的家庭寄養(yǎng)工作得到深入開展，不論是家庭寄養(yǎng)的理念，還是操作程序的規(guī)范，抑或是監(jiān)督管理水平，都有新的提升。兒童社會福利（三）兒童醫(yī)療保障兒童醫(yī)療保障兒童疾病預(yù)防基本醫(yī)療保障大病醫(yī)療救助兒童社會福利兒童疾病預(yù)防：兒童疾病篩查、體檢與保健兒童社會福利2.婦女孕產(chǎn)保?。?010年，我國各級地方政府逐漸推行免費(fèi)婚檢，提高生育保險覆蓋率，加強(qiáng)婦女的孕產(chǎn)保健，從源頭上預(yù)防兒童疾病。生育保險方面，各地在盡可能全面覆蓋本地女職工參保率的同時，積極拓展當(dāng)?shù)馗黝惻缘膮⒈７绞?，以最大程度地促進(jìn)婦女孕產(chǎn)期的安全和健康保障。兒童社會福利基本醫(yī)療保障：將兒童納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，是實(shí)現(xiàn)兒童享有基本醫(yī)療保障的重大舉措，目前各地陸續(xù)出臺面向本地全體兒童的醫(yī)療保障政策。城市地區(qū)主要通過推行兒童醫(yī)保政策，逐步將兒童納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，以有效緩解兒童的“就醫(yī)難”及家庭“因病致貧”、“因病返貧”等問題；農(nóng)村地區(qū)則依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)村地區(qū)兒童的基本醫(yī)療利用提供保障支持。我國兒童事業(yè)發(fā)展的未來十年，“健康”已經(jīng)作為四大優(yōu)先領(lǐng)域之一，納入到2011-2020年的中國兒童發(fā)展綱要中，實(shí)現(xiàn)兒童基本醫(yī)療的全覆蓋無疑是未來改善兒童生存與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。兒童社會福利大病醫(yī)療救助：兒童大病醫(yī)療保障是很多有大病兒童家庭迫切需要的服務(wù)。衛(wèi)生部、民政部于2010年6月印發(fā)了《關(guān)于開展提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2010〕53號），旨在優(yōu)先選擇幾種危及兒童生命健康、醫(yī)療費(fèi)用高、經(jīng)積極治療后效果較好的重大疾病開展試點(diǎn)，通過新農(nóng)合和醫(yī)療救助等各項醫(yī)療保障制度的緊密結(jié)合，探索有效的補(bǔ)償和支付辦法，提高重大疾病的醫(yī)療保障水平。兒童社會福利兒童社會福利（四）殘疾兒童康復(fù)救助殘疾兒童康復(fù)救助對購買設(shè)施、器材和服務(wù)的現(xiàn)金補(bǔ)助免費(fèi)手術(shù)治療日?？祻?fù)服務(wù)兒童社會福利對購買設(shè)施、器材和服務(wù)的現(xiàn)金補(bǔ)助：為殘疾兒童家庭提供購買設(shè)施、器材和手術(shù)及康復(fù)服務(wù)的現(xiàn)金補(bǔ)助是福利供給中較為直接和快捷的方式之一。在這個方面，很多地方以購置康復(fù)器材和支付手術(shù)費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)，向殘疾兒童及其家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)助。兒童社會福利免費(fèi)手術(shù)治療：為殘疾兒童進(jìn)行免費(fèi)手術(shù)治療，是基于現(xiàn)金補(bǔ)助之外，以提供醫(yī)療服務(wù)為主的救助方式。兒童社會福利日?？祻?fù)服務(wù)：絕大部分殘疾兒童在接受手術(shù)治療后，需要持續(xù)的日?？祻?fù)服務(wù)。而很多殘疾兒童家庭，不能得到貼近家庭和社區(qū)的康復(fù)服務(wù)供給。截至2010年，尚未在國家層面出臺日?？祻?fù)服務(wù)的制度性援助，部分地方政府在摸索中逐步開展。2010年3月，江蘇鎮(zhèn)江2010年6月，廣東省2010年12月，浙江寧?？h兒童社會福利（五）兒童教育福利兒童教育福利讓所有兒童享受免費(fèi)的義務(wù)教育遏制市場化取向，重構(gòu)中國的學(xué)齡前教育制度特殊教育流動兒童教育兒童社會福利1、讓所有兒童享受免費(fèi)的義務(wù)教育:1986年通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》2002年《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》2005年國務(wù)院常務(wù)會議提出，從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，并對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2008年國務(wù)院常務(wù)會議，正式?jīng)Q定在全國范圍內(nèi)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。2、遏制市場化取向，重構(gòu)中國的學(xué)齡前教育制度為了貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2010年11月《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）中提出：大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園，對扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育市場化的傾向，當(dāng)有一定的作用。兒童社會福利3、特殊教育國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號）中提出了殘疾兒童教育具體的政策目標(biāo)：“繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁剑灰呀?jīng)?普九?的中西部農(nóng)村地區(qū)，其三類殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高；未?普九?地區(qū)要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到70%左右。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育”（國務(wù)院，2009）。提出三類殘疾兒童少年入學(xué)率具體要達(dá)到的目標(biāo)，是殘疾兒童教育政策方面的一個重大進(jìn)展。兒童社會福利4、流動兒童教育:中國針對農(nóng)民工子女和流動兒童入學(xué)問題的政策相對較少，只有教育部1998年3月2日發(fā)布《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》（教基〔1998〕2號），隨后則是地方層面出臺的相應(yīng)舉措：北京市教委河南省和廣東省浙江省兒童社會福利（六）兒童保護(hù)兒童保護(hù)打擊兒童拐賣現(xiàn)象兒童安全保障留守兒童關(guān)注兒童社會福利1、打擊兒童拐賣現(xiàn)象：中國于2007年12月出臺了《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）》（國辦發(fā)〔2007〕69號），提出健全反拐工作協(xié)調(diào)與保障機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機(jī)制，要求提高工作效率。2011年初，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的“微博打拐”行動，借助互聯(lián)網(wǎng)再次將打擊拐賣兒童問題推向了公眾視野，動員公眾自發(fā)參與到打拐行動中，成為備受矚目的公共事件。兒童社會福利2、兒童安全保障中國近年來在兒童安全保障問題上，通過大力宣傳、開展專題教育等形式進(jìn)行了大量預(yù)防工作，意外傷害保險等補(bǔ)救性措施也日益受到重視。除了政府的努力，公民社會也在兒童安全方面開展行動。兒童社會福利3、留守兒童關(guān)注遼寧省朝陽市自2007年下發(fā)《關(guān)于開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動——建立農(nóng)村“留守兒童之家”暨“留守兒童家長學(xué)?！钡陌才乓庖姟芬詠?，在全市農(nóng)村建立“留守兒童之家”暨“留守兒童家長學(xué)校”，為留守兒童開展校外活動、豐富精神文化生活、進(jìn)行道德實(shí)踐搭建平臺。兒童社會福利四、中國兒童福利制度的推進(jìn)與構(gòu)建（一）重塑兒童福利觀念，全面促進(jìn)兒童福利體系的轉(zhuǎn)型（二）立足規(guī)劃，優(yōu)先從兒童大病、殘疾和學(xué)前教育著手兒童福利體系設(shè)計（三）盡快構(gòu)建兒童福利的支持保障體系兒童社會福利（一）重塑兒童福利觀念，全面促進(jìn)兒童福利體系的轉(zhuǎn)型投資兒童，受益未來政府主導(dǎo)，面向全體兒童從“保障兒童生存”到“全面實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利”

五、西方各國的兒童福利“美國年輕一代的命運(yùn)決定了美國的命運(yùn)”——羅斯福這些法案不但對兒童的福利權(quán)利做出了普遍而抽象的規(guī)定，更是將其做了專門細(xì)致且具體的條款，以保證美國兒童社會福利的可操作化和最大的可及性。撫養(yǎng)未成年兒童家庭援助計劃這是一項針對有孩子的家庭的援助計劃，該計劃的目標(biāo)在于幫助“父母一方喪失勞動能力、死亡、長期離家出走或失業(yè)”家庭里的孩子。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批州計劃和撥款、提供技術(shù)支持、評估各州該計劃的運(yùn)作情況、制定標(biāo)準(zhǔn)、搜集和分析有關(guān)數(shù)據(jù)。各州確定受助資格，每月寄支票。1988年，美國有370萬家庭1090萬人（包括730萬兒童，幾乎是每9個兒童中就有一個）平均每月接受援助，總金額達(dá)170億美元。食品券計劃三個營養(yǎng)計劃全國午餐計劃全國學(xué)校早餐計劃暑期食品服務(wù)計劃這些計劃的目的是幫助各州“在一個適當(dāng)?shù)闹С龀杀旧蠟樗袃和峁┳銐虻臓I養(yǎng)食品”，并且通過鼓勵“消費(fèi)國內(nèi)有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品”來支持農(nóng)民。學(xué)校營養(yǎng)計劃由聯(lián)邦總稅收收入資助，美國農(nóng)業(yè)部食品營養(yǎng)司通過州教育部門管理，各州負(fù)擔(dān)各州的管理費(fèi)用。婦女、嬰兒和兒童特別補(bǔ)助食品計劃每月為嬰兒和5歲以下的兒童、孕婦和哺乳婦女提供各種人體所需的營養(yǎng)食品。對低收入的婦女和兒童及其日常飲食特別重要。該計劃由美國農(nóng)業(yè)部、食品營養(yǎng)服務(wù)處和州人文服務(wù)局共同管理。40%的美國出生的嬰兒受益于該計劃。該計劃是美國最成功的、最受歡迎的兒童預(yù)防性健康計劃。瑞典福利櫥窗中的兒童社會福利瑞典最早頒布《兒童福利法》，促進(jìn)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。瑞典政府充分考慮到兒童發(fā)展的需要，通過推行父母保險、兒童津貼、家庭津貼、各種醫(yī)療保險和福利服務(wù)，為所有家庭創(chuàng)造了一個適宜照料兒童的社會環(huán)境，為兒童提供無微不至的關(guān)懷，并以優(yōu)厚的親職假給付（也有譯為“父母津貼”，“親子假”）與普遍的公共托育服務(wù)著稱。尤其是母親友好型福利政策，充分配合父母工作需要，尤其是工作母親的需要，設(shè)計不同類型的親職假，針對不同年齡段兒童家庭需要制定適宜的政策。良好的兒童福利制度無疑是提高女性就業(yè)率與生育率的重要因素，使得瑞典享有先進(jìn)國家中甚高的婦女就業(yè)率與生育率。瑞典將兒童福利作為福利的重心之一，將福利深入兒童成長的方方面面，根據(jù)兒童成長的不同階段的不同特征，制定針對性不同的福利制度，同時注重普惠性、人性化。采取國家干預(yù)的方式，基本上由政府承擔(dān)兒童照顧及家庭支持的責(zé)任。國家支持的母親友好型兒童福利政策，表現(xiàn)出公共提供、平等普及、充分配合父母工作需要等明顯特征。這不僅有利于瑞典的兒童福利政策的發(fā)展，而且是建立在增進(jìn)男女平等的基礎(chǔ)上，對社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的繁榮有重要作用。英國是典型的福利型國家,在布萊爾提出“第三條道路”中就著手提高兒童福利的標(biāo)準(zhǔn)；增加了撫養(yǎng)有11歲以下兒童的家庭補(bǔ)貼；單親家庭的家長在選擇就業(yè)后,還可以得到兒童護(hù)理服務(wù)。英國對公民實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿坏纳鐣Ｕ?，涉及兒童的福利主要有：?）國民醫(yī)療保險，兒童可享受除牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡以外的一切免費(fèi)醫(yī)療。（2）家庭補(bǔ)貼制度，涵蓋產(chǎn)婦津貼、生育補(bǔ)助、兒童津貼、兒童特別津貼、兒童監(jiān)護(hù)津貼、單親津貼等。（3）教育資助,兒童免費(fèi)接受中小學(xué)教育,配有免費(fèi)的課本、文具、在校午餐。（4）社會服務(wù),在社區(qū)內(nèi)設(shè)立兒童之家,為無暇照顧孩子的家庭提供幫助并收留孤兒、棄兒,負(fù)責(zé)他們的生活和教育。日本以家庭為中心的兒童福利特色日本自二戰(zhàn)后開始對兒童社會福利進(jìn)行大刀闊斧的改革，日本經(jīng)歷了從“補(bǔ)缺救助型”到“普惠型”的巨大轉(zhuǎn)變。在此過程中，既有社會發(fā)展變遷的影響和需求，也蘊(yùn)含著從“保護(hù)”、“救助”到“自立支援”的社會福利觀和兒童觀的轉(zhuǎn)變，更貫穿了從“家庭育兒”到“社會育兒”育兒理念的改變。著重體現(xiàn)出帶有東方傳統(tǒng)儒家思想色彩的以家庭為中心的理念，家庭內(nèi)的父母切實(shí)承擔(dān)起各自應(yīng)負(fù)責(zé)任與義務(wù)的企業(yè)社會理想型家庭模式的社會保障制度。即以“家庭基盤的穩(wěn)固充實(shí)、個人自立為指向的福利政策理念”。主要包括：1、強(qiáng)調(diào)以家庭為主體的福利政策2、推行以地方政府（都道府縣）、地方公共團(tuán)體、企業(yè)、民間團(tuán)體等多元化