全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平考試講義之宏觀經(jīng)濟(jì)政策

第1章市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控內(nèi)容提要

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義

2、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為

6、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特征

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

（一）了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特征、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律

（二）了解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特征

（三）熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是指由市場(chǎng)來配置資源的經(jīng)濟(jì)，即通過價(jià)格和市場(chǎng)體系對(duì)個(gè)人和企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)正常進(jìn)行。

需要注意一點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于資源配置方式的范疇，而不具有社會(huì)制度屬性。它總是與各國(guó)特有的歷史條件和社會(huì)基本制度結(jié)合起來運(yùn)行的，形成各具特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

2、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

（1）市場(chǎng)和市場(chǎng)體系

①市場(chǎng)的定義：商品交換的場(chǎng)所。既包括有形市場(chǎng)（商店、集市貿(mào)易等），也包括（技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等）無形市場(chǎng)。其本質(zhì)是商品交換關(guān)系的總和。

由于人們認(rèn)識(shí)和劃分市場(chǎng)的角度不同，市場(chǎng)可分為很多種：從流通環(huán)節(jié)看，有批發(fā)市場(chǎng)，零售市場(chǎng)；從流通時(shí)序看，有現(xiàn)貨市場(chǎng)，期貨市場(chǎng)；從流通地域看，有城市、農(nóng)村、國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；從組織形式來看，有商店、購(gòu)物中心、集市貿(mào)易、批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；從競(jìng)爭(zhēng)程度來看，有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、完全壟斷市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)等等。

②市場(chǎng)體系：所有以上這些市場(chǎng)相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)、相互融合，就組成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體——市場(chǎng)體系。

市場(chǎng)體系按功能劃分兩大類：商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)

商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的關(guān)系：商品市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素（如土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等）最先是作為商品的特殊形式而存在、發(fā)展，并逐步分離出來形成獨(dú)立的市場(chǎng)形態(tài)，它是為商品市場(chǎng)的發(fā)展提供特殊服務(wù)。

在這里要注意：市場(chǎng)和市場(chǎng)體系是商品和服務(wù)交換的載體，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配的主要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和各種生產(chǎn)要素的結(jié)合，都是通過市場(chǎng)和市場(chǎng)體系來實(shí)現(xiàn)的。

(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

自然經(jīng)濟(jì)，是以一家一戶、一個(gè)族群為單位，使有限的人力、物力服從于家長(zhǎng)式首領(lǐng)的意志，進(jìn)行資源組合。因此其生產(chǎn)能力有極大的局限性。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是全社會(huì)的資源配置聽命于政府系統(tǒng)或權(quán)力部門。因此，有限的組織、協(xié)調(diào)、指揮能力也難以駕馭復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，這是它區(qū)別于自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之所在。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效地解決了生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)這經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的三大基本問題。這是因?yàn)橛墒袌?chǎng)配置資源，商品和勞務(wù)的生產(chǎn)就必須按市場(chǎng)需求進(jìn)行，并且通過競(jìng)爭(zhēng)提高技術(shù)、降低成本，按投入生產(chǎn)要素的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)分配收入。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅決定社會(huì)生產(chǎn)的方式和交換的方式，而且也決定分配的方式。

例題1：以下市場(chǎng)中屬于無形市場(chǎng)的是（）。

A．商店

B．集貿(mào)市場(chǎng)

C．技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)

D．網(wǎng)上購(gòu)物

E．超級(jí)市場(chǎng)

答案：C、D。

例題2：生產(chǎn)要素市場(chǎng)包括（）。

A．土地市場(chǎng)

B．生產(chǎn)資料市場(chǎng)

C．技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)

D．資本市場(chǎng)

E．勞動(dòng)力市場(chǎng)

答案：A、C、D、E。３、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征：５大特征

①價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的組成部分，其中價(jià)格機(jī)制是核心。

②市場(chǎng)主體具有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。

③有健全的市場(chǎng)體系。

④按生產(chǎn)要素分配收入。

⑤政府管理和法律保障。

需要注意兩點(diǎn)：一是市場(chǎng)主體：所謂市場(chǎng)主體，既包含自然人，也包括法人；既包括贏利性機(jī)構(gòu)，也包括非贏性機(jī)構(gòu)。如企業(yè)、居民、中介機(jī)構(gòu)，政府不是市場(chǎng)主體，但在他以政府采購(gòu)的主體出現(xiàn)時(shí)也可認(rèn)為是市場(chǎng)主體。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本屬性有４個(gè)，即自由決策、自由生產(chǎn)、自由流動(dòng)、自由分配。一句話，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其本質(zhì)就是自由經(jīng)濟(jì)。

４、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律

（１）價(jià)值規(guī)律

價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。

（２）供求規(guī)律

（３）競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律

除以上３個(gè)內(nèi)在規(guī)律外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律還包括貨幣流通規(guī)律、資本積累規(guī)律、生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律等。５、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為

（１）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面方面：

①市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失靈

②市場(chǎng)功能缺陷

③市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性

④不能實(shí)現(xiàn)收入的公平分配

（２）政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)

政府干預(yù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，是市場(chǎng)健康發(fā)展的必要條件。

①政府職能

一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有三項(xiàng)職能：保障效率、糾正不公平的收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際交流的日益頻繁，一般來講，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府具有四大經(jīng)濟(jì)職能：矯正市場(chǎng)失靈，對(duì)收入進(jìn)行再分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)其長(zhǎng)期健康發(fā)展，制定和執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。

②我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

概括為四句話十六個(gè)字，即：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。

需引起注意的是，政府干預(yù)是一種有限度的干預(yù)，不是代替市場(chǎng)機(jī)制來對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、政府干預(yù)也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

６、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特征：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按發(fā)展階段可分為古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。兩者區(qū)別的基本標(biāo)志是有無政府的干預(yù)。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征：

①規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度

②發(fā)達(dá)的要素市場(chǎng)

③市場(chǎng)的國(guó)際化

④有效的宏觀調(diào)控

⑤逐步健全的社會(huì)保障制度

⑥高度的法制化

例題3：我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有哪些（）。

A．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

B．市場(chǎng)監(jiān)管

C．技術(shù)服務(wù)

D．社會(huì)管理

E．公共服務(wù)

答案：A、B、D、E。

例題4：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征（）。

A．規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度

B．發(fā)達(dá)的要素市場(chǎng)

C．高度的法制化

D．市場(chǎng)的國(guó)際化

E．逐步健全的社會(huì)保障制度

F．微觀管理

答案：A、B、C、D、E。第二講社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一、內(nèi)容提要

1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特征

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成

3、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

三、內(nèi)容講解《大綱要求》：

（一）熟悉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特征

（二）熟悉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成

（三）掌握完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特征社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度的結(jié)合。

(1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義公有制都以社會(huì)化大生產(chǎn)和發(fā)達(dá)的社會(huì)分工為基礎(chǔ)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度的結(jié)合，既可以充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，提高效率的一面，又可充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，克服和消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。

(2)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征外，還具有以下基本特征：

①社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

②社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率和公平有機(jī)結(jié)合、按勞分配與按要素分配并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

③社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成改革開放之后，我國(guó)廣泛借鑒世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，選擇了經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的方向。

從黨的十二大到十四大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)日益清晰，全黨和全國(guó)的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化。

從實(shí)踐來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了一條從農(nóng)村到城市，從微觀到宏觀，從非國(guó)有經(jīng)濟(jì)到國(guó)有經(jīng)濟(jì)，從企業(yè)到政府的改革歷程。

例題1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是（）

A.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度的結(jié)合

B.具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本屬性

C.與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒什么區(qū)別

D.充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目標(biāo)

答案：A.D

例題2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征包括:（）

A.以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

B.效率優(yōu)先,按勞分配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

C.政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

D.非公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

答案：A.C3、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自黨的十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程，目前正在向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)。

(1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立

到2000年，隨著“九五”計(jì)劃的完成，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其主要表現(xiàn)：

①市場(chǎng)在資源配置中明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)、流通的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮出重要的作用。

②以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度得到鞏固。

③宏觀調(diào)控體系初步建立，基本上實(shí)現(xiàn)了從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃、從直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。

④以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成，以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)以及城市居民最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系的總體框架初步形成。

⑤適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系初步確立。

然而，也要清醒地看到，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只是初步建立，到2005年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活還存在著若干突出的問題，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨許多體制性障礙：

一是深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)仍然艱巨，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要解決許多深層次的問題。

二是所有制結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整和完善，不同所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未完全形成。

三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度有待提高，全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的市場(chǎng)體系尚未建立健全。

四是社會(huì)保障體系不健全，社會(huì)保險(xiǎn)收支矛盾突出，社會(huì)統(tǒng)籌層次偏低，資金來源渠道單一，農(nóng)村社會(huì)保障尚處于研究探索階段。

五是宏觀調(diào)控體系需要進(jìn)一步改革和完善，國(guó)家行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革有待深化，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法制建設(shè)尚需加強(qiáng)和完善。(2)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求

黨的十六屆三中全會(huì)提出的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收人分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求是：

①推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

②建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。

③完善農(nóng)村土地制度，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。

④加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)，建立健全社會(huì)信用體系。

⑤完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化投資體制改革。

⑥分步實(shí)施稅收制度改革，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機(jī)制，完善金融監(jiān)管機(jī)制。

⑦完善對(duì)外開放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用，增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

⑧深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，推進(jìn)收入分配制度改革，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

⑨營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境，深化科技體制、教育體制、文化體制、公共衛(wèi)生體制改革。

⑩繼續(xù)改革行政管理體制，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。

⑾加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

例題3、我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要表現(xiàn)有（）

A.市場(chǎng)在資源配置中明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

B.以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度得到鞏固。

C.宏觀調(diào)控體系初步建立。

D.以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成。

E.適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系初步確立。

答案：A.B.C.D.E

例題4、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是在（）提出的。

A.黨的十四大B.黨的十四屆三中全會(huì)C.黨的十五大

D.黨的十六大E.黨的十六屆三中全會(huì)

答案：E一、內(nèi)容提要

1、宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

2、宏觀調(diào)控的功能

3、宏觀調(diào)控的目標(biāo)

4、宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

宏觀調(diào)控的主要方式和手段

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

（一）、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

（二）、熟悉宏觀調(diào)控的功能

（三）、掌握宏觀調(diào)控的目標(biāo)

（四）、掌握宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)

1．宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是一個(gè)國(guó)家的中央政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體所進(jìn)行的具有全局意義的調(diào)節(jié)和控制，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制，宏觀調(diào)控就是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

宏觀調(diào)控由宏觀調(diào)控功能、宏觀調(diào)控目標(biāo)、宏觀調(diào)控手段和方式以及宏觀調(diào)控主體等，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的體系，即宏觀調(diào)控體系。

1．1宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的概念屬于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。宏觀經(jīng)濟(jì)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局性、總體性、全社會(huì)范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)，是按照一定的層次結(jié)構(gòu)和運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制組織起來的復(fù)雜多變的有機(jī)大系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括：社會(huì)總需求和總供給、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)與投資、通貨膨脹與通貨緊縮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局、就業(yè)與分配以及國(guó)際收支平衡等國(guó)民經(jīng)濟(jì)總循環(huán)和總平衡問題。

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以整個(gè)社會(huì)活動(dòng)作為考察對(duì)象，研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的總量、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及其變化。與宏觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，各個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即為微觀經(jīng)濟(jì)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位作為考察對(duì)象，研究個(gè)人、家庭和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在資源稀缺條件下如何實(shí)現(xiàn)成本最小化和利益最大化。我國(guó)所講的微觀經(jīng)濟(jì)主要是指企業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、研發(fā)等各種提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)動(dòng)員工積極性和取得良好經(jīng)濟(jì)效益的問題。

宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)是相互依存的。沒有微觀經(jīng)濟(jì)無所謂宏觀經(jīng)濟(jì)，沒有宏觀經(jīng)濟(jì)也談不上微觀經(jīng)濟(jì)；微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，宏觀經(jīng)濟(jì)是微觀經(jīng)濟(jì)的背景。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)并非是微觀經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單加總，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)有利的東西，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)未必有利．它們之間存在著對(duì)立的一面。因此，必須用辯證的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和處理宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)必須搞活微觀經(jīng)濟(jì)，而要使微觀經(jīng)濟(jì)充滿活力和保持正確的方向，必須對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)控。

(2)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是指各種經(jīng)濟(jì)主體利用各種生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)這只看不見的手指揮和國(guó)家這只看得見的手調(diào)控下，通過各種有形和無形的市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和過程。

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是各個(gè)企業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交叉和綜合，主要反映經(jīng)濟(jì)總體的狀況及其走勢(shì)，通常被稱為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及其走勢(shì)，是宏觀調(diào)控的依據(jù)。

例題1、宏觀調(diào)控體系是一個(gè)有機(jī)的體系，主要包括（）等內(nèi)容

A.宏觀調(diào)控功能

B.宏觀調(diào)控目標(biāo)

C.宏觀調(diào)控手段和方式

D.宏觀調(diào)控主體

答案：A、B、C、D

例題2、以下有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)說法正確的是（）

A.

微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

B.

宏觀經(jīng)濟(jì)是微觀經(jīng)濟(jì)的背景

C.

宏觀經(jīng)濟(jì)是微觀經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單加總

D.

對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)有利的東西，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)也有利．

答案：A、B1．2宏觀調(diào)控的功能

宏觀調(diào)控是中央政府的職能和行為，屬于中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的主要內(nèi)容。

(1)宏觀調(diào)控的特點(diǎn)

宏觀調(diào)控的主體是中央政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一國(guó)政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的格局和規(guī)則對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，就是宏觀調(diào)控；同時(shí)，也只有中央政府才能綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制。

宏觀調(diào)控的客體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局。

宏觀調(diào)控具有全局性、整體性的特點(diǎn)。宏觀調(diào)控既不同于政府對(duì)于特殊行業(yè)和特定產(chǎn)品的具體管制，也不同于部門和地方政府的行業(yè)性、地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)管理，更不同于居民、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理。宏觀調(diào)控不是對(duì)單個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)別管理或部門、地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的簡(jiǎn)單加總，而是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的全盤統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)。

(2)宏觀調(diào)控的作用

政府宏觀調(diào)控的功能或主要作用是：

1)保持供求總量平衡、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。

2)引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(主要是部門結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu))的優(yōu)化。

3)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

4)反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)功能和市場(chǎng)秩序。

5)調(diào)節(jié)收入分配，提供社會(huì)保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)條件。

1．3宏觀調(diào)控的目標(biāo)

(1)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)

黨的十六大確定了我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是衡量經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是穩(wěn)定增長(zhǎng)，是速度、比例、效益統(tǒng)一的增長(zhǎng)。

2)增加就業(yè)。就業(yè)是民生之本。增加就業(yè)就是要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，充分利用勞動(dòng)力要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收人增長(zhǎng)。這既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志，也是社會(huì)公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。

3)穩(wěn)定物價(jià)。穩(wěn)定物價(jià)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、健康發(fā)展的標(biāo)志，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定有重要作用。穩(wěn)定物價(jià)就是保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，使價(jià)格波動(dòng)控制在社會(huì)能夠承受的較低幅度內(nèi)。

4)國(guó)際收支平衡。在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)際收支平衡是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容之一。國(guó)際收支平衡是指一國(guó)(或地區(qū))的貨物和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口的結(jié)余與資本的金融資產(chǎn)的流動(dòng)、交易的結(jié)余之間的平衡，表現(xiàn)為外匯儲(chǔ)備增量為零，即既無赤字也無盈余。

需注意：國(guó)際收支長(zhǎng)期逆差說明國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡；而國(guó)際收支長(zhǎng)期盈余則會(huì)引起通貨膨脹和國(guó)外的壓力，從而對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

(2)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的主要措施

1)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡。保持總量平衡是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的首要任務(wù)。

2)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既要靠經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，又要有合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支撐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體素質(zhì)和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3)提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4)實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)結(jié)合。

例題3、宏觀調(diào)控是（）的職能和行為

A.中央政府

B.地方政府

C.企業(yè)

D.行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)答案：A

解析：宏觀調(diào)控是中央政府的職能和行為，屬于中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的主要內(nèi)容。

例題4、國(guó)際收支長(zhǎng)期盈余則會(huì)引起（）

A.通貨膨脹

B.國(guó)外的壓力

C.通貨緊縮

D.對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有利

標(biāo)準(zhǔn)答案：A、B

解析：國(guó)際收支長(zhǎng)期盈余則會(huì)引起通貨膨脹和國(guó)外的壓力，從而對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響1．4宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是通過若干具體目標(biāo)和一系列指標(biāo)體系來體現(xiàn)的。我國(guó)宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)一般包括：適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、合理的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支基本平衡、外匯收支平衡、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長(zhǎng)率、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的增長(zhǎng)等。

(1)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是以價(jià)值形式表示的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品與勞務(wù)的最終成果。這一指標(biāo)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析中具有重要的作用。如果對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行月度、季度、年度的比較，則形成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，它反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

應(yīng)注意：用現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，用不變價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以用來反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

(2)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率

固定資產(chǎn)投資總額是以貨幣表現(xiàn)的建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，是全社會(huì)范圍固定資產(chǎn)投資數(shù)量進(jìn)行月度、季度、年度比較而形成的比率。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率是分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并進(jìn)行宏觀調(diào)控必須掌握的一個(gè)重要指標(biāo)。

(3)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)是度量一組代表性消費(fèi)商品和服務(wù)價(jià)格水平隨時(shí)間而變化的指標(biāo)，是從消費(fèi)者角度衡量消費(fèi)性商品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平變化的一種價(jià)格指數(shù)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)分析和決策、價(jià)格總水平監(jiān)測(cè)和調(diào)控以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要指標(biāo)。其月度、季度、年度的比較，通常被用來作為反映通貨膨脹或通貨緊縮的程度。

應(yīng)了解，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2000年開始，價(jià)格指數(shù)的統(tǒng)計(jì)、公布和使用由過去的以商品零售價(jià)格指數(shù)為主改為以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主。從2001年1月起，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行了改革。開始統(tǒng)計(jì)以2000年價(jià)格水平為固定對(duì)比基期的定基比價(jià)格指數(shù)，同時(shí)把商品與服務(wù)分類調(diào)整為食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住等八大類；調(diào)查的商品和服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量由原來的325種增加到550種左右，在統(tǒng)計(jì)口徑與計(jì)算方法上更接近國(guó)際通行的做法，以利于價(jià)格統(tǒng)計(jì)資料的國(guó)際比較。

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是反映價(jià)格總水平變動(dòng)的指數(shù)。在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些具有基礎(chǔ)性或先導(dǎo)性作用的價(jià)格指數(shù)，其活動(dòng)會(huì)通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，常常被用作宏觀經(jīng)濟(jì)分析的重要參考指標(biāo)。價(jià)格指數(shù)主要有工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格指數(shù)，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，分地區(qū)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，分地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，36個(gè)大中城市居民消費(fèi)價(jià)格分類指數(shù)等。

(4)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率

在消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”中，投資和消費(fèi)反映的是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)需，出口則是反映外需的主要指標(biāo)。進(jìn)出口額是進(jìn)口額和出口額的加總，反映一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的總規(guī)模。對(duì)進(jìn)出口總額進(jìn)行月度、季度、年度的比較則形成進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率。

(5)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

失業(yè)率是失業(yè)人口占社會(huì)適齡勞動(dòng)人口的比重，是表明社會(huì)就業(yè)程度的一項(xiàng)指標(biāo)，失業(yè)率的高低，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而且也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。

我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指在規(guī)定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有非農(nóng)業(yè)戶口、有勞動(dòng)能力、無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員(扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員)和不在崗職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體戶就業(yè)人員(包括業(yè)主)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比率。

(6)人口自然增長(zhǎng)率

人口自然增長(zhǎng)率是指年內(nèi)人口自然增加數(shù)與年平均人口之比，一般用千分?jǐn)?shù)表示。它等于年內(nèi)人口出生率與人口死亡率之差，反映人口再生產(chǎn)的強(qiáng)度。

(7)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是指城鎮(zhèn)居民家庭在扣除個(gè)人所得稅和家庭副業(yè)生產(chǎn)支出后的實(shí)際收入，即居民當(dāng)年收入中能夠用來滿足支出需要的收入。對(duì)這種可支配收入的月度、季度、年度的比較則形成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率。

(8)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率

農(nóng)民人均純收入是指農(nóng)村居民家庭總收人中，扣除了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、交納稅款和上繳集體款項(xiàng)之后剩余的、可直接用于生產(chǎn)生活消費(fèi)和積蓄的收入，是反映農(nóng)村居民家庭實(shí)際收入水平的綜合性指標(biāo)。對(duì)這種實(shí)際收入進(jìn)行月度、季度、年度的比較則形成農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率。

(9)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗

一般指每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源總量，即常用能源消費(fèi)總量除以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。能源消費(fèi)總量是指一定時(shí)期內(nèi)全國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)部門、非物質(zhì)生產(chǎn)部門和居民生活等消費(fèi)的各種能源的總和。

應(yīng)注意：這里的能源消費(fèi)包括原煤和原油及其制品、天然氣、水電、核電，不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能的利用，火電消費(fèi)不計(jì)入一次能源消費(fèi)之中。

例題5、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是以價(jià)值形式表示的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)（）在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品與勞務(wù)的最終成果

A.所有常住單位

B.所有企業(yè)

C.所有單位

答案：A

例題6、用不變價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以用來反映（）

A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度

B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

C.經(jīng)濟(jì)總量

D.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

答案：A第2章經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第四講經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一、內(nèi)容提要1、宏觀調(diào)控的主要方式和手段（接上一講內(nèi)容）

2、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用

3、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)宏觀調(diào)控的主要方式和手段

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

（一）、掌握宏觀調(diào)控的主要方式和手段

（二）、了解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)

（三）、掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的作用

（四）、熟悉三級(jí)三類規(guī)劃管理體系

（五）、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制以及社會(huì)參與和論證制度

（六）、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制

1．5宏觀調(diào)控的主要方式和手段(1)宏觀調(diào)控的主要方式

1)按政府是否借用市場(chǎng)的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。

直接調(diào)控是指政府通過行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以直接配置資源。間接調(diào)控是指政府不直接干預(yù)各微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是通過財(cái)政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導(dǎo)和影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的決策和經(jīng)營(yíng)的方向，使之符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。也就是說，間接調(diào)控是政府通過間接方式來實(shí)現(xiàn)的宏觀調(diào)控。

2)按調(diào)控的目標(biāo)劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。

總量調(diào)控是旨在謀求社會(huì)總供給與總需求基本平衡的調(diào)控；結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。

總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基礎(chǔ)，只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的總量平衡才是合理的和有效的；而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)的條件，在總量平衡前提下，市場(chǎng)信息才能真實(shí)反映供求關(guān)系，引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此，總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)總量基本的平衡。

3)按市場(chǎng)的平衡關(guān)系劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。

從供給方面進(jìn)行的調(diào)控稱為供給調(diào)控，從需求方面進(jìn)行的調(diào)控稱為需求調(diào)控。一般來說，它們都是從經(jīng)濟(jì)總量入手進(jìn)行的，所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品供需方面進(jìn)行調(diào)控，它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。

(2)宏觀調(diào)控的主要手段

國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來進(jìn)行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù)五個(gè)方面。

1)規(guī)劃(計(jì)劃)引導(dǎo)。

國(guó)家規(guī)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性計(jì)劃不同，它以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，主要解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性，對(duì)企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個(gè)宏觀調(diào)控機(jī)制的中樞和核心。

2)政策調(diào)控。

經(jīng)濟(jì)政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)多方面、多層次的政策體系，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、流通政策、分配政策、價(jià)格政策等，其中財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。

經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循科學(xué)化、民主化、法制化的原則。

3)法律規(guī)范。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越大的作用。

4)信息導(dǎo)向。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息是引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體行為的主要因素，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的決策起決定性作用。及時(shí)而準(zhǔn)確的信息無論是對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對(duì)被調(diào)控的各類經(jīng)濟(jì)主體都是非常重要的資源。建立向全社會(huì)公開的國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。

5)行政干預(yù)。

行政干預(yù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的超經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)減少到最低限度，但必須保留必要的行政干預(yù)。運(yùn)用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。第2章經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃2．1

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體謀劃，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性計(jì)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

2．1．1（了解）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

(1)規(guī)劃的指導(dǎo)性

(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點(diǎn)：一是以國(guó)家為主體，研究國(guó)家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國(guó)外因素對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，做出全局性的判斷和對(duì)策，維護(hù)國(guó)家利益和全局穩(wěn)定，以利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是通過對(duì)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種總量分析和預(yù)測(cè)，研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡。

體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)供給和需求對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用，同時(shí)注重彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，指導(dǎo)市場(chǎng)，調(diào)控市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國(guó)家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

四是為實(shí)施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)選擇政策目標(biāo)、政策手段的搭配和組合。

(3)戰(zhàn)略性

發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：

一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性；

二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實(shí)施戰(zhàn)略的建議；

三是強(qiáng)化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用；

四是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過程中的跟蹤研究，及時(shí)提出補(bǔ)充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對(duì)策。

發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，二是要加強(qiáng)規(guī)劃與政策之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟(jì)政策的有效性，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。

2．1．2（掌握）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的作用

(1)目標(biāo)導(dǎo)向作用

(2)平衡協(xié)調(diào)作用

(3)資源優(yōu)化配置的作用

(4)政策選擇的作用

(5)規(guī)范約束和激勵(lì)的作用2．2

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系2．2．1（熟悉）三級(jí)三類規(guī)劃管理體系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行三級(jí)三類的規(guī)劃管理體系。

(1)

按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃

國(guó)家級(jí)規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國(guó)規(guī)劃，關(guān)系到國(guó)家的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在制定國(guó)家級(jí)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮到地方的實(shí)際，照顧到他們的利益。

地方規(guī)劃。分為兩級(jí)，即省(自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市)級(jí)規(guī)劃和市縣級(jí)規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。

(2)按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內(nèi)主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。國(guó)家的“五年規(guī)劃”，是國(guó)家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

國(guó)家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

2)專項(xiàng)規(guī)劃。它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門組織編制和實(shí)施。

3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府有關(guān)部門編制。

國(guó)家總體規(guī)劃、省級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

2．2．2（掌握）規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則

一是要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；三是要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾的意見；四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；五是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

(2)做好規(guī)劃編制的前期工作

編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作，及時(shí)與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

(3)強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力

規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

2．2．3（掌握）規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度

(1)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度

(2)實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度

2．2．4（掌握）規(guī)劃的審批管理(1)規(guī)范審批內(nèi)容

規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說明、論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。

(2)明確審批權(quán)限

總體規(guī)劃草案由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、需要國(guó)務(wù)院審批或者核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批；其他國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案?？缡〖?jí)的區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2．2．5（掌握）規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過程中適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案(需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù))?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。2．3經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針一、內(nèi)容提要

1、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

2、國(guó)家級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

（一）、掌握以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則

（二）、了解國(guó)家級(jí)規(guī)劃工作的任務(wù)、國(guó)家級(jí)規(guī)劃的依據(jù)和前提

（三）、掌握我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)

（四）、掌握形成合理的區(qū)域發(fā)展格局

（五）、熟悉健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

（六）、了解促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

2．3

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

2．3．1（掌握）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷提高人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

2．3．2（掌握）認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則：

必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。

這“六個(gè)必須”，體現(xiàn)了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的。

2．4

國(guó)家級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

2．4．1（了解）國(guó)家級(jí)規(guī)劃工作的任務(wù)

(1)合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

(2)提出宏觀調(diào)控目標(biāo)

(3)規(guī)劃生產(chǎn)力布局

(4)重視國(guó)土整治的規(guī)劃

(5)安排國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目

(6)提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要配套的經(jīng)濟(jì)政策體系2．4．2（了解）國(guó)家級(jí)規(guī)劃的依據(jù)和前提

為了正確分析判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，反映國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，制定科學(xué)的規(guī)劃，必須做好信息與預(yù)測(cè)工作。實(shí)際上，發(fā)展規(guī)劃的編制和執(zhí)行過程，就是了解、研究、評(píng)價(jià)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)信息和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的過程。

要為發(fā)展規(guī)劃決策提供可靠的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)信息與預(yù)測(cè)工作必須達(dá)到以下幾方面的要求：

一是提高信息的準(zhǔn)確性；二是加強(qiáng)信息的分析與判斷；三是建立健全規(guī)劃信息的發(fā)布制度，以發(fā)揮信息的導(dǎo)向作用；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。在規(guī)劃的前期階段，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)是編制規(guī)劃的依據(jù)。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的作用，以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和測(cè)定，對(duì)未來趨勢(shì)做出超前判斷，起“警報(bào)器”和“指示燈”的作用。

例題１.全面發(fā)展，就是要以（）為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)B.社會(huì)發(fā)展C.科學(xué)發(fā)展觀D.技術(shù)進(jìn)步

答案：A

例題２.為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)我國(guó)資源緊缺情況，要把（）作為基本國(guó)策

A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展B.控制人口C.節(jié)約資源D.科教興國(guó)

答案：C

例題３.規(guī)劃的目標(biāo)按性質(zhì)和功能，可分為（）

A.導(dǎo)向性目標(biāo)B.預(yù)期性目標(biāo)C.約束性目標(biāo)D.指令性目標(biāo)

答案：A、B、C2．4．3（掌握）我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

2．4．4（掌握）我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要在保持總量平衡，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)上，完成以下主要任務(wù)：

(1)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)是：1)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。3)全面深化農(nóng)村改革。4)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。5)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。6)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

(2)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。1)要以自主刨新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；2)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；3)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；4)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1)形成合理的區(qū)域發(fā)展格局；2)健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制；3)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

(4)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。1)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；2)加大環(huán)境保護(hù)力度；3)切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。

(5)深化體制改革和提高對(duì)外開放水平。1)著力推進(jìn)行政管理體制改革；2)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；3)推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革；4)加快金融體制改革；5)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；6)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式；7)實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。

(6)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。1)加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越；2)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展；3)加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

(7)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。1)積極促進(jìn)社會(huì)和諧；2)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；3)加快完善社會(huì)保障體系；4)合理調(diào)節(jié)收入分配；5)豐富人民群眾精神文化生活；6)提高人民群眾健康水平；7)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

例題４.“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括（）

A.實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2001年翻一番

B.單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右

C.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡

D.普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少

E城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善

F.形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)

答案：Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｆ

例題５.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的內(nèi)容包括（）

A.加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)

B.發(fā)展農(nóng)村通信

C.繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)

D.解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題E.大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源

答案：Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ

例題６.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持（）

A.開發(fā)節(jié)約并重

B.節(jié)約優(yōu)先

C.預(yù)防為主

D.綜合治理

答案：Ａ、Ｂ2．5

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

2．5．1（掌握）形成合理的區(qū)域發(fā)展格局

區(qū)域規(guī)劃就是對(duì)跨省區(qū)地域的規(guī)劃，是國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的具體化，是國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃總系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。

在“十五”計(jì)劃時(shí)期，針對(duì)區(qū)域發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，我國(guó)提出“積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展整體戰(zhàn)略部署，實(shí)行符合各地特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉币?guī)劃要繼續(xù)堅(jiān)持“積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。

(1)東部地區(qū)的發(fā)展格局

東部地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南10省(直轄市)。

“十一五”時(shí)期，東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展視野要寬、思路要新、起點(diǎn)要高，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，改革開放和制度創(chuàng)新等方面要走在前面。

(2)中部地區(qū)的發(fā)展格局

中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省。

“十一五”時(shí)期，中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。中部崛起主要依靠自己的力量，國(guó)家將從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予必要的支持。

(3)西部地區(qū)的發(fā)展格局

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。

西部大開發(fā)在國(guó)家戰(zhàn)略布局中占有突出地位，要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持，加強(qiáng)西部大開發(fā)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、重大工程建設(shè)的前期工作。西部地區(qū)要加快改革開放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

(4)東北地區(qū)的發(fā)展格局

包括遼寧、吉林、黑龍江三省的東北地區(qū)曾為國(guó)家形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性重大貢獻(xiàn)。

“十一五”時(shí)期，東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。

2．5．2（熟悉）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

要根據(jù)各個(gè)區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)行功能定位，確定發(fā)展方針。同時(shí)要形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。

2．5．3（了解）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

(1)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢(shì)

1)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口加快轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率迅速提升。二是城市體系不斷完善，城市密集區(qū)域逐步形成。三是城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射和帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。四是市政建設(shè)明顯加強(qiáng)，居住環(huán)境得到改善。五是城市規(guī)劃的作用有效發(fā)揮，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系初步形成。

2)城鎮(zhèn)化過程中也還存在不少問題。一是城鎮(zhèn)化總體水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。二是城市結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。三是城市發(fā)展指標(biāo)定得過高，盲目攀比現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是城市發(fā)展模式粗放，資源利用效率不高。五是城市建設(shè)缺乏特色，規(guī)劃和管理亟待改善。

(2)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)原則

一是堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，從片面追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高，逐步提升城鎮(zhèn)化水平；二是堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)，從單純考慮人的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向逐步滿足人的全面需求，提高居民生活水平和質(zhì)量；三是堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向全面提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)；四是堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從單一考慮自身發(fā)展轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧相關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域共同進(jìn)步；五是堅(jiān)持促進(jìn)人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，從大量消耗資源、排放污染轉(zhuǎn)向大力節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，從傳統(tǒng)管理體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為城市健康發(fā)展提供制度保證。

(3)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向是：要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

例題７.“十一五”時(shí)期，東部地區(qū)要（）

A.努力提高自主創(chuàng)新能力，

B.加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，

C.提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，

D.增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力

答案：Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ

例題８.中部地區(qū)包括（）

A.山西

B.河南

C.安徽

D.湖北

E.湖南F江西

答案：Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｆ

例題９.中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)是（）

A.資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出

B.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，

C.基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，

D.對(duì)外開放程度高

答案：Ａ第3章財(cái)政政策一、內(nèi)容提要

1、財(cái)政的作用、基本特征、職能

2、稅收的作用和基本特征

3、稅收分類

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

稅收的分類

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

（一）、了解財(cái)政的作用

（二）、熟悉財(cái)政的基本特征

（三）、熟悉國(guó)家財(cái)政的職能

（四）、熟悉稅收的作用和基本特征

（五）、熟悉稅收分類

財(cái)政政策是政府進(jìn)行財(cái)務(wù)收支管理的依據(jù)，也是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。

3．1

財(cái)政財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3．1．1（了解）財(cái)政的作用

(1)財(cái)政屬于分配范疇

財(cái)政是一種再分配活動(dòng)，既包括生產(chǎn)要素的分配，也包括人們的收入分配。

(2)財(cái)政是一種政府行為

財(cái)政的主體是政府(或者說國(guó)家)，是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的；政府是財(cái)政分配的組織者和主持者。

(3)財(cái)政的主要職責(zé)

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要是財(cái)政的主要職責(zé)。

公共產(chǎn)品和社會(huì)公共需要理論是認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政概念的基點(diǎn)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政問題的核心。

(4)財(cái)政分配的對(duì)象

財(cái)政所分配的是一部分國(guó)民收人，主要源于剩余產(chǎn)品價(jià)值。

3．1．2（熟悉）財(cái)政的基本特征

(1)公共性

公共性是指財(cái)政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)公共需要的基本屬性，具有整體性與非排他性。政府提供的絕大部分公共產(chǎn)品和服務(wù)是面向整個(gè)社會(huì)的，全社會(huì)成員都可以享用政府通過財(cái)政支出提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(2)強(qiáng)制性與無直接償還性

財(cái)政的強(qiáng)制性是指財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)行為是憑借國(guó)家政治權(quán)力，通過頒布法令來實(shí)施的。首先，財(cái)政收入具有強(qiáng)制性。稅收就是典型的強(qiáng)制性收入形式。其次，財(cái)政支出也具有強(qiáng)制性。財(cái)政支出的規(guī)模和用途的安排，是通過一定的法定程序做出決定并依法強(qiáng)制執(zhí)行的。

財(cái)政本質(zhì)上是一種超經(jīng)濟(jì)的分配形式。

財(cái)政的無直接償還性是指稅收的征納是無償?shù)模疵恳粋€(gè)納稅人都無權(quán)要求從公共支出中享受與其納稅額等值的福利。但從整個(gè)財(cái)政收支過程來看，財(cái)政是具有償還性的。財(cái)政從公眾手里取得的收入，又用于為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，納稅人可享用公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(3)收支的對(duì)稱性或平衡性

財(cái)政運(yùn)行的基本過程就是收入和支出，因而收支的對(duì)稱性構(gòu)成財(cái)政運(yùn)行的一個(gè)重要特征。收支是財(cái)政運(yùn)行過程中相互制約的兩方，收支平衡是財(cái)政運(yùn)行本身的內(nèi)在客觀要求。

應(yīng)注意：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。為發(fā)揮財(cái)政的某種政策功能需要打破財(cái)政收支的平衡狀態(tài)，但這種失衡性的政策操作必須圍繞收支平衡這個(gè)軸心，不能過度和失控。3．1．3（熟悉）國(guó)家財(cái)政的職能

財(cái)政包括中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政，國(guó)家財(cái)政職能是指中央政府財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，其對(duì)象是全社會(huì)。

應(yīng)注意：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的基礎(chǔ)是市場(chǎng)。只有在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域和市場(chǎng)存在缺陷的情況下，政府的介入才是必要的。這就決定了財(cái)政職能只能是解決市場(chǎng)不能解決或解決不好的事項(xiàng)。

(1)資源配置職能

財(cái)政的資源配置職能是指由于政府的介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，其特點(diǎn)和作用是通過財(cái)政收支活動(dòng)為政府滿足公共需要提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。其目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的優(yōu)化。

財(cái)政主要是通過支出和稅收等財(cái)政措施，決定或影響資源配置的數(shù)量和方向。

(2)收入分配職能

財(cái)政的收入分配職能，就是對(duì)收入的再分配，即調(diào)整由市場(chǎng)決定的收入的初次分配，將收入差距維持在社會(huì)各階層人們所能接受和不危及社會(huì)穩(wěn)定與秩序的范圍內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

貫徹收入分配職能的財(cái)政措施包括：

1)稅收。主要通過稅種設(shè)置和差別稅率限制高收入者的收入及財(cái)富占有水平，調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收人與非勞動(dòng)收入的差距。

2)轉(zhuǎn)移支付。包括社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、各種補(bǔ)貼等，通過提高低收入地區(qū)或社會(huì)成員的收入水平來改變初次收入分配差別的程度。

3)公共支出。通過提供公共產(chǎn)品向公眾分配社會(huì)福利，也可對(duì)實(shí)際的收入分配結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用。

(3)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能

財(cái)政的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，就是通過財(cái)政收支對(duì)人們的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等行為發(fā)生影響，以實(shí)現(xiàn)總供求的平衡，和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

貫徹穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)政措施主要包括：

1)針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，靈活地調(diào)整財(cái)政收支來影響社會(huì)總需求與總供給的總量關(guān)系使之趨于平衡。例如，通過增加稅收和削減支出來減少總需求，通過減少稅收和增加支出來擴(kuò)大總需求，等等。

2)通過財(cái)政自身的制度性安排，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。例如，累進(jìn)的所得稅、失業(yè)救濟(jì)金等。

3)通過有目的、有計(jì)劃的集中性收支活動(dòng)及其他財(cái)政稅收政策，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施及其他薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”。

4)切實(shí)保證非經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)公共需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的環(huán)境與條件。

(4)監(jiān)督管理職能

監(jiān)督管理職能，就是在財(cái)政的資源配置、收入分配和穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理的職能。3．2

稅收政府稅收是政府財(cái)政收入的主要來源。3．2．1（熟悉）稅收的作用和基本特征

稅收是政府行為，是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。

(1)稅收的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主要著眼于：一是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，糾正外部效應(yīng)；二是調(diào)節(jié)收入分配和財(cái)富占有狀況，解決分配不公問題；三是調(diào)控社會(huì)總供求的關(guān)系，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

稅收作為一種分配形式，本質(zhì)上是政府與納稅人之間的分配關(guān)系。由于在這種分配關(guān)系中，政府居于主導(dǎo)地位，通過國(guó)家制定的稅法來實(shí)施分配，體現(xiàn)為一種以政府為主體的分配關(guān)系。

(2)稅收的基本特征

稅收的基本特征是指稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性。通常被簡(jiǎn)稱為稅收的“三性”。

1)強(qiáng)制性。這是指稅收是政府憑借權(quán)力，依照頒布法律或法令實(shí)施的，任何單位和個(gè)人都不得違抗，否則就要受到法律的制裁。

應(yīng)注意：稅收的強(qiáng)制性是由作為國(guó)家政治權(quán)力表現(xiàn)形式的稅收法律的強(qiáng)制性加以體現(xiàn)的，與納稅人是否自覺自愿納稅是無關(guān)的。納稅人自覺納稅表明納稅人自覺遵守稅法，是法制觀念強(qiáng)的表現(xiàn)，不能以此否定稅收的強(qiáng)制性。

2)無償性。這是指政府征稅以后，稅款即為國(guó)家所有，不再歸還給納稅人，也不向納稅人直接支付任何代價(jià)或報(bào)酬。

在社會(huì)主義條件下，稅收“取之于民，用之于民”。

3)固定性。這是指國(guó)家在征稅前就以法律或法規(guī)的形式預(yù)先規(guī)定了征稅的標(biāo)準(zhǔn)，包括征稅對(duì)象、征收的數(shù)額或比例，并只能按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。

應(yīng)注意：稅收的固定性強(qiáng)調(diào)的是稅收征納要按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這個(gè)法定的標(biāo)準(zhǔn)必須有一定的穩(wěn)定性，但也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化在必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使其更為科學(xué)、合理。將稅收的固定性理解為長(zhǎng)期固定不變，也是不正確的。

稅收的上述三個(gè)形式特征是一個(gè)統(tǒng)一體，共同構(gòu)成稅收區(qū)別于其他財(cái)政收入形式的標(biāo)志。判斷一種財(cái)政收入形式是不是稅收，主要看其是否同時(shí)具備這三個(gè)特征。3．2．2（熟悉）稅收分類

(1)按課稅對(duì)象的性質(zhì)分類

按課稅對(duì)象的性質(zhì)可將稅收分為商品課稅、所得課稅和財(cái)產(chǎn)課稅三大類。這種分類最能反映現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)，也是國(guó)際常用的主要稅收分類方法。

按我國(guó)稅制，一般分為商品課稅、所得課稅、資源課稅、行為課稅和財(cái)產(chǎn)課稅五大類。

商品課稅是以商品為課稅對(duì)象，以商品流轉(zhuǎn)額為稅基的各種稅收。商品課稅包括對(duì)貨物和勞務(wù)征收的各種稅。在我國(guó)，是指以流轉(zhuǎn)額為課稅對(duì)象的稅種，通常稱為流轉(zhuǎn)稅，主要有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅。

所得課稅是以個(gè)人或團(tuán)體的所得為課稅對(duì)象，以要素所有者(或使用者)取得的要素收入為稅基的各種稅收。所得課稅主要指企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。由于社會(huì)保險(xiǎn)稅、資本所得稅也是一種對(duì)要素收入的課征，故一般也劃人所得課稅類別。

資源課稅是以資源為征稅對(duì)象的稅種的總稱。目前屬于資源課稅的稅種主要有資源稅、土地使用稅等。

財(cái)產(chǎn)課稅是以動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)形式存在的財(cái)產(chǎn)為課稅對(duì)象，以財(cái)產(chǎn)的數(shù)量或價(jià)值為稅基的各種稅收。如財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等。

行為稅是指為實(shí)現(xiàn)特定政策目的，以特定行為為課稅對(duì)象而征收的稅種。我國(guó)現(xiàn)行稅制中，城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、屠宰稅、筵席稅等屬于行為稅。

(2)按稅收負(fù)擔(dān)能否轉(zhuǎn)嫁分類

按稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁，可將稅收分為直接稅和間接稅。凡稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，納稅人與負(fù)稅人一致的稅種為直接稅；凡稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁，納稅人與負(fù)稅人不一致的稅種為間接稅。一般認(rèn)為，所得課稅和財(cái)產(chǎn)課稅屬于直接稅，商品課稅屬于間接稅。

(3)按課稅標(biāo)準(zhǔn)分類

按照課稅標(biāo)準(zhǔn)分類，可將稅收劃分為從量稅和從價(jià)稅。國(guó)家征稅時(shí)，必須按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課稅對(duì)象的數(shù)量加以計(jì)量，即確定稅基。有兩種方法：一是以實(shí)物量為課稅標(biāo)準(zhǔn)確定稅基；二是以價(jià)格為課稅標(biāo)準(zhǔn)確定稅基。采用前一種方法的稅種稱為從量稅，采用后一種方法的稅種稱為從價(jià)稅。從量稅的稅額隨課稅對(duì)象實(shí)物量的變化而變化，不受價(jià)格影響，在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期曾被普遍采用，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只宜對(duì)少數(shù)稅種采用。我國(guó)目前的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅等屬于從量稅。從價(jià)稅的稅額隨課稅對(duì)象的價(jià)格變化發(fā)生同向變化，收入彈性大，能適應(yīng)價(jià)格引導(dǎo)資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，便于貫徹稅收政策和增加稅收收入，因而對(duì)多數(shù)稅種課稅時(shí)采用。

(4)按稅收與價(jià)格的關(guān)系分類

在從價(jià)稅中，按照稅收與計(jì)稅價(jià)格的關(guān)系可將稅收劃分為價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅。凡稅金是計(jì)稅價(jià)格組成部分的，稱為價(jià)內(nèi)稅；凡稅金獨(dú)立于計(jì)稅價(jià)格之外的，稱為價(jià)外稅。價(jià)內(nèi)稅稅收負(fù)擔(dān)較為隱蔽，能適應(yīng)價(jià)稅合一的稅收征管需要；價(jià)外稅稅收負(fù)擔(dān)較為明顯，能較好地滿足價(jià)稅分離的稅收征管要求。我國(guó)目前的消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，增值稅屬于價(jià)外稅。

(5)按稅收管理權(quán)限分類

以稅收管理權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)，全部稅種可劃分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅。稅收管理權(quán)限主要包括立法權(quán)、征收管理權(quán)和收入使用權(quán)。這三方面權(quán)限均歸中央的稅種，屬于中央稅；這三方面權(quán)限均歸地方的稅種屬于地方稅。嚴(yán)格意義上的中央稅或地方稅，應(yīng)是三權(quán)歸一的稅，這樣也就不存在共享稅。由于各個(gè)國(guó)家的政體和國(guó)情不同，嚴(yán)格意義的中央稅和地方稅僅存在于一些聯(lián)邦制國(guó)家。

在實(shí)際操作中，一般按稅收使用權(quán)的歸屬進(jìn)行劃分。稅收使用權(quán)歸中央的屬中央稅，稅收使用權(quán)歸地方的屬地方稅，稅收由中央和地方按一定比例分成的屬中央地方共享稅。

我國(guó)基本適用這一劃分標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行財(cái)稅體制，中央稅三權(quán)歸一；地方稅的立法權(quán)基本歸中央，征收管理權(quán)和收入使用權(quán)歸地方；中央地方共享稅的立法權(quán)和征收管理權(quán)歸中央，收入使用權(quán)共同分享。3．2．3（掌握）與投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的稅費(fèi)一、內(nèi)容提要

1、掌握與投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的稅費(fèi)

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

與投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的稅費(fèi)

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

（一）、掌握與投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的稅費(fèi)

3．2．3（掌握）與投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的稅費(fèi)

一、資源稅

1、定義：資源稅以各種自然資源的開采者為課稅對(duì)象，是為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。

2、征稅依據(jù)：是1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，1993年12月30日財(cái)政部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，并于1994年1月1日起施行。

3、特點(diǎn)：一是只對(duì)特定資源征稅；二是具有收益稅性質(zhì)；三是具有級(jí)差收入稅的特點(diǎn)；四是實(shí)行從量定額征收。

4、納稅義務(wù)人：是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開采資源稅暫行條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。

5、征收范圍：共有七類：原油、天然氣、煤炭、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽。

6、稅收減免：屬于下列情況的資源稅可以減免：

1)開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅；

2)納稅人在開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅。

3)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅項(xiàng)目。

二、土地稅

土地稅是政府憑借政治權(quán)力，以土地為征稅對(duì)象無償征收貨幣，以取得財(cái)政收入的一種工具。它包括了幾個(gè)具體的稅種，主要是：

耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅(土地)等。

（一）耕地占用稅

1、定義：是指國(guó)家對(duì)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，依其占用耕地的面積征收的一種稅。

2、征稅依據(jù)：1987年4月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，并從發(fā)布之日起施行。

3、特點(diǎn)：一是具有行為稅的特點(diǎn)；二是具有稅收用途補(bǔ)償性的特點(diǎn)；三是實(shí)行一次性征收；四是耕地占用稅以縣為單位，以人均耕地面積為標(biāo)準(zhǔn)，分別規(guī)定單位稅額；五是耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)的確定具有較大的靈活性。

4、納稅義務(wù)人：占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人為耕地占用稅的納稅義務(wù)人。

5、征收范圍：耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收，包括國(guó)家所有和集體所有的耕地。

6、稅收減免：屬于下列情況的可以減免耕地占用稅：軍事設(shè)施用地；鐵路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道和停機(jī)坪用地；炸藥庫(kù)用地；學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地。

（二）城鎮(zhèn)土地使用稅

1、定義：是以征收范圍內(nèi)的土地為征稅對(duì)象，以實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，按規(guī)定稅額對(duì)擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人征收的一種稅。

2、征稅依據(jù)：國(guó)務(wù)院在1988年9月27日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，并于當(dāng)年11月1日起實(shí)施。

3、特點(diǎn)：一是對(duì)占用或使用土地的行為征稅；二是征稅對(duì)象為國(guó)有土地；三是征收范圍比較廣；四是實(shí)行差別幅度稅額。

4、納稅義務(wù)人：城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人。

5、征收范圍：城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)。

6、稅收優(yōu)惠：黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；由政府財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地；直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5～10年；由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。（三）土地增值稅

1、定義：是對(duì)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)、取得增值性收入的單位和個(gè)人征收的一種稅。

2、征稅依據(jù)：國(guó)務(wù)院于1993年12月13日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》，自1994年1月1日起在全國(guó)開征土地增值稅，財(cái)政部于1995年1月27日頒布了《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。

3、特點(diǎn)：一是以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的增值額為征稅對(duì)象；二是征稅面比較廣；三是采用扣除法和評(píng)估法計(jì)算增值額；四是實(shí)行超率累進(jìn)稅率；五是實(shí)行按次征收。

4、納稅義務(wù)人：轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)并取得收入的單位和個(gè)人。

5、屬于以下情況可以享受土地增值稅的免稅優(yōu)惠：納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售、增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20％的；因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)。

6、補(bǔ)充：土地增值稅的課稅對(duì)象是有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)所取得的增值額。

納稅人有下列情形之一的，按照房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格計(jì)算征收土地增值稅：隱瞞、虛報(bào)房地產(chǎn)成交價(jià)格的；提供扣除項(xiàng)目金額不實(shí)的；轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的成交價(jià)格低于房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，又無正當(dāng)理由的。

（四）

契稅

1、定義：是以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

2、征稅依據(jù)：現(xiàn)行契稅是按1997年7月7日重新頒布的《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》的規(guī)定，于1997年10月1日起實(shí)施。

3、特點(diǎn)：一是契稅屬于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅；二是契稅由財(cái)產(chǎn)承受人繳納。

4、納稅義務(wù)人：在我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人。

5、征收范圍：包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈(zèng)與和交換，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，房屋買賣，房屋贈(zèng)與和房屋交換。

6、國(guó)家規(guī)定下列情況可以減免契稅：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征；城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購(gòu)買公有住房的，免征；因不可抗力滅失住房而重新購(gòu)買住房的，酌情準(zhǔn)予減征或者免征；財(cái)政部規(guī)定的其他減征、免征契稅的項(xiàng)目。

例題1：資源稅的特點(diǎn)是（）

A.對(duì)所有資源征稅；

B.具有收益稅性質(zhì)；

C.具有級(jí)差收入稅的特點(diǎn)；

D.實(shí)行從價(jià)定額征收

答案：B、C

例題2：以下屬于免征土地使用稅的是（）

A.黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；

B.由政府財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；

C.宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

D.市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地；

E.經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地

答案：A.B.C.D

例題3：土地增值稅的特點(diǎn)是（）

A.以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的價(jià)值為征稅對(duì)象；

B.征稅面比較廣；

C.僅采用評(píng)估法計(jì)算增值額；

D.實(shí)行超率累進(jìn)稅率；

E.實(shí)行按次征收。

答案：B、D、E三、增值稅

1、定義：增值稅是對(duì)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個(gè)稅種。

2、征稅依據(jù)：1993年12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，同年12月25日，財(cái)政部下發(fā)了《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，于1994年1月1日起施行。

3、優(yōu)點(diǎn)：第一，有利于貫徹公平稅負(fù)原則；第二，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的合理化；第三，有利于擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易往來；第四，有利于國(guó)家普遍、及時(shí)、穩(wěn)定地取得財(cái)政收入。

4、納稅人：在我國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人。

5、征收范圍：包括貨物、應(yīng)稅勞務(wù)和進(jìn)口貨物。

6、優(yōu)惠政策：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；避孕藥品和用具；古舊圖書；直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備；外國(guó)政府、國(guó)際組織無償援助的進(jìn)口物資、設(shè)備；來料加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易所需進(jìn)口的設(shè)備；由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品；銷售自己使用過的物品(不含游艇、摩托車和汽車)。

四、營(yíng)業(yè)稅

1、定義：營(yíng)業(yè)稅是對(duì)我國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)取得的收入征收的一種稅。它是地方稅中的主體稅種。

2、征稅依據(jù)：1993年12月13日，國(guó)務(wù)院令第136號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，自1994年1月1日起施行。

3、納稅人：是在我國(guó)境內(nèi)有償提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，包括所有內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

4、營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍包括：

1)交通運(yùn)輸業(yè)：航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、索道運(yùn)輸、纜車運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)等。

2)建筑業(yè)：建筑、安裝、修繕、裝飾、其