第六章 行政相對人

行政相對人第一節(jié)行政相對人概述行政相對人同行政主體一樣,是一個法學概念,而不是法律概念.在行政法律中,常被稱為“公民、法人或其他組織”以及“當事人”.一.概念行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應的公民、法人或其他組織1.行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方主體2.行政相對人是相對于行政主體的一方主體3.行政相對人是受行政行為影響的一方主體4.行政相對人與行政主體之間權(quán)利義務關(guān)系具有多樣性(管理與被管理；行政救助；契約關(guān)系；監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系)二.分類1.自然人、組織(以存在狀態(tài)為標準)(1)自然人A.中國公民.最主要、最經(jīng)常、最廣泛的行政相對人B.外國人和無國籍人.按照屬地管轄原則,外國人或無國籍人在我國境內(nèi)時,必須遵守中國法律(2)組織A.法人組織B.非法人組織2.一般相對人與特定相對人(以相對人是否特定)(1)含義.一般相對人是指由于行政行為的抽象性而產(chǎn)生的廣泛的、不特定的相對人.特殊相對人是指由于行政行為的具體性而產(chǎn)生的具體、特定的相對人(2)分類意義.一般相對人不得對行政行為提起行政復議或者行政訴訟。特殊相對人可以就行政行為提起行政復議和行政訴訟3.直接相對人與間接相對人(以行政相對人與行政行為的關(guān)系為標準)(1)含義.權(quán)益受行政行為直接影響的相對人為直接相對人.權(quán)益受行政行為間接影響的相對人為間接相對人(2)分類意義.直接相對人和間接相對人都可以針對具體行政行為提起行政復議或行政訴訟4.內(nèi)部相對人與外部相對人(以法律關(guān)系范疇為標準)(1)含義.在內(nèi)部行政法律關(guān)系中與行政主體相對應的一方當事人(2)分類意義.內(nèi)部相對人對行政行為不服只能通過向原機關(guān)、上級機關(guān)或行政監(jiān)察部門部門申訴解決.外部相對人不服行政行為，可以提起行政復議或行政訴訟5.受益相對人和侵益相對人(以相對人權(quán)益受影響性質(zhì)為標準)(1)含義.受益相對人是通過行政行為獲得權(quán)益的相對人.因行政行為權(quán)益受到損害的相對人叫損益相對人(2)分類意義.對侵益相對人應當賦予更充分的程序權(quán)利6.積極相對人和消極相對人(以對行政主體態(tài)度為標準)三.行政相對人的權(quán)利能力和行為能力1.概念行政相對人權(quán)利能力是指相對人享有行政法上權(quán)利和承擔行政法義務的資格行政相對人行為能力是指以自己的行為承擔行政法上權(quán)利義務的資格2.自然人的權(quán)利能力和行為能力(1)自然人一般權(quán)利能力平等賦予一切自然人,始于出生，終于死亡.特殊權(quán)利能力則受一定身份限制(2)自然人的行為能力.行為能力準用民法的規(guī)定.3.法人及其他組織的權(quán)利能力和行為能力準用民法規(guī)定(1)始于依法登記或成立,終于終止(清算期間享有一定與清算活動有關(guān)權(quán)利能力)(2)法人或其他組織的權(quán)利能力的有限性A.組織本身的性質(zhì)決定的限制,不能享有自然人的人身不可分離的權(quán)利B.法律規(guī)定的限制C.成立目的和經(jīng)營范圍的限制(3)法人或其他組織行為能力與其權(quán)利能力一致A.存續(xù)期間相同B.能力范圍相同C.法人機構(gòu)法人代表或負責人的行為,法律后果歸屬于所屬組織四.行政相對人的權(quán)利和義務(一)權(quán)利1.公民權(quán)(通過行政主體的消極不作為、公民在私人生活領(lǐng)域享有的、免于束縛和強制的權(quán)利)(1)人身自由權(quán)(2)人格尊嚴權(quán)(3)財產(chǎn)自由權(quán)(4)住宅安全及通訊自由的隱私安全權(quán)(5)思想自由權(quán)(6)信仰自由權(quán)(7)學術(shù)與研究自由權(quán)2.參與行政管理權(quán)(公民參與行政管理活動的權(quán)利)(1)平等參與權(quán)(2)選舉行政管理者權(quán)和被選舉為行政管理者權(quán)(3)監(jiān)督行政主體及其工作人員權(quán)(4)通過言論、出版、集會、結(jié)社等形式自由表達權(quán)3.社會權(quán)利(公民為維持基本生活水準及保持個人獨立與尊嚴而要求行政主體予以積極幫助或救濟的權(quán)利)(1)勞動權(quán)(2)休息權(quán)(3)罷工權(quán)(4)社會保障權(quán)(5)受教育權(quán)4.(非暴力)抵制權(quán)(針對行政主體明顯\重大違法行為)5.獲得賠償和補償權(quán)賠償針對違法的行政行為;補償針對合法行政行為6.知情權(quán)7.陳述申辯權(quán)8.提起行政復議和行政訴訟權(quán)二.行政相對人義務1.遵守行政法律規(guī)范的義務2.服從行政管理的義務3.配合、協(xié)助行政管理的義務有關(guān)行政相對人說法正確的是A.行政相對人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個人和組織B.是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個人、組織C.受行政行為的影響，指的是直接影響，而非間接影響D.指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應的另一方當事人的個人、組織下列屬于我國行政法源的有A.國務院某部委的會議紀要B.某市政府發(fā)布的征收過橋費的通知C.最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋D.修改后的婚姻法下列何種情形不符合法律/法規(guī)有關(guān)公務員任職和辭職的規(guī)定A.李副市長兼任公安局長和安全局長B.市經(jīng)濟委員會張主任兼任投資公司董事長C.教育局副局長辭職一年后經(jīng)教育局批準到教育局所屬的教育培訓中心擔任主任D.市政府批準辦公廳機要處王處長辭職出國下列有關(guān)行政授權(quán)和行政委托的區(qū)分說法正確的是：A.行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù)，行政委托則不需要法律、法規(guī)和規(guī)章上的依據(jù)B.行政授權(quán)具有單方性，不以被授權(quán)者的同意為授權(quán)成立的前提，被授權(quán)者不能被拒絕，具有單方性；行政委托除非是發(fā)生在具有上下級隸屬關(guān)系的行政機關(guān)之間，一般都得征得受托方同意，具有雙向性C.行政授權(quán)是要式行為；行政委托通常是要式的，但在某些情形下可以口頭作出D.行政授權(quán)的法律后果由被授權(quán)方承擔；行政委托的法律后果由委托方承擔國務院設(shè)28個組成部門:外交部、國防部、國家發(fā)改委、教育部、科學技術(shù)部、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。國務院直屬機構(gòu)共19個，其中直屬特設(shè)機構(gòu)1個，即國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；一般直屬機構(gòu)為：海關(guān)總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家環(huán)境保護總局、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）、國家體育總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國務院機關(guān)事務管理局。國務院辦事機構(gòu)共4個：國務院僑務辦公室、國務院港澳臺辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室。國務院直屬事業(yè)單位共14個：新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程學院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)督委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。國務院部委管理的國家局共10個：國家信訪局、國家糧食局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家海洋局、國家測繪局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局。行政法制監(jiān)督：指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行使行政職權(quán)行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督全國人大常委會對行政立法的監(jiān)督：1、備案2、裁決3、審查和撤銷省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對地方政府規(guī)章的監(jiān)督以下關(guān)于公務員回避的說法哪些是正確的A.因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行公務任職回避的，只能由國務院公務員主管部門作出規(guī)定B.公務員所在機關(guān)只能根據(jù)公務員本人或者利害關(guān)系人的申請，在審查之后作出是否回避的決定C.公務員擔任省級、市級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務的，應當實行地域回避D.公務員在可能影響其公正履行職務時應當予以回避以下哪些情形公務員應當回避A.王某為天津市某區(qū)交通局局長，其兒媳蔡某欲調(diào)入該交通局財務室擔任會計