2007年下半年天津公務(wù)員考試《申論》真題及參考解析

2007年下半年天津市公務(wù)員錄用考試

《申論》真題及解析

時限：150分鐘分數(shù)：100分

一、注意事項

1、本試卷由背景材料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時間為150分鐘，其中閱讀背景材料考試時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2、請在答題卡上指定位置作答，未在指定位置填寫自己的改名、填涂準考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3、用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無效，并不得在卷面上作任何標記。

4、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

近日，人民網(wǎng)就“學習貫徹科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”召開了網(wǎng)上理論座談會，下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好。今天我們在人民網(wǎng)理論頻道召開網(wǎng)上理論座談會，座談會的主題是“學習貫徹科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。出席今天座談會的嘉賓是：從事鄧小平理論、“三個代表”重要思想研究的理論專家、參與中央重要文件起草的中央ΧΧ部的Z副部長。歡迎您，Z副部長。

現(xiàn)在論壇在線交流正式開始，歡迎各位網(wǎng)友參與討論，歡迎大家提問。

網(wǎng)友“錄音筆”：Z副部長，作為一個理論專家，又是部級領(lǐng)導(dǎo)，請您談?wù)勈裁词强茖W發(fā)展觀，難道過去的發(fā)展不科學嗎？

Z副部長：討論這個問題首先要把科學發(fā)展觀和發(fā)展做一個區(qū)分，科學發(fā)展觀是一個指導(dǎo)發(fā)展的理論，它是在繼承和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想過程中形成和發(fā)展起來的?？茖W發(fā)展觀和我們黨以往的發(fā)展理論既是一脈相承的，又是與時俱進的。但是，這并不是說我們過去的發(fā)展都是正確的。發(fā)展是一個實踐，我們過去在發(fā)展實踐中有成績、有經(jīng)驗，但也有不少問題，比如城鄉(xiāng)差別、區(qū)域發(fā)展的差距以及可持續(xù)發(fā)展問題都沒有能夠解決得很好。科學發(fā)展觀是針對這些問題提出來的，也就是說，我們以前的發(fā)展有科學的一面，科學發(fā)展觀的提出對于我們實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展指出了明確的方向。

友網(wǎng)“丫丫”：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等提法，以前也曾經(jīng)找到過，現(xiàn)在報刊上經(jīng)常講，科學發(fā)展觀是我們黨的重大理論創(chuàng)新，請問，科學發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在哪里？

Z副部長：科學發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在許多方面。第一，這一發(fā)展的理論把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同以人為本統(tǒng)一了起來，這樣更好的從人民群眾的根本利益出發(fā)加快發(fā)展。第二，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展統(tǒng)一了起來，這樣有助于在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，使得我國的教育、衛(wèi)生事業(yè)和老百姓的社會保障得到很好的解決。第三，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展統(tǒng)一了起來，這樣有助于在經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展中保護生態(tài)，遏制環(huán)境惡化問題的發(fā)展，我們的子孫后代都能從今天的發(fā)展中得到實惠。第四，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟發(fā)展與政治、文化等方面的發(fā)展也統(tǒng)一了起來，這樣有助于我們?nèi)娴耐七M中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，以克服多少年來存在的“一手硬、一手軟”等問題。

網(wǎng)友“亭亭玉立”：近幾年來提出了不少新的概念，如科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加經(jīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性建設(shè)等等，怎么理解科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)等思想的關(guān)系？

Z副部長：近幾年，我們提出了一些新的概念，如科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)等等，這些概念都是在改革發(fā)展的實踐中提出來的，根據(jù)實踐發(fā)展需要解決的方針問題、政策性問題、理論問題提出了這些新的概念。提出這些概念有利于動員我們?nèi)h和全國各族人民統(tǒng)一認識、集中力量來解決這些問題。

和諧社會是我們社會發(fā)展的一個重要目標，中央已經(jīng)提出和諧社會的目標就是28個字即“民主法制、安定有序”等。落實科學發(fā)展觀將為構(gòu)建和諧社會奠定一個物質(zhì)基礎(chǔ)。因此落實科學發(fā)展觀，首先是能夠堅持以人為本，即發(fā)展為人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的成果要由人民共同享有。這是構(gòu)建和諧社會一個非常重要的客觀要求。例如，社會要和諧，大家在收入分配上可以體現(xiàn)社會公正，如何體現(xiàn)社會公正，縮小收入分配差距？一方面要通過我們發(fā)展生產(chǎn)力，增加物質(zhì)財富來提高大家的收入，在收入水平提高上縮小個人收入分配的差距，而不是用過去說的那種減少高收入者收入來增加低收入者的收入；通過發(fā)展經(jīng)濟重要、擴大就業(yè)、提高工資水平，使中低收入的人群不斷提高自己的收入，特別是中等收入者占的比重可以越來越大，可以形成一個橄欖型經(jīng)濟形態(tài)，即兩頭小、中間大這樣一個分配結(jié)構(gòu)。根據(jù)江蘇省省統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2010年全省的居民家庭中，中等收入者的比例將會超過50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以達到六萬到二十萬，超過年收入20萬是高收入水平的人群。到2010年江蘇省中等收入者的比例超過50%，再加上10%高收入者，共占整個居民家庭的60%，低收入者就剩下30—40%，就初步形成一個橄欖型結(jié)構(gòu)。這樣使得社會的矛盾可以大大縮小。

另外，落實科學發(fā)展觀，是對我們黨的執(zhí)政能力的一個考驗。執(zhí)政能力如何，首先要看能不能落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因為經(jīng)濟建設(shè)是我們黨的中心任務(wù)；是我們?nèi)h的工作重心，我們黨的執(zhí)政能力首先就體現(xiàn)在能不能實現(xiàn)我們經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而為了實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展就必須落實科學發(fā)展觀，因為落實科學發(fā)展觀是實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展的一個保證。

落實科學發(fā)展觀與我們黨的先進性建設(shè)也有很密切的關(guān)系。黨的先進性建設(shè)包括發(fā)揮我們黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘的作用，它主要體現(xiàn)在我們黨員是不是能夠帶領(lǐng)群眾共同致富，基層黨組織能不能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村企業(yè)較快地發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，使人民群眾增加收入。我們黨的先進性就體現(xiàn)在能不能通過貫徹落實科學發(fā)展觀加快技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，從而在中國盡快地發(fā)展先進的生產(chǎn)力。

網(wǎng)友“大嘴”：我們通過29年來的改革，政治、經(jīng)濟、文化和社會各領(lǐng)域都取得了很大的成就，現(xiàn)在提出科學發(fā)展觀是不是對以往改革道路的否定？

Z副部長：科學發(fā)展觀不是對以往改革道路的否定，而是在總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對我國發(fā)展新階段的要求和國際環(huán)境的變化，提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針。

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況看，我們面臨著許多問題，需要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)來解決。首先，我們現(xiàn)在經(jīng)濟增長很快，保持比較快的經(jīng)濟增長速度，這個問題我們基本解決了。但是如何提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)發(fā)展得更好的問題，還沒有很好的解決。“十一五”時期我國經(jīng)濟年均增長9.5%，但是煤炭消耗量翻了一番，從10億多噸增加到21.8億噸，顯然我們資源代價非常大；其次社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，比如老百姓還面臨“看病難”、“上學難”等諸多問題，公共安全事件也多有發(fā)生；第三、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制，我們二氧化硫的排放量局世界第一位，二氧化碳排放量局世界第二位。全國有三分之一的國土面積是酸雨區(qū)，這表明我們經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本也很高；第四、我們經(jīng)濟的對外依存度越來越高。不僅貿(mào)易依存度偏高，而且重要戰(zhàn)略資源對外依存度也在提高。比如我們石油對外依存度已經(jīng)超過42%，鐵礦石超過50%。

這些問題都表明，我們需要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加全面和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地來考慮和解決我們的發(fā)展問題。要落實科學發(fā)展觀，改革是關(guān)鍵，要堅持改革而不是否定改革，要在以往改革的基礎(chǔ)上根據(jù)新的發(fā)展階段的要求，深化推進改革，特別是要加快推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府公共服務(wù)和社會管理的能力，還要推進財稅體制改革，為地方政府更好地履行公共服務(wù)職能創(chuàng)造條件，還要創(chuàng)新干部考核體制和指標體系，更加突出公共服務(wù)和社會管理的指標，改變盲目追求經(jīng)濟擴張和單一追求GDP指標的傾向。

網(wǎng)友“本本”：我國古代就提出過“民本”思想，現(xiàn)在人民當家作主也寫入了《憲法》，請問，你今天所談的堅持以人為本就是堅持以人民為本嗎？

Z副部長：“以人為本”同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是一脈相承的科學思想體系，都貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，都代表著最廣大人民群眾的根本利益?？茖W發(fā)展觀是以唯物史觀為理論基礎(chǔ)的。“以人為本”的科學發(fā)展觀同近代社會的“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想的區(qū)別，首先是歷史觀上的區(qū)別。“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想其本質(zhì)是唯心主義的歷史觀，他們看不到人民群眾在社會歷史發(fā)展中的決定性作用。他們提出的“民本”思想和政策選擇的出發(fā)點是為了維護當時統(tǒng)治階級的利益。而我們黨提出的科學發(fā)展觀的核心是承認人民群眾是歷史活動的主體，是推動歷史發(fā)展前進的動力，是社會主義建設(shè)和發(fā)展的主體力量；實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和各項工作的最高目的；尊重群眾、尊重實踐，把從實際出發(fā)同從人民根本利益出發(fā)統(tǒng)一起來，是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點。

網(wǎng)友“飛天”：怎樣才能保證科學發(fā)展觀的貫徹落實？中央有什么切實可行的舉措嗎？

Z副部長：現(xiàn)在全社會對科學發(fā)展觀的思想認識越來越統(tǒng)一，人們在嘴巴上說的也越來越多了，但是怎么樣具體落實到行動上，這個問題并沒有完全解決。比如許多地方還在大搞政績工程、形象工程，破壞生態(tài)環(huán)境的事件還時有發(fā)生。發(fā)生這些問題，最關(guān)鍵的還是體制問題。比如從財稅體制來看，現(xiàn)在以增值稅為主體的財稅體制，容易引導(dǎo)地方政府去追求投資規(guī)模，搞政績工程。如果地方政府稅源主要是物業(yè)稅，它就會去著力改善環(huán)境，吸引更多的高收入者來居住。這說明財稅體制是起作用的。再比如，為什么會搞形象工程，跟政績考核指標有關(guān)系。如果政績考核更加注重居民的實際生活水平的改善，公共服務(wù)水平的改善，那么地方政府搞形象工程的動力也會減少。所以要把科學發(fā)展觀落到實處，需要一系列的體制和機制創(chuàng)新。

網(wǎng)友“飛天”：在現(xiàn)實生活中，老百姓比較關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還存在一些問題，中央提出用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。您怎么理解用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，特別是一些涉及深層次的民生問題？

Z副部長：現(xiàn)在中央提出要用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，這對當前我們廣大群眾最關(guān)心、最直接的一些物質(zhì)利益問題的解決是非常有針對性的。例如，現(xiàn)在大家最關(guān)心的問題即“上學難、上學貴、看病貴及養(yǎng)老保險”問題這些問題的解決都要靠發(fā)展和改革來解決。從教育上來看，我們從1997年開始擴大大學的招生規(guī)模，截止到去年為止，我們一年招收大學生超過500萬人，而在1997年前，一年只有幾十萬人。在九年的時間里，如果平均每年多招300萬人，九年就會多招2000多萬的學生，這2000多萬的適齡青少年圓了他們的大學夢，這可能都會改變他們一生的命運，甚至通過他們改變了上千萬個家庭的經(jīng)濟狀況，因此我認為這個意義是非常大的。去年，我們大學毛入學率已達到21%，這雖然跟十年前已經(jīng)有很大的提高，但跟發(fā)達國家相比，跟青少年希望自己受到更好的教育的愿望相比還有一定的差距，因此教育還要進一步發(fā)展。

從目前的我們的居民消費的支出結(jié)構(gòu)來看，與國際相比，居民家庭用于子女的支出所占的比例偏高，解決這一問題，一方面還是要靠經(jīng)濟發(fā)展，靠增加財政收入，從而增加財政對教育的投入，減輕廣大學生及家庭的負擔。另外一方面，可以通過改革，運用改革的辦法吸收社會各方面增加對教育方面的投入。擴大各方面對教育的捐助，對一些企業(yè)、先富起來的人來說，他們對教育方面的捐助，政府在稅收方面采取一些鼓勵的政策。我想，采取多種渠道使更多的人享受到高等教育，還可以使更多的人減輕他們的經(jīng)濟負擔。對基礎(chǔ)教育來說，主要是義務(wù)教務(wù)上，國家已經(jīng)提出明確的目標，用兩年的時間對全國所有的義務(wù)教育階段的學生免除學雜費，另外對農(nóng)村家庭子女免除書本費，對困難家庭學生在學校住宿的費用給予補助。這些方面國務(wù)院及有關(guān)部門已經(jīng)做出具體部署，基本做到義務(wù)教育免費后，對職業(yè)教育、大學教育在國家補助的同時可以自己適當承擔一定的費用。對一困難的家庭實行多種補助方式，包括助學貸款、獎學金制度、特殊困難生補助等措施。

網(wǎng)友“暴風雨”：在當下的中國，環(huán)境保護已成為全國上下關(guān)注的焦點話題。隨著北京奧運會的臨近，與綠色有關(guān)的口號到處可見；電影明星被邀請來現(xiàn)身說法呼吁市民少用塑料購物袋；從“環(huán)評風暴”、流域限批到提出建設(shè)“生態(tài)文明”都體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的高度重視。那么為什么要建設(shè)“生態(tài)文明”呢？

Z副部長：建設(shè)生態(tài)文明是在實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標中提出的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，就要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。生態(tài)文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點，強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。

生態(tài)文明同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明具有相同點，那就是它們都主張在改造自然的過程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點，即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強調(diào)尊重和保護環(huán)境，強調(diào)人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。

從近年常說的改善生態(tài)環(huán)境到提出“生態(tài)文明”，顯示我們國家領(lǐng)導(dǎo)人將環(huán)保從實踐提高到理論和倫理的高度。老百姓關(guān)心什么？在解決了生存問題之后，不外乎是健康生活，比如，干凈安全的空氣和水等。

我國的生態(tài)文明就是要不斷提高人的生活質(zhì)量，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。另外，物質(zhì)文明、精神文明是實現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明反過來又有利于進一步促進前兩個文明，這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對中華民族生存的重要意義。這個理念有重要的政治意義，它是發(fā)展經(jīng)濟的抓手，是體現(xiàn)民生的窗口，在文化上與中華傳統(tǒng)價值觀有一致性，也展示了中國負責任的大國形象。沒有生態(tài)文明，一切文明就是沒有享受的前提。生態(tài)文明體現(xiàn)的正是科學發(fā)展觀重要文化內(nèi)涵。加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、家庭，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。中央提出科學發(fā)展，現(xiàn)在又明確提出建設(shè)“生態(tài)文明”，更加促使我們思考高能耗行業(yè)的社會責任。

我們從提出社會主義文明、精神文明，到提出社會主義政治文明，如今在“三個文明”的基礎(chǔ)上又提出了生態(tài)文明，這是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。這四個文明使我們的建設(shè)思路更成體系、更加完善。

建設(shè)生態(tài)文明的重點就是全民都要轉(zhuǎn)變觀念，把生態(tài)文明的文化延伸到企業(yè)，延伸到社會，使全社會形成共識，在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念，這將是一件長期而艱巨的任務(wù)。它除了要求各級政府，尤其是地方政府，徹底實現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變，更需要更多具體、可操作的細節(jié)設(shè)計。

網(wǎng)友“看看世界”：改革開放初期我們黨提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并始終堅持這個中心不動搖?，F(xiàn)在中央又提出科學發(fā)展觀。請問，堅持科學發(fā)展觀是否與堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心相矛盾？堅持全面發(fā)展又是否意味著多個中心？我們在現(xiàn)實生活中怎樣正確理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵？Z副部長：科學發(fā)展觀的第一要義就是要發(fā)展、要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，因此，堅持科學發(fā)展觀與堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是不矛盾的。同樣的道理，堅持全面發(fā)展包括經(jīng)濟、政治、文化要協(xié)調(diào)發(fā)展，也有一個中心，這個中心就是經(jīng)濟建設(shè)，而不能有多個中心。因為，只有以經(jīng)濟建設(shè)為中心，才能為政治、文化和社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。我們不能把科學發(fā)展觀與以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想對立起來。

在新中國成立50多年來的發(fā)展歷程中，我們有一些比較成功的經(jīng)驗和做法，如建立社會公共衛(wèi)生體系、加強農(nóng)村義務(wù)教育等，然而這些好的做法卻在體制轉(zhuǎn)軌過程中有所流失。與此同時，社會、文化等領(lǐng)域的一些新的體制、機制沒有真正建立起來。但沒有過去20多年的高速增長，就沒有今天的大好局面。諸多社會問題的解決，也是以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的。我國改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展和體制改革中取得的成就和存在的問題以及國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓(xùn)都說明：社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不是單純追求經(jīng)濟增長，更不是單純追求GDP的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進步，增進全體人民的福利。經(jīng)濟不發(fā)展天下不會太平，社會問題不解決也不可能長治久安，甚至會釀成嚴重的危機。經(jīng)濟增長并不等同于社會發(fā)展。相反，解決社會問題是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件。

網(wǎng)友“金話筒”：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，人們對政府的公共服務(wù)水平提出了新的更高的要求，您認為政府應(yīng)從哪幾個方面著手提高公共服務(wù)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

Z副部長：……主持人：科學發(fā)展觀網(wǎng)上理論座談會直播到此全部結(jié)束，對此話題感興趣的朋友們可持續(xù)在理論交流廳發(fā)表自己的觀點。

三、作答要求

（一）在認真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，請用不超過300字的篇幅，概括該背景材料的主要內(nèi)容。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（20分）

（二）根據(jù)背景材料的內(nèi)容，談?wù)勀銓茖W發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會關(guān)系的理解。字數(shù)在200字左右。（15分）

（三）假如你是Z副部長，將如何回答“金話筒”網(wǎng)友的問題？請寫出你的想法。字數(shù)在300字左右。（15分）

（四）請你圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000——1200字之間。（50分）

參考答案

（一）在認真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，請用不超過300字的篇幅，概括該背景材料的主要內(nèi)容。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（20分）

“以人為本”的科學發(fā)展觀，是與毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想一脈相承又與時俱進的重大理論創(chuàng)新。落實科學發(fā)展觀，將為構(gòu)建和諧社會奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，對黨的執(zhí)政能力是一大考驗，同黨的先進性建設(shè)關(guān)系密切。它不是對以往改革道路的否定，而是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨問題的指導(dǎo)方針。用發(fā)展和改革的辦法解決前進過程中出現(xiàn)的諸如教育、醫(yī)療等深民生問題，必須進行一系列的體制和機制創(chuàng)新，使科學發(fā)展觀得到貫徹和落實。生態(tài)文明體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的文化內(nèi)涵，是黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。堅持科學發(fā)展觀與堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心并不矛盾，我們一定要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進社會的全面發(fā)展，努力提高政府的公共服務(wù)水平。

（二）根據(jù)背景材料的內(nèi)容，談?wù)勀銓茖W發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會關(guān)系的理解。字數(shù)在200字左右。（15分）

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，它是我們社會發(fā)展的一個重要目標?？茖W發(fā)展觀是堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會奠定一個物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持以人為本，發(fā)展為人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果要有人民共同享有，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。

（三）假如你是Z副部長，將如何回答“金話筒”網(wǎng)友的問題？請寫出你的想法。字數(shù)在300字左右。（15分）

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人民對政府的公共服務(wù)水平提出了新的要求，這是歷史的必然。由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，我們的政府在履行職能過程中還有許多不盡如意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，行政審批程序繁瑣，推諉扯皮，效率低下等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。所以，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，規(guī)范政府行為，完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系，全面推行政務(wù)公開，增加政府工作的透明度，是我們提高政府公共服務(wù)水平，樹立人民政府良好形象的客觀要求。

（四）請你圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000——1200字之間。（50分）

參考例文一

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，共建生態(tài)文明

自然環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明是人類社會和諧發(fā)展的前提，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。保護自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，是保障我國社會全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展當前乃至今后所要重視和落實的重要環(huán)節(jié)。我國在以往的經(jīng)濟發(fā)展的過程中沒有高度重視對生態(tài)的保護，造成了許多地區(qū)生態(tài)遭到破壞。而眾多發(fā)達國家“先發(fā)展，后治理”的教訓(xùn)已經(jīng)警示我們必須改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，重視生態(tài)文明建設(shè)。所以，我國各級政府、各工業(yè)企業(yè)以及全體公民都要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立建設(shè)生態(tài)文明的意識。

各級政府尤其是地方政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)政理念，樹立建設(shè)生態(tài)文明的觀念。我國在以往片面追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中出現(xiàn)了以破壞生態(tài)環(huán)境，過度向大自然掘取資源的發(fā)展傾向。因此造成了生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣污染指數(shù)上升，固體物污染嚴重，礦產(chǎn)資源開采過度，淡水資源緊缺等方面的問題。這些問題的存在已經(jīng)開始影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活。當前我國尚處于社會主義初級階段，在經(jīng)濟還沒有高度發(fā)展，國力還不雄厚的情況下，重視環(huán)境的恢復(fù)治理不但會耗費大量的人力、財力、物力，而且嚴重影響我國經(jīng)濟發(fā)展的進度。所以，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上重視生態(tài)文明建設(shè)。

各企業(yè)尤其是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在追求經(jīng)濟利益的同時應(yīng)樹立保護生態(tài)環(huán)境的觀念。目前工業(yè)文明正在逐步占據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的主要地位，而我國工業(yè)文明的發(fā)展沿襲了眾多發(fā)達國家“先污染，后治理”的模式，使我國的生態(tài)在短期內(nèi)遭到巨大的破壞。企業(yè)環(huán)保觀念的樹立能夠使其在生產(chǎn)過程中采取更加科學的生產(chǎn)方式和管理方式保證生態(tài)文明的建設(shè)，為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此應(yīng)通過法律、行政監(jiān)督、宣傳教育等方式引導(dǎo)企業(yè)盡快樹立起保護自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的觀念。

全體公民應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境，牢固樹立全民共建生態(tài)文明的觀念。生態(tài)文明關(guān)系到社會每一個公民的切身利益，保護生態(tài)環(huán)境就是保護我們生存的家園。根據(jù)我國人口多，基數(shù)大的特點，保護生態(tài)環(huán)境本身就是一項艱巨的任務(wù)。人們在不斷追求更高的物質(zhì)文明時向自然索取的資源也越來越多，生態(tài)環(huán)境的脆弱性又導(dǎo)致了人們在索求資源的同時造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞。而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難再恢復(fù)。因此就要求我國人民在追求物質(zhì)享受的同時，應(yīng)樹立起保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明的觀念，共同努力維護人與自然的和諧發(fā)展。

只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在全民范圍內(nèi)樹立保護生態(tài)環(huán)境的意識和建設(shè)生態(tài)文明的觀念，才能將生態(tài)文明提上日程，才能在今后的經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)系，才能落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考例文二

生態(tài)文明建設(shè)亟需政府規(guī)范引導(dǎo)

國家環(huán)?？偩帜池撠熗驹谝淮尾稍L中指出，當前我國生態(tài)環(huán)境形式依然嚴峻：生態(tài)惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。這些因素直接導(dǎo)致了森林草地退化、水土流失嚴重、生物多樣性銳減，同時使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染嚴重，食品安全問題也因此變得日益突出。

面對如此嚴峻的形勢，黨的十七大報告提出要建設(shè)“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”為核心的生態(tài)文明，到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，使中國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。這是中共中央首次把建設(shè)“生態(tài)文明”寫入黨代會報告。可見，生態(tài)問題的已經(jīng)成為關(guān)系國計民生的重大問題，而生態(tài)文明的保護和改善是建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，而要做好這項工作，必然離不開政府的規(guī)范和引導(dǎo)。

首先，生態(tài)文明建設(shè)需要政府完善相關(guān)法律法規(guī)。法律是人們的行為規(guī)范，隨著我國依法治國制度的完善，人民群眾的守法、用法的意識大大增強，因為，用法律法規(guī)手段來規(guī)范人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然會收到良好的效果。政府運用法律法規(guī)手段是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證，不僅如此，還可以取得生態(tài)文明建設(shè)和法制建設(shè)的“雙贏”效果。

其次，生態(tài)文明建設(shè)需要政府加大宣傳教育。生態(tài)環(huán)境的破壞很多是由于一部分群眾不懂得生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，缺乏主動保護自然環(huán)境的意識。十七大的召開，給我們各級政府如何保護和建設(shè)生態(tài)文明點亮了一盞明燈。政府應(yīng)在這一明燈的指引下加大宣傳教育力度，讓更多的群眾和機關(guān)團隊聚集在這條閃亮的光束之下，從而使生態(tài)文明建設(shè)成為全體社會成員的都熱心參與的事業(yè)。

最后，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。生態(tài)環(huán)境之所以遭受嚴重破壞，不光是人們生態(tài)保護的意識不足，很多不法個人和企業(yè)為牟取高額利益不惜生產(chǎn)高生態(tài)成本的產(chǎn)品，不惜毀壞江河的原始生態(tài)系統(tǒng)也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。而要解決這一問題，僅靠法律嚴打和政府政策管制是不夠的，還應(yīng)該積極引導(dǎo)它們開發(fā)新的生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，并且對新產(chǎn)品的開發(fā)行為要加以保護和鼓勵。這一做法也是建立執(zhí)政為民的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

總之，建設(shè)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明是貫徹落實科學發(fā)展觀的新任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是生態(tài)建設(shè)的新目標，而要真正讓生態(tài)文明建設(shè)起來，成為一件利國利民的大好事，就亟需政府規(guī)劃和引導(dǎo)。

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現(xiàn)出分論點，在文章結(jié)尾處再回扣分論點，進行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當是結(jié)構(gòu)完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運用例證法與理證法相結(jié)合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數(shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數(shù)是多少，一般以400字為主，分數(shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應(yīng)當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓(xùn)等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數(shù)不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數(shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字數(shù)最好。

標題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學習培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門負責人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉(zhuǎn)化，要從細節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點進行轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因為其重要性，作答的時候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷雎缘籼岢鰧Σ叩奶厥庖螅瘁槍π?。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對性?

要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基