2022年行業(yè)分析共同參與眾多期待-國(guó)際電信聯(lián)盟2022年全權(quán)代表大會(huì)側(cè)記

共同參與，眾多期待——國(guó)際電信聯(lián)盟2022年全權(quán)代表大會(huì)側(cè)記2022年11月6日至24日，來自150多個(gè)國(guó)家的代表政府、企業(yè)以及區(qū)域性和國(guó)際組織的近2000名代表匯聚到土耳其漂亮的海濱城市安塔利亞，參與在這里進(jìn)行的國(guó)際電信聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際電聯(lián)）第十七屆全權(quán)代表大會(huì)。

多元化環(huán)境下國(guó)際電聯(lián)面臨新的期盼和挑戰(zhàn)

國(guó)際電聯(lián)是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)電信事務(wù)的特地機(jī)構(gòu)，作為政府間國(guó)際組織，目前國(guó)際電聯(lián)的成員包括由相應(yīng)主管部門代表的191個(gè)成員國(guó)、518個(gè)部門成員和80個(gè)部門準(zhǔn)成員（與電信有關(guān)的私營(yíng)和公有實(shí)體及相關(guān)電信組織）。其業(yè)務(wù)范圍掩蓋了整個(gè)電信行業(yè)并涉及航空、航海、廣播、氣象、天文等很多領(lǐng)域的通信事務(wù)，詳細(xì)分為三大塊：一是無線電通信部門，負(fù)責(zé)全球無線電頻譜資源的安排、管理和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，消退有害干擾，改善對(duì)電信資源的利用；二是電信標(biāo)準(zhǔn)化部門，負(fù)責(zé)促進(jìn)全球電信標(biāo)準(zhǔn)化工作；三是電信進(jìn)展部門，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)展中國(guó)家供應(yīng)救濟(jì)，促進(jìn)全球電信共同進(jìn)展。

參與國(guó)際電聯(lián)的成員國(guó)要接受電聯(lián)契約性規(guī)章約束，遵守國(guó)際電聯(lián)的《組織法》、《公約》、《無線電規(guī)章》和《國(guó)際電信規(guī)章》。因此，凡涉及這些契約性文件的補(bǔ)充、修改的大會(huì)和全會(huì)，幾乎全部成員國(guó)悉數(shù)到齊，對(duì)這些文件的任何一點(diǎn)修訂都會(huì)受到代表們的謹(jǐn)慎的對(duì)待。例如，在本次全會(huì)上，有成員國(guó)提交了要更改“國(guó)際電信聯(lián)盟”名稱的提案，理由是由于信息通信的飛速進(jìn)展，電信的詞義已過于狹窄，不能反映信息通信的全貌。此提案引起與會(huì)代表的深切關(guān)注，由于這不僅是簡(jiǎn)潔的更名，其意義本身遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了名稱字面意義的更改，它可能會(huì)帶給國(guó)際電聯(lián)使命和職責(zé)等一系列深層次的變革，亦或提出全部成員國(guó)和部門成員回避不了的問題。所以需要全部成員深化思索，在當(dāng)前的環(huán)境下，國(guó)際電聯(lián)應(yīng)當(dāng)有怎樣的定位；在將來幾年的進(jìn)展規(guī)劃中，國(guó)際電聯(lián)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用等問題。經(jīng)過與會(huì)代表們仔細(xì)的端詳和激烈的辯論，全會(huì)通過了審議聯(lián)盟《組織法》和《公約》中使用的術(shù)語的決議，打算成立一個(gè)特殊工作組，對(duì)更名及其相關(guān)的提案進(jìn)行特地討論，并在全會(huì)休會(huì)期間向理事會(huì)報(bào)告。可以說，關(guān)于聯(lián)盟名稱的問題將會(huì)是今后全會(huì)上要爭(zhēng)辯的議題。

1.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息平安成為國(guó)際電聯(lián)面臨的新期盼

自2022年上屆全會(huì)以來，全球電信業(yè)飛速進(jìn)展，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各地五年間增加了20億新用戶，其中多數(shù)是移動(dòng)用戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到了8億，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類日常行為的影響日益凸顯，數(shù)字化和寬帶化成為進(jìn)展趨勢(shì)。在國(guó)際電聯(lián)放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的主旋律中，兩個(gè)劇烈的突出元素引起了包括各成員國(guó)的深切關(guān)注。第一是在海嘯等自然災(zāi)難中，通信在減災(zāi)賑災(zāi)中的作用凸顯。其次是網(wǎng)絡(luò)信息平安性已到了刻不容緩的地步。各成員在有關(guān)加強(qiáng)減災(zāi)賑災(zāi)通信手段和技術(shù)討論和供應(yīng)關(guān)心方面很快達(dá)成全都，并通過了相關(guān)決議。但圍繞網(wǎng)絡(luò)信息平安性議題的爭(zhēng)論了本次全會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)，就網(wǎng)絡(luò)平安而言，各方爭(zhēng)論在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)層面上比較易于協(xié)調(diào)。關(guān)于信息平安，分歧涉及信息內(nèi)容和國(guó)家平安，爭(zhēng)議難以協(xié)調(diào)。俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和包括中國(guó)在內(nèi)的廣闊的進(jìn)展中國(guó)家，期望國(guó)際電聯(lián)這個(gè)聯(lián)合國(guó)下的專業(yè)性組織能夠在維護(hù)國(guó)際通信信息平安方面有所作為。過去幾年里我國(guó)的技術(shù)專家在就反垃圾郵件多次提交提案，對(duì)國(guó)際電聯(lián)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的形成起到推動(dòng)作用。最終本次全會(huì)通過了關(guān)于增加國(guó)際電聯(lián)在信息通信網(wǎng)絡(luò)平安方面的作用的第130號(hào)決議，同時(shí)打算成立特地的工作組對(duì)網(wǎng)絡(luò)平安性議題進(jìn)行深化爭(zhēng)論。

2.期盼國(guó)際電聯(lián)在促進(jìn)國(guó)際電信和諧進(jìn)展中連續(xù)發(fā)揮作用

長(zhǎng)期以來，國(guó)際電聯(lián)始終在不懈努力，促進(jìn)全球電信和諧和均衡進(jìn)展。在上屆全會(huì)期間，國(guó)際電聯(lián)勝利地進(jìn)行了信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS），WSIS的一個(gè)顯著成果是向全世界昭示了信息通信技術(shù)（ICT）對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要性，正如WSIS最終的成果文件“突尼斯承諾”所指出的“ICT的作用日益重要，它不僅是一種通信媒介，而且是一種促進(jìn)進(jìn)展的推動(dòng)器，并且是一種實(shí)現(xiàn)國(guó)際公認(rèn)的進(jìn)展目標(biāo)（包括千年進(jìn)展目標(biāo)）的工具?！痹赪SIS之后，國(guó)際電聯(lián)討論和提出了監(jiān)測(cè)ICT進(jìn)展的指標(biāo)體系，該體系在衡量信息社會(huì)和統(tǒng)計(jì)鴻溝方面發(fā)揮了樂觀的作用，為聯(lián)合國(guó)、各國(guó)主管部門制定國(guó)家、國(guó)際社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃供應(yīng)了權(quán)威數(shù)據(jù)。

利用國(guó)際電聯(lián)供應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在過去的十年中，進(jìn)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝在固定電話、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)方面都在縮小。尤其是在移動(dòng)領(lǐng)域，顯著的增長(zhǎng)速率使發(fā)達(dá)國(guó)家和進(jìn)展中國(guó)家之間的差距從1994年的27倍下降到2022年的4倍。同期固定電話的差距也從11倍下降到4倍。

但與此同時(shí)，國(guó)際電聯(lián)連續(xù)指出，世界連續(xù)被ICT水平的巨大差異和不平衡所分裂。一些地區(qū)消失的高速進(jìn)展（特殊是在移動(dòng)通信領(lǐng)域）并沒有給全部人帶來數(shù)字機(jī)遇，廣闊的進(jìn)展中國(guó)家面臨被甩下的危急，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)接入和3G與寬帶等更新興的技術(shù)方面。在本次全會(huì)上，各成員國(guó)有40多位主管部門的部長(zhǎng)在全會(huì)支配的政策聲明階段發(fā)表演講，廣闊的進(jìn)展中國(guó)家殷切期望國(guó)際電聯(lián)在推動(dòng)ICT全球進(jìn)展和縮小數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。包括亞太地區(qū)在內(nèi)的一些成員國(guó)還明確表達(dá)了遏止上述新興的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化鴻溝的重要性。中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長(zhǎng)在發(fā)言中指動(dòng)身展中國(guó)家加快自身信息通信進(jìn)展步伐的任務(wù)依舊特別艱難，呼吁國(guó)際電聯(lián)為加強(qiáng)國(guó)際溝通與合作，為縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)展，為推動(dòng)信息社會(huì)建設(shè)發(fā)揮樂觀作用。

3.國(guó)際電聯(lián)也面臨著眾多挑戰(zhàn)

所面臨的各成員的眾多期盼是不言而喻的，與此同時(shí)它所受到的挑戰(zhàn)也是巨大的。以其電信標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）為例，在技術(shù)飛速進(jìn)展、技術(shù)解決方案多樣化的今日；在技術(shù)中立、行業(yè)被放松管制的政策環(huán)境下；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被日益認(rèn)為是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和各方利益驅(qū)使的動(dòng)力下，這個(gè)全球歷史最悠久的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)組織不時(shí)受到了世界上各種專業(yè)化程度高、技術(shù)更單一的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。所幸的是，在本次全會(huì)上，ITU-T權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)化組織的地位得到了大多數(shù)成員國(guó)的認(rèn)同。為保持全球電信的可持續(xù)健康進(jìn)展，需要ITU-T這樣國(guó)際性的，能夠讓政府、企業(yè)和討論機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)制定平臺(tái)。技術(shù)進(jìn)展的多樣性使ITU-T不行能在國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)化上事事親力親為，有所為有所不為，在重大和關(guān)鍵的技術(shù)和業(yè)務(wù)上有所作為在與會(huì)代表中形成共識(shí)。

進(jìn)展部門（ITU-D）也面臨著資源和需求不相適應(yīng)的困難，廣闊進(jìn)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家期盼著國(guó)際電聯(lián)在人力建設(shè)、資金籌措、管制工具、直至技術(shù)和設(shè)備救濟(jì)等全方位供應(yīng)關(guān)心。面對(duì)眾多的期盼，ITU-D列出了將來工作七大目標(biāo)，包括加強(qiáng)信息和特地學(xué)問的傳播，推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)部署的項(xiàng)目，以及開展人員、機(jī)構(gòu)和組織的力量建設(shè)。

2022年國(guó)際電聯(lián)全權(quán)代表大會(huì)的主要成果

1.為國(guó)際電聯(lián)將來五年進(jìn)展規(guī)劃藍(lán)圖

依照慣例，國(guó)際電聯(lián)每5年要制訂一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出電聯(lián)的進(jìn)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)將來5年的工作。本屆全會(huì)制訂的戰(zhàn)略規(guī)劃確定了國(guó)際電聯(lián)今后5年的定位和基本戰(zhàn)略方向，即要保持國(guó)際電聯(lián)作為政府間組織在全球信息通信領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和權(quán)威性，使成員國(guó)、部門成員和部門準(zhǔn)成員能夠緊密合作，保證電信業(yè)的增長(zhǎng)和持續(xù)進(jìn)展，促進(jìn)普遍接入，使世界各地的人們都能加入全球信息經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)。

在今后5年間，國(guó)際電聯(lián)的總目標(biāo)是：（1）、保持和擴(kuò)大與全部成員國(guó)和區(qū)域性組織的國(guó)際合作，以改進(jìn)和合理使用各類信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)關(guān)于信息通信技術(shù)（ICT）的舉措方面起主導(dǎo)作用；（2）、在信息社會(huì)世界峰會(huì)相關(guān)目標(biāo)跟進(jìn)和實(shí)施工作過程中起主導(dǎo)作用，幫助縮小信息通信技術(shù)方面的數(shù)字鴻溝；（3）、擴(kuò)大國(guó)際電聯(lián)成員隊(duì)伍，加強(qiáng)和促進(jìn)越來越多的主管部門和組織參加合作；（4）、開發(fā)技術(shù)工具，樹立最終用戶的信念，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的有效性、平安性、完整性和互操作性；（5）、連續(xù)改進(jìn)國(guó)際電聯(lián)結(jié)構(gòu)和服務(wù)的效率；（6）、傳播信息和技能，以便使成員，特殊是進(jìn)展中國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)、全球化、網(wǎng)絡(luò)信息平安和效率以及技術(shù)變革中受益；（7）、營(yíng)造一種有利環(huán)境，以推動(dòng)能夠激勵(lì)對(duì)信息社會(huì)進(jìn)行投資的法律和政策監(jiān)管框架的建立。

2.選舉新一屆聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)層

經(jīng)過各成員國(guó)推舉，全會(huì)投票選舉，選出了以下新一屆聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人。

秘書長(zhǎng)哈瑪?shù)隆D爾先生（馬里）

副秘書長(zhǎng)趙厚麟（中國(guó)）

無線通信局局長(zhǎng)馬爾科姆·瓊森先生（英國(guó)）

標(biāo)準(zhǔn)局局長(zhǎng)瓦列里·維克托維奇·吉莫弗耶夫先生（俄羅斯）

進(jìn)展局局長(zhǎng)薩米·本·蘇?？恕ぐ⒗瞻蜕崂锵壬ㄉ程匕⒗?/p>

此次全會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)選空前激烈，反映在參選國(guó)數(shù)量和分布之廣泛為前所未有，例如秘書長(zhǎng)的競(jìng)選參選國(guó)有六個(gè)，分別來自美洲區(qū)的巴西、歐洲區(qū)的德國(guó)和瑞士、非洲區(qū)的突尼斯和馬里、亞洲區(qū)的約旦。副秘書長(zhǎng)的競(jìng)選參選國(guó)有四個(gè)。候選人多從另一個(gè)側(cè)面反映出世界各國(guó)對(duì)國(guó)際電聯(lián)的重視，也反映出共同參加的意愿和對(duì)聯(lián)盟作用的期盼。從選出的領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)家分布看，還是體現(xiàn)出了均衡的格局，必將對(duì)聯(lián)盟今后的進(jìn)展產(chǎn)生肯定的影響。

中國(guó)在這次大會(huì)上競(jìng)選了副秘書長(zhǎng)和理事國(guó)。改革開放以來，我國(guó)通信事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步蓬勃進(jìn)展，成就舉世矚目，為競(jìng)選供應(yīng)了良好的背景和強(qiáng)大后盾。信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長(zhǎng)親自率中國(guó)代表團(tuán)參會(huì)助選，表明白中國(guó)政府重視國(guó)際電聯(lián)的地位和作用，并將連續(xù)努力為推動(dòng)國(guó)際電聯(lián)在信息通信領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)際組織的主導(dǎo)作用而做出新的貢獻(xiàn)。

3.重新審議《國(guó)際電信規(guī)章》

本次全會(huì)共形成了59項(xiàng)決議和3項(xiàng)打算。其中31項(xiàng)為新決議，另外31項(xiàng)是修訂后的決議。見附表。

附表國(guó)際電信聯(lián)盟全權(quán)代表大會(huì)通過的打算和決議（2022年11月6-24日，安塔利亞）

《國(guó)際電信規(guī)章》是國(guó)際電聯(lián)1988年制定的，截至2022年11月，共有177個(gè)國(guó)家加入、批準(zhǔn)或接受該規(guī)章的商定?！秶?guó)際電信規(guī)章》主要涉及國(guó)際電信業(yè)務(wù)的供應(yīng)及其基本傳輸手段，旨在便于電信設(shè)施的全球互連，促進(jìn)技術(shù)設(shè)施的協(xié)調(diào)進(jìn)展和高效運(yùn)營(yíng)，并提高國(guó)際電信業(yè)務(wù)的效率、效用及公眾可獲性。

從《國(guó)際電信規(guī)章》的內(nèi)容看，分為宗旨和范圍、定義、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際電信業(yè)務(wù)、生命平安和電信的優(yōu)先權(quán)、計(jì)費(fèi)和結(jié)算、業(yè)務(wù)的中止、資料的轉(zhuǎn)發(fā)、特殊協(xié)議和最終條款十條。

由于信息通信進(jìn)展日新月異，1988年制定的規(guī)章不能適應(yīng)目前形勢(shì)的需要。因此，自上屆全會(huì)以來，很多成員國(guó)呼吁對(duì)該規(guī)章進(jìn)行審議和修訂。但有另一種聲音認(rèn)為，鑒于放松管制和市場(chǎng)化的國(guó)際環(huán)境，國(guó)與國(guó)之間的國(guó)際通信均由各自的電信運(yùn)營(yíng)商通過雙邊談判達(dá)成協(xié)議，故應(yīng)當(dāng)廢