管理與管理論課程

PAGEPAGE57EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.第一節(jié)管理與管理論的演進(jìn)一、管理的含義管理是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施、控制的過程。管理的職能能管理的職能能是指管管理者在在管理過過程中的的各種基基本活動(dòng)動(dòng)及其功功能。

就我我國的管管理實(shí)踐踐，尤其其是公共共管理的的實(shí)踐來來看，可可以把管管理的職職能主要要?jiǎng)澐譃闉橛?jì)劃、組組織、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和控控制四個(gè)個(gè)方面管理的類型型現(xiàn)代社會(huì)的的管理劃劃分為公公共管理理和工商商管理（也也稱之為為私人管管理）兩兩大類型型管理理論的的演進(jìn)自從管理學(xué)學(xué)成為獨(dú)獨(dú)立的學(xué)學(xué)科以來來，大體體經(jīng)歷了了三個(gè)發(fā)發(fā)展階段段,古典典管理理理論階段段,行為為科學(xué)階階段,現(xiàn)現(xiàn)代管理理理論第二節(jié)行政與與行政學(xué)學(xué)一、行政的的含義行政是指依依法享有有國家權(quán)權(quán)力的國國家行政政機(jī)關(guān)，對對國家事事務(wù)、社社會(huì)公共共事務(wù)和和自身內(nèi)內(nèi)部事務(wù)務(wù)的管理理活動(dòng)二、行政的的作用、特特點(diǎn)行政（管理理）是社社會(huì)運(yùn)行行過程中中起主導(dǎo)導(dǎo)作用的的管理活活動(dòng)，其其作用主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：

行政（管理理）對國國家政權(quán)權(quán)的鞏固固、社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定定與發(fā)展展起著至至關(guān)重要要的作用用。

行政（管理理）直接接或間接接制約和和影響其其他一切切管理活活動(dòng)。

行政（管理理）直接接關(guān)系著著人民群群眾的切切身利益益特點(diǎn):行政是以提提供公共共服務(wù)為為目的的的社會(huì)管管理活動(dòng)動(dòng)。

行政是為國國家政治治統(tǒng)治服服務(wù)的政政治性活活動(dòng)。

依法行政是是現(xiàn)代行行政的本本質(zhì)特征征。

社會(huì)民主是是有效行行政的基基礎(chǔ)保證證。

5）公平原原則是現(xiàn)現(xiàn)代行政政的出發(fā)發(fā)點(diǎn)。

三、行政學(xué)學(xué)的研究究對象、相相關(guān)學(xué)科科和特征征行政學(xué)亦稱稱行政管管理學(xué)或或公共行行政學(xué)，是是以行政政管理為為研究對對象，并并揭示其其內(nèi)在規(guī)規(guī)律的一一門學(xué)科科。具體體講，就就是研究究國家行行政組織織對國家家和社會(huì)會(huì)公共事事務(wù)及其其自身內(nèi)內(nèi)部事務(wù)務(wù)進(jìn)行有有效管理理的規(guī)律律、基本本原則和和方法的的一門學(xué)學(xué)科。行政學(xué)的研研究內(nèi)容容主要包包括：

研究政府為為什么去去管。(2)研究究政府應(yīng)應(yīng)該管什什么。(3)研究究政府能能夠管什什么。

(4)研究究政府怎怎樣管。（5）研究究政府由由誰管。

從學(xué)科上講講，行政政管理學(xué)學(xué)綜合運(yùn)運(yùn)用多種種知識(shí)研研究行政政管理問問題，相相關(guān)學(xué)科科涉及政政治學(xué)、法法學(xué)、社社會(huì)學(xué)、管管理學(xué)、心心理學(xué)等等。

行政學(xué)在形形成與發(fā)發(fā)展過程程中表現(xiàn)現(xiàn)出一些些鮮明的的特征，主主要包括括：（11）階級級性與社社會(huì)性的的統(tǒng)一。（22）理論論性與應(yīng)應(yīng)用性的的統(tǒng)一。（33）規(guī)范范性與權(quán)權(quán)變性的的統(tǒng)一。（44）綜合合性與獨(dú)獨(dú)立性的的統(tǒng)一第三節(jié)公共管管理與公公共管理理理論的的興起一、公共管管理的含含義“公共管理理”與“公共行行政”有所不不同?！肮残行姓笔钦貏e是是執(zhí)行機(jī)機(jī)關(guān)為公公眾提供供服務(wù)的的活動(dòng)，盡盡管“公共管管理”也包含含了“公共行行政”的許多多內(nèi)涵，但但它主要要關(guān)注的的并非只只是過程程、程序序和按指指令所辦辦事項(xiàng)，以以及內(nèi)部部取向，而而更多的的是關(guān)注注取得某某種結(jié)果果和對結(jié)結(jié)果所負(fù)負(fù)的個(gè)人人責(zé)任。公共管理理理論的產(chǎn)產(chǎn)生20世紀(jì)770年代代末到880年代代初，當(dāng)當(dāng)時(shí)在美美國一些些大學(xué)的的商學(xué)院院和公共共政策學(xué)學(xué)院中公公共管理理理論開開始形成成。公共管理學(xué)學(xué)的研究究對象公共管理是是一個(gè)研研究公共共管理活活動(dòng)或公公共管理理實(shí)踐的的學(xué)科公共管理學(xué)學(xué)的研究究方法（1）歷史史研究。（22）文獻(xiàn)獻(xiàn)研究。（33）系統(tǒng)統(tǒng)分析。((4)比比較分析析。(55)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)分析。((6)案案例分析析第一章章公公共組織織第一一節(jié)公公共組織織概述一、組織的的概念組織是指在在一定的的社會(huì)環(huán)環(huán)境中，人人們通過過相互交交往而形形成的具具有共同同心理意意識(shí)，并并為了實(shí)實(shí)現(xiàn)某一一特定目目標(biāo)而按按一定的的方式聯(lián)聯(lián)合起來來的有機(jī)機(jī)整體。公共組織的的性質(zhì)是以管理社社會(huì)公共共事務(wù)、協(xié)協(xié)調(diào)社會(huì)會(huì)公共利利益關(guān)系系為目的的的組織織，它既既包括政政府組織織，也包包括第三三部門組組織。狹狹義的公公共組織織指國家家機(jī)關(guān)組組織公共組織的的作用公共組織是是以管理理社會(huì)公公共事務(wù)務(wù)、協(xié)調(diào)調(diào)社會(huì)公公共利益益關(guān)系為為目的的的組織公共組織的的構(gòu)成要要素A組織人員員。B組組織目標(biāo)標(biāo)。C職職能范圍圍。D機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置。E職職位設(shè)置置。F權(quán)權(quán)力與職職權(quán)。GG權(quán)責(zé)劃劃分。HH規(guī)章制制度。II團(tuán)體意意識(shí)。JJ組織設(shè)設(shè)計(jì)。KK支持硬硬件。LL技術(shù)與與信息第第二節(jié)公共組組織的結(jié)結(jié)構(gòu)一、管理層層次與管管理幅度度管理層次指指公共組組織內(nèi)部部縱向劃劃分的等等級數(shù)。管管理幅度度指一名名上級管管理者或或一個(gè)組組織有效效管理的的下級人人員或單單位、部部門的數(shù)數(shù)目。它它是衡量量管理工工作復(fù)雜雜性的重重要標(biāo)志志，一項(xiàng)項(xiàng)工作越越復(fù)雜，管管理幅度度一般越越寬公共組織的的結(jié)構(gòu)形形式公共組織織是以管管理社會(huì)會(huì)公共事事務(wù)、協(xié)協(xié)調(diào)社會(huì)會(huì)公共利利益關(guān)系系為目的的的組織織。一般般有以下下形式：：

A直線線結(jié)構(gòu)。單單一垂直直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)結(jié)構(gòu)簡單單，傳遞遞速度快快，但容容易導(dǎo)致致僵化，規(guī)規(guī)模不大大。

B職能能結(jié)構(gòu)。每每個(gè)上級級部門沒沒有單一一服從自自己的下下級部門門，每個(gè)個(gè)下級部部門也不不只服從從一個(gè)上上級部門門。拓展展了管理理事務(wù)范范圍，適適合復(fù)雜雜管理，但但如缺乏乏協(xié)調(diào)，會(huì)會(huì)造成政政出多門門、混亂亂局面。

C直線－職能結(jié)構(gòu)。每個(gè)上級部門有單一服從自己的下級部門，但這個(gè)下級部門需接受其它上級部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。既有垂直領(lǐng)導(dǎo)，也有水平領(lǐng)導(dǎo)。缺點(diǎn)是垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)。

D矩陣結(jié)構(gòu)。又叫適應(yīng)性組織。以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)履行任務(wù)的結(jié)構(gòu)。垂直領(lǐng)導(dǎo)（原有等級內(nèi)）與水平領(lǐng)導(dǎo)（臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)）并重，有利于發(fā)揮組織成員綜合優(yōu)勢，適合復(fù)雜工作。缺點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以及穩(wěn)定性較差。我國政府組組織的結(jié)結(jié)構(gòu)A縱向結(jié)構(gòu)構(gòu)。宏觀――中中央層次次，地方方行政組組織的層層次。如如省、市市、縣、鎮(zhèn)鎮(zhèn)

微觀――行行政組織織內(nèi)部的的工作層層次關(guān)系系。如部部、廳、局局、所

B橫向結(jié)構(gòu)構(gòu)。決策策部門、執(zhí)執(zhí)行部門門、反饋饋部門、監(jiān)監(jiān)督部門門。

在我國，行行政組織織的橫向向結(jié)構(gòu)服服務(wù)從于于縱向結(jié)結(jié)構(gòu)。行政體制的的基本類類型行政組織體體制的基基本類型型可以按按照不同同的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)來劃分分。

A根據(jù)行政政組織中中最高決決策權(quán)所所屬人數(shù)數(shù)分為首首長制和和委員制制。在我國國實(shí)行首首長制，也也吸收了了委員制制長處，重重大問題題經(jīng)集體體討論由由首長集集中決定定。

B根據(jù)行政政組織構(gòu)構(gòu)成單位位的功能能和性質(zhì)質(zhì)分為層層級制和和職能制制。在我國國，層級級如國務(wù)務(wù)院、省省、市、區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)，職職能如國國務(wù)院設(shè)設(shè)若干部部委。

C根據(jù)行政政組織權(quán)權(quán)力的使使用特點(diǎn)點(diǎn)分為集集權(quán)制和和分權(quán)制制

D根據(jù)行政政部門中中同一層層級所受受的指揮揮和控制制分為完完整制和和分離制制第第三節(jié)公共共組織的的過程與與行為一、組織沖沖突與協(xié)協(xié)調(diào)組織沖突指指因組織織目標(biāo)、過過程、顧顧客、領(lǐng)領(lǐng)域等因因素的不不相適應(yīng)應(yīng)而引發(fā)發(fā)的組織織間行為為的“不合轍轍”。通常常有三種種形式：：

A目標(biāo)與顧顧客的沖沖突。目目標(biāo)導(dǎo)向向型與顧顧客導(dǎo)向向型的沖沖突，如如美國衛(wèi)衛(wèi)生及公公眾服務(wù)務(wù)部管制制衛(wèi)生及及福利項(xiàng)項(xiàng)目，而而退伍軍軍人管理理局則要要為顧客客謀最大大利益，于于是沖突突產(chǎn)生。

B功能與領(lǐng)領(lǐng)域的沖沖突。即即“條條”與“塊塊”的沖突突（條是是垂直的的，塊是是地方的的）。財(cái)財(cái)政部要要求對地地方財(cái)政政部門加加強(qiáng)管理理，而地地方則希希望對其其實(shí)行屬屬地管理理。

C目標(biāo)間的的沖突。不同組織的目標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生交叉，引起沖突。如警察與消防員皆參與處理危機(jī)事故，領(lǐng)域重疊，可能引發(fā)沖突。

組織協(xié)調(diào)可可分為水水平協(xié)調(diào)調(diào)與垂直直協(xié)調(diào)，水水平協(xié)調(diào)調(diào)指組織織間水平平方向上上的合作作，如利利益相關(guān)關(guān)組織通通過協(xié)商商達(dá)成協(xié)協(xié)議；垂垂直協(xié)調(diào)調(diào)指上級級對下級級組織沖沖突進(jìn)行行的協(xié)調(diào)調(diào)。個(gè)體行為、群群體行為為與組織織行為1.個(gè)體行行為公共組織尤尤其是行行政組織織中的人人的行為為方式有有其特別別之處，主主要有三三種基本本模式。

A成人發(fā)展展模型。根根據(jù)人的的不同階階段，220歲時(shí)時(shí)工作滿滿足感低低，傾向向?qū)W習(xí)，承承受能力力差。330歲時(shí)時(shí)經(jīng)過社社會(huì)化和和個(gè)人成成長后，進(jìn)進(jìn)入職業(yè)業(yè)穩(wěn)固期期。400歲面臨臨中年危危機(jī)，滿滿意感急急速下降降。500歲，滿滿意感重重新恢復(fù)復(fù)。退休休前滿意意感又下下滑。

B文化行為為模式。不不同民族族文化背背景下，行行政人員員行為不不同。包包含多個(gè)個(gè)維度：：避免不不確定性性，個(gè)人人主義－－集體主主義，剛剛性氣質(zhì)質(zhì)－柔性性氣質(zhì)，長長期取向向－短期期取向，權(quán)權(quán)力距離離。如權(quán)權(quán)力距離離是接受受不平等等權(quán)力分分配的程程度，美美國人接接受距離離小，則則個(gè)人參參與決策策熱情高高；而法法國、意意大利則則反之，愿愿意依賴賴上級。

C政治行為為模式。根根據(jù)政治治因素描描述個(gè)體體行為。分分為鄉(xiāng)下下型（忠忠誠度高高，追求求聲望，在在乎升遷遷）、都都市型（只只在乎能能否讓自自己自由由發(fā)揮）?；蚧蛑剖叫托停愃扑凄l(xiāng)下型型）、專專才型（類類似都市市型）、混混合型（不不在乎聲聲望，但但希望升升遷）

群體行為

非正式群體體與組織織管理。在在任何組組織和社社會(huì)的構(gòu)構(gòu)成中，都都存在著著非正式式群體，許許多組織織的職能能都是通通過非正正式群體體來完成成的，特特別是在在正式群群體的溝溝通和指指揮協(xié)調(diào)調(diào)遇到障障礙時(shí)，更更是如此此。

非正式群體體按其形形成的原原因可分分為利益益型、情情感型、愛愛好型、信信仰型和和親緣型型等類型型。按其其影響結(jié)結(jié)果可分分為積極極型、中中間型、消消極型和和破壞型型。按其其構(gòu)成情情況可分分為橫向向型（由由組織中中級別、層層次相同同或工作作性質(zhì)一一樣的人人員組成成），縱縱向型（由由組織中中不同級級別、不不同層次次、不同同職位、不不同工種種的人員員組成）和和混合型型（不分分等級、層層次差別別，由各各色利益益相關(guān)的的人員組組成）。

非正式群體體的特點(diǎn)點(diǎn)主要表表現(xiàn)在：：第一，具具有自發(fā)發(fā)性。第第二，具具有不穩(wěn)穩(wěn)定性。第第三，中中心人物物作用突突出。第第四，至至少在一一段時(shí)間間里表現(xiàn)現(xiàn)出很強(qiáng)強(qiáng)的凝聚聚力。第第五，信信息溝通通的數(shù)量量和質(zhì)量量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過正式式組織的的信息溝溝通。第第六，心心理和行行為對外外界事物物感受上上的一致致性。

群體壓力與與從眾行行為

從群體利益益角度來來看，并并非從眾眾行為一一定會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生好的的效果。通通常從眾眾行為的的結(jié)果有有三種可可能性：：一是積積極的一一致性，二二是消極極的一致致性，三三是無異異議的一一致性（一一種得到到大家公公認(rèn)的行行為模式式）。因因此，組組織在對對待從眾眾現(xiàn)象時(shí)時(shí)，應(yīng)把把握這樣樣一個(gè)最最基本的的原則：：鼓勵(lì)和和支持積積極的一一致性，消消除和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化消極極的一致致性，服服從和遵遵守?zé)o異異議的一一致性。

組織行為

公共選擇理理論假定定組織中中的個(gè)體體是“經(jīng)濟(jì)人人”，個(gè)體體行為具具有“經(jīng)濟(jì)人人”的特征征：其一一經(jīng)濟(jì)人人是理性性的，總總是做出出有利于于自身利利益的選選擇；其其二，經(jīng)經(jīng)濟(jì)人追追求的是是自身利利益的最最大化。第四節(jié)節(jié)公共共組織環(huán)環(huán)境公共組織的的生態(tài)環(huán)環(huán)境主要指組織織運(yùn)行的的外部環(huán)環(huán)境，即即宏觀環(huán)環(huán)境，同同時(shí)也包包括存在在于組織織之外的的中介環(huán)環(huán)境公共組織環(huán)環(huán)境的基基本構(gòu)成成要素政治環(huán)境：：對公共共組織行行為加以以規(guī)范和和引導(dǎo)。其其基本要要素包括括政治體體制、政政治權(quán)力力、國家家結(jié)構(gòu)、政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)、政黨制度度、公共共政策。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境::對公共共組織動(dòng)動(dòng)機(jī)和行行為有重重要決定定作用。其其基本要要素包括括經(jīng)濟(jì)體體制、經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益、經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。

文化環(huán)境::

文化是是公共組組織行為為方式的的凝固化化表現(xiàn)，文文化環(huán)境境對公共共組織的的影響相相對政治治環(huán)境和和經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境而言言較遲遲緩,但但是作用用時(shí)間更更長,組組織變革革必須在在文化延延續(xù)過程程中進(jìn)行行。包括括認(rèn)知、價(jià)價(jià)值、意意識(shí)形態(tài)態(tài)、行為為規(guī)范、道道德傳統(tǒng)統(tǒng)。

（4）技術(shù)術(shù)環(huán)境：：制約著著組織管管理和活活動(dòng)方式式方法。包包括經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)實(shí)體技術(shù)術(shù)、知識(shí)識(shí)技術(shù)第二章章公公共管理理職能第一節(jié)節(jié)公公共管理理職能概概述公共管理職職能的內(nèi)內(nèi)涵及其其形成原原因公共管理職職能則是是指特定定環(huán)境下下，公共共管理部部門在社社會(huì)公共共產(chǎn)品與與服務(wù)的的管理過過程中所所承擔(dān)的的基本職職責(zé)與所所具有的的功能作作用的統(tǒng)統(tǒng)一體公共管理的的程序性性職能決策。公共共部門的的決策職職能主要要包括確確立目標(biāo)標(biāo)、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題、設(shè)設(shè)計(jì)方案案、最終終方案的的抉擇與與實(shí)施等等一系列列基本步步驟與內(nèi)內(nèi)容。

組織。具體體地，組組織職能能一般包包括組織織結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)計(jì)、人人員配備備與力量量整合等等基本內(nèi)內(nèi)容。

（三）領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。公共共部門中中的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者運(yùn)用用領(lǐng)導(dǎo)職職能，通通過指揮揮人們的的行為、溝溝通人們們之間的的信息、增增強(qiáng)相互互間的理理解、統(tǒng)統(tǒng)一人們們的思想想和行為為，激勵(lì)勵(lì)每個(gè)成成員自覺覺地為實(shí)實(shí)現(xiàn)組織織目標(biāo)而共同努力力。具體體地，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職能能又包括括指揮、溝溝通、協(xié)協(xié)調(diào)及激激勵(lì)等基基本職能能活動(dòng)。

（四）控制制。公共共部門控控制職能能的發(fā)揮揮一般包包括確定定標(biāo)準(zhǔn)、衡衡量成效效與糾正正偏差三三個(gè)步驟驟。三、公共部部門的任任務(wù)性職職能（一）經(jīng)濟(jì)濟(jì)職能

1.宏觀觀調(diào)控職職能。所所謂宏觀觀調(diào)控，主主要指對對整個(gè)國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)進(jìn)行的的總量管管理，包包括制定定國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃劃和各種種重大的的國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策策、保持持社會(huì)總總需求和和總供給給的平衡衡、適當(dāng)當(dāng)調(diào)整社社會(huì)產(chǎn)業(yè)業(yè)與區(qū)域域結(jié)構(gòu)、保保持國民民經(jīng)濟(jì)的的適度增增長和良良好的經(jīng)經(jīng)濟(jì)投資資環(huán)境，加加強(qiáng)水利利、電力力交通、郵郵電等對對國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展有重要要影響的的公用事事業(yè)和基基礎(chǔ)設(shè)施施的建設(shè)設(shè)，促進(jìn)進(jìn)國內(nèi)外外市場體體系的形形成和發(fā)發(fā)展，等等等。

微觀管理職職能。在在這里，公公共組織織微觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理主要指指作為市市場主體體存在的的各類公公共組織織，如公公共企業(yè)業(yè)、公司司等單個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)主主體所從從事的與與公共產(chǎn)產(chǎn)品與服服務(wù)的生生產(chǎn)和經(jīng)經(jīng)營有關(guān)關(guān)的管理理活動(dòng)。

政治職能

1..民主建建設(shè)。22.社會(huì)會(huì)治安。33.國家家安全。

社會(huì)職能

1..提供社社會(huì)保障障。2..促進(jìn)公公正的收收入分配配。3..環(huán)境保保護(hù)。

（四）文化化職能

文化化職能是是在公共共管理職職能中比比重日益益增加的的重要組組成部分分，它涉涉及到科科技、教教育、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生、體體育、廣廣播電視視與出版版等各個(gè)個(gè)方面。經(jīng)經(jīng)濟(jì)和文文化是人人類文明明發(fā)展的的兩大支支柱，前前者主要要涉及物物質(zhì)文明明的進(jìn)步步和發(fā)展展，后者者則主要要涉及精精神文明明的進(jìn)步步和發(fā)展展。兩者者相輔相相成、互互相促進(jìn)進(jìn)。第第二節(jié)公共共管理職職能的歷歷史演變變傳統(tǒng)社會(huì)的的公共管管理職能能前資本主義義國家時(shí)時(shí)期的公公共職能能體系存存在3個(gè)個(gè)基本特特征：

公共管理職職能體系系的重心心相當(dāng)清清晰，即即是以政政治統(tǒng)治治職能為為中心。奴奴隸主或或封建主主貴族通通過強(qiáng)化化政治鎮(zhèn)鎮(zhèn)壓職能能和國家家安全職職能，對對內(nèi)鎮(zhèn)壓壓廣大被被統(tǒng)治階階級的反反抗，對對外抵御御或?qū)嵤┦┣致裕砸跃S持本本階級的的政權(quán)與與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)統(tǒng)治地位位。

包括經(jīng)濟(jì)、文文化職能能在內(nèi)的的社會(huì)事事務(wù)管理理職能十十分薄弱弱。這也也是由其其落后的的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)，即自自然經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)所所決定的的。

（3）公共共管理職職能體系系的運(yùn)行行以國家家暴力手手段的鎮(zhèn)鎮(zhèn)壓為主主要特征征，這是是與其公公共職能能體系的的基本結(jié)結(jié)構(gòu)相一一致的，也也是由其其社會(huì)矛矛盾的對對抗程度度所決定定的二、西方國國家公共共管理職職能及其其變遷根據(jù)其內(nèi)在在特點(diǎn)，西西方國家家公共管管理職能能的發(fā)展展可劃分分為3個(gè)個(gè)不同階階段。

（一）自由由放任主主義（二二）國家家干預(yù)主主義（三三）新古古典主義義第第三節(jié)市場場經(jīng)濟(jì)中中的公共共管理職職能市場機(jī)制的的缺陷市場機(jī)制的的作用在在于通過過競爭來來實(shí)現(xiàn)資資源配置置高效、合合理和優(yōu)優(yōu)化的目目標(biāo)。

然而而，市場場決不是是萬能的的，市場場機(jī)制這這只“看不見見的手”本身存存在著固固有的缺缺陷，即即存在著著所謂“市場失失敗”問題市場不能消消除壟斷斷和非公公平競爭爭

市場不能解解決外部部性問題題市場無法滿滿足社會(huì)會(huì)對公共共產(chǎn)品的的需求。市場不能解解決社會(huì)會(huì)福利和和收入分分配的公公平化問問題市場不能確確定和控控制宏觀觀經(jīng)濟(jì)總總量平衡衡。市場場調(diào)節(jié)是是一種事事后調(diào)節(jié)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中中公共管管理職能能的內(nèi)容容限制壟斷和和促進(jìn)競競爭

界定和維護(hù)護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)，克服服外部性性。公共共部門用用來糾正正外部效效應(yīng)的措措施包括括經(jīng)濟(jì)措措施、法法律措施施、行政政措施和和社會(huì)措措施。經(jīng)經(jīng)濟(jì)措施施主要指指征稅，如如對車主主征收“公路使使用費(fèi)”，征收收污染稅稅或拍賣賣“污染排排放權(quán)”以解決決污染問問題，

提供公共產(chǎn)產(chǎn)品。軟軟件指法法律制度度、國防防、行政政服務(wù)、消消防、社社會(huì)衛(wèi)生生保健與與文體教教育等；；硬件則則包括供供水、供供電、郵郵電、通通訊、道道路交通通設(shè)施等等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。

保障收入分分配的公公正化。第第一，以以法律形形式分地地區(qū)確定定勞動(dòng)者者最低工工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。第二二，對個(gè)個(gè)人征收收累進(jìn)所所得稅，第第三，實(shí)實(shí)施工資資和物價(jià)價(jià)管制。第第四，增增加轉(zhuǎn)移移支付和和其他各各種福利利措施，包包括發(fā)放放失業(yè)補(bǔ)補(bǔ)助金和和救濟(jì)金金等。此此外，政政府還可可通過征征收高額額財(cái)產(chǎn)稅稅和遺產(chǎn)產(chǎn)稅等，防防止收入入過分懸懸殊；通通過舉辦辦公共工工程等，增增加就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)，提提高某些些社會(huì)成成員和階階層的收收入。

（五）調(diào)控控宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)。一一是財(cái)政政政策，即即調(diào)節(jié)政政府開支支的規(guī)模模和稅收收高低，以以調(diào)節(jié)人人們可支支配的收收入，從從而調(diào)節(jié)節(jié)總需求求；二是是貨幣政政策，即即用調(diào)節(jié)節(jié)貨幣供供應(yīng)量的的方法來來影響投投資和消消費(fèi)。因因此宏觀觀經(jīng)濟(jì)政政策應(yīng)以以保持貨貨幣增長長穩(wěn)定和和物三、公共管管理職能能的限度度公共管理部部門用來來彌補(bǔ)市市場缺陷陷的政策策手段本本身也并并不是完完美無缺缺的，公公共部門門的過度度干預(yù)或或無效干干預(yù)，往往往可能能使事情情變得更更糟，造造成“政策失失敗”的現(xiàn)象象。

首先，公公共決策策的復(fù)雜雜性導(dǎo)致致政策選選擇的偏偏差。

其次，政政策實(shí)施施的復(fù)雜雜性導(dǎo)致致政策結(jié)結(jié)果的扭扭曲。

再次，尋尋租活動(dòng)動(dòng)導(dǎo)致社社會(huì)資源源的極大大浪費(fèi)。

最后，公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)生活中，市場的失敗要求公共部門介入，公共部門的作用是彌補(bǔ)或矯正市場的缺陷，不可能也不應(yīng)該取代市場。公共部門的功能措施要奏效，也必須建立在符合市場規(guī)律的基礎(chǔ)上。第第三章公共共決策第第一節(jié)決策策概論決策的含義義決策是人類類社會(huì)所所特有的的現(xiàn)象，是是人類社社會(huì)發(fā)展展到一定定歷史階階段的產(chǎn)產(chǎn)物。決決策是人人們就需需要解決決的問題題所作的的行為設(shè)設(shè)計(jì)和抉抉擇過程程，即人人們?yōu)閷?shí)實(shí)現(xiàn)一定定的目標(biāo)標(biāo)所作的的行為設(shè)設(shè)計(jì)及其其抉擇公共決策的的含義公共組織的的決策是是指公共共組織在在管理活活動(dòng)中，為為實(shí)現(xiàn)一一定的目目標(biāo)或解解決面臨臨的問題題制定行行動(dòng)方案案并加以以優(yōu)化選選擇的過過程公共決策的的類型（1）程序序性決策策與非程程序性決決策。

單目標(biāo)決策策與多目目標(biāo)決策策。

確定型決策策、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)型決策策與非確確定型決決策。個(gè)人決策與與群體決決策。

(5)原始始決策與與追蹤決決策四、決策的的價(jià)值前前提與事事實(shí)前提提根據(jù)西蒙等等人的看看法，決決策無非非是根據(jù)據(jù)前提引引申出結(jié)結(jié)論，這這類前提提主要涉涉及兩個(gè)個(gè)方面的的內(nèi)容，即價(jià)值因素和事實(shí)因素。所謂事實(shí)因素是指決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)，如一個(gè)人在決定上班帶不帶傘時(shí)要考慮天氣情況，在這里天氣情況就是我們所說的事實(shí)因素。但決策的依據(jù)不僅僅是事實(shí)因素，還包括價(jià)值因素。所謂價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡，仍以上述的簡單決策為例，如果天下雨，帶傘可以遮雨；但如果天不下雨，雨傘就成了累贅第第二節(jié)行政政決策體體制行政決策的的含義作為決策的的一種基基本類型型，行政政決策是是行政主主體為履履行行政政職能所所作的行行為設(shè)計(jì)計(jì)和抉擇擇過程，它它是公共共組織特特別是政政府部門門在處理理國家政政務(wù)和社社會(huì)公共共事務(wù)過過程中所所作出的的決定行政決策系系統(tǒng)公共政策系系統(tǒng)是由由政策主主體、政政策客體體、政策策環(huán)境三三種因素素及其相相互作用用所構(gòu)成成的社會(huì)會(huì)政治系系統(tǒng)。其其構(gòu)成有有：

A信息子系系統(tǒng)。由由掌握信信息技術(shù)術(shù)的專門門人才組組成，從從事信息息的收集集、加工工處理、傳傳遞等活活動(dòng)，旨旨在為公公共決策策提供準(zhǔn)準(zhǔn)確、及及時(shí)、實(shí)實(shí)用的信信息。

B咨詢子系系統(tǒng)。又又稱參謀謀子系統(tǒng)統(tǒng)。由各各種專家家、學(xué)者者組成，運(yùn)運(yùn)用科學(xué)學(xué)的方法法和技術(shù)術(shù)，旨在在分析問問題、設(shè)設(shè)計(jì)方案案、參與與政策評評估并反反饋信息息等，是是公共決決策科學(xué)學(xué)化、民民主化的的一個(gè)重重要條件件。

C決斷子系系統(tǒng)。也也稱中樞樞子系統(tǒng)統(tǒng)。由擁擁有決策策權(quán)力的的高層領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者組組成，系系統(tǒng)在公公共政策策系統(tǒng)中中居核心心地位，具具有權(quán)威威性和主主導(dǎo)性。

D執(zhí)行子系系統(tǒng)。由由政府行行政機(jī)關(guān)關(guān)和行政政人員構(gòu)構(gòu)成，具具有現(xiàn)實(shí)實(shí)性、綜綜合性、具具體性、靈靈活性等等特點(diǎn)，它它將政策策方案轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為政政策效果果。

E監(jiān)控子系系統(tǒng)。由由體制內(nèi)內(nèi)和體制制外的有有關(guān)部門門和個(gè)人人組成的的一個(gè)子子系統(tǒng)，相相對獨(dú)立立于其它它系統(tǒng)，作作用貫穿穿于整個(gè)個(gè)公共決決策過程程之中，是是公共決決策科學(xué)學(xué)化、民民主化、法法制化的的一個(gè)重重要保障障。行政決策體體制行政決策體體制是指指行政決決策的機(jī)機(jī)構(gòu)和人人員等要要素所形形成的組組織體系系及其制制度。當(dāng)當(dāng)今世界界各國政政府的決決策體制制主要有有獨(dú)裁制制、議會(huì)會(huì)制和人人民代表表大會(huì)制制三種類類型，各各國行政政決策體體制與這這三種決決策體制制有著緊緊密的聯(lián)聯(lián)系第第三節(jié)行政政決策程程序行政決策程程序是指指行政決決策過程程中的邏邏輯順序序和基本本步驟，主主要有以以下五個(gè)個(gè)步驟一、問題界界定一般而言，問問題界定定需要經(jīng)經(jīng)過以下下幾個(gè)基基本環(huán)節(jié)節(jié)：

癥結(jié)分析。原因分析。確切表述。即即對問題題癥結(jié)的的“現(xiàn)實(shí)”與“理想”及二者者的“差距”作準(zhǔn)確確的定性性定量概概括，對對差距、原原因做出出準(zhǔn)確判判斷。

問題界定階階段所涉涉及的主主要方法法有類別別分析法法、類比比分析法法、假設(shè)設(shè)分析法法和層次次分析法法。目標(biāo)確立行政決策的的目標(biāo)是是決策者者希望通通過決策策實(shí)施所所要達(dá)到到的條件件狀態(tài)。行行政決策策的目標(biāo)標(biāo)如同管管理中的的其他目目標(biāo)一樣樣，均具具有如下下特征：：（1）層層次性。((2)多多樣性((3)從從屬性。

目標(biāo)確立階階段主要要經(jīng)過依依據(jù)確定定和體系系建立兩兩個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)：(11)依據(jù)據(jù)確定。((2)體體系建立立。

目標(biāo)確立的的主要方方法有：：(1))綜合指指標(biāo)法。((2)主主要目標(biāo)標(biāo)列舉法法。(33)目標(biāo)標(biāo)排序法法。(44)綜合合評分法法。(55)逐步步淘汰法法。方案設(shè)計(jì)決策方案是是指為解解決實(shí)際際問題、實(shí)實(shí)現(xiàn)決策策目標(biāo)而而設(shè)計(jì)的的行動(dòng)準(zhǔn)準(zhǔn)則、步步驟、途途徑和方方法。方方案設(shè)計(jì)計(jì)就是在在明確決決策目標(biāo)標(biāo)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，經(jīng)經(jīng)過調(diào)查查研究，運(yùn)運(yùn)用適當(dāng)當(dāng)?shù)募夹g(shù)術(shù)與方法法，設(shè)計(jì)計(jì)多種實(shí)實(shí)現(xiàn)決策策目標(biāo)的的備選行行動(dòng)方案案的過程程。方案案設(shè)計(jì)是是行政決決策的中中心環(huán)節(jié)節(jié)，也是是決策咨咨詢系統(tǒng)統(tǒng)參與得得最多的的一個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)決策方案的的設(shè)計(jì)一一般可分分為輪廓廓構(gòu)想和和細(xì)部設(shè)設(shè)計(jì)兩個(gè)個(gè)具體步步驟。方案設(shè)計(jì)階階段所運(yùn)運(yùn)用的一一些基本本方法主主要有：：

頭腦風(fēng)暴法法。又叫叫自由思思考法，即即通過小小型會(huì)議議的形式式，鼓勵(lì)勵(lì)與會(huì)人人員進(jìn)行行創(chuàng)造性性思考，自自由發(fā)言言，以相相互啟發(fā)發(fā)，引起起連鎖反反應(yīng)和思思維共振振，形成成新的設(shè)設(shè)想的方方法。

對演法。即即讓不同同方案的的制定小小組間展展開辯論論。

(3)綜攝攝法又稱比比喻法或或集思廣廣益法結(jié)果預(yù)測結(jié)果預(yù)測是是針對行行動(dòng)方案案實(shí)施的的客觀條條件及其其變化因因素，對對方案在在各種客客觀條件件下的可可能結(jié)果果做出預(yù)預(yù)測，目目的是為為了對備備選方案案進(jìn)行全全面評估估或修改改完善。結(jié)結(jié)果預(yù)測測在行政政決策中中的地位位由行政政決策本本身面向向未來的的特征所所決定，是是方案評評估和擇擇優(yōu)的前前提條件件。結(jié)果果預(yù)測的的基本步步驟是：：第一，收收集資料料。第二二，確定定方法。第第三，計(jì)計(jì)算和分分析。第第四，評評審結(jié)果果結(jié)果預(yù)測的的主要方方法有：：

德爾菲法。即采用函詢調(diào)查的方式，分別向參與預(yù)測活動(dòng)的專家提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關(guān)專家，再次征求意見，再綜合、反饋，經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)之后得到一個(gè)可靠、一致的意見的方法。

專家會(huì)議法法。即通通過讓預(yù)預(yù)測專家家集中開開會(huì)，面面對面交交換意見見，從而而達(dá)到相相互啟發(fā)發(fā)和集思思廣益，形形成創(chuàng)造造性結(jié)論論，以在在較短時(shí)時(shí)間內(nèi)取取得預(yù)測測結(jié)果的的方法。

時(shí)間序列法法。即假假定預(yù)測測對象的的變化與與時(shí)間有有關(guān)，并并根據(jù)其其變化特特征以慣慣性原理理來推測測其未來來狀態(tài)的的方法。

回歸分析法法。即根根據(jù)預(yù)測測對象及及其相關(guān)關(guān)因素的的統(tǒng)計(jì)資資料來近近似地確確定變量量間的函函數(shù)關(guān)系系，并根根據(jù)這個(gè)個(gè)函數(shù)模模型來預(yù)預(yù)測其未未來狀態(tài)態(tài)的方法法。

(5)趨勢勢外推法法。即根根據(jù)預(yù)測測對象的的歷史和和現(xiàn)實(shí)資資料，找找出其變變化發(fā)展展規(guī)律，從從而推測測出事物物的未來來狀況的的方法五、方案抉抉擇方案抉擇是是指行政政決策中中樞系統(tǒng)統(tǒng)中享有有行政決決策權(quán)的的行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，依依據(jù)其權(quán)權(quán)力、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和科科學(xué)知識(shí)識(shí)，在對對各種備備選方案案進(jìn)行比比較、權(quán)權(quán)衡的基基礎(chǔ)上，選選擇或綜綜合出一一個(gè)最優(yōu)優(yōu)或滿意意的決策策方案。方方案一經(jīng)經(jīng)抉擇和和批準(zhǔn)，即即成為行行政人員員和行政政對象的的行動(dòng)準(zhǔn)準(zhǔn)則。

方案抉擇的的主要環(huán)環(huán)節(jié)包括括：（11)確定定標(biāo)準(zhǔn)。((2)可可行性分分析。((3)合合法化過過程。

方案抉擇的的主要方方法有：：(1))經(jīng)驗(yàn)判判斷法。((2)“決策樹樹”技術(shù)。((3)試試驗(yàn)法。((4)模模擬法。第四節(jié)節(jié)公公共決策策中的群群體決策策群體決策及及其利弊弊分析在公共決策策過程中中的群體體決策包包括領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)群體決決策和群群體參與與決策兩兩種形式式。群體決策的的優(yōu)勢在在于：第第一，群群體決策策能夠集集思廣益益，群策策群力。第第二，群群體成員員在決策策過程中中，伴隨隨著滿意意度的增增加會(huì)表表現(xiàn)出對對決策的的支持，從從而使之之易于執(zhí)執(zhí)行。第第三，群群體決策策是組織織中很重重要的溝溝通形式式，通過過群體決決策可以以加強(qiáng)組組織中不不同人員員的溝通通，促進(jìn)進(jìn)人際關(guān)關(guān)系的發(fā)發(fā)展，增增強(qiáng)組織織的凝聚聚力。

但是，群體體決策也也有其不不利的一一面，具具體表現(xiàn)現(xiàn)在以下下方面：：第一，工工作程序序較慢。第第二，個(gè)個(gè)人的創(chuàng)創(chuàng)新思想想和建設(shè)設(shè)性意見見不能夠夠很好地地表達(dá)出出來。第第三，易易出現(xiàn)極極化現(xiàn)象象。第四四，人為為的決策策障礙。第第五，實(shí)實(shí)際上是是個(gè)人拍拍板。第第六，一一旦決策策失誤，責(zé)責(zé)任需由由集體承承擔(dān)，從從而掩蓋蓋了個(gè)人人的過失失。第七七，當(dāng)組組織不具具備群體體決策的的條件，如如組織成成員素質(zhì)質(zhì)較低、缺缺少必要要的決策策技能、缺缺乏健全全的決策策程序等等，一旦旦采取群群體決策策形式，往往往會(huì)帶帶來非常常不利的的結(jié)果。第第八，把把群體決決策作為為激勵(lì)的的一種手手段的做做法并不不明智。參與決策的的特征隨著現(xiàn)代公公共管理理觀念的的建立，一一般成員員參與決決策的過過程已經(jīng)經(jīng)成為公公共組織織所追求求的一種種民主訴訴求。通通常認(rèn)為為，一般般成員參參與決策策往往是是通過一一定的組組織系統(tǒng)統(tǒng)來影響響公共決決策的過過程和內(nèi)內(nèi)容，是是一種與與獨(dú)裁式式的管理理體制相相抵觸的的民主決決策形式式。參與與決策無無疑可以以削弱集集權(quán)式領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的作作用，因因此從領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制制的角度度來看，它它無疑是是一種制制衡的工工具。由由于參與與決策的的群體往往往就是是公共決決策的執(zhí)執(zhí)行群體體或目標(biāo)標(biāo)群體，所所以，通通過參與與的形式式做出的的公共決決策被群群體認(rèn)同同和接受受的程度度較高，易易于貫徹徹執(zhí)行，決決策的滿滿意度也也較高，有有利于提提高公共共決策的的有效性性和促進(jìn)進(jìn)公共決決策的合合法性。群體決策的的擇案規(guī)規(guī)則一票否決（全全體一致致）。一一票否決決即全體體一致原原則，指指決策群群體所有有成員必必須意見見完全一一致才可可最終選選定某個(gè)個(gè)備選方方案，有有任何人人持不同同意見，方方案都不不能通過過。

多數(shù)決定。多多數(shù)決定定即少數(shù)數(shù)服從多多數(shù)，以以多數(shù)票票通過中中選方案案的擇案案規(guī)則。

兩兩對比法法。

該法也也被稱為為“成對表表決法”。

偏好次序表表決法贊成投票制制淘汰投票制制正負(fù)表決法法8.等級決決定第第四章公共共組織中中的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)第一節(jié)節(jié)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)的含義義在公共組織織中，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者依依托個(gè)人人影響力力和組織織賦予的的權(quán)威，為為了完成成公共管管理使命命而動(dòng)員員、引導(dǎo)導(dǎo)人們的的思想和和行為，實(shí)實(shí)現(xiàn)組織織目標(biāo)的的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)既是一一種活動(dòng)動(dòng)，也表表現(xiàn)為一一種能力力，即影影響力。因因此，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)亦簡簡單定義義為影響響力———影響人人們心甘甘情愿地地為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)組織目目標(biāo)而努努力工作作的能力力。也就就是說，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的這這種影響響力能改改變個(gè)人人或群體體的思想想和行為為，這種種影響力力來自于于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威，這這種權(quán)威威由兩個(gè)個(gè)部分構(gòu)構(gòu)成：職職位權(quán)力力和個(gè)人人權(quán)力。公共組織的的領(lǐng)導(dǎo)者者公共組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者是是指從事事公共管管理的政政府部門門及非政政府公共共機(jī)構(gòu)中中依法擔(dān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)、行行使領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)力并并負(fù)有相相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任的的個(gè)人和和集體，其其中主要要是政府府部門的的領(lǐng)導(dǎo)者者。公共組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的來源一一般有兩兩種。一一種是內(nèi)內(nèi)部來源源，即公公共組織織系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部升任任和補(bǔ)充充。另一一種是外外部來源源，即從從全社會(huì)會(huì)選拔優(yōu)優(yōu)秀人才才領(lǐng)導(dǎo)者的基基本技能能組織賦予領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者一一定職權(quán)權(quán)，要求求其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)組織目目標(biāo)。然然而，僅僅有職權(quán)權(quán)是不夠夠的，必必須輔之之以領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者個(gè)人人技能才才能使領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)行為為變得卓卓有成效效。對于于承擔(dān)不不同公共共管理職職能的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者而而言，擁擁有一定定的素質(zhì)質(zhì)和技能能是其完完成組織織使命、實(shí)實(shí)現(xiàn)組織織目標(biāo)的的基本前前提。

羅伯伯特·卡茨認(rèn)認(rèn)為，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者必必須具備備三種技技能，即即技術(shù)技技能（業(yè)業(yè)務(wù)能力力）、人人際技能能（處理理人際關(guān)關(guān)系的能能力）、概概念技能能（抽象象和決策策能力），上上述技能能又簡稱稱為領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的TTHC技技能領(lǐng)導(dǎo)與管理理的區(qū)別別領(lǐng)導(dǎo)與管理理是有區(qū)區(qū)別的。從從管理職職能的角角度看，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)是一一個(gè)引導(dǎo)導(dǎo)和影響響人們?yōu)闉閷?shí)現(xiàn)組組織和群群體目標(biāo)標(biāo)而做出出努力與與貢獻(xiàn)的的過程。然然而，并并非所有有的管理理都是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，并并非所有有的管理理者都能能成為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與其其他職能能的區(qū)別別之處，在在于與人人相聯(lián)系系的方面面和特征征上。從屬性性來看，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)既是是一門科科學(xué)，也也是一種種藝術(shù)。與與領(lǐng)導(dǎo)藝藝術(shù)相對對立的是是“權(quán)術(shù)”，即“弄權(quán)之之術(shù)”第二二節(jié)有效領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)理論論人性假設(shè)理理論現(xiàn)代管理思思想的發(fā)發(fā)展，折折射出人人性理論論的發(fā)展展脈絡(luò)，也也體現(xiàn)出出組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者對對人的本本性及人人的個(gè)人人和群體體行為的的認(rèn)識(shí)變變遷。在在領(lǐng)導(dǎo)過過程中，不不同的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者之之所以傾傾向于不不同的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格格，往往往是由其其對人性性的不同同認(rèn)識(shí)決決定的。代表性的人性假設(shè)理論主要有麥格雷戈的X—Y理論和沙因的四種人性假設(shè)基于X理論論對人的的認(rèn)識(shí)，持持這種觀觀點(diǎn)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)認(rèn)為，在在領(lǐng)導(dǎo)工工作中必必須對員員工采用用強(qiáng)制、懲懲罰、解解雇等手手段來迫迫使他們們工作，對對員工應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格格監(jiān)督和和控制，在在領(lǐng)導(dǎo)行行為上應(yīng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行高度控控制和集集中管理理，在領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)模式式上采取取集權(quán)的的領(lǐng)導(dǎo)方方式。所所以，XX理論被被認(rèn)為體體現(xiàn)了集集權(quán)型領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者對對人性的的基本判判斷?；赮理理論對人人的認(rèn)識(shí)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者應(yīng)該該對員工工采取民民主型和和放任自自由型的的領(lǐng)導(dǎo)方方式，在在領(lǐng)導(dǎo)行行為上必必須遵循循以人為為中心的的、寬容容的、放放權(quán)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)原則則，使下下屬目標(biāo)標(biāo)和組織織目標(biāo)很很好地結(jié)結(jié)合起來來，為人人的智慧慧和潛能能的發(fā)揮揮創(chuàng)造有有利的條條件。人類特性的的以下四四種假設(shè)設(shè)。理性性經(jīng)濟(jì)人人假設(shè)。社社會(huì)人假假設(shè)。自自我實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人假設(shè)設(shè)。復(fù)雜雜人假設(shè)設(shè)。

在領(lǐng)導(dǎo)行為為中，不不同的人人性認(rèn)知知往往導(dǎo)導(dǎo)致不同同的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)風(fēng)格選選擇，并并進(jìn)而對對組織目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生生重要影影響領(lǐng)導(dǎo)理論的的演變自20世紀(jì)紀(jì)30年年代以來來領(lǐng)導(dǎo)理理論研究究經(jīng)歷了了三個(gè)階階段，每每個(gè)階段段分別由由一種研研究路徑徑所主導(dǎo)導(dǎo)。

第一個(gè)階段段（200世紀(jì)330年代代），這這一時(shí)期期的研究究致力于于了解領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者與與非領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者在哪哪些人格格特質(zhì)方方面存在在差異，形形成領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)特質(zhì)理理論。

第二個(gè)階段段（200世紀(jì)440年代代末到660年代代中期），主要采用行為主義的方法和視角，希望從領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的差異上發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與非領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別，被統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)行為理論，代表性的有管理方格論等。

第三個(gè)階段段（200世紀(jì)660年代代末到990年代代），這這一時(shí)期期考察的的重點(diǎn)主主要在環(huán)環(huán)境和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)情境境對領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的有效效性是否否有決定定性的影影響，被被統(tǒng)稱為為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)變或領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)情境境理論，代代表性的的有菲德德勒權(quán)變變理論、赫赫塞和布布蘭查德德的情境境領(lǐng)導(dǎo)理理論等研究發(fā)現(xiàn)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者有有6項(xiàng)特特質(zhì)不同同于非領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者，即即：智慧慧、進(jìn)取取心、自自信、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)意愿愿、知識(shí)識(shí)、誠實(shí)實(shí)與正直直。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理理論，又又被稱為為領(lǐng)導(dǎo)情情境理論論，特點(diǎn)點(diǎn)是重視視情境對對領(lǐng)導(dǎo)行行為有效效性的影影響。該該理論認(rèn)認(rèn)為，并并不存在在著一種種普遍適適用的“最好的的”領(lǐng)導(dǎo)方方式，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)是一一個(gè)動(dòng)態(tài)態(tài)過程，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的有效行行為應(yīng)隨隨著情境境的變化化和下屬屬的不同同而變化化。領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者在一一定情境境條件下下通過與與下屬交交互作用用來達(dá)致致目標(biāo)。領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)績效效取決于于領(lǐng)導(dǎo)者者、被領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者、情情境等因因素的交交互作用用，可以以用下列列公式表表示：領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)=ff(領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者，被被領(lǐng)導(dǎo)者者，情境境）。決決定領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)績效的的條件包包括：工工作的結(jié)結(jié)構(gòu)化程程度，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的職位權(quán)權(quán)力，下下屬角色色的清晰晰度，群群體規(guī)范范，信息息的可獲獲得性，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者與與下屬關(guān)關(guān)系的質(zhì)質(zhì)量，下下屬對領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)決策策的認(rèn)可可度，下下屬的工工作士氣氣，等等等。第第三節(jié)我國國行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)制度度民主集中制制民主集中制制是我國國根本的的領(lǐng)導(dǎo)制制度。我我國憲法法把民主主集中制制作為人人民民主主專政國國家政權(quán)權(quán)的組織織原則和和國家的的根本領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)制度度確立下下來行政首長負(fù)負(fù)責(zé)制行政首長負(fù)負(fù)責(zé)制是是我國的的行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)制度度，這是是一種集集體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)制度。集集體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)就是集集體決策策、共同同負(fù)責(zé)的的制度。

我國的行政政首長負(fù)負(fù)責(zé)制是是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)個(gè)人分工工負(fù)責(zé)的的制度。

集體領(lǐng)導(dǎo)和和個(gè)人分分工負(fù)責(zé)責(zé)是辯證證的統(tǒng)一一，是不不可偏廢廢或分割割的。

我國的行政政首長負(fù)負(fù)責(zé)制就就是集體體領(lǐng)導(dǎo)與與個(gè)人分分工負(fù)責(zé)責(zé)制的有有機(jī)結(jié)合合。三、日常行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)制日常的行政政領(lǐng)導(dǎo)制制度是前前兩項(xiàng)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)制度度在實(shí)際際執(zhí)行中中的具體體化。從從行政活活動(dòng)主體體的雙向向性，即即從行政政領(lǐng)導(dǎo)者者的角度度和行政政活動(dòng)的的參與者者的角度度來研究究日常的的具體行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)制度，可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，日常常的具體體行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)制度度可以表表現(xiàn)為三三個(gè)層面面：領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)與群眾眾關(guān)系問問題；領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)之間間的上下下級與內(nèi)內(nèi)部關(guān)系系問題；；領(lǐng)導(dǎo)班班子內(nèi)部部關(guān)系協(xié)協(xié)調(diào)問題題。

處理行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者與與行政活活動(dòng)參與與者關(guān)系系的制度度。這種種制度是是行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的民民主原則則最直接接的要求求和體現(xiàn)現(xiàn)。

上下級行政政領(lǐng)導(dǎo)者者之間聯(lián)聯(lián)系的制制度。要要使行政政活動(dòng)有有序、有有效地開開展，既既需要各各種客觀觀條件，更更需要各各級別的的行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的有效配配合。

(3)協(xié)調(diào)調(diào)行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子子內(nèi)部關(guān)關(guān)系的制制度。行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子內(nèi)內(nèi)部關(guān)系系的協(xié)調(diào)調(diào)狀況如如何，對對整個(gè)行行政管理理活動(dòng)及及其結(jié)果果有很大大影響。第五五章公共管管理績效效第一一節(jié)公共組組織的績績效管理理績效管理概概述所謂績效管管理（PPerfformmancce

Mannageemennt）是是在設(shè)定定公共服服務(wù)績效效目標(biāo)的的基礎(chǔ)上上，對公公共部門門提供公公共服務(wù)務(wù)的全過過程進(jìn)行行追蹤監(jiān)監(jiān)測，并并作出系系統(tǒng)的績績效評估估的過程程。績效效管理是是公共管管理者的的主要職職責(zé)公共組織績績效評估估指標(biāo)的的選擇常見的，是是用反映映公共部部門績效效的價(jià)值值取向的的“4E”（Ecconoomicc，Effficcienncy，EEffeectiivennesss，Eqquitty）概概念來構(gòu)構(gòu)建指標(biāo)標(biāo)體系。1．經(jīng)經(jīng)濟(jì)（EEconnomiic）22．效率率（Effficcienncy）33．效能能（Efffecctivveneess）44．公平平（Eqquitty）公共組織績績效評估估指標(biāo)體體系的建建構(gòu)建立公共部部門績效效評估體體系，應(yīng)應(yīng)包括33方面的的內(nèi)容：：（1）建建立一套套有效的的績效評評估制度度（2）建建立科學(xué)學(xué)合理的的績效評評估指標(biāo)標(biāo)體系；；（3）把把公共部部門的績績效評估估置于全全社會(huì)監(jiān)監(jiān)督之下下。

政府績效的的測評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方方法

公共部門的的績效評評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。主要要體現(xiàn)在在4方面面。（11）數(shù)量量標(biāo)準(zhǔn)。（22）質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)。（33）時(shí)效效標(biāo)準(zhǔn)。（44）費(fèi)用用標(biāo)準(zhǔn)。

公共部門績績效的測測評方法法。主要要有4種種方式。（11）職能能測定法法。（22）費(fèi)用用測定法法。（33）標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)比較法法。（44）要素素分析法法。

（二）公共共部門績績效評估估的指標(biāo)標(biāo)體系

1.

業(yè)績績2.效效率3..效能44.管理理成本

四、公共管管理績效效的改進(jìn)進(jìn)近十幾年來來，管理理學(xué)研究究者在尋尋找績效效改進(jìn)方方面上投投入了大大量精力力，并產(chǎn)產(chǎn)生了一一些新的的理論，其其中比較較典型的的是組織織修煉和和知識(shí)聯(lián)聯(lián)盟這兩兩種理論論。第二二節(jié)公共組組織的目目標(biāo)管理理目標(biāo)管理的的涵義（Manaagemmentt

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objjecttivees，MMBO）是是指對組組織目標(biāo)標(biāo)的管理理：由參參與管理理的各方方面制定定目標(biāo)，并并經(jīng)過自自我管理理和自我我控制等等管理方方式，建建立各級級人員的的責(zé)任心心和榮譽(yù)譽(yù)感，最最終以實(shí)實(shí)現(xiàn)組織織績效的的一套系系統(tǒng)管理理方式目標(biāo)管理的的過程1.設(shè)定組組織目標(biāo)標(biāo)2.目目標(biāo)的具具體化33.目標(biāo)標(biāo)完成檢檢查和業(yè)業(yè)績考評評三、目標(biāo)管管理的實(shí)實(shí)施1.實(shí)施目目標(biāo)管理理的前提提2.有有效的設(shè)設(shè)定管理理目標(biāo)33.目標(biāo)標(biāo)管理的的具體實(shí)實(shí)施四、目標(biāo)管管理的優(yōu)優(yōu)缺點(diǎn)和和在公共共組織應(yīng)應(yīng)用的局局限目標(biāo)管理的的優(yōu)點(diǎn)11.激勵(lì)勵(lì)明顯22.管理理有效33.任務(wù)務(wù)明確44.控制制有力55.自行行管理目標(biāo)管理的的局限11.容易易注重短短期目標(biāo)標(biāo)2.設(shè)設(shè)置目標(biāo)標(biāo)存在困困難3..難以權(quán)權(quán)變目標(biāo)管理在在公共部部門應(yīng)用用的限制制公共部門所所處的壞壞境較私私部門復(fù)復(fù)雜多變變，目標(biāo)標(biāo)管理運(yùn)運(yùn)用范圍圍和程度度受到一一定影響響目標(biāo)管理存存在信任任問題，研研究表明明，官僚僚體系中中建立信信任很不不容易公共管理目目標(biāo)往往往比較模模糊，不不易量化化，其結(jié)結(jié)果也不不容易衡衡量目標(biāo)管理實(shí)實(shí)施常以以一年或或少于一一年為周周期，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)短期期目標(biāo)管管理，易易忽視長長期目標(biāo)標(biāo)發(fā)展規(guī)規(guī)劃第六章公共組組織人力力資源管管理第一節(jié)公共組組織人力力資源管管理概述述一、人力資資源管理理的相關(guān)關(guān)概念關(guān)于公共組組織人力力資源管管理，首首先必須須明確三三個(gè)基本本概念：：人事管理：：指對社社會(huì)組織織中的人人與事之之間以及及共事人人之間的的關(guān)系進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)，以期期達(dá)到事事得其人人、人盡盡其才、才才盡其用用、事盡盡其功的的管理目目標(biāo)人事行政：：特指國國家行政政機(jī)關(guān)的的人事管管理人力資源管管理：是是指對人人力資源源進(jìn)行有有效開發(fā)發(fā)、合理理配置、充充分利用用和科學(xué)學(xué)管理的的一系列列活動(dòng)的的總稱，涉涉及管理理制度、法法規(guī)、程程序和方方法公共組織人人力資源源管理的的興起與傳統(tǒng)人事事行政相相比，公公共組織織人力資資源管理理的基本本特征在人性假設(shè)設(shè)上，人人力資源源管理把把人看做做是第一一資源在管理原則則上，人人力資源源管理主主張以人人為中心心在管理方法法上，人人力資源源管理注注重科學(xué)學(xué)性與藝藝術(shù)性的的結(jié)合在管理內(nèi)容容上，人人力資源源管理注注重人與與事，人人與環(huán)境境的協(xié)調(diào)調(diào)配合在管理部門門地位上上。人力力資源管管理者成成為決策策層的核核心之一一在公務(wù)員管管理上，人人力資源源管理致致力于人人力資源源的開發(fā)發(fā)利用公共組織人人力資源源管理的的過程公共組織人人力資源源管理的的過程包包括以下下活動(dòng)環(huán)環(huán)節(jié)或職職能公共組織人人力資源源規(guī)劃公共組織的的職位與與職責(zé)分分配公共組織人人力資源源的獲取取公共組織人人力資源源的績效效評估和和薪酬管管理公共組織人人力資源源開發(fā)公共組織人人力資源源的流入入和流出出管理公共組織人人力資源源管理中中的雇員員關(guān)系第二節(jié)公共組組織的人人力資源源開發(fā)一、公共組組織人力力資源開開發(fā)的含含義是指公共組組織為了了公共管管理工作作中涉及及的人或或事方面面的任務(wù)務(wù)，所需需要掌握握的方法法或技術(shù)術(shù)，主要要包括人人力資源源的預(yù)測測與規(guī)劃劃、選拔拔與使用用、教育育與培訓(xùn)訓(xùn)、配置置與管理理的一系系列活動(dòng)動(dòng)，目的的在于提提高公共共組織人人力資源源的能力力與素質(zhì)質(zhì)，使其其在行駛駛國家公公共權(quán)力力、管理理公共事事務(wù)和促促進(jìn)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中發(fā)發(fā)揮更大大的作用用、公共組織織人力資資源開發(fā)發(fā)的主要要內(nèi)容預(yù)測與規(guī)劃劃。是指指對未來來一定時(shí)時(shí)期公共共組織人人力資源源的需求求量、需需求質(zhì)、需需求結(jié)構(gòu)構(gòu)和公共共組織人人力資源源可能出出現(xiàn)的數(shù)數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量、結(jié)結(jié)構(gòu)進(jìn)行行推測，并并制定規(guī)規(guī)劃，使使公共組組織人力力資源的的供求相相適應(yīng)的的過程。預(yù)預(yù)測與規(guī)規(guī)劃應(yīng)注注意以下下幾點(diǎn)：：1、做做到心中中有數(shù)、有有據(jù)，以以便科學(xué)學(xué)的量事事而育人人、用人人；2、要要實(shí)現(xiàn)科科學(xué)的決決策，必必須做到到科學(xué)預(yù)預(yù)測、做做好基礎(chǔ)礎(chǔ)性、前前提性的的統(tǒng)計(jì)工工作；33、做到到規(guī)劃以以預(yù)測為為基礎(chǔ)，需需要與可可能相平平衡，人人的結(jié)構(gòu)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)相相適應(yīng)。

教育與培訓(xùn)訓(xùn)。是指指根據(jù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)發(fā)展展的需要要，按照照不同崗崗位的需需要，有有計(jì)劃、有有組織地地開展旨旨在提高高公務(wù)人人員的智智力水準(zhǔn)準(zhǔn)、政治治和業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)，實(shí)實(shí)現(xiàn)其價(jià)價(jià)值觀念念轉(zhuǎn)變的的訓(xùn)練活活動(dòng)。

選拔與使用用。是指指通過一一定的程程序和鑒鑒別，把把符合一一定要求求的人選選拔出來來，并給給予相應(yīng)應(yīng)的職責(zé)責(zé)和權(quán)力力，使其其積極有有效地發(fā)發(fā)揮作用用。選拔拔與使用用產(chǎn)生的的積極作作用：11、對教教育和培培訓(xùn)期示示范促進(jìn)進(jìn)作用；；2、對對事業(yè)與與人才本本身起推推動(dòng)作用用；3、對對周圍的的人與事事起連鎖鎖反應(yīng)作作用。

（4）配置置與管理理。僅僅僅選拔出出合格的的優(yōu)秀人人才還不不夠，還還必須把把他們配配置到適適當(dāng)?shù)膷弽徫簧?，?shí)實(shí)現(xiàn)人與與事的最最佳配合合，并加加以科學(xué)學(xué)化、法法制化的的管理，這這就是公公共組織織人力資資源的配配置與管管理。應(yīng)應(yīng)遵循的的原則11、配置置的類別別、領(lǐng)域域要適宜宜，2、能能級、能能質(zhì)要適適宜3、個(gè)個(gè)體、全全體要適適宜。三、加快我我國公共共組織人人力資源源開發(fā)的的策略（1）提高高對公共共組織人人力資源源開發(fā)重重要性的的認(rèn)識(shí)；；

（2）加大大公共組組織人力力資源開開發(fā)的力力度；

（3）科學(xué)學(xué)配置、合合理調(diào)整整公共組組織人力力資源結(jié)結(jié)構(gòu)；

（4）增強(qiáng)強(qiáng)教育與與培訓(xùn)的的力度；；

（5）提供供公共組組織人力力資源開開發(fā)的制制度保障障；

（6）加強(qiáng)強(qiáng)公共組組織人力力資源開開發(fā)的國國際交流流與合作作；

（7）建立立與完善善人才市市場；

（8）拓展展公共組組織人力力資源開開發(fā)的途途徑。第三節(jié)公務(wù)員員制度一、西方文文官制度度西方文官制制度是西西方各國國為文官官的分類類、考試試、錄用用、考核核、獎(jiǎng)懲懲、待遇遇、培訓(xùn)訓(xùn)、晉升升、調(diào)動(dòng)動(dòng)、解職職、退休休、保障障等作出出系統(tǒng)規(guī)規(guī)定的規(guī)規(guī)章制度度和體制制，目的的在于選選賢任能能，提高高行政效效率及維維持政府府行政行行為的連連續(xù)性。文官制度的的內(nèi)容對文官實(shí)心心分類管管理是文文官制度度的重要要內(nèi)容：：品位分分類與職職位分類類考認(rèn)制是文文官制度度的基礎(chǔ)礎(chǔ)：由先先后銜接接的競爭爭考試與與擇優(yōu)錄錄用組成成“政治中立立，職務(wù)務(wù)常任”是文官官制度的的基本特特征我國公務(wù)員員制度的的形成和和內(nèi)容理論準(zhǔn)備階階段【119855－19989年年】；

試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階階段【119899－19993年年】；哈哈爾濱市市和深圳圳市試點(diǎn)點(diǎn)。

全面實(shí)施階階段【從從19993年開開始】。119933年8月月14日日《國家家公務(wù)員員暫行條條例》的的頒布，標(biāo)標(biāo)志著我我國公務(wù)務(wù)員制度度的正式式建立我國公務(wù)員員制度與與西方文文官制度度的區(qū)別別有哪些些？

動(dòng)因不同。西西方文官官制度是是在資本本主義社社會(huì)條件件下，為為克服資產(chǎn)階階級兩黨黨或多黨黨輪流執(zhí)執(zhí)政所產(chǎn)產(chǎn)生的行行政弊端端，防止止官員腐腐敗，保保持政府府工作的的連續(xù)性性和效能能而建立立的，最最終目的的是為了了促進(jìn)資資本主義義社會(huì)的的發(fā)展；；而我國國公務(wù)員員制度的的建立，是是我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)發(fā)展的的需要和和干部人人事制度度改革的的必然結(jié)結(jié)果，目目的是實(shí)實(shí)現(xiàn)行政政管理的的科學(xué)化化、法制制化，更更好地促促進(jìn)社會(huì)會(huì)主義經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展。

基本原則不不同。西西方文官官制度強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“政治中中立”，并將將對公務(wù)務(wù)員政治治行為的的限制置置于一系系列行為為規(guī)則之之首；而而我國公公務(wù)員制制度規(guī)定定，公務(wù)務(wù)員必須須堅(jiān)持四四項(xiàng)基本本原則，在在政治上上同黨中中央保持持一致，積積極參與與國家的的政治生生活，公公務(wù)員中中的黨員員要起模模范帶頭頭作用。

管理方式不不同。西西方文官官制度是是獨(dú)立于于黨派之之外，由由專門機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行管理；；我購公公務(wù)員制制度的各各項(xiàng)寡聚聚體管理理制度都都是按黨黨的干部部路線、方方針、政政策制定定的，它它堅(jiān)持黨黨管干部部原則，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)德才才兼?zhèn)涞牡挠萌藰?biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并并把政治治立場和和思想品品德放在在考核的的首位。

（4）服務(wù)務(wù)宗旨和和利益關(guān)關(guān)系不同同。西方方公務(wù)員員是一獨(dú)獨(dú)立的利利益集團(tuán)團(tuán)，有專專門機(jī)構(gòu)構(gòu)調(diào)整其其與政府府的關(guān)系系，二者者是雇員員與雇主主的關(guān)系系；而我我國公務(wù)務(wù)員法規(guī)規(guī)定，全全心全意意為人民民服務(wù)是是公務(wù)員員的根本本宗旨，是是國家行行政的根根本宗旨旨，并隨隨時(shí)接受受人民的的監(jiān)督第七章公共管管理的責(zé)責(zé)任與監(jiān)監(jiān)控第一節(jié)公共權(quán)權(quán)力與公公共責(zé)任任一、公共權(quán)權(quán)力與公公共責(zé)任任公共權(quán)力是是公共管管理者或或公共組組織影響響其他個(gè)個(gè)體或組組織的能能力。

公共權(quán)力的的內(nèi)涵

①公共權(quán)力力的擁有有者是全全體社會(huì)會(huì)成員，而而行使者者是公共共管理者者；

②公共管理理者獲得得的權(quán)力力是由全全體社會(huì)會(huì)成員授授權(quán)賦予予的合法法權(quán)。

③公共權(quán)力力的最終終作用對對象是公公共事務(wù)務(wù)。

④公共權(quán)力力的目標(biāo)標(biāo)是謀取取公共利利益。

公共權(quán)力的的特性：：與一般般權(quán)力相相比具有有：①社會(huì)性性。②政治性性。③工具性性。④獨(dú)立性性。⑤多元性性公共權(quán)力與與公共責(zé)責(zé)任的統(tǒng)統(tǒng)一：授授權(quán)伴隨隨責(zé)任。公公共組織織目標(biāo)是是服務(wù)于于社會(huì)公公眾。負(fù)負(fù)責(zé)的前前提條件件是：不不濫用職職權(quán)；且且權(quán)力行行為者能能夠承擔(dān)擔(dān)責(zé)任責(zé)任的概念念包含：：主觀責(zé)責(zé)任和客客觀責(zé)任任。主觀觀責(zé)任：：忠誠良良知認(rèn)同同，是道道德的反反映。客客觀責(zé)任任具體形形式：職職責(zé)和應(yīng)應(yīng)盡的義義務(wù)。公共責(zé)任的的性質(zhì)與與落實(shí)性質(zhì)公共責(zé)任是是一種任任務(wù)。落落實(shí)責(zé)任任時(shí)必須須明確具具體任務(wù)務(wù)；公共責(zé)任是是一種義義務(wù)。接接受權(quán)力力就必須須承擔(dān)為為社會(huì)謀謀取利益益的義務(wù)務(wù)，這是是公共責(zé)責(zé)任目標(biāo)標(biāo)導(dǎo)向的的要求；；公共責(zé)任是是監(jiān)控與與約束的的條件。公公共責(zé)任任是對公公共權(quán)力力行使過過程監(jiān)控控的前提提條件，是是對公共共權(quán)力約約束的基基礎(chǔ)落實(shí)公共責(zé)任的的分配應(yīng)應(yīng)清晰明明確，分分配關(guān)系系是公共共責(zé)任與與公共權(quán)權(quán)力對應(yīng)應(yīng)，即擁擁有多大大權(quán)力必必須相應(yīng)應(yīng)課以多多大責(zé)任任。公共責(zé)任與與公共權(quán)權(quán)力的落落實(shí)必須須通過監(jiān)監(jiān)控方式式實(shí)現(xiàn)。監(jiān)監(jiān)控公共共權(quán)力行行使、評評價(jià)公共共權(quán)力效效果、落落實(shí)公共共責(zé)任；；落實(shí)公共責(zé)責(zé)任必須須具備相相應(yīng)的客客觀條件件。

4.公共責(zé)責(zé)任的落落實(shí)需要要兼顧客客觀責(zé)任任和主觀觀責(zé)任的的落實(shí)與與監(jiān)控。完完善法制制、重視視思想道道德教育育和宣傳傳、樹立立良好社社會(huì)風(fēng)尚尚，做到到以“德”治國。第二節(jié)公共權(quán)權(quán)力的監(jiān)監(jiān)控一、對公共共權(quán)力監(jiān)監(jiān)控的含含義指包括公共共管理組組織內(nèi)部部和外部部的各種種監(jiān)控主主體，采采取相應(yīng)應(yīng)的措施施，對公公共權(quán)力力運(yùn)行的的合理性性、合法法性和有有效性進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督和控制制。內(nèi)涵：1.對公共共權(quán)力監(jiān)監(jiān)控的主主體多元元化。22.監(jiān)控控對象是是具有公公共權(quán)力力的所有有公共組組織或個(gè)個(gè)人。

3.對對公共權(quán)權(quán)力的合合法性、合合理性和和有效性性進(jìn)行監(jiān)監(jiān)控二、公共權(quán)權(quán)力監(jiān)控控的機(jī)制制（監(jiān)控體系系）：監(jiān)監(jiān)控、有有效監(jiān)控控、建立立有內(nèi)在在聯(lián)系和和規(guī)律性性的監(jiān)控控方式。正確處理對對公共權(quán)權(quán)力監(jiān)控控中的問問題1.建立監(jiān)監(jiān)控機(jī)構(gòu)構(gòu)；2..完善監(jiān)監(jiān)控機(jī)制制；3..提高監(jiān)監(jiān)控機(jī)構(gòu)構(gòu)績效；；

4.發(fā)發(fā)揮社會(huì)會(huì)監(jiān)督的的作用：：①社會(huì)公公眾參與與監(jiān)督②②輿論監(jiān)監(jiān)督第八章公共組組織戰(zhàn)略略管理第一節(jié)戰(zhàn)略管管理與公公共組織織戰(zhàn)略管管理一、戰(zhàn)略管管理概述述是組織適應(yīng)應(yīng)外部環(huán)環(huán)境變化化，確立立和調(diào)整整組織長長期目標(biāo)標(biāo)，整合合組織資資源來實(shí)實(shí)現(xiàn)組織織的戰(zhàn)略略目標(biāo)的的一系列列決策與與行動(dòng)。戰(zhàn)略管理的的特征

1.全全面性。22.長期期性。33.方向向性。44.目的的性。55.統(tǒng)一一性。66.重大大性。77.主動(dòng)動(dòng)性。公共組織戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理根據(jù)社會(huì)要要求公共共部門采采取行動(dòng)動(dòng)的壓力力（環(huán)境境的平靜靜或動(dòng)蕩蕩）和公公共部門門組織的的外部回回應(yīng)度（積積極行動(dòng)動(dòng)或者消消極行動(dòng)動(dòng)）的不不同，可可以將公公共部門門戰(zhàn)略分分為8種類類型。1.支配者者型戰(zhàn)略略2.指指導(dǎo)者型型戰(zhàn)略33.造勢勢者型戰(zhàn)戰(zhàn)略4..適應(yīng)者者型戰(zhàn)略略5.流流浪者型型戰(zhàn)略66.官僚僚型戰(zhàn)略略7.妥妥協(xié)者型型戰(zhàn)略88.共生生者型戰(zhàn)戰(zhàn)略第二節(jié)公共組組織戰(zhàn)略略管理的的實(shí)施一、戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃是在環(huán)境分分析基礎(chǔ)礎(chǔ)上擬定定戰(zhàn)略的的過程，是是將戰(zhàn)略略意圖轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)戰(zhàn)略決策策的過程程。目的的在于明明了環(huán)境境對組織織的重要要影響，并并指導(dǎo)組組織對環(huán)環(huán)境的變變遷作出出反應(yīng)，以以獲得長長期的競競爭優(yōu)勢勢好的戰(zhàn)略計(jì)計(jì)劃包括括：①戰(zhàn)略范范圍、②②資源分分配、③③本身戰(zhàn)戰(zhàn)略范圍圍的機(jī)會(huì)會(huì)和威脅脅、④最佳協(xié)協(xié)調(diào)資源源配置和和競爭優(yōu)優(yōu)勢戰(zhàn)略規(guī)劃的的步驟：：1.達(dá)達(dá)成初步步共識(shí)，組組成戰(zhàn)略略管理團(tuán)團(tuán)隊(duì)即戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理小組22.構(gòu)建建組織目目標(biāo)3..進(jìn)行環(huán)環(huán)境分析析4.確確立戰(zhàn)略略議程55.指定定備選戰(zhàn)戰(zhàn)略6..作出戰(zhàn)戰(zhàn)略抉擇擇戰(zhàn)略實(shí)施將構(gòu)想轉(zhuǎn)換換為現(xiàn)實(shí)實(shí)，注重重行動(dòng)效效率。具具體內(nèi)容容：1..建立與與組織戰(zhàn)戰(zhàn)略相適適應(yīng)的有有效的組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)2.合合理配置置資源33.建立立良好的的溝通協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制，客服服變革阻阻力第三節(jié)公共組組織戰(zhàn)略略管理的的問題與與改進(jìn)一、公共組組織戰(zhàn)略略管理的的問題1.描述失失實(shí)2..過程過過于呆板板3.正正式的過過程與創(chuàng)創(chuàng)造性和和革新相相違背44.引進(jìn)進(jìn)公共部部門出現(xiàn)現(xiàn)一系列列的問題題5.責(zé)責(zé)任問題題6.目目標(biāo)設(shè)定定困難77.公共共部門行行政人員員短暫任任期造成成的問題題公共組織戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理的改進(jìn)進(jìn)①戰(zhàn)略管理理思維比比計(jì)劃更更重要。積積極應(yīng)對對環(huán)境變變化和挑挑戰(zhàn)。

②重視戰(zhàn)略略規(guī)劃與與戰(zhàn)略實(shí)實(shí)施間的的有效配配合。打打破部門門障礙，建建立目標(biāo)標(biāo)和手段段相結(jié)合合的組織織機(jī)構(gòu)和和工作程程序，重重視各級級管理人人員對戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃設(shè)計(jì)的的廣泛參參與。

③重視戰(zhàn)略略管理的的實(shí)施。保保證戰(zhàn)略略實(shí)施的的持續(xù)性性、長期期性、循循環(huán)往復(fù)復(fù)的過程程。

④重視戰(zhàn)略略管理過過程中良良好的溝溝通協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制的的建立。⑤重視組織織長期目目標(biāo)的設(shè)設(shè)計(jì)。第九章公共組組織的文文化與倫倫理第一節(jié)公共組組織文化化概述一、公共組組織文化化的含義義我們可對公公共組織織文化作作出如下下界定，即即廣義公公共組織織文化是是指公共共組織意意識(shí)形態(tài)態(tài)，以及及與之相相適應(yīng)的的公共組組織制度度和公共共組織機(jī)機(jī)構(gòu)。而而狹義的的公共組組織文化化，則是是指公共共組織意意識(shí)形態(tài)態(tài)，即在在公共組組織實(shí)踐踐活動(dòng)的的基礎(chǔ)上上所形成成的，直直接反映映公共組組織與公公共關(guān)系系的各種種組織目目標(biāo)、價(jià)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、基本本信念、行行為規(guī)范范和精神神活動(dòng)狀狀態(tài)。公共組織文文化的類類型根據(jù)結(jié)構(gòu)一一功能分分析，公公共組織織文化分分為：（11)角色色型公共共組織文文化。((2)權(quán)權(quán)力型公公共組織織文化。((3)任任務(wù)型公公共組織織文化。（44）人本本型公共共組織文文化。

根據(jù)隸屬區(qū)區(qū)域，公公共組織織文化分分為：((1)社社會(huì)總體體公共組組織文化化。（22）區(qū)域域公共組組織文化化。

根據(jù)表現(xiàn)形形式，公公共組織織文化分分為：（11)精英英公共組組織文化化。（22）大眾眾公共組組織文化化。

根據(jù)作用直直接與否否，公共共組織文文化分為為：（11)顯性性文化。（22）隱性性文化。

根據(jù)民族文文化差異異，公共共組織文文化分為為：（11)西方方公共組組織文化化。（22）東方方公共組組織文化化。公共組織文文化的特特征文化作為影影響社會(huì)會(huì)生活的的一種重重要因素素，在不不同的社社會(huì)生活活領(lǐng)域中中表現(xiàn)為為不同的的形式。公公共組織織文化是是文化在在公共組組織中的的一種表表現(xiàn)形式式。因此此，公共共組織文文化除了了具有文文化的共共同屬性性外，也也有自身身獨(dú)有的的特征，這這些特征征集中體體現(xiàn)在幾幾對辯證證統(tǒng)一的的關(guān)系之之中：個(gè)性與與共性的的統(tǒng)一、抽象性性與具體體性的統(tǒng)統(tǒng)一、穩(wěn)定性性與變革革性的統(tǒng)統(tǒng)一、理想性性與現(xiàn)實(shí)實(shí)性的統(tǒng)統(tǒng)一、軟約束束性與強(qiáng)強(qiáng)制性的的統(tǒng)一。公共組織文文化的結(jié)結(jié)構(gòu)公共組織文文化是一一個(gè)多層層次、多多方面的的復(fù)合系系統(tǒng)。公公共組織織文化的的結(jié)構(gòu)大大體上由由兩大部部分組成成，一是是構(gòu)成公公共組織織文化的的各個(gè)基基本要素素；二是是各要素素之間的的相互關(guān)關(guān)聯(lián)性即即結(jié)構(gòu)層層次性

公共組織文文化的功功能公共組織文文化是公公共組織織的靈魂魂，對公公共組織織的存在在和發(fā)展展，甚至至對社會(huì)會(huì)文化的的發(fā)展都都具有促促進(jìn)功能能。公共組織文文化的促促進(jìn)功能能主要體體現(xiàn)在以以下幾個(gè)個(gè)方面：：指導(dǎo)功能22.凝聚聚功能33.激勵(lì)勵(lì)功能44.創(chuàng)新新功能55.統(tǒng)攝攝功能公共組織文文化的整整合功能能體現(xiàn)在在以下幾幾個(gè)方面面：導(dǎo)向功能22.約束束功能33.協(xié)調(diào)調(diào)功能44.控制制功能公共組織文文化的負(fù)負(fù)向功能能體現(xiàn)在在:1.抑制功功能2..阻礙功功能第二節(jié)公共管管理倫理理一、公共管管理倫理理的含義義所謂公共管管理倫理理，是指指公共管管理領(lǐng)域域的基本本倫理維維度、公公共管理理行為的的基本道道德規(guī)范范，以及及通過公公共管理理行為與與公共事事務(wù)所集集中體現(xiàn)現(xiàn)出來的的社會(huì)公公共精神神公共管理倫倫理的特特征第一，整體體性與系系統(tǒng)性。第第二，政政治性與與社會(huì)性性。第三三，非功功利性和和非交換換性。第第四，高高尚性與與廣泛性性公共管理人人員的職職業(yè)責(zé)任任概括起來講講，公共共管理人人員的職職業(yè)責(zé)任任包括行行政責(zé)任任、法律律責(zé)任和和道德責(zé)責(zé)任三個(gè)個(gè)方面的的內(nèi)容1.公共管管理人員員的行政政責(zé)任

這是指公共共管理人人員違反反公共組組織及其其管理工工作的規(guī)規(guī)定，違違反行政政法規(guī)所所規(guī)定的的義務(wù)和和職責(zé)時(shí)時(shí)，所必必須承擔(dān)擔(dān)的責(zé)任任。

公共管理人人員的法法律責(zé)任任

根據(jù)不同的的分類標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可可以將公公共管理理人員的的法律責(zé)責(zé)任劃分分為以下下若干種種基本類類型。根根據(jù)責(zé)任任的性質(zhì)質(zhì)和內(nèi)容容，分為為行政法法律責(zé)任任、民事事法律責(zé)責(zé)任、刑刑事法律律責(zé)任、違違憲法律律責(zé)任。根根據(jù)引起起責(zé)任的的法律事事實(shí)與責(zé)責(zé)任人的的關(guān)系，分分為直接接責(zé)任、間間接責(zé)任任、連帶帶責(zé)任。根根據(jù)問責(zé)責(zé)主體，分分為行政政機(jī)關(guān)認(rèn)認(rèn)定和追追究的責(zé)責(zé)任、權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)認(rèn)定和和追究的的責(zé)任、司司法機(jī)關(guān)關(guān)認(rèn)定和和追究的的責(zé)任。

公共管理人人員的道道德責(zé)任任

公共管理人人員的道道德責(zé)任任是抽象象性與具具體性的的統(tǒng)一，不不同的視視角可以以有不同同的概括括。我們們認(rèn)為，公公共管理理人員的的道德責(zé)責(zé)任至少少包含這這樣幾個(gè)個(gè)方面的的內(nèi)容：：（1))公正。（22）仁愛愛。（33）求實(shí)實(shí)。（44）寬容容。（55）節(jié)制制。第三節(jié)公共組組織文化化建設(shè)一、公共組組織文化化建設(shè)的的含義公共組織文文化建設(shè)設(shè)，是指指公共組組織的管管理者有有意識(shí)地地培育優(yōu)優(yōu)良文化化、克服服不良文文化的過過程。我國公共組組織文化化建設(shè)的的意義與與創(chuàng)新隨著我國政政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改改革的不不斷深化化，只有有建立與與社會(huì)進(jìn)進(jìn)步和時(shí)時(shí)代要求求相適應(yīng)應(yīng)的公共共組織文文化，才才能更加加積極有有效地促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)的全面面發(fā)展。公公共組織織文化建建設(shè)具有有十分重重要的意意義。具具體體現(xiàn)現(xiàn)為：

（1)加強(qiáng)強(qiáng)公共組組織文化化建設(shè)是是改進(jìn)管管理方式式的需要要。

（2）加強(qiáng)強(qiáng)公共組組織文化化建設(shè)是是公共組組織隊(duì)伍伍建設(shè)的的需要。

（3）加強(qiáng)強(qiáng)公共組組織文化化建設(shè)是是解決公公共組織織自身存存在問題題的需要要要實(shí)現(xiàn)公共共組織文文化與時(shí)時(shí)俱進(jìn)的的創(chuàng)新，必必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)以下幾幾個(gè)方面面的轉(zhuǎn)變變：

（1）由集集權(quán)型向向參與型型轉(zhuǎn)變。

（2）由管管制型向向服務(wù)型型轉(zhuǎn)變。

（3）由一一般型向向?qū)I(yè)型型轉(zhuǎn)變。

（4）由人人治型向向法理型型轉(zhuǎn)變。

（5）由封封閉保守守型向開開放進(jìn)取取型轉(zhuǎn)變變第十章公共管管理中的的政府角角色第一節(jié)政府的的性質(zhì)與與作用一、政府的的含義與與性質(zhì)國家進(jìn)行階階級統(tǒng)治治和社會(huì)會(huì)管理的的機(jī)關(guān)，是是國家表表達(dá)意志志、發(fā)布布命令和和處理事事務(wù)的機(jī)機(jī)關(guān)。

政府也也可指那那些不以以營利為為目的、旨旨在追求求有效增增進(jìn)與公公平分配配社會(huì)公公共利益益的調(diào)控控活動(dòng)。“政府”概概念在不不同層次次上的不不同涵義義：

指制定規(guī)則則、為居居民提供供服務(wù)的的機(jī)構(gòu)，這這是最廣廣義的政政府，也也可以稱稱為“超弱意意義的政政府”。

指治理國家家或社區(qū)區(qū)的政治治機(jī)構(gòu)，這這可以稱稱為“次弱意意義的政政府”。

泛指一切國國家政權(quán)權(quán)機(jī)關(guān)：：立法機(jī)機(jī)關(guān)、行行政機(jī)關(guān)關(guān)、司法法機(jī)關(guān)和和其他一一切公共共機(jī)關(guān)是是廣義政政府。

4.指一個(gè)個(gè)國家的的中央和和地方行行政機(jī)關(guān)關(guān)，是狹狹義的政政府。公公共管理理中的政政府主體體通常指指狹義的的政府，包包括：中中央與地地方行政政機(jī)關(guān)；；行政首首長；政政府普通通公務(wù)員員。二、政府的的職能與與職權(quán)政府職能：：指政府府機(jī)關(guān)在在公共管管理活動(dòng)動(dòng)中的基基本職責(zé)責(zé)與功能能，政府府該管什什么、怎怎樣管等等。

政府職權(quán)：：指某一一職位依依法具有有的權(quán)力力，這一一權(quán)力是是由法律律所規(guī)定定的，與與一定職職位相聯(lián)聯(lián)系政府職能的的有限性性①能力限度度；②效率限限度；③③合法限限度。第二節(jié)政府與與市場的的關(guān)系一、政府與與市場的的區(qū)別（一）運(yùn)行行目的

①政府運(yùn)運(yùn)行的目目的：是是提供公公共物品品和服務(wù)務(wù)（如法法律、規(guī)規(guī)則、制制度、福福利、安安全等）。

②市場運(yùn)行的基礎(chǔ)是交換，市場交換與其他社會(huì)生活交換根本區(qū)別：是配置資源的有效途徑。

（二）運(yùn)行行方式及及特點(diǎn)

①政府府的運(yùn)行行方式，主主要是通通過財(cái)政政稅收政政策、貨貨幣政策策、技術(shù)術(shù)貿(mào)易政政策等來來調(diào)控市市場運(yùn)行行，通過過各種法法律的制制定和執(zhí)執(zhí)行來規(guī)規(guī)范、約約束各個(gè)個(gè)市場主主體及其其行為。政政府行為為一般具具有公共共性、普普遍性、強(qiáng)強(qiáng)制性和和非盈利利性等特特征。

②市場的的運(yùn)行方方式及特特點(diǎn)為：：市場行行為包括括市場主主體者（獨(dú)獨(dú)立的生生產(chǎn)者和和消費(fèi)者者）行為為和市場場機(jī)制，市市場行為為的作用用主要是是通過價(jià)價(jià)格機(jī)制制來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的。市市場信息息傳輸效效率高、適適應(yīng)性強(qiáng)強(qiáng)、行為為簡便、組組織容易易革新，遵遵循平等等基礎(chǔ)上上充分競競爭的行行為準(zhǔn)則則。

（三）運(yùn)行行的結(jié)果果：①政府運(yùn)運(yùn)行結(jié)果果可能是是資源的的有效配配置，或或者是資資源浪費(fèi)費(fèi)；

②市場運(yùn)運(yùn)行結(jié)果果有兩種種情況：：資源有有效配置置；損害害了社會(huì)會(huì)整體利利益并引引起社會(huì)會(huì)秩序混混亂。

（四）擔(dān)負(fù)負(fù)的職能能：政府府最主要要職能是是提供公公共物品品，政府府在市場場方面擔(dān)擔(dān)負(fù)的職職能包括括：1..為市場場交換界界定產(chǎn)權(quán)權(quán)，為其其確定交交易規(guī)則則，為市市場主體體最大限限度降低低交易成成本創(chuàng)造造條件。22.政府府應(yīng)具有有監(jiān)督約約束經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體的的功能。33.政府府應(yīng)具有有維護(hù)社社會(huì)正義義的功能能。4..政府應(yīng)應(yīng)具有宏宏觀調(diào)控控的功能能。

市場場行為：：指由價(jià)價(jià)值規(guī)律律的作用用，市場場通過價(jià)價(jià)格變動(dòng)動(dòng)和供求求變化，自自發(fā)配置置資源的的過程。

市場擔(dān)負(fù)的職能有：1.有效配置社會(huì)資源，滿足人們私人物品需要。

2.傳遞生產(chǎn)者、消費(fèi)者所需價(jià)格信息，減少當(dāng)事人行為決策的不確定性，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。

3.微觀調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。4.參與部分公共物品與服務(wù)的提供二、政府與與市場的的聯(lián)系市場和政府府對經(jīng)濟(jì)濟(jì)生活的的作用的的不同組組合情況況：

1.市市場有效效，政府府也有效效，但是是兩者的的結(jié)果和和目標(biāo)不不同。

2..市場有有效，政政府失靈靈。3..市場失失靈，政政府有效效。4..市場失失靈，政政府無效效政府與市場場關(guān)系中中存在的的問題處理政府與與市場關(guān)關(guān)系時(shí)，容容易出現(xiàn)現(xiàn)兩種截截然相反反的觀點(diǎn)點(diǎn)：

①政府“全能”、市場場無用論論。②政府“無為而而治”、市場場萬能論論。規(guī)范政府與與市場關(guān)關(guān)系的措措施重視發(fā)揮市市場的功功能2..正確認(rèn)認(rèn)識(shí)市場場失靈33.減少少政府失失靈從我國的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)出發(fā)發(fā)，規(guī)范范我國政政府與市市場關(guān)系系、減少少政府失失靈的措措施：

1..盡快培培育和發(fā)發(fā)展市場場體系。22.解決決市場分分割問題題。3..主動(dòng)促促進(jìn)國內(nèi)內(nèi)市場與與國際市市場接軌軌第三節(jié)政府與與企業(yè)的的關(guān)系一、政府與與企業(yè)的的差別政府與企業(yè)業(yè)分別提提供個(gè)人人消費(fèi)的的公共物物品與私私人物品品；企業(yè)業(yè)主要關(guān)關(guān)心經(jīng)濟(jì)濟(jì)利潤，而而政府主主要考慮慮社會(huì)效效益組織性質(zhì)：：①政府成成立基于于公共利利益需要要，是社社會(huì)公共共利益代代表，運(yùn)運(yùn)行基礎(chǔ)礎(chǔ)是合法法公共管管理權(quán)力力，權(quán)力力具有壟壟斷性，權(quán)權(quán)力行使使具有強(qiáng)強(qiáng)制性；；②市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)中企企業(yè)是組組織生產(chǎn)產(chǎn)、配置置資源的的基本經(jīng)經(jīng)濟(jì)單位位，最大大限度追追求利潤潤是其基基本價(jià)值值取向，行行為有獨(dú)獨(dú)立自主主性，自自負(fù)盈虧虧性，市市場導(dǎo)向向性等特特征。

運(yùn)行的目的的：①政府管管理目的的是提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品或服服務(wù)，增增進(jìn)社會(huì)會(huì)公共利利益②一般企企業(yè)管理理，是通通過生產(chǎn)產(chǎn)和銷售售產(chǎn)品或或服務(wù)，達(dá)達(dá)到營利利目的。

管理的限制制因素：：①政府運(yùn)運(yùn)行過程程受法律律限制，政政府嚴(yán)格格在法律律規(guī)定的的程序和和范圍內(nèi)內(nèi)運(yùn)行。②企業(yè)管理，法律僅是一種外部制約因素，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原始動(dòng)力。其主要運(yùn)行是在利益軌道上進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)氣候是企業(yè)管理主要影響因素。

物質(zhì)基礎(chǔ)：：①政府管管理需要要的物質(zhì)質(zhì)資源來來源于稅稅收或發(fā)發(fā)行債券券，其耗耗費(fèi)資源源是公共共的。政政府經(jīng)費(fèi)費(fèi)預(yù)算必必須公開開化，接接受納稅稅人監(jiān)督督。②企業(yè)管管理所需需物質(zhì)資資源來源源企業(yè)投投資的回回報(bào)，來來源于企企業(yè)獲取取的利潤潤，管理理耗費(fèi)屬屬企業(yè)“內(nèi)部事事務(wù)”，他人人無權(quán)干干涉。

管理人員：：①政府主主要管理理人員是是選舉或或任命產(chǎn)產(chǎn)生，選選拔政府府管理人人員依賴賴于其政政治才干干和政治治傾向性性，由專專門部門門或機(jī)構(gòu)構(gòu)相對獨(dú)獨(dú)立加以以考核評評估。②②企業(yè)管管理中，管管理人員員一般根根據(jù)其能能力聘用用，由于于“職業(yè)生生存”的威脅脅，所以以企業(yè)管管理人員員辦事往往往有更更高效率率。

績效評估：：政府管管理績效效評估偏偏重社會(huì)會(huì)效益，企企業(yè)管理理績效評評估強(qiáng)調(diào)調(diào)經(jīng)濟(jì)效效益。

（七）擅長長的任務(wù)務(wù)：①政府擅擅長：政政策實(shí)施施，保證證公平，防防止歧視視和剝削削，保證證服務(wù)