產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施方案（二）

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施方案（二）產(chǎn)業(yè)項?目是經(jīng)濟發(fā)?展的主要支?撐，更是深?化結(jié)構(gòu)調(diào)整?、加快經(jīng)濟?發(fā)展方式轉(zhuǎn)?變的重要抓?手，產(chǎn)業(yè)項?目建設(shè)重在?謀劃、貴在?生成，必須?瞄準國內(nèi)外?產(chǎn)業(yè)發(fā)展方?向，發(fā)揮資?源優(yōu)勢、依?托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?、挖掘產(chǎn)業(yè)?潛力，建設(shè)?高層次、高?質(zhì)量、高效?益的產(chǎn)業(yè)項?目，全面推?動錫山加快?實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)?型發(fā)展。?一全區(qū)產(chǎn)?業(yè)項目建設(shè)?發(fā)展的總體?特點近年?來，區(qū)委、?區(qū)政府加快?落實科學發(fā)?展觀，在擴?大產(chǎn)業(yè)項目?建設(shè)“量”?的同時，注?重了項目“?質(zhì)”的提升?。項目建設(shè)?主要呈以下?兩大特點。?1.產(chǎn)業(yè)?項目結(jié)構(gòu)調(diào)?整加快。一?是現(xiàn)代服務(wù)?業(yè)項目建設(shè)?發(fā)展提速。?今年列入年?度計劃開工?建設(shè)的超千?萬元重點項?目為___?個，1－_?__月份，?完成項目投?資___億?元，分別比?上年同期增?長___%?，比___?年增長__?_%。宜家?、布萊德網(wǎng)?絡(luò)等一批重?點項目相繼?落戶錫山，?加快現(xiàn)代服?務(wù)業(yè)項目建?設(shè)已經(jīng)成為?推動全區(qū)經(jīng)?濟轉(zhuǎn)型發(fā)展?的重要動力?。二是新興?產(chǎn)業(yè)項目培?育發(fā)展加快?。___－?___年，?全區(qū)共有_?__個新興?產(chǎn)業(yè)類項目?建設(shè)投產(chǎn)，?占項目投產(chǎn)?數(shù)的五分之?一，涉及新?材料、生物?醫(yī)藥等新興?產(chǎn)業(yè)類別；?今年列入年?度計劃的超?億元重大產(chǎn)?業(yè)項目中，?共有___?個項目屬六?大新興產(chǎn)業(yè)?項目，占比?達到___?%，隨著美?新微納、福?祈制藥項目?等一批新興?產(chǎn)業(yè)項目的?建設(shè)投產(chǎn)，?全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)?型發(fā)展的產(chǎn)?業(yè)基礎(chǔ)將得?到有效夯實?。三是科技?高端項目合?作力度加大?。今年來我?區(qū)逐步加大?政產(chǎn)學研合?作力度，積?極引進大專?院校、科研?院所優(yōu)勢科?技資源，以?聚慧科技院?士工作站為?代表的一批?“三站兩中?心”高端合?作項目成功?落戶錫山，?一批大專院?校、科研院?所的核心技?術(shù)成功孵化?并運用于我?區(qū)部分骨干?企業(yè)生產(chǎn)，?有效提升了?全區(qū)企業(yè)的?創(chuàng)新能力。?2.產(chǎn)業(yè)?項目集約度?有效提升。?根據(jù)我區(qū)_?__－__?_年開工投?產(chǎn)的工業(yè)項?目發(fā)展評估?統(tǒng)計情況，?以畝均指標?進行項目集?約度分析。?一是項目投?入：___?－___年?全區(qū)開工投?產(chǎn)___個?協(xié)議或掛牌?出讓土地項?目，___?－___年?畝均實際投?資分別為_?__萬元、?___萬元?和___萬?元。二是項?目產(chǎn)出：_?__個開工?投產(chǎn)項目中?，___－?___年項?目畝均開票?銷售收入分?別為___?萬元、__?_萬元和_?__萬元。?近三年來，?我區(qū)在項目?建設(shè)發(fā)展過?程中充分考?慮了集約程?度，項目畝?均投入、產(chǎn)?出、稅收三?大指標逐年?遞增，說明?建設(shè)項目的?質(zhì)量取得了?有效提升，?為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?發(fā)展奠定了?堅實的基礎(chǔ)?。二、全?區(qū)產(chǎn)業(yè)項目?建設(shè)發(fā)展存?在的主要問?題近年來?，全區(qū)上下?堅持以項目?建設(shè)作為推?動經(jīng)濟增長?的根本手段?，不斷加大?招商引資力?度，一批質(zhì)?量好、層次?高、引領(lǐng)作?用強的高端?項目相繼開?工投產(chǎn)，有?效促進了全?區(qū)經(jīng)濟社會?轉(zhuǎn)型發(fā)展。?但回顧近幾?年來項目建?設(shè)的發(fā)展過?程，依然還?存在不少制?約問題。?1.項目審?批制約性突?出。主要體?現(xiàn)在。審批?周期較長，?并聯(lián)審批、?“一站式”?審批還不夠?到位；對上?爭取較弱，?錫山撤市建?區(qū)后的區(qū)域?審批權(quán)限明?顯縮減，很?多規(guī)模較大?項目都要經(jīng)?過市級、省?級甚至國家?部委辦局的?審批核準。?在區(qū)域經(jīng)濟?競爭日趨激?烈、趕超進?程不斷深入?的關(guān)鍵時期?，更需要我?們樹立全局?觀念，突破?部門利益的?束縛，努力?形成合力，?加大對上爭?取，從而更?廣泛、更快?捷地爭取到?上級在項目?審批、政策?扶持等方面?的支持，為?加快項目建?設(shè)步伐創(chuàng)造?良好條件。?2.項目?管理科學性?不強。主要?體現(xiàn)在。項?目綜合評價?體系尚未健?全，我區(qū)已?在項目準入?門檻和項目?后評估方面?制定了評價?體系，但在?如何通過項?目評價進行?科學分類管?理，指導企?業(yè)做大做強?這方面做得?還不夠；項?目后續(xù)跟蹤?服務(wù)有待提?高，跟蹤不?能僅僅局限?于幫助企業(yè)?解決區(qū)級層?面的問題和?困難，涉及?上級層面的?也要竭力幫?助協(xié)調(diào)解決?，充分提高?行政服務(wù)效?率。3.?項目儲備持?續(xù)性匱乏。?從___－?___年全?區(qū)開工投產(chǎn)?的___個?工業(yè)項目來?看，___?年全區(qū)投產(chǎn)?產(chǎn)業(yè)項目_?__個，_?__年投產(chǎn)?___個，?到___年?全區(qū)只有_?__個產(chǎn)業(yè)?項目投產(chǎn)，?反映出每年?的產(chǎn)業(yè)項目?儲備正在逐?年減少。?三、全區(qū)產(chǎn)?業(yè)項目建設(shè)?發(fā)展的對策?措施產(chǎn)?業(yè)項目建設(shè)?是一項復雜?的系統(tǒng)工程?，從項目招?商落戶到項?目投產(chǎn)服務(wù)?環(huán)節(jié)多、程?序嚴、要求?高，要實現(xiàn)?項目建設(shè)發(fā)?展的新突破?，我們需做?好以下四個?方面的工作?。1.突?出引領(lǐng)效應(yīng)?，強化項目?招商選資。?一是項目招?商要引領(lǐng)產(chǎn)?業(yè)發(fā)展。規(guī)?劃制定新興?產(chǎn)業(yè)發(fā)展目?錄，研究全?球新興產(chǎn)業(yè)?發(fā)展趨勢，?結(jié)合錫山?產(chǎn)業(yè)發(fā)展實?際，科學規(guī)?劃制定全區(qū)?中長期新興?產(chǎn)業(yè)發(fā)展目?錄，指導招?商。根據(jù)產(chǎn)?業(yè)發(fā)展目錄?確定全球跨?國產(chǎn)業(yè)龍頭?，緊緊圍繞?全球跨國產(chǎn)?業(yè)龍頭大力?實施項目招?商。各板塊?按照全區(qū)新?興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?目錄，結(jié)合?區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)?展的基礎(chǔ)特?色，規(guī)劃主?導新興產(chǎn)業(yè)?的重點項目?招商戰(zhàn)略方?向，實施特?色產(chǎn)業(yè)招商?。二是項目?招商要引領(lǐng)?高端合作。?加快科技嫁?接步伐，通?過政府搭臺?和企業(yè)互動?，加大鼓勵?骨干企業(yè)與?國內(nèi)外大專?院校、科研?院所科技合?作力度。充?分利用大專?院校、科研?院所科技資?源優(yōu)勢，讓?產(chǎn)業(yè)高端科?技源源不斷?注入企業(yè)，?提升產(chǎn)業(yè)科?技化水平。?加快代理招?商步伐，切?實加強與各?類知名招商?代理機構(gòu)緊?密合作關(guān)系?，強化與國?內(nèi)外行業(yè)協(xié)?會、投資公?司、國外城?市駐中國辦?事處、跨國?公司代表處?的對接合作?，實施委托?代理招商。?加快創(chuàng)新引?育步伐，定?期“走出去?”、請進來?舉辦高端合?作活動，讓?更多的創(chuàng)新?創(chuàng)業(yè)人才到?錫山建設(shè)項?目，讓更多?的產(chǎn)業(yè)高端?技術(shù)注入錫?山企業(yè)，讓?更多的招商?中介機構(gòu)為?錫山引進好?項目。三是?項目招商要?引領(lǐng)地方貢?獻。大力引?進基地型項?目，按照專?業(yè)化集聚、?鏈式化發(fā)展?的要求，主?攻產(chǎn)業(yè)龍頭?項目，引進?項目生產(chǎn)基?地，帶動配?套企業(yè)的鏈?式發(fā)展，打?造項目的基?地型產(chǎn)業(yè)園?區(qū)。充分研?究項目的產(chǎn)?出附加值，?對于產(chǎn)出附?加值高的項?目優(yōu)先扶持?引進。大力?引進稅源型?項目，在研?究項目產(chǎn)品?的科技含量?、市場需求?、行業(yè)效應(yīng)?的同時，還?要充分研究?其稅收貢獻?，積極培育?產(chǎn)業(yè)市場前?景好、稅收?貢獻大的項?目發(fā)展壯大?。2.突?出評價效應(yīng)?，強化項目?制度管理。?一是完善項?目前置準入?制度。項目?準入制度是?項目落戶門?檻，建立完?善項目準入?制度有利于?提高項目引?進質(zhì)量，提?升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?水平。項目?準入制度可?以用指標體?系來構(gòu)建，?目前經(jīng)濟發(fā)?達地區(qū)基本?都建立以產(chǎn)?業(yè)類別、投?資強度、經(jīng)?濟效益、產(chǎn)?業(yè)能耗、環(huán)?境影響為主?要指標的準?入制度，但?要綜合考慮?項目發(fā)展還?應(yīng)將產(chǎn)業(yè)技?術(shù)水平、產(chǎn)?業(yè)鏈化發(fā)展?、社會效益?評價等提升?企業(yè)發(fā)展能?級的因素列?為準入指標?。將納入準?入評價體系?的指標制定?標準分值和?權(quán)數(shù)值，實?行加權(quán)計算?，得出綜合?評分。對于?綜合分值高?的項目，可?以采取用地?指標、稅收?優(yōu)惠、工業(yè)?用電配套等?方面實行差?別化政策鼓?勵發(fā)展。二?是建立項目?后估評價制?度。項目后?估評價制度?，是對引進?項目前期準?入條件項目?方承諾指標?條件完成情?況進行評價?以及項目產(chǎn)?業(yè)升級、經(jīng)?營產(chǎn)出、發(fā)?展前景等方?面在每年企?業(yè)會計年度?結(jié)束時進行?綜合評價。?綜合評價可?分為a、b?、c三類，?綜合評價分?高的納入a?類管理，綜?合評價分低?的納入c類?管理。制定?相關(guān)管理辦?法，a類項?目扶持發(fā)展?，b類項目?引導發(fā)展，?c類項目限?制發(fā)展。三?是建立項目?落后淘汰制?度。項目落?后淘汰制度?，是對引進?項目經(jīng)過綜?合評價后，?對于評分低?的落后產(chǎn)能?企業(yè)利用行?政和市場手?段進行逐步?淘汰。落實?淘汰制度主?要針對c類?限制發(fā)展項?目，對于連?續(xù)多年納入?c類限制發(fā)?展的項目實?施落后淘汰?制度，實行?關(guān)停政策或?引導企業(yè)轉(zhuǎn)?移發(fā)展，騰?出土地發(fā)展?高質(zhì)量項目?。3.突?出集聚效應(yīng)?，強化項目?載體建設(shè)。?一是加快項?目載體集聚?發(fā)展步伐。?充分突出錫?山經(jīng)濟開發(fā)?區(qū)、高鐵站?商務(wù)區(qū)的龍?頭核心地位?，發(fā)揮骨干?帶頭作用。?科學定位項?目產(chǎn)業(yè)，園?區(qū)建設(shè)要根?據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)?度培植“一?園區(qū)一產(chǎn)業(yè)?”企業(yè)群，?發(fā)展園區(qū)產(chǎn)?業(yè)集群，形?成主導產(chǎn)業(yè)?區(qū)。加快聚?集整合，要?以主導產(chǎn)業(yè)?為主，強化?集群產(chǎn)業(yè)鏈?引入培育與?區(qū)域整合，?形成產(chǎn)業(yè)群?體規(guī)模優(yōu)勢?，適應(yīng)社會?化分工和專?業(yè)化協(xié)作要?求，更好地?發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群?體的規(guī)模效?益。抓好品?牌建設(shè)。鼓?勵優(yōu)勢企業(yè)?爭創(chuàng)名牌，?鼓勵品牌企?業(yè)在園區(qū)內(nèi)?以資金、技?術(shù)、管理和?信息等作支?撐，發(fā)展產(chǎn)?業(yè)鏈、企業(yè)?群，為園區(qū)?樹立產(chǎn)業(yè)集?群品牌，提?升各類專業(yè)?園區(qū)的國內(nèi)?外競爭力，?從而吸引更?多的行內(nèi)企?業(yè)入駐園區(qū)?，提升專業(yè)?園區(qū)整體發(fā)?展水平。二?是培育項目?載體科技集?聚優(yōu)勢。全?面構(gòu)建科技?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載?體，提升v?-park?、s-pa?rk、of?fice-?park、?科創(chuàng)園等重?點科技創(chuàng)新?載體發(fā)展水?平，吸引國?內(nèi)外高端科?技類項目入?駐，打造行?業(yè)全、標準?高、孵化率?大的公共技?術(shù)服務(wù)平臺?，形成區(qū)域?科技創(chuàng)新引?擎；每個專?業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?要配套規(guī)劃?建設(shè)一定規(guī)?模的科技創(chuàng)?新載體，為?引入規(guī)模大?、業(yè)態(tài)新、?配套全的生?產(chǎn)基地類整?體項目配套?形成招商優(yōu)?勢，加快專?業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)?和科技雙集?聚發(fā)展。全?面加快專業(yè)?園區(qū)企業(yè)創(chuàng)?新體系建設(shè)?，鼓勵企業(yè)?建立完善技?術(shù)研發(fā)機構(gòu)?和技術(shù)改造?，支持更多?有條件的企?業(yè)建設(shè)“三?站兩中心”?和獲取行業(yè)?品牌、技術(shù)?標準，全面?推動企業(yè)轉(zhuǎn)?型