水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案

水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案（征求意見稿）根據(jù)**等文件精神，為確保我縣202X*年全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)劃定工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水稻、油菜籽傳統(tǒng)種植區(qū)為重點(diǎn)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)基本原則——科學(xué)劃定、穩(wěn)步推進(jìn)。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求和重要農(nóng)產(chǎn)品自給保障水平，綜合考慮消費(fèi)需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，科學(xué)合理劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。202X年9月份全面鋪開“兩區(qū)”劃定工作，202X*年12月份前全部完成?！?jiǎng)潈?yōu)保優(yōu)、突出重點(diǎn)?！皟蓞^(qū)”劃定優(yōu)先在水土資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有水稻、油菜籽種植傳統(tǒng)的永久基本農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入“兩區(qū)”?！咭龑?dǎo)、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護(hù)農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展水稻、油菜籽生產(chǎn)。——逐級(jí)分解、科學(xué)劃定。充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，采取因素分配法將“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解到鄉(xiāng)村。并按照“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)，以第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。(三)目標(biāo)任務(wù)到202X*年底前完成20.11萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)、5.38萬(wàn)畝油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。二、科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”(一)科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)?！皟蓞^(qū)”劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田;相對(duì)集中連片，原則上河湖平原區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵山區(qū)不低于50畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍;具有水稻和油菜籽的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定;優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定;受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃的耕地不得劃入。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的相對(duì)集中連片耕地，應(yīng)具有明確的經(jīng)營(yíng)主體、管護(hù)主體或能夠進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個(gè)“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線。(二)統(tǒng)籌謀劃劃定工作。“兩區(qū)”劃定工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃情況，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。(三)摸清劃定區(qū)域情況?！皟蓞^(qū)”劃定采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)開展劃定工作。首先，搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，結(jié)合國(guó)土資源部門最新年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果，參照有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權(quán)屬界線等，確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，實(shí)地調(diào)查核對(duì)劃入“兩區(qū)”片塊、地塊的情況，并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)、坐標(biāo)、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。最后，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，形成準(zhǔn)確的圖斑和數(shù)據(jù)，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。(四)形成全面劃定成果。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程有關(guān)要求，做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測(cè)繪搜集，開展上圖入庫(kù)、建檔立冊(cè)，并逐級(jí)匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總，報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局。三、保障措施(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓞^(qū)”劃定工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任十分重大，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、住建、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)管等部門領(lǐng)導(dǎo)為“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（具體名單詳見附件），縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任、辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局糧油站。各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃、精心部署，做到職責(zé)分工明確、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)。要結(jié)合落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。縣農(nóng)業(yè)局：

牽頭“兩區(qū)”劃定工作，負(fù)責(zé)組織開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，每月向縣“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展。會(huì)同縣國(guó)土資源局、發(fā)改局等部門制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，會(huì)同財(cái)政局、國(guó)土部門等招標(biāo)第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)為“兩區(qū)”規(guī)劃提供技術(shù)支撐。縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)，提出“兩區(qū)”劃定計(jì)劃，提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資料?？h國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定、最新核定的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)；會(huì)同指導(dǎo)測(cè)繪單位建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全縣“兩區(qū)”劃定“一張圖”，建檔立卡、登記造冊(cè)?？h財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費(fèi)，并做好資金使用監(jiān)管等。縣住建局：負(fù)責(zé)提供“多規(guī)合一”相關(guān)規(guī)劃，配合做好“兩區(qū)”劃定工作等?？h交通局：負(fù)責(zé)提供縣“十三五”期間重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h水利局：負(fù)責(zé)提供縣“十三五”期間重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)資料，包括各小型農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的圖件資料及文本說(shuō)明等。縣經(jīng)管站：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)確權(quán)登記成果資料等?？h統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等?？h民政局：負(fù)責(zé)提供地名數(shù)據(jù)庫(kù)等。縣林業(yè)局：提供林權(quán)規(guī)劃圖層及林地確權(quán)數(shù)據(jù)界限等?？h審計(jì)局：負(fù)責(zé)兩區(qū)劃定工作項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)算執(zhí)行工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)：

在縣“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展“兩區(qū)”劃定工作，配合摸清劃定區(qū)域基本情況、實(shí)地勘測(cè)、建立圖斑和數(shù)據(jù)庫(kù)。（二）完善支持政策。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。（三）大力宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳