論行政處罰中的“一事不再罰”原則分析研究 法學(xué)專業(yè)

論行政處罰中的“一事不再罰”原則目錄TOC\o"1-3"\h\u27810誠信承諾書 17285畢業(yè)論文 2-1217337中英文摘要及關(guān)鍵詞 23941一、“一事不再罰”原則的概述 330443（一）“一事不再罰”原則的概念 329671（二）“一事不再罰”原則的特征 326808（三）“一事不再罰”原則與“一事不再理”原則的關(guān)系 429610二、“一事不再罰”原則的適用及其存在的問題 520627（一）“一事不再罰”原則的適用 521195（二）“一事不再罰”原則在適用過程中存在的問題 62743三、“一事不再罰”原則貫徹實(shí)施的建議 819172（一）科學(xué)界定“一事”和“不再罰”的具體內(nèi)涵 810108（二）明確并適當(dāng)擴(kuò)大“一事不再罰”的適用范圍 931624（三）明確規(guī)定管轄沖突的處罰規(guī)則 1015961（四）以立法形式明確規(guī)范競合問題 10958結(jié)語 1127129參考文獻(xiàn) 12論行政處罰中的“一事不再罰”原則[摘要]“一事不再罰”原則被包含于行政處罰法中的一項(xiàng)不可或缺的基本原則。對行政相對人的同一違法行為不得再罰，既是為了體現(xiàn)公平和公正，更是為了對相對人的合法權(quán)益進(jìn)行有力保護(hù)。在行政實(shí)踐中，“一事不再罰”原則的適用存在管轄權(quán)沖突和法條競合等問題。本文結(jié)合我國行政處罰法的相關(guān)理論，針對我國目前在行政實(shí)踐中遇到關(guān)于“一事不再罰”原則的問題，對其進(jìn)行探討和分析。[關(guān)鍵詞]“一事不再罰”；行政處罰；行政相對人[Abstract]Thenon-repeatedpenaltyisonebasicprincipleinadministrativepunishmentlaw.Itwon’treleasethesecondadministrativepunishmentwiththesamefactandreasontotheadministrativecounterpart,notonlyforreflectingfairnessandjustice,butalsoprotectingthelegitimaterightsandinterestsoftheadministrativecounterpart.Intheadministrativepractice,thereareconflictofjurisdiction,theproblemoftheoverlapofthearticlesoflawandotherissuesinthenon-repeatedpenalty.BasedontheTheoryofAdministrativeLawinChina,thispaperanalyzesanddiscussestherelatedproblemsofnon-repeatedpenaltyprincipleofadministrativepracticeinChina.[KeyWords]TheNon-repeatedPenalty;AdministrativePunishment;AdministrativeCounterpart一、“一事不再罰”原則的概述（一）“一事不再罰”原則的概念行政處罰是對行政相對人違反行政法律法規(guī)的行為進(jìn)行制裁的懲治手段。對行政處罰這一概念的界定，行政處罰是指“國家行政機(jī)關(guān)對違反行政法規(guī)者所給予的制裁。只給予犯有輕微違法行為尚不夠刑事處分者，處罰必須依據(jù)法律規(guī)定”。[1]“一事不再罰”原則，是指行政機(jī)關(guān)不得對違反行政法律法規(guī)的行政相對人的同一違法行為，以同一理由和依據(jù)給予二次或二次以上的行政處罰。該原則的內(nèi)容主要包括以下兩個(gè)涵義：“第一，行政機(jī)關(guān)對違法當(dāng)事人的同一違法行為不得以同一事實(shí)和同一根據(jù)給予兩次以上的行政處罰；第二，對于公民、法人等某一違法行為，某一行政機(jī)關(guān)對其處罰后，其他機(jī)關(guān)也不得再以同一事實(shí)、同一理由再次予以處罰”。[2]由此可見，為了避免在行政實(shí)踐執(zhí)法中出現(xiàn)重復(fù)處罰、濫處罰以及多頭處罰的現(xiàn)象與維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，同一違法行為和同一法律依據(jù)是“一事不再罰”原則必不可少的要件。（二）“一事不再罰”原則的特征1.行政違法行為的單一性同一行政相對人的一個(gè)違法行為是“一事不再罰”原則的適用針對，即若違法行為人為兩人或兩人以上的多個(gè)違法行為，雖然多人違法性質(zhì)、種類相同，也不適用“一事不再罰”。因此，“一事不再罰”原則以構(gòu)成要件為標(biāo)準(zhǔn)，在其適用過程中，只能是一個(gè)行政相對人存在一個(gè)行政違法行為?！耙皇虏辉倭P”原則的運(yùn)用中，需要重點(diǎn)理解的是該違法行為必須是在性質(zhì)上具有不可分性，若同一行政相對人的違法行為雖同屬于某一類型的違法行為，但從時(shí)間跨度和行為性質(zhì)上來看各個(gè)行為如果均屬完成的狀態(tài)即不再適用“一事不再罰”原則，而應(yīng)該對各個(gè)違法行為進(jìn)行合并處罰。這一特征強(qiáng)調(diào)了“一事”。因此在實(shí)施行政處罰的過程中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分違法行為是否應(yīng)當(dāng)界定為“一事”，即一個(gè)違法行為。2.行政違法行為的獨(dú)立性適用“一事不再罰”原則需要就違法行為的獨(dú)立性進(jìn)行判斷，除法律另有規(guī)定外，行政相對人從作出違法行為之時(shí)起至違法行為受到行政處罰之時(shí)，這從法律意義上來說屬于一個(gè)獨(dú)立的過程。在這一期間內(nèi)，一個(gè)獨(dú)立的違法行為只能受到一次行政處罰。若其他行為誒相對人在這一過程中實(shí)施了且該行為違反行政法規(guī)和其他法律的規(guī)定時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，不再受到“一事不再罰”原則的限制。3.違法的行政相對人受到“行政處罰”的一次性當(dāng)行政機(jī)關(guān)已對僅有一個(gè)違法行為的行政相對人作出違法相對人愿意接受的處罰，此時(shí)，根據(jù)“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”行政相對人對已作出的行政處罰產(chǎn)生信賴?yán)?，其同一違法行為不應(yīng)當(dāng)被行政機(jī)關(guān)以同一理由進(jìn)行二次處罰。這個(gè)特征著重強(qiáng)調(diào)的是“一事不再罰”原則中的“不再罰”這一概念，即行政相對人只能受到單一的行政處罰。4.違法的行政相對人受到“行政處罰”的優(yōu)先性行政機(jī)關(guān)不必被允許作出對相對人的相同違法行為進(jìn)行相關(guān)處罰，也就是說一旦一個(gè)處罰機(jī)關(guān)對行政相對人的違法行為進(jìn)行過處罰且被該違法的人所接受，那么其他的處罰機(jī)關(guān)就不可以再次重新針那個(gè)違法行為進(jìn)行處罰。對于第一次確切表明由行政機(jī)關(guān)對相對人進(jìn)行行政處罰相關(guān)時(shí)間段內(nèi)，如果由于管轄權(quán)的問題使得處罰機(jī)關(guān)對相對人實(shí)施處罰且該行政機(jī)關(guān)具有處罰權(quán)，這其中必須由最開始得到受理的行政機(jī)關(guān)做出管轄并進(jìn)行負(fù)責(zé)處罰。（三）“一事不再罰”原則與“一事不再理”原則的關(guān)系根據(jù)歷史的比對來看，“一事不再罰”原則是來自于古羅馬的“一事不再理”，也就是除了法律另有規(guī)定外，不允許對判決曾經(jīng)就發(fā)生過法律效力的那些案件做再處理和再起訴?！耙皇虏辉倭P”原則實(shí)質(zhì)上就是一種對實(shí)體意義上的行政處罰權(quán)可能出現(xiàn)的膨脹而導(dǎo)致對公民合法權(quán)利造成侵害的約束和限制。這體現(xiàn)了在行政處罰中，行政處罰權(quán)與公民權(quán)利的平衡，成了“一事不再罰”原則的理由和依據(jù)。為了做好防止適用行政處罰的過程中出現(xiàn)處罰過重的不正?，F(xiàn)象著將會(huì)讓不公平做出的出發(fā)和有會(huì)侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象是這一原則的目標(biāo)。羅馬法中理論曾經(jīng)提起過關(guān)于“既判力”的效果，“既判的事實(shí)，應(yīng)視為是真實(shí)的”。但羅馬法中的“肯定既判力”必須具備以下三個(gè)條件：“必須是同一案件；必須是同一訴訟標(biāo)的；必須是同一的當(dāng)事人”。[3]由此得知，我們在認(rèn)識“一事不再罰”原則時(shí)應(yīng)注意以下限制條件：“一事不再理”原則或“一事不再罰”原則的適用是受到“同一事實(shí)”和“同一理由”所限制的。所謂同一理由，即同一法律依據(jù)；所謂同一事實(shí)，一些學(xué)者覺得是指“違反一個(gè)法律規(guī)范的行為”[4]，有其它學(xué)者堅(jiān)持是“同一種違法行為的事實(shí)”，包含“性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)違法行為”。[5]從而，同一事實(shí)，也就是指違反了同一個(gè)法律規(guī)范的相同的一個(gè)事實(shí)。二、“一事不再罰”原則的適用及其存在的問題（一）“一事不再罰”原則的適用1.行政處罰中“一事不再罰”原則的適用規(guī)則（1）行政處罰中“一事不再罰”原則的一般適用規(guī)則“一事不再罰”原則在我國行政處罰中是以做到行政中的合理與合法，真正預(yù)防在實(shí)際情況下一些處罰機(jī)關(guān)在做好執(zhí)行行政處罰工作的過程中會(huì)有多頭處罰以及重復(fù)處罰的不正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)為目的的，所有對于在施行政處罰的相關(guān)過程中必須要以“一事不再罰”作為最基本的原則。在具體適用“一事不再罰”原則時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：第一，如果行政機(jī)關(guān)對行政相對人做出的第一次處罰仍然有效，則行政機(jī)關(guān)不能依據(jù)同樣的理由和依據(jù)對同一個(gè)行政相對人給予相同的行政處罰。這是對同一行政違法行為的不再理。但是，第一次處罰存在很多的不足之處，所以需要有第二次處罰，這是對前一次不足進(jìn)行的補(bǔ)充同時(shí)對其錯(cuò)誤進(jìn)行修正。第二，對于行政相對人的同一違法行為，具有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能做出一次處罰決定，這是對同一行政違法行為的“不再罰”。第三，在適用“一事不再罰”時(shí)應(yīng)做到，對于行政相對人的同一違法行為，行政機(jī)關(guān)不得做出兩個(gè)以上相同種類的處罰來適用于法律規(guī)范競合的情形。（2）行政處罰中“一事不再罰”原則的特殊適用規(guī)則“一事不再罰”在我國有其特殊的適用規(guī)則，其具體表現(xiàn)為“不得進(jìn)行兩次罰款”。因此，“一事不再罰”原則只在罰款中能得以適用。我國立法中并沒有對罰款以外的同一行政違法事實(shí)予以規(guī)定而是僅對“同一事實(shí)的兩次罰款”做出了規(guī)定，原因有以下幾點(diǎn)：第一，罰款是行政處罰中最常見的形式之一，因?yàn)椴]有對罰款進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和限制，很多行政機(jī)關(guān)在對行政相對人進(jìn)行罰款時(shí)濫用權(quán)利，導(dǎo)致行政相對人的不滿。因此，《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定限制了罰款的條件，即“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。[6]第二，罰款的最終目的是為了整頓違法，教育守法，其通過行政處罰使得行政相對人受到財(cái)產(chǎn)上的損失，從而使行政相對人受到教育，減少違法事件的發(fā)生。第三，行政處罰中的罰款無論是由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)做出，所收罰款最終都必須上繳國庫。罰款的目的、效力相同，同一個(gè)違法行為只需由一個(gè)行政機(jī)關(guān)做出一次行政處罰即可達(dá)到懲戒的作用，所以沒有必要重復(fù)罰款。但“一事不再罰”原則因其他行政處罰罰種處罰的性質(zhì)不同而不適用。2.行政處罰中“一事不再罰”原則的適用例外規(guī)則“一事不再罰”原則中，我國適用的例外有以下幾種：第一，屢犯。指某一行為被處罰之后，繼續(xù)違法的。但處罰后要讓當(dāng)事人有條件糾正，如果缺乏期待可能性的，不能再罰。第二，并處。指法律明確規(guī)定對某一違法行為給予某種處罰，同時(shí)并處其他罰種的情形，如可以沒收并罰款，罰款并吊銷營業(yè)執(zhí)照等。第三，雙罰。指對組織違法的，同時(shí)給予組織及相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人處罰。第四，易科。即處罰決定科處某種罰種之后，在難以執(zhí)行時(shí)依法改處另一罰種。第五，重作。指本來處罰的相關(guān)決定被做出撤銷后再次作處罰決定的情形，與“一事不再罰”原則不相違。第六，執(zhí)行罰。即針對不履行義務(wù)的當(dāng)事人使用讓其負(fù)擔(dān)連續(xù)不斷的義務(wù)方式促使其履行義務(wù)，是間接強(qiáng)制執(zhí)行手段的一種。（二）“一事不再罰”原則在適用過程中存在的問題我國相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對“一事不再罰”的概念在法條上進(jìn)行明確的規(guī)定，只是于《行政處罰法》中做出了并規(guī)定了對一事不再罰”原則的真正范圍。其中，在學(xué)理界存在較大分歧的是“一事”和“不再罰”的定義，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)對以上兩種定義太隨意，任意擴(kuò)大或縮小解釋，導(dǎo)致重復(fù)處罰的現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)踐中因定義的模糊性和局限性導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)各部門利益和權(quán)責(zé)劃分不清、相互推諉等問題出現(xiàn)，行政執(zhí)法活動(dòng)因此不能順利的進(jìn)行，違背了“一事不再罰”最基礎(chǔ)的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)意義。1.在行政處罰中對“一事不再罰”的具體涵義存在爭議由于很多學(xué)者對于“一事”和“不再罰”的定義存在著分歧，所以他們關(guān)于“一事不再罰”的概念存在著不同的理解。（1）關(guān)于“一事”定義理解的分歧有些學(xué)者認(rèn)為“一事”是指“行政相對人的某一違法行為”,[7]有的學(xué)者認(rèn)為“一事”是指“個(gè)人或者組織的某一違法行為”，[8]還有一部分學(xué)者持有不同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為“相對人的一個(gè)違法事實(shí)”[9]才是對“一事”這一概念的準(zhǔn)確解釋。（2）關(guān)于“不再罰”中“罰”適用的分歧對“不再罰”的概念界定在“一事不再罰”中是最沒有爭議的，大部分的文獻(xiàn)資料對它的解釋是指不得處罰二次或二次以上。但是，在“一事不再罰”原則的實(shí)踐運(yùn)用當(dāng)中，“不再罰”中的“罰”經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)范競合的問題，即行政法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)對這一違法行為作出行政處罰，其他法律規(guī)范中又規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對此違法行為作出行政處罰，產(chǎn)生了法律規(guī)范交叉的現(xiàn)象。由于對“一事不再罰”沒有統(tǒng)一的概念，導(dǎo)致與某些其他概念在實(shí)踐中發(fā)生混淆，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對其產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解，致使執(zhí)法錯(cuò)誤。我國應(yīng)該通過立法解釋或者司法解釋的形式，對“一事不再罰”原則進(jìn)行明確的規(guī)定，避免執(zhí)法機(jī)關(guān)加重行政相對人的處罰，引起行政相對人的不滿，從而有可能引起社會(huì)的不安。2.在適用范圍上“一事不再罰”原則存在的問題對于別的罰種沒有規(guī)定，“一事不再罰”中的“罰”僅指罰款。這就使得“一事不再罰”的適用范圍大大縮小，“一事不再罰”最終變成“一事不再罰款”。“一事不再罰”原則在“罰款”方面取得了很大的成效，它在很大程度上減少了對行政相對人重復(fù)處罰的情況，使得行政相對人的合法財(cái)產(chǎn)得以維護(hù)。但是，“一事不再罰”原則的適用范圍還是過小，這種規(guī)定缺乏一定的合理性。過小的范圍使得行政機(jī)關(guān)擁有很大的權(quán)利，從而很有可能出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)胡亂處罰的現(xiàn)象。長此以往，就不能保障行政相對人的合法權(quán)益。目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正在以飛速進(jìn)行發(fā)展，如果上述情況沒有得到法律的規(guī)范，那么行政機(jī)關(guān)胡亂處罰的現(xiàn)象將變得越來越嚴(yán)重。因此，我國在法律規(guī)定中應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大“一事不再罰”原則的適用范圍。3.行政主體的管轄權(quán)存在沖突“一事不再罰”處罰主體很多時(shí)候存在確定性的缺陷于相關(guān)的法律、法規(guī)中，即多個(gè)行政機(jī)關(guān)對某一違法事件都具有其相應(yīng)的管轄權(quán)，但這些行政機(jī)關(guān)并沒有明確規(guī)定哪些行為是否合法，說明應(yīng)該由哪個(gè)對應(yīng)的處罰機(jī)關(guān)做出相應(yīng)的處罰。因此，對于行政相對人違法行為的管轄問題在實(shí)踐中將會(huì)出現(xiàn)沖突，例如相對人的某一違法行為由于違反了二個(gè)或二個(gè)以上的法律法規(guī)，對應(yīng)的行政機(jī)關(guān)都將會(huì)分別給予該違法行為以罰款；或者當(dāng)僅僅在現(xiàn)實(shí)中，只存在一個(gè)違法行為有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多個(gè)行政機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)的現(xiàn)象，而它也只違反了一個(gè)法律的規(guī)定。這類情況就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)行政機(jī)關(guān)在管轄的問題上存在沖突。各個(gè)機(jī)關(guān)依照自己的管轄權(quán)對行為人實(shí)施行政處罰時(shí)，有濫處罰或重復(fù)處罰等情況明顯會(huì)違背“一事不再罰”原則。4.行政處罰實(shí)踐中存在規(guī)范競合由于我國當(dāng)前立法技術(shù)和體制都不夠完善，對同一種違法行為，不同的法律法規(guī)都有交叉的法律規(guī)定。因此在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)行為人實(shí)施同一違法行為時(shí)往往會(huì)違反多個(gè)不同的法律規(guī)范的情形，這稱為“法律競合”。這一問題存在于具體的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過程中，其根本原因就在于他們不清楚如何正確處理規(guī)范競合的規(guī)則。如納稅人開具“大頭小尾”發(fā)票，該行為同時(shí)違反了《稅收征收管理法》以及《發(fā)票管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。有些執(zhí)法人員認(rèn)為只能對該行為給予一個(gè)較重的處罰，不然就會(huì)與“一事不再罰”原則相違背。還有一部分執(zhí)法人員認(rèn)為因?yàn)榧{稅人的違法行為違反了不同法律中兩個(gè)法條的相關(guān)規(guī)定，因此應(yīng)同時(shí)根據(jù)《發(fā)票管理辦法》和《稅收征管法》的規(guī)定處以罰款。三、“一事不再罰”原則貫徹實(shí)施的建議（一）科學(xué)界定“一事”和“不再罰”的具體內(nèi)涵在適用“一事不再罰”原則時(shí)必須先對“一事”和“不再罰”進(jìn)行透徹的理解。我們要學(xué)會(huì)區(qū)別“一事不再罰”中的各個(gè)概念，除此之外我們還要知道“一事”與“不再罰”在此原則中的具體定義。弄清“一事”與“不再罰”的定義是透徹理解“一事不再罰”原則的前提。只有對“一事”與“不再罰”的含義進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的界定，才能妥善解決對“一事不再罰”原則理解時(shí)存在的爭議問題。1.科學(xué)界定“一事”的具體內(nèi)涵對相同的一個(gè)違法行為，只會(huì)符合一個(gè)構(gòu)成要件的行政相對人做出的違法行為被稱為“一事”，而且這個(gè)行為只能是違反了行政法中的相關(guān)規(guī)定而不能是違背了其他的法律規(guī)范。我們可以從以下方面對“一事”這一概念進(jìn)行理解：第一，對于相同的行政違法行為指的不是一次行政違法的事件，而指的是一個(gè)行政違法行為。因?yàn)橐粋€(gè)行政違法事件中的，它很有可能同時(shí)包括著多個(gè)違法行為，而不只是包括一個(gè)行政違法行為。第二，同一行政行為的實(shí)施主體必須是同一個(gè)行政相對人，包括自然人、法人和其他組織。第三，同一行政違法行為指的是行政相對人實(shí)施的違法行為的全部而并不是一部分。如果行政相對人并沒有對其實(shí)施的全部行政違法行為進(jìn)行交代，而只交代了行政違法行為的一部分，那對于其未交代的部分，行政機(jī)關(guān)往往就可以對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，此類行為并不與“一事不再罰”原則相違背。第四，一個(gè)完整過程包括，行政相對人從一開始到實(shí)施行政違法行為到受到了行政處罰的整個(gè)過程，這樣的現(xiàn)象被稱為同一行政違法行為的獨(dú)立性。第五，同一行政違法行為主要強(qiáng)調(diào)同一違法行為而非“同樣的”違法行為。第六，同一違法行為行政相對人在特定的時(shí)間和空間下實(shí)施的。2.科學(xué)界定“不再罰”的具體內(nèi)涵“不再罰”，就是指不允許處罰兩次或以上。而這“不再罰”中的“罰”在不排除其他法律責(zé)任的存在，指的是行政處罰，對于不同性質(zhì)的法律責(zé)任是不能相互代替的。但凡有其中的一個(gè)行政主體對行政相對人做出處罰了，其他的行政主體就不允許再對其實(shí)施處罰，而一旦已經(jīng)實(shí)施了再次處罰，該處罰結(jié)果無疑是無效的。相對人在客觀上只能進(jìn)行一次違法行為，而行政機(jī)關(guān)只能作一次行政處罰，不能作二次或二次以上的處罰也是體現(xiàn)了“不再罰”。在對違法行為的處罰過程當(dāng)中，一個(gè)行政主體對相對人的違法行為給予處罰之后，另外的行政主體不得再罰，若行政主體對行政相對人實(shí)施的處罰正在進(jìn)行，也不能再對這一違法行為再次處罰，否則即使進(jìn)行了二次或二次以上的處罰也是無效的?！耙皇虏辉倭P”原則中的“不再罰”的范圍一般包括所有的行政處罰的種類的重復(fù)以及多次適用，并不是限制行政處罰和其他不同性質(zhì)的處罰的同時(shí)適用。（二）明確并適當(dāng)擴(kuò)大“一事不再罰”的適用范圍1.明確“一事不再罰”原則的適用范圍“一事不再罰”原則按照國內(nèi)比較一致的解釋是指“行為人基于其實(shí)施的一個(gè)違法行為受到行政處罰后，任何處罰機(jī)關(guān)均不得以同一事實(shí)和理由再次給予行政處罰”。[10]根據(jù)這一解釋可知，如果要對相對人的行政違法行為不加以區(qū)別地適用“一事不再罰”，至少要有兩個(gè)前提：1、在立法上，清楚規(guī)定行政管轄的劃分和處罰主體的區(qū)分，兩者之間必須是對應(yīng)關(guān)系；2、行政相對人的違法行為必須在具體形態(tài)方面全部符合單個(gè)法律規(guī)定的特征。第一點(diǎn)可以通過完善相關(guān)的立法實(shí)現(xiàn)，第二點(diǎn)違法行為的具體形態(tài)在實(shí)踐中不可能僅僅出現(xiàn)符合一個(gè)法律的規(guī)定的現(xiàn)象，它往往會(huì)觸犯多個(gè)法律條款的規(guī)定。所以，對于“一事不再罰”原則的適用范圍必須有明確的規(guī)定與界定。只有相對人的一個(gè)違法行為侵犯單個(gè)法律規(guī)定的一個(gè)具體社會(huì)關(guān)系時(shí)，才能強(qiáng)調(diào)處罰機(jī)關(guān)作出一次行政處罰，適用“一事不再罰”的原則。不受“一事不再罰”原則的限制主要為，一個(gè)受兩個(gè)以上行政處罰機(jī)關(guān)管轄的違法行為如果同時(shí)違反兩個(gè)以上法規(guī)，或是構(gòu)成兩個(gè)以上行政違法行為而非單純的一個(gè)違法行為。否則，處罰機(jī)關(guān)在實(shí)踐中可能對“一事不再罰”原則作擴(kuò)大解釋，從而出現(xiàn)責(zé)罰不相適應(yīng)的情況。綜上，“一事不再罰”原則主要適用以下情況：（1）違法行為如果只侵犯了一個(gè)具體的社會(huì)關(guān)系，處罰機(jī)關(guān)只能以同一事實(shí)和理由給予一次處罰；（2）違法行為如果只侵犯了一個(gè)具體的社會(huì)關(guān)系，在管轄劃分時(shí)使得多個(gè)處罰機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)，由優(yōu)先受理的處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。2.適當(dāng)擴(kuò)大“一事不再罰”原則的適用范圍在我國的《行政處罰法》中所規(guī)定的六種行政處罰分別為：（1）罰款；（2）警告；（3）行政拘留；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）沒收非法財(cái)物和違法所得；（6）暫扣或吊銷執(zhí)照和許可證。而“一事不再罰”原則的適用范圍僅規(guī)范為罰款，并沒有規(guī)范到其他的行政處罰方式。我國應(yīng)該以立法的形式合理擴(kuò)大對“一事不再罰”原則處罰的適用范圍。“一事不再罰”原則作為一個(gè)法律原則應(yīng)具有法律性以及普遍性，因此“一事不再罰”原則的適用范圍應(yīng)當(dāng)適用于整個(gè)行政處罰范圍當(dāng)中，即應(yīng)把其他形式的罰種也列入“不再罰”中“罰”的范圍而不僅僅是對其中某些罰種的限制。（三）明確規(guī)定管轄沖突的處罰規(guī)則對管轄沖突進(jìn)行解決可以通過以下三種方式：第一，采用特別的管轄，管轄處理權(quán)的劃定應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律選擇最優(yōu)的管轄機(jī)關(guān)。第二，借鑒刑法上過罰相當(dāng)原則和吸收原則是采取“從一從重”原則的途徑。也就是說在依照相應(yīng)的行為所違反的相應(yīng)的幾部法律和條款這類情況中，對于相同種類的懲罰，應(yīng)從中擇取最重的一類處罰，使之能成為通過相應(yīng)的行政主體去執(zhí)行管轄情況適用的法律，從而做到避免重罰輕罰。第三，在不違背所述的法律效力優(yōu)先與吸收兩個(gè)原則的情況下，《行政處罰法》第二十一條中提到，“對管轄發(fā)生爭議的各行政主體，可以報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄”，[11]但是上一級行政機(jī)關(guān)所指定的管轄機(jī)關(guān)必須依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。（四）以立法形式明確規(guī)范競合問題以立法形式規(guī)范競合問題的可有以下規(guī)定：行政處罰為必須有可以適用兩個(gè)以上的法律、法規(guī)，對于同一個(gè)行政違法行為違反的兩個(gè)以上的法律、法規(guī)的相對人，同種類的處罰權(quán)是一定要有的，同時(shí)，若幾個(gè)行政機(jī)關(guān)對同一行政違法行為具有處罰權(quán)的，其他行政機(jī)關(guān)一般不能再對已經(jīng)給予足以有效制止違法行為的處罰的一個(gè)行政機(jī)關(guān)對違法的行政相對人其科處同種類的處罰。為了更好地與行政處罰中的“一事不再罰”原則相適用，我國應(yīng)該以立法的形式明確規(guī)范競合的問題。依據(jù)《中華人民共和國立法法》對法律規(guī)范的適用的規(guī)定，必須嚴(yán)格遵循：上位法必須優(yōu)于下位法、新法得優(yōu)于舊法、特殊法必須優(yōu)于一般法的三原則。我們還可以完備關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)和行政處罰的程序通過立法的形式，來對待法律競合立法的相關(guān)問題：首先，做好完善行政處罰的設(shè)定權(quán)在根本上處理掉重復(fù)處罰等問題；第二，為更好地實(shí)現(xiàn)真正的“一事不再罰”原則，必須在行政處罰的過程和步驟兩個(gè)方面上雙重完善行政處罰的程序，只有這樣才能夠非常好的保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，從而減輕違法的行政相對人的負(fù)擔(dān)。結(jié)語“一事不再罰”原則避免了重復(fù)的和過重的行政處罰的現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)了行政行為的公平性及合法性。從根本上有效