行政事業(yè)單位國有資產管理工作匯報

完善國有資產管理體制規(guī)國有資產運行程序我縣為了加強國有資產管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，不斷完善各項管理制度，積極開展資產清查、事業(yè)單位及所屬企業(yè)產權登記等工作，為進一步加強全縣國有資產管理工作奠定了根底?，F將我縣國有資產管理的有關情況匯報如下：一、完善國有資產管理體制我縣明確財政部門是政府負責國有資產管理的職能部門，負責本級國有資產管理工作。在財政局部專門設立國資股負責管理全縣的行政事業(yè)單位國有資產。按照國有資產所有、單位占用使用、財政代表行使所有權的總體思路，通過制定各項制度，進一步完善了財政部門、主管部門、占有使用單位對國有資產的三級監(jiān)管國有資產管理體制，并建立了“單位申請—政府〔財政〕批準—財政撥款—政府采購〔或構建〕—產權登記—資產處置—收益收繳〞的業(yè)務流程。二、全面規(guī)行政事業(yè)單位的國有資產運行程序〔一〕將國有資產管理工作與投資評審、政府采購工作相結合，投資工程經財務竣工決算審計完成后或政府采購物質供貨后，將批復決算或物質采購的情況同時通知國資股，由國資股及時監(jiān)視單位將已完工程或采購物質記入固定資產?！捕尺M展國有資產清查，摸清家底，完善國有資產監(jiān)視管理機制。去年我們對全縣124個單位展開了國有資產全面清查工作。清查過程中，首先讓單位自查，并把自查結果上報財政局，采用深入到每個單位對會計賬簿與國有資產管理系統進展核對、詢問的式，查看固定資產是否帳賬相符、賬卡相符、帳實相符。采取全面和重點相結合的原那么，對資產閑置、處置數量較大的單位及單位的大宗資產〔如車輛、房屋及土地〕進展重點清查，對土地、房屋建筑物采取現場測量與查看相關產權證件相結合，進展重點核實。通過清查，我們掌握了相關單位資產的具體情況，使單位的資產真正做到賬賬、賬卡、賬實相符，為處置、出租或調劑閑置資產提供了依據。〔三〕開展事業(yè)單位國有資產產權登記。根據上級財政部門對事業(yè)單位及所屬企業(yè)產權登記的步署，我們在資產清查的根底上，要求資產占有單位結合推進國有資產產權登記工作，建立健全國有資產總賬、明細賬、臺賬和卡片賬，并明確國有資產管理責任人，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，夯實國有資產管理工作的根底?！菜摹趁鞔_國有資產處置程序，做好對閑置資產的管理工作。要求各單位格遵守國有資產管理的有關規(guī)定，在發(fā)生國有資產調撥、轉讓、置換、出售、報廢、報損等資產處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經營性資產轉為經營性資產行為時，按照“單位申請、部門審核、財政審批〞的程序辦理。在發(fā)生國有資產處置和非經營性資產轉為經營性資產行為時，由財政部門委托社會中介機構進展審計或資產評估，在審計或評估的根底上采取拍賣、招投標等公開交易式進展。特殊情況不宜公開競價的，經財政部門批準可以協議轉讓。對產權不明確的，先進展產權界定，在未明確產權歸屬前不得擅自處理。在辦理房產、車輛過戶、工商登記、土地出讓手續(xù)時，未出具政府或財政部門審批的資產處置證明材料，相關職能部門不予辦理?！参濉臣訌妵匈Y產收益管理。為了加強行政事業(yè)單位國有資產收益管理，我縣印發(fā)了?沽源縣國有資產出租出借收入管理方法?，明確規(guī)定了行政單位出租、出借、處置國有資產形成的收入屬于所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線〞管理。事業(yè)單位對外投資取得的收益和國有資產出租、出借、擔保、處置以及利用國有資產經營取得的收入，屬于國有資產有償使用收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線〞管理?！擦炒罱ㄆ脚_、科學管理，實現國有資產管理信息化、網絡化。我縣124個行政事業(yè)單位全部安裝并運行了財政部門統一配發(fā)的“資產管理信息系統〞軟件，將所有固定資產數據和信息輸入計算機系統，實現了單位資產管理信息化。通過對軟件的“登記、申報、查詢、分析、統計、審核、處置〞等系統功能，根本實現對全縣國有資產從“入口〞到“出口〞的全過程監(jiān)管。三、存在的問題〔一〕執(zhí)行會計制度不規(guī)、不明確。一是會計核算不規(guī)。大多數行政事業(yè)單位從核算上對經費的收入、支出賬都算的很明白，但對資產的增加、減少核算不肅、不規(guī)，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及時按照基建財務的要求及時進展財務決算進展資產移交，將投資形成的資產按國有資產進展登記。二是執(zhí)行會計制度不明確。表現在經費開支形成的國有資產按行政事業(yè)單位會計制度要求記入國有資產，按基建財務制度進展會計核算形成的資產也能按要求記入國有資產，但有一局部資產尤其是涉農專項資金形成的資產，單位在會計處理上無所適從，大多沒有按國有資產進展反映，造成國有資產管理上的漏洞?！捕迟~實不符，“家底不清〞。有些單位由于開支渠道不同，增加的固定資產，不列入固定資產賬，這樣就有一局部資產成了賬外資產，無人管理，處置時不上報、不審批；有些單位承受其他單位的捐贈資產，不入賬，視為己有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報廢資產，不報告，不辦手續(xù)，有賬無實，致使國有資產賬實不符，家底不清，管理混亂〔三〕日常管理不完善、賬務處理不及時。一是日常管理不完善。通過資產清查了解到，雖然大多數單位設有固定資產明細賬，但局部單位存在不及時記賬的問題。有的單位只設總賬進展核算，沒有固定資產明細賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關大多數沒有固定資產明細賬，根底工作和日常管理不完善。二是賬務處理不及時。局部單位雖然根據縣政府安排進展了資產調整，但相關單位沒有根據資產管理規(guī)定辦理交接手續(xù)，致使單位無法進展賬務核算。清查中還發(fā)現，尚有局部單位沒有根據上次資產清查的結果及時進展調賬?！菜摹陈氊熑笔?，配置資產的職能無法落實。從目前的管理模式看，財政國資管理部門只行使資產的處置權，而沒有真正落實資產的配置職能，由于沒有統一的標準、誰想買啥就買啥，造成資金開支增大，形成國有資產不必要的浪費；在資產調劑面，有些單位辦公用房和辦公設備過剩、閑置，而有的單位沒有辦公用房，設備緊缺，還要政府拿租賃辦公場所。資產使用效率低下，造成國有資產浪費和流失。〔五〕監(jiān)管手段單一，資產管理手段落后于實際。目前，我縣國資管理部門用于行政事業(yè)資產的監(jiān)管手段主要是產權登記、資產處置審批、清產核資等，根本局限于資產處置環(huán)節(jié)，而無法管理單位的資產“入口〞。同時，各單位的資產管理是否到位，并不影響財政資金分配部門對他們的年度資產預算安排。管理的好與壞，對下年底資金預算沒有影響，無形中使單位只注重資金管理，注重資產的購進，而不在管理上下功夫。致使各單位對資產管理重視不夠?！擦辰洜I性資產和收入管理需要加強。事業(yè)單位由于專項資金的投入，積累了規(guī)模相當大的經營性資產，由于缺乏有效的監(jiān)管，經營性資產的管理存在多問題，主要表現在：一是非經營性資產轉為經營性資產的的管理機制不完善，預算執(zhí)行監(jiān)視、財會管理沒有與經營性資產監(jiān)管相結合；二是經營性收入不能及時、足額上繳。目前雖然明確了國有資產有償使用收入納入“收支兩條線〞管理、上繳財政專戶，但在具體征管過程中，還面臨一些具體問題：如單位經營性收入的具體圍界定不清；對經營性收入的征收主體尚不明確；經營性收入納入部門預算管理后，其支出管理尚不明確等?！财摺承姓聵I(yè)單位存在資產管理越位的問題。突出表現為：有的單位，尤其是主管部門越權擅自行使本應屬于財政部門行使的資產管理權，隨意報廢資產、隨意調撥資產、隨意將非經營性資產轉為經營性資產等。還有局部單位辦公用房臨街，單位擅自將門面房對外出租，租賃費自行支配，沒有遵守收支兩條線的規(guī)定。四、加強管理的對策與建議〔一〕格國有資產配置。堅持資產配置與各單位履行職能的需要相適應，通過設定前置性審批環(huán)節(jié)，格資產配置審批。在部門預算編制中充分考慮各單位國有資產占用情況，努力實現資產管理與部門預算編制嚴密結合，加大對各單位國有存量資產的調控力度，逐步建立國有資產調配和處置的有效機制，推進國有資產的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產，優(yōu)化資源配置?！捕硰娀芾砺毮?。管理職能到位是管好行政事業(yè)資產的前提條件?？h政府應明確將資產的配置，調劑職能真正落實到財政國資管理部門，明確縣政府及各部門在各自的職責圍對國有資產的管理各行其職，以有利于國有資產管理?！踩惩晟浦贫冉ⅰ８鶕醒?、省、市相關文件精神，我縣要進一步完善國有資產管理制度，建立以資產產權管理為根底，以資產配置為核心，以資產處置為關鍵一整套可行有用的制度方法?！菜摹臣訌娊洜I性資產管理制度建立。行政事業(yè)單位經營性資產管理是資產管理的重點，也是資產管理工作的難點。要加強經營性資產管理制度建立，逐步建立公共房產統一管理、公開招租的制度，防止低價出租、造成國有資產流失。同時，完善資產經營收入管理制度。單位使用有形和無形資產對外投資、出租出借、部經營產生的收入都應做到應收盡收，及時、足額收取。同時，資產經營收入要按照“收支兩條線〞原那么上繳財政專戶，納入部門預算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產經營收入?！参濉臣訌姳O(jiān)視檢查