有關(guān)2022年雁過拔毛剖析材料

有關(guān)2022年雁過拔毛剖析材料雁過拔毛剖析材料一近年來，一些地方基層干部貪腐案件頻發(fā)，“雁過拔毛”成為“蒼蠅式”腐敗的一大特點。對上級撥付的專項惠民資金，利用在資金撥付、審核批準、經(jīng)手管理、驗收項目、信息靈通等方面的職務(wù)便利，以貪污、挪用、截留、索取好處等方式，撈取非法利益，數(shù)額不大，危害不小。今年以來，河間市紀委監(jiān)察局針對專項資金領(lǐng)域的“雁過拔毛”問題進行了專題調(diào)研，以期分析原因，找出對策。一、雁過拔毛式腐敗的特點從年到今年上半年，河間市共收到涉及“雁過拔毛”式腐敗的信訪件件，占全部信訪量的;查處案件件人，占全部案件的。主要存在以下四個特點。（一）專項資金的撥付使用是高發(fā)領(lǐng)域。近年來，中央、省、市各級撥付了大量的專項惠民資金，對改善民生起到了很大作用，部分鄉(xiāng)村干部看到這部分資金是上級“白給的”，利用群眾對資金撥付使用政策不了解的漏洞，想方設(shè)法從中“揩油”，使專項資金被層層“扒皮”。以農(nóng)村危房改造資金為例，，我市共查處涉及“雁過拔毛”的違法違紀案件，處理違紀黨員干部人，其中科級干部，涉案金額元。從發(fā)案特點看，有的是幫助不符合條件的戶騙取危房改造資金，給農(nóng)戶一小部分，自己貪污大部分;有的是利用危房改造戶不清楚補助政策的空子，從中截留貪污;有的在幫助村民申報危房改造補助款后借機索賄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擅自為危改戶建立存折，將本該給予補助戶的款項截留，等等。這些案件，都是在專項資金的撥付使用過程中被“雁過拔毛”。（二）涉腐人員主要是鄉(xiāng)村兩級干部。從發(fā)案主體中，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村兩委主要負責(zé)人。從發(fā)案規(guī)律看，村支書、村主任和村會計等集體共同作案的集體性犯罪突出，窩案串案多，鄉(xiāng)、村兩級案件互相交織如我市尊祖莊鄉(xiāng)某村黨支部書記王某與村委會主任王某某，在明知王某之子不符合危房改造條件的情況下，仍通過偽造虛假證明，騙取危房改造補助款元。（三）造成的社會影響極其惡劣。從案件查處情況看，這一類腐敗雖然數(shù)額相對不高，但直接關(guān)系到群眾切身利益，影響了國家惠民資金政策的落到實處，并影響到廣大群眾對反腐倡廉建設(shè)的感受。農(nóng)村危房改造資金雖然數(shù)額不過幾千元或幾萬元，但是面向低收入群體的“保命錢”，一旦被挪用侵占，造成的社會危害和負面反響極大。我市興村鄉(xiāng)南李子口村村民馬某在申請困難生活補助時，申請到00元補助款，給村干部買煙花了0元，村干部又向其索要租車費0元，飯費0元，最后馬某到手的困難補助僅有0元，造成極壞社會影響，最后相關(guān)責(zé)任人都受到嚴肅處理。（四）案件查處難度較大。針對農(nóng)村危房改造資金撥付使用中存在的問題，，我市用六個月時間，對全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、0戶農(nóng)村危改戶資金使用情況進行了全面檢查，牽涉了大量人力物力。因為農(nóng)村危房改造資金撥付后，改造戶是受益人員，怕因為案件查處而失去改造資格，對調(diào)查取證不配合，而鄉(xiāng)村干部的“拔毛”行為都是現(xiàn)金交易，調(diào)查取證難度大。因此，對“雁過拔毛”式腐敗，事后查處難度大、成本高，必須與事前預(yù)防結(jié)合起來。二、“雁過拔毛”式腐敗的成因分析“雁過拔毛”式腐敗的發(fā)生，與專項資金的設(shè)立密切相關(guān)。如農(nóng)村危房改造資金在我市大規(guī)模撥付始于年，因為這項資金剛剛設(shè)立，雖然上級制定了配套的管理辦法，我市也對相關(guān)環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，但因為危房改造涉及申報、撥付、建設(shè)、驗收等多個環(huán)節(jié)，牽涉農(nóng)戶較多，加上剛剛開始缺乏監(jiān)管經(jīng)驗，使此項資金成了很多鄉(xiāng)村干部盯上的“唐僧肉”，抓住監(jiān)管不嚴的環(huán)節(jié)就借機咬上一口。從我市情況看，“雁過拔毛”式腐敗的發(fā)生，有以下幾個原因。（一）鄉(xiāng)村干部法律意識淡薄。尤其是在貪污優(yōu)撫款案件中，優(yōu)撫對象死亡后瞞報冒領(lǐng)，認為領(lǐng)取的是國家的錢，沒有損害其他人利益，有一種不領(lǐng)白不領(lǐng)的錯誤觀念，導(dǎo)致走上貪污之路。文化水平低、個人素質(zhì)差、法律意識淡薄，再加上涉案的一些村干部放松自身學(xué)習(xí),對黨紀條規(guī)和法律法規(guī)領(lǐng)會不深刻,對自身的作用和責(zé)任缺少清醒認識,致使在關(guān)鍵時刻經(jīng)不起金錢誘惑,最終導(dǎo)致違紀違法行為發(fā)生。如我市某副科級干部張某在管理農(nóng)村危房改造資金的申請發(fā)放過程中，覺得給補助對象辦了好事，心安理得地收受補助對象00元用于個人消費，受到留黨察看一年、行政撤職處分。（二）監(jiān)管體制不健全。一方面，惠農(nóng)政策政出多門，涉農(nóng)資金由多個部門負責(zé)，各部門形成相對封閉的運行系統(tǒng)，相互通氣、配合不夠;另一方面，涉農(nóng)資金發(fā)放、審核等涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個層級，戰(zhàn)線長、范圍廣、環(huán)節(jié)多,各層級以書面審查為主，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位。涉農(nóng)資金的申報、批準、撥付乃至驗收、監(jiān)管大多由一個部門負責(zé)，造成權(quán)力高度集中，給侵占、挪用等行為留下了可行空間。（三）制度設(shè)計存在漏洞。有的政策制度缺乏可操作性，難以執(zhí)行;有的政策制度因為落實時間緊，在沒有得到農(nóng)民普遍接受或認可時，就匆匆付諸實施;有的流程設(shè)計存在漏洞，導(dǎo)致鉆政策空子套取涉農(nóng)資金的案件多發(fā)。有些惠農(nóng)資金管理制度看起來很完善，但在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在重大漏洞，致使村干部從中鉆了空子，造成了貪污、侵占現(xiàn)象的大范圍滋生。（四）政策宣傳不深入。鄉(xiāng)村干部對專項惠民資金的宣傳不深入，使群眾對享受資金補助的條件、程序、監(jiān)督等不了解，給基層干部人為操縱實施過程從中漁利創(chuàng)造了條件。例如在農(nóng)村危房改造資金實施過程中，我市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村危房改造政策宣傳沒有深入到村莊，只是對村干部開會，村干部對政策也是一知半解，受益農(nóng)戶更無法知曉政策文件的具體內(nèi)容。三、治理雁過拔毛式腐敗的幾點對策結(jié)合我市實際，治理雁過拔毛式腐敗，應(yīng)著力抓好四個方面。（一）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個責(zé)任”落實。中央提出“兩個責(zé)任”以來，各級黨委、紀委進一步增強了落實“兩個責(zé)任”的政治自覺，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任尚沒有認識到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委仍然存在職能作用不清晰、履職能力不強的問題。因此，有必要以夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委“兩個責(zé)任”為突破口，加大執(zhí)紀、問責(zé)力度，加強對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督管理，不給雁過拔毛以可乘之機。如我市對發(fā)生村干部貪污挪用危改資金案件的尊祖莊鄉(xiāng)，對鄉(xiāng)政府相關(guān)人員涉嫌失職瀆職問題進行了調(diào)查，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)政府主管副職和民政所長給予黨紀處分，從而對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政的工作人員產(chǎn)生了極大的威懾作用。（二）開展辦案專項行動。從我市開展農(nóng)村危房改造資金專項治理行動的成果看，有必要定期對專項資金的撥付使用進行重點抽查，經(jīng)過典型分析后，針對發(fā)現(xiàn)的共性問題，再進行拉網(wǎng)式檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索，由紀委牽頭，集中開展辦案專項行動，嚴肅查處違紀違法責(zé)任人同時對負有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的分管領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究，增強其管好專項資金的責(zé)任心。（三）完善專項資金管理體制。從中央和省級層面而言，加大對地方財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，避免“部門千條線、專項資金滿天飛”的局面，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。對出臺的專項扶持資金，事前都要嚴格進行制度廉潔性評估，多方征求意見，特別是征求縣鄉(xiāng)基層的意見，堵塞可能存在的制度漏洞，進一步修訂完善后再大規(guī)模鋪開;對已經(jīng)出臺的專項資金，要結(jié)合查辦的典型案件，定期評估成敗得失，不斷修訂完善制度。（四）完善村級民主治理機制。進一步完善村財鄉(xiāng)管機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與村民監(jiān)督有機結(jié)合起來。完善村務(wù)公開機制，村務(wù)公開要突出及時、真實;健全監(jiān)督檔案，使村務(wù)監(jiān)督委員會真正發(fā)揮監(jiān)督作用。推行村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度。完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。對照相關(guān)法律法規(guī)，加強村干部廉潔履行職責(zé)情況的日常監(jiān)督和定期檢查，推動村干部依紀依法辦事。雁過拔毛剖析材料二目前，在基層村級組織中，“村官”腐敗問題層出不窮，存在對民政救濟、惠農(nóng)等專項資金“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)象。一、主要表現(xiàn)形式“重財輕義”，明目張膽式拔毛?；鶎印按骞佟倍颊乒苤謇飳崣?quán)，這些權(quán)利是人民群眾辦事不可逾越的。近年來，一些村官權(quán)為我用，以權(quán)謀私。利用土地整理項目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、村民申請低保、危房改造以及村集體資源租賃等方面，巧立名目要收取錢物。如做項目工程，索要協(xié)調(diào)費，不然就不配合征地;村民到村里蓋公章、簽意見等不給好處不蓋章;村民申請吃低保、危房改造，要索要錢物。如洞口縣洞口鎮(zhèn)元豐村原黨支部書記尹某，虛報油菜種植面積，套取補貼款元用于彌補村干部所墊交的油菜種子款;截留上級撥付的扶貧資金萬元和項目工程管理費未入村財務(wù)賬等?！鞍刀冉疳槨?，肆無忌憚式拔毛。一些“村官”為了獲得個人利益，采取造假的方式，套取、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、低?？?、救濟款。主要表現(xiàn)在部分“村官”，有的以家族成員姓名冒領(lǐng)退耕還林、救濟款;有的在村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重復(fù)投資，套取項目資金，有的克扣救濟對象的救濟款和優(yōu)撫款，這些行為嚴重地傷害了人民群眾切身利益。如洞口縣竹市鎮(zhèn)歧石村原村書記尹某，以慰問特困戶、五保戶名義，虛列開支00元票據(jù)入帳，資金套取后四個村干部均分，每人得0元。0至年林業(yè)部門該村退耕還林補助款.，少記退耕還林補助款.元，被尹某個人占用?！包c金乏術(shù)”，不擇手段式拔毛。少數(shù)“村官”在修村級公路時，分時段拔毛，即;工程對外發(fā)包時，包工頭想要包工程，“村官”的見面禮物少不了;開工時，啟程紅包不能少;施工過程中遇到與群眾的矛盾，請“村官”出面協(xié)調(diào)處理問題，所謂誤工費少不了;工程完工驗收“村官”紅包不能少。如洞口縣羅溪鄉(xiāng)鐵山村“村官”，在該村硬化村組水泥路面過程中，先后在三條路上，分別都得到包工頭紅包金額不等，多的有0元?！昂镁曝澅?，揮霍浪費式拔毛。少數(shù)“村官”喜歡在酒桌上，推杯換盞，鋪張浪費。其行為具有多發(fā)性、經(jīng)常性、隱蔽性的特點。表現(xiàn)在以到上級協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取資金或項目，要送現(xiàn)金和土特產(chǎn)名義，虛開發(fā)票報銷;有些“村官”借鄉(xiāng)里開會，聯(lián)絡(luò)