越南對(duì)外招商引資和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的成就及問題

-.z.越南對(duì)外招商引資和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的成就及問題趙樹海/陳俊星/*長(zhǎng)忠作者簡(jiǎn)介：師范大學(xué)馬列主義研究所越南自80年代中期實(shí)行革新開放以來(lái)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)快速開展，尤其是最近兩年，隨著越南外交上的一系列重大突破和外交活動(dòng)的日益活潑，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)開展勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。

一、措施得力，成就斐然

〔一〕采取得力措施，大力吸引外資。

為實(shí)現(xiàn)1991年越共七大提出的到2000年越國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1990年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，越南黨和政府采取多種靈活有效的措施吸引外資，收到明顯成效，其做法如下：

第一，調(diào)整機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)管理。去年，越南國(guó)會(huì)將原越南國(guó)家合作與投資委員會(huì)同越南國(guó)家方案委員會(huì)合并為"越南方案暨投資部〞，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)內(nèi)外投資的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外國(guó)投資申請(qǐng)手續(xù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廠家與外商加強(qiáng)投資合作，取得了很好的效果。目前，該部的外國(guó)投資司專職辦理外國(guó)投資方案的審批事項(xiàng)，審批時(shí)間已從過去的3個(gè)月縮短為45天。1995年，越南政府還采取措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門的監(jiān)視檢查。嚴(yán)厲打擊腐敗和走私活動(dòng)，為外商投資創(chuàng)造了一個(gè)較好的投資環(huán)境，并依法加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的管理。越南政府還方案于今年首次在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行政府公債，并在國(guó)內(nèi)建立和完善證券市場(chǎng)，開辟新的融資渠道。

第二，制定和完善有關(guān)的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)。越南于1987年12月公布了"外國(guó)在越南投資法"，并于次年制定了該法的實(shí)施細(xì)則。1990年和1992年又兩次對(duì)"外國(guó)在越南投資法"進(jìn)展重大修改，如：允許越南私人經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)與外資合作；允許外商投資興辦合資與獨(dú)資企業(yè)；將外資企業(yè)的活動(dòng)期限延長(zhǎng)到50年至70年；給予外資獨(dú)資企業(yè)稅收優(yōu)惠待遇，放寬所得稅的減免征收面等。外商稱贊越南的"外資法""開明、靈活、有吸引力〞。最近，越南政府為吸引更多的外國(guó)投資者開發(fā)越南的礦產(chǎn)資源，又對(duì)"外國(guó)在越南投資法"中的有關(guān)規(guī)定做了一些修改：政府把權(quán)力下放給公司或礦產(chǎn)采掘者，使之成為實(shí)際采掘人；將硬質(zhì)礦的稅收與礦產(chǎn)手續(xù)費(fèi)從10％—15％降到1％—4％，并準(zhǔn)許外商在*些礦產(chǎn)方面100％投資；在*些投資大、開采工藝要求較高的礦產(chǎn)部門，外國(guó)投資最高可達(dá)70％。

此外，越南還制定并公布了近百個(gè)與外資有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，逐漸使這方面的法律、法規(guī)配套完善起來(lái)。近幾年，越南先后公布了"勞動(dòng)合同法"、"外商在越南設(shè)立辦事處的規(guī)定"、"公司法"、"進(jìn)出口稅法"、"外國(guó)人在越南出入境、居住、往來(lái)法"、"外資企業(yè)增資的規(guī)定"、"石油法"、"外國(guó)投資工程立項(xiàng)、審定和實(shí)施細(xì)則"等一系列重要的法律、法規(guī)。今年，越南正方案對(duì)土地和信貸法進(jìn)展修改，允許向外國(guó)公司抵押越南的資產(chǎn)包括土地以籌集資金，這將為越南吸引更多的外國(guó)資金。

第三，加強(qiáng)根底設(shè)施建立，改善投資硬環(huán)境。80年代末期以來(lái)，越南把交通、通訊和能源三大根底設(shè)施作為根底設(shè)施中最根本的設(shè)施，采取有力措施加快建立速度。在交通運(yùn)輸設(shè)施建立方面，越政府在90年代初就確立了優(yōu)先開展交通的戰(zhàn)略。1991—1994年初，越南用于交通根底設(shè)施改建工程的投資達(dá)3.2億美元。1995年底，越南開場(chǎng)開工修整貫穿南北的1號(hào)國(guó)道，現(xiàn)已獲得世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及日本、澳大利亞、法國(guó)、丹麥等國(guó)政府援助的10億美元基金。其他國(guó)道的整修拓建工程也正在進(jìn)展或處于準(zhǔn)備階段，工程建立的資金來(lái)源以外資為主。在未來(lái)10年中，越南政府還打算投資10—20億美元用于海港碼頭建立。在通訊設(shè)施建立方面，1995年全國(guó)共安裝74.2萬(wàn)部，每百人機(jī)擁有量從1993年的0.26部上升到1部，并與**、泰國(guó)合作營(yíng)造連接三地及本區(qū)域國(guó)家的海底光纖電纜。今年，越南著手建立名為"越南國(guó)際網(wǎng)絡(luò)〞的全國(guó)電腦聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以處理越南各地及越南與世界各國(guó)間的信息傳遞活動(dòng)。1994年12月，越國(guó)內(nèi)，也是東南亞地區(qū)最大的和平水電站8臺(tái)機(jī)組全部投入運(yùn)行發(fā)電。目前，經(jīng)過14個(gè)省市，橫貫?zāi)媳钡?00千伏輸電線路正在施工中，建成后將把電力從北方輸送到南方和中部。雖然越南根底設(shè)施的建立任務(wù)仍很艱巨，但根底設(shè)施嚴(yán)重缺乏的狀況正逐漸得到緩解。

第四，開辟工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，在區(qū)內(nèi)對(duì)外資實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。到目前為止，越南全國(guó)共開發(fā)經(jīng)營(yíng)10個(gè)工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，分布于胡志明市、同奈省、宋貝省，總面積8200公頃。胡志明市的"新順出口加工區(qū)〞、宋貝省的"神浪工業(yè)區(qū)〞和"平陽(yáng)工業(yè)區(qū)〞以及同奈省的"邊和工業(yè)區(qū)〞是迄今經(jīng)營(yíng)最成功的工業(yè)區(qū)。據(jù)悉，越政府方案未來(lái)五年內(nèi)將分別在胡志明市、同奈省和宋貝省營(yíng)造31個(gè)新工業(yè)區(qū)及出口加工區(qū)，總面積達(dá)2.5萬(wàn)公頃，這將為進(jìn)一步吸引外資、開展出口起到重要作用。

第五，開展"多樣化、全方位外交〞，越南領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出訪，大力爭(zhēng)取外資和外援。去年一年中，越共總書記杜梅出訪了中、日、、澳、新等國(guó)，總理武文杰了北歐諸國(guó)并出席了東盟首腦會(huì)議，越南其他領(lǐng)導(dǎo)人也是頻繁出訪。他們出訪的重要目的之一就是為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建立創(chuàng)造一個(gè)和平有利的國(guó)際環(huán)境，吸引外國(guó)公司投資越南，爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際組織的援助。今年的巴黎援越國(guó)際會(huì)議已同意向越南提供23億美元的貸款援助，其中5億美元為無(wú)償贈(zèng)款。日本承諾805億日元貸款援助，約占總額的1/3，居與會(huì)各國(guó)的首位，法國(guó)次之，承諾援助8200萬(wàn)美元。去年12月，亞洲開發(fā)銀行核準(zhǔn)貸款5700萬(wàn)美元以幫助越南改善其海港設(shè)施，并另提供100萬(wàn)美元的無(wú)償贈(zèng)款協(xié)助越南的漁業(yè)資源保護(hù)及開展方案。

截至到1995年12月20日，越南外資的正式注冊(cè)資金總額達(dá)194億美元，共1508項(xiàng)投資工程，已有近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700家公司和企業(yè)在越南直接投資?？v觀越南最近幾年的吸引外資工作，其開展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是外資增長(zhǎng)速度較高。1988—1992年間，越南的外資年均增長(zhǎng)率到達(dá)51.6％。1994年批準(zhǔn)外資金額為40多億美元，比1993年增加了1/3以上。據(jù)越南方案暨投資部統(tǒng)計(jì)資料，1995年越政府共核發(fā)382件資金總值達(dá)71.8億美元的外資執(zhí)照，比上一年增長(zhǎng)80％，其中注冊(cè)資金64億美元，成為越南歷史上吸引外資最多的年份。二是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著越南與西方國(guó)家關(guān)系的改善和參加?xùn)|盟，美、歐、日和亞洲"四小龍〞的一些大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)紛紛進(jìn)軍越南市場(chǎng)，帶來(lái)不少投資上億美元的大工程。1994年投資額上億美元的工程就有年產(chǎn)20萬(wàn)噸鋼材的海防鋼鐵廠，年產(chǎn)24萬(wàn)噸的頭頓鐵廠，年產(chǎn)140萬(wàn)噸的水泥廠等，外商獨(dú)資興建的海防工業(yè)區(qū)投資額也達(dá)1.2億美元。1995年美、日、德等國(guó)的大汽車公司在越南投資設(shè)立**、福特、豐田等汽車裝配廠，在越南市場(chǎng)展開了劇烈競(jìng)爭(zhēng)。此外，外資企業(yè)申請(qǐng)追加投資也呈上升趨勢(shì)。1994年外資追加額達(dá)3.69億美元，比前五年追加額的總和還多50％，1995年又有110個(gè)工程獲準(zhǔn)增資12億美元，說(shuō)明外商的投資已有所回報(bào)，投資信心大大增強(qiáng)了。三是外資在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的分布趨于合理。從地區(qū)分布來(lái)看，外資正由南部向北部和中部轉(zhuǎn)移。全國(guó)53個(gè)省市中，已有50個(gè)省市有了外資工程。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，外商投資正從油氣和賓館效勞業(yè)向工業(yè)、交通、通訊、水利、農(nóng)業(yè)等部門擴(kuò)散。1995年有67％的外資工程集中在工業(yè)領(lǐng)域，交通、通訊、水利、農(nóng)業(yè)等部門的外資比重也有所增加。四是外資到位率越來(lái)越高。1988年實(shí)際投資額只占49％，1993年則高達(dá)95％，超過8億美元，1994年實(shí)際投資到達(dá)12億美元。

〔二〕改革外貿(mào)體制，大力推動(dòng)出口，加強(qiáng)進(jìn)口管理。

從1986年底開場(chǎng)，越南政府就把開展出口商品作為"三大任務(wù)〞之一來(lái)抓，增加對(duì)出口商品的生產(chǎn)投資，以促進(jìn)出口生產(chǎn)。同時(shí)著手改革外貿(mào)體制，擴(kuò)大外貿(mào)公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，下放管理權(quán)限，簡(jiǎn)化辦理進(jìn)出口許可證的手續(xù)，降低局部商品的進(jìn)出口關(guān)稅，廢除對(duì)大局部商品的進(jìn)出口限額及價(jià)格控制，將匯率由雙軌制改為單軌制等。除此之外，政府還采取了其他措施促進(jìn)出口，加強(qiáng)進(jìn)出口管理，改善進(jìn)出口商品的構(gòu)造。1994年初，越政府提出了利用外資開展出口商品的戰(zhàn)略，方案在90年代引進(jìn)200—300億美元的外資，主要用于建立出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建立一批骨干工程。屆時(shí)利用外資建立起來(lái)的企業(yè)除滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要外，每年出口值要到達(dá)40—50億美元，并方案到2000年將出口額提高到100—200億美元，集中開展農(nóng)副產(chǎn)品出口加工業(yè)、輕工業(yè)、冶金業(yè)、電子通訊業(yè)和珠寶業(yè)等出口行業(yè)。為減少外貿(mào)逆差，保護(hù)國(guó)內(nèi)日用工業(yè)品生產(chǎn)，越政府已采取措施限制進(jìn)口糖果、餅干、飲料、玩具、服裝、化裝品、家電、摩托車、旅行車等日用品，集中資金用于進(jìn)口機(jī)械設(shè)備和技術(shù)以及一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品。最近又采取措施加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、化肥和食糖等進(jìn)口物資的管制，并加強(qiáng)大米出口管理。對(duì)走私活動(dòng)的打擊力度也有所增強(qiáng)。

外貿(mào)體制改革和其他措施大大促進(jìn)了越南對(duì)外貿(mào)易的開展。1994年與1986年相比，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了兩倍，其中出口增加4倍多。1994年進(jìn)出口總額為81億美元，其中出口額為36億美元，出口所得已償付了進(jìn)口需求的80％，而這個(gè)比例在1986年是24.6％。1995年進(jìn)出口總額約為115億美元，其中出口約50億美元，比上年出口額激增38.8％。越南對(duì)外貿(mào)易的開展具有如下兩個(gè)特點(diǎn)：一是貿(mào)易關(guān)系日益廣泛，初步實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易多元化。如今越南已經(jīng)同世界上120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作。二是進(jìn)出口商品構(gòu)造得到改善。進(jìn)口額中生產(chǎn)資料的比重在不斷增大，重要商品如機(jī)械設(shè)備、汽油、鋼鐵、水泥等各類生產(chǎn)資料的比重在1994年已占到進(jìn)口總額的80％，而日用消費(fèi)品僅占20％。出口商品構(gòu)造也趨向合理，已根本形成了原油、大米、水產(chǎn)品、咖啡、煤炭5大出口創(chuàng)匯拳頭產(chǎn)品。同時(shí)，食品、服裝、電器、鞋類等的出口加工也有長(zhǎng)足進(jìn)展，成為支持其出口創(chuàng)匯的"第二梯隊(duì)〞。

二、問題不少，任務(wù)艱巨

越南對(duì)外招商引資和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作在取得上述成就的同時(shí)，還存在許多問題。有些問題已經(jīng)引起越南黨和政府的重視并采取措施著手解決。

第一，政府管理仍有待改良和加強(qiáng)，法制尚需進(jìn)一步健全。越南在工程審批過程中仍存在大量繁瑣和不必要的中間環(huán)節(jié)。從上到下，負(fù)責(zé)外國(guó)投資合作的局部干部素質(zhì)較差，官僚主義較嚴(yán)重，辦事效率低下。有些官員處處人為設(shè)置關(guān)卡，收受賄賂，從而增加了投資者的交易本錢。據(jù)有關(guān)專家估算，在越南的投資者往往要支付相當(dāng)于合同價(jià)值10％的費(fèi)用，才能使合同獲得批準(zhǔn)或領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。近幾年，外商在越南的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用也有所提高，辦公室租金、進(jìn)口本錢、航空票價(jià)、通訊費(fèi)用、職工培訓(xùn)費(fèi)用等都較高。從河內(nèi)向曼谷發(fā)一頁(yè)紙的需5美元，而反向只需2美元；很多越南的外資企業(yè)要花費(fèi)5％的營(yíng)業(yè)額作為訓(xùn)練費(fèi)。新加坡資政李光耀曾指出，"繁文褥節(jié)以及行政管理方面的混亂是越南中低層官員想從中撈好處造成的〞，而"辦事拖拉和高額費(fèi)用阻礙了外國(guó)資本的流入〞。

越南目前尚缺少非常完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，法律規(guī)定多變，執(zhí)法不嚴(yán)，使投資者往往因缺乏法律保障而不敢貿(mào)然投資。規(guī)章制度具有不確定性，中央政府的規(guī)定往往與地方政府的規(guī)定不一致。由于越南立法缺乏足夠的系統(tǒng)性，客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又不斷變化，再加上有些法規(guī)制定得比擬倉(cāng)促，在實(shí)施過程中暴露出一些缺陷，需要對(duì)有關(guān)法規(guī)及時(shí)修改和完善，但是這同時(shí)也影響了法規(guī)的穩(wěn)定性。且一些法令常無(wú)緩沖期即宣布實(shí)施，令外商難以及時(shí)適應(yīng)。

第二，根底設(shè)施還相當(dāng)落后，"瓶頸〞制約嚴(yán)重。越南大約有一半公路被聯(lián)合國(guó)定為"差或很差〞級(jí)別，70％的鐵路、內(nèi)陸水運(yùn)、港口、國(guó)際機(jī)場(chǎng)被聯(lián)合國(guó)定為"差或極差〞級(jí)別，貨運(yùn)大約只有1/3采用現(xiàn)代運(yùn)輸工具。水電匱乏，即使在胡志明市，許多工廠也因缺電而不得不經(jīng)常停工停產(chǎn)。雖然越南根底設(shè)施建立進(jìn)展較快，但由于底子太薄，投資缺口太大，短時(shí)期內(nèi)也難以顯著改變"瓶頸〞制約現(xiàn)象。有位西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，"在根底設(shè)施工程開場(chǎng)之前，向制造業(yè)的大筆投資不會(huì)進(jìn)入越南。而沒有制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法起飛〞。

第三，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的*些政策限制削弱了廉價(jià)勞動(dòng)力的比擬優(yōu)勢(shì)。越南規(guī)定外國(guó)獨(dú)資企業(yè)必須通過越南的外國(guó)效勞公司雇用工作人員，而且只能雇用國(guó)營(yíng)企業(yè)中的剩余人員，并要求支付高額工資〔外國(guó)效勞公司從中收取高達(dá)50—70％的數(shù)額上繳國(guó)庫(kù)〕。這固然有利于保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)者利益，但實(shí)際上卻取消了外國(guó)獨(dú)資企業(yè)通過勞動(dòng)力市場(chǎng)雇用工人的時(shí)機(jī)，并人為地抬高了工資水平，從而削弱了廉價(jià)勞動(dòng)力的比擬優(yōu)勢(shì)。另外，該國(guó)勞動(dòng)者中技術(shù)水平高、能使用現(xiàn)代化設(shè)備的勞動(dòng)者所占比例較低，中級(jí)管理人員、技術(shù)人員奇缺，這些都不利于吸引外資。

第四，已經(jīng)引進(jìn)的外資**存在一些問題。1，地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布仍不平衡。66％的總投資集中在南部；胡志明市占總投資的33.9％，河內(nèi)占19.5％，這兩大都市的投資額就占全部投資的五成以上；油氣、賓館、旅游、食品和木材加工及服裝加工等低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是主要投資領(lǐng)域，制造業(yè)投資較少，重工業(yè)外資額僅占越全國(guó)外資直接投資的8％。2，外資企業(yè)產(chǎn)品外銷率不高，很多工程以當(dāng)?shù)叵M(fèi)者為主要對(duì)象，家電、食品和飲料等產(chǎn)品幾乎都以當(dāng)?shù)貫槭袌?chǎng)，當(dāng)?shù)丶毙璧乃唷摬牡茸匀灰惨紫裙┙o當(dāng)?shù)亍?，違反合同非法贏利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方進(jìn)口設(shè)備、物資不是按合同規(guī)定用于投資而是轉(zhuǎn)手倒賣，借以偷漏進(jìn)口稅、商品稅和營(yíng)業(yè)稅，有些外商利用合資名義進(jìn)口商品賺錢而不是按合同規(guī)定搞開發(fā)生產(chǎn)。4，有15—20％的外資合同因種種原因不能履行。5，工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)有過熱現(xiàn)象。

第五，對(duì)外貿(mào)易中有些問題比擬嚴(yán)重。一是長(zhǎng)期入超，逆差不斷增長(zhǎng)，這影響了其外債歸還能力并進(jìn)而影響到外國(guó)投資者的信心和開展外貿(mào)的后勁。