《公共行政學(xué)》(第6章)

會(huì)計(jì)學(xué)1《公共行政學(xué)》(第6章)第六章行政領(lǐng)導(dǎo)本章有四節(jié)

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力第1頁(yè)/共88頁(yè)

本章教學(xué)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)：

理解：行政領(lǐng)導(dǎo)的作用、行政領(lǐng)導(dǎo)的類(lèi)型與產(chǎn)生方式、行政領(lǐng)導(dǎo)理論；

掌握：行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與能力。第2頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述

一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)三、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類(lèi)型與產(chǎn)生方式第3頁(yè)/共88頁(yè)

本節(jié)主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題：一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義（一）領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者的含義

1、領(lǐng)導(dǎo)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。第4頁(yè)/共88頁(yè)

理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需把握兩點(diǎn)：

①領(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于一定的組織，又服務(wù)于一定的組織，沒(méi)有組織便無(wú)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)，任何組織或團(tuán)體都不能存在和發(fā)展。

②領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過(guò)程。第5頁(yè)/共88頁(yè)

2、領(lǐng)導(dǎo)者的含義

我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱(chēng)之為領(lǐng)導(dǎo)，也把領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱(chēng)之為領(lǐng)導(dǎo)。第6頁(yè)/共88頁(yè)

領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別在于：

第一，領(lǐng)導(dǎo)是一種管理行為和管理過(guò)程。從這個(gè)角度來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)者可以是一個(gè)組織，也可以是一個(gè)人，是有權(quán)威和影響力的，兩者都是領(lǐng)導(dǎo)者。

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第二，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)踐過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)的有效性取決于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)究竟在多大程度符合行政環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)客體。因此，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者能力和掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的考驗(yàn)。第8頁(yè)/共88頁(yè)

第三，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程也是人際互動(dòng)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是否有較強(qiáng)的影響力，這要看它在多大程度上能夠影響被領(lǐng)導(dǎo)者跟著領(lǐng)導(dǎo)者去達(dá)成管理目標(biāo)。第9頁(yè)/共88頁(yè)

第四，領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者有目標(biāo)的管理活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)者的行為，包括計(jì)劃、組織、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督都圍繞著管理目標(biāo)開(kāi)展的。沒(méi)有管理目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是沒(méi)有效果的。第10頁(yè)/共88頁(yè)

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。第11頁(yè)/共88頁(yè)

行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。沒(méi)有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者不能被稱(chēng)之為行政領(lǐng)導(dǎo)者，他沒(méi)有行使權(quán)力的合法性。第12頁(yè)/共88頁(yè)

行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅是指政府的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和職能部門(mén)，也包括政府各種部門(mén)的行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人。他們是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，也是行政責(zé)任的承擔(dān)者。第13頁(yè)/共88頁(yè)

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)表現(xiàn)在：

1、行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)；

2、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)；

3、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。第14頁(yè)/共88頁(yè)

三、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用

1、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；

2、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；

3、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；

4、行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。第15頁(yè)/共88頁(yè)

行政領(lǐng)導(dǎo)的作用概括為4個(gè)方面:

1、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過(guò)路線(xiàn)、方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國(guó)家的法律，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。第16頁(yè)/共88頁(yè)

2、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，就必須有統(tǒng)一的意志和指揮，就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。第17頁(yè)/共88頁(yè)3、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的。

“出主意”、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活動(dòng)，并貫穿于公共行政活動(dòng)過(guò)程的始終。第18頁(yè)/共88頁(yè)

4、行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會(huì)效益和工作效率。從公共行政的社會(huì)效益來(lái)看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。從公共行政的效率來(lái)看，效率的高低也有賴(lài)于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動(dòng)。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。第19頁(yè)/共88頁(yè)

四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類(lèi)型與產(chǎn)生方式（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的類(lèi)型對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者類(lèi)型的劃分從其工作性質(zhì)和所負(fù)的職責(zé)以及產(chǎn)生的方式來(lái)劃分，分為兩種類(lèi)型：政務(wù)類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者。第20頁(yè)/共88頁(yè)

1、政務(wù)類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者。在我國(guó)，政務(wù)類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者是指從中央到地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)成員和組成人員。

2、行政類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者。這類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)者一般是由政務(wù)類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者或人事組織部門(mén)任命而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者。第21頁(yè)/共88頁(yè)

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式

主要有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。

1、選任制。

選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。第22頁(yè)/共88頁(yè)

2、委任制。亦稱(chēng)任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。第23頁(yè)/共88頁(yè)3、考任制。

考任制是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度?？既沃圃从谖覈?guó)古代科舉制，現(xiàn)已被世界各國(guó)所采用。第24頁(yè)/共88頁(yè)

4、聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。一般適用于聘用社會(huì)上有名望的專(zhuān)家、學(xué)者和技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)術(shù)型的行政領(lǐng)導(dǎo)職位。第25頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任

一、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任第26頁(yè)/共88頁(yè)

本節(jié)主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力（一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。第27頁(yè)/共88頁(yè)

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成

從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。

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1、權(quán)力性影響力權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺(jué)。

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權(quán)力性影響力主要包括的因素有：（1）職位因素；

（2）資歷因素；

（3）傳統(tǒng)觀念因素。第30頁(yè)/共88頁(yè)2、非權(quán)力性影響力非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象沒(méi)有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導(dǎo)者。第31頁(yè)/共88頁(yè)

非權(quán)力性影響力的產(chǎn)生是很復(fù)雜的，但主要包括的因素有：（1）品格因素；（2）能力因素；（3）專(zhuān)業(yè)因素；（4）感情因素。第32頁(yè)/共88頁(yè)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有幾種：

1、合法權(quán)力。合法權(quán)力亦稱(chēng)法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。

2、獎(jiǎng)懲權(quán)力。這是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的重要來(lái)源，它產(chǎn)生于合法權(quán)力。只要有合法權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，就有這種權(quán)力。獎(jiǎng)懲權(quán)是指獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和懲罰權(quán)。第33頁(yè)/共88頁(yè)

3、專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱(chēng)為專(zhuān)家權(quán)。知識(shí)也是一種使人服從的力量，現(xiàn)代科學(xué)發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，使得公共組織具有的一個(gè)鮮明特色就是專(zhuān)業(yè)化。

4、歸屬權(quán)，又稱(chēng)關(guān)系的權(quán)力。指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間，由于部屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同或敬慕而服從領(lǐng)導(dǎo)。這種服從基于領(lǐng)導(dǎo)者具有的人格、才能及領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待部屬的態(tài)度而定。第34頁(yè)/共88頁(yè)

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義

1、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。第35頁(yè)/共88頁(yè)

2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。

其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。

第36頁(yè)/共88頁(yè)

第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。第37頁(yè)/共88頁(yè)3、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為哪幾種行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。第38頁(yè)/共88頁(yè)

（1）政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。

（2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對(duì)象發(fā)生的法律關(guān)系。第39頁(yè)/共88頁(yè)

（3）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。

（4）道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。如果違背了行政道德和社會(huì)道德，將受到處分。第40頁(yè)/共88頁(yè)

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容

——行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容有哪些？

1、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；

2、主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃；

3、負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；

4、正確地選拔、使用人才；

5、負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；

6、做好協(xié)調(diào)工作。第41頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論

一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論四、變革型領(lǐng)導(dǎo)理論第42頁(yè)/共88頁(yè)

公共行政學(xué)科大體上可以歸納為三個(gè)方面：

第一種是研究領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具有哪些人格特質(zhì)，稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論;

第二種則試圖根據(jù)個(gè)體的行為傾向解釋領(lǐng)導(dǎo)，稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)行為理論;

第三種觀點(diǎn)運(yùn)用權(quán)變模型彌補(bǔ)了先前理論的不足，并將各種領(lǐng)導(dǎo)理論的研究成果綜合在一起，稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。因?yàn)檫@種領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，針對(duì)不同的情境，需要選擇不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，所以這種理論又稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)情境理論。第43頁(yè)/共88頁(yè)

本節(jié)主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。第44頁(yè)/共88頁(yè)

（一）西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者的六種特質(zhì)理論（P124）認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點(diǎn)、社會(huì)背景、智力、個(gè)性、任務(wù)定向和社會(huì)技能六個(gè)方面的特質(zhì)。

第45頁(yè)/共88頁(yè)（二）美國(guó)管理協(xié)會(huì)調(diào)查——成功的管理人員具有20種能力第46頁(yè)/共88頁(yè)

領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論側(cè)重于比較領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層領(lǐng)導(dǎo)者、成功的領(lǐng)導(dǎo)者與不成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間的個(gè)體差異，試圖確定成功的領(lǐng)導(dǎo)者具有什么樣的人格特質(zhì)，也就是確定具有什么樣特性的人適合做領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定進(jìn)行什么樣的訓(xùn)練能夠培養(yǎng)出勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人。第47頁(yè)/共88頁(yè)

二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)部屬的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。研究的側(cè)重點(diǎn)在于確定領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)行為以及哪一種領(lǐng)導(dǎo)行為的效果最好。第48頁(yè)/共88頁(yè)

較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要有：

（一）四分圖理論

斯多基爾、沙特爾把領(lǐng)導(dǎo)行為歸納為“抓組織”和“關(guān)心人”兩大類(lèi)。

“抓組織”，強(qiáng)調(diào)以工作為中心，

“關(guān)心人”，強(qiáng)調(diào)以人為中心，

第49頁(yè)/共88頁(yè)

認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是兩類(lèi)行為的具體結(jié)合，分為四種情況：

1、低關(guān)心人、高組織；

2、高關(guān)心人、低組織；

3、低關(guān)心人、低組織；

4、高關(guān)心人、高組織第50頁(yè)/共88頁(yè)第51頁(yè)/共88頁(yè)

（二）領(lǐng)導(dǎo)方格理論布萊克和莫頓于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。橫坐標(biāo)表示領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作的關(guān)心程度，縱坐標(biāo)表示領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人的關(guān)心程度。在管理方格中列出了五種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式：

第52頁(yè)/共88頁(yè)

1、(1，l)型:為貧乏型的領(lǐng)導(dǎo)

2、(1，9)型:為鄉(xiāng)村俱樂(lè)部型的領(lǐng)導(dǎo)

3、(9，l)型:為任務(wù)第一型的領(lǐng)導(dǎo)

4、(5，5)型:為中間型領(lǐng)導(dǎo)

5、(9，9)型:9.9為協(xié)調(diào)型領(lǐng)導(dǎo)

布萊克和莫頓認(rèn)為(9.9)型的領(lǐng)導(dǎo)方式效率最高，必然可以取得卓越的成就。第53頁(yè)/共88頁(yè)第54頁(yè)/共88頁(yè)第55頁(yè)/共88頁(yè)

（三）PM型領(lǐng)導(dǎo)模式

美國(guó)學(xué)者卡特賴(lài)特和詹德提出了PM型領(lǐng)導(dǎo)模式。這一理論認(rèn)為，所有團(tuán)體的組成，或者是以達(dá)成特定的團(tuán)體目標(biāo)為目的，或者是以維持及強(qiáng)化團(tuán)體關(guān)系為目的，或者兼而有之。

第56頁(yè)/共88頁(yè)

為此，領(lǐng)導(dǎo)者為達(dá)到不同的目的而采取的領(lǐng)導(dǎo)行為方式可劃分為三類(lèi):

目標(biāo)達(dá)成型(P型)、團(tuán)體維持型(M型)、兩者兼?zhèn)湫?PM型)。

日本大阪大學(xué)教授三隅二不二將領(lǐng)導(dǎo)的行為方式分為四種類(lèi)型，即PM、P、M、pm。

第57頁(yè)/共88頁(yè)

（四）領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式；利克特將領(lǐng)導(dǎo)方式歸納四種管理體制（方式）：

專(zhuān)制獨(dú)裁式；溫和獨(dú)裁式；協(xié)商式的領(lǐng)導(dǎo)；參與式民主領(lǐng)導(dǎo)；第58頁(yè)/共88頁(yè)第59頁(yè)/共88頁(yè)

（五）領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論勒溫提出的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論是研究領(lǐng)導(dǎo)者工作作風(fēng)類(lèi)型，以及工作作風(fēng)對(duì)員工的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。該理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端行為分為三種類(lèi)型。

第60頁(yè)/共88頁(yè)

或：根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)下屬群體行為的影響，認(rèn)為存在著三種極端的領(lǐng)導(dǎo)工作方式

即專(zhuān)制方式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；民主方式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；放任自流方式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。第61頁(yè)/共88頁(yè)

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響。該理論認(rèn)為，在不同的情境中，不同的領(lǐng)導(dǎo)行為有不同的效果，所以又被稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)情境理論。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要有：第62頁(yè)/共88頁(yè)（一）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式這個(gè)模式是行為科學(xué)家羅伯特·坦南鮑姆和沃倫·斯密特于1958年提出的。他們認(rèn)為，在獨(dú)裁和民主兩個(gè)極端之間存在著一系列的領(lǐng)導(dǎo)行為方式，構(gòu)成一個(gè)連續(xù)帶。領(lǐng)導(dǎo)方式不可能固定不變，而是隨著環(huán)境因素的變化而變化。

第63頁(yè)/共88頁(yè)第64頁(yè)/共88頁(yè)（二）菲德勒的權(quán)變模式；

1967年，美國(guó)華盛頓大學(xué)教授

F.菲德勒，提出了一個(gè)“有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變模式”，他將與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的情境因素分為三種:

領(lǐng)導(dǎo)—成員關(guān)系、任務(wù)結(jié)構(gòu)職位權(quán)力。

第65頁(yè)/共88頁(yè)

（三）通路—目標(biāo)模式；（“途徑─目標(biāo)”理論）由加拿大多倫多大學(xué)教授M.G埃文斯于1968年提出，R.J.豪斯于1971年作了擴(kuò)充和發(fā)展。

“通路─目標(biāo)”理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)不同的情境因素確定激勵(lì)或促進(jìn)下屬工作的最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式;第66頁(yè)/共88頁(yè)

提出有四種領(lǐng)導(dǎo)方式可供同一領(lǐng)導(dǎo)者在不同環(huán)境下選擇使用。這四種領(lǐng)導(dǎo)方式是：指令型（指導(dǎo)型）領(lǐng)導(dǎo)方式。支持型領(lǐng)導(dǎo)方式。參與型領(lǐng)導(dǎo)方式。成就型領(lǐng)導(dǎo)方式。第67頁(yè)/共88頁(yè)（四）領(lǐng)導(dǎo)—參與模型；

1973年美國(guó)行為學(xué)家v.弗隆和P.耶頓運(yùn)用決策樹(shù)的形式試圖說(shuō)明在何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。

他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)者單獨(dú)決策和接受集體意見(jiàn)決策之間按征求和接受下屬意見(jiàn)的程度劃分出五種不同的領(lǐng)導(dǎo)方式:第68頁(yè)/共88頁(yè)（五）不成熟—成熟理論美國(guó)學(xué)者克里斯·阿吉里斯認(rèn)為，一個(gè)人由不成熟轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓倪^(guò)程，會(huì)發(fā)生七個(gè)方面的變化:

從被動(dòng)到主動(dòng);

從依賴(lài)到獨(dú)立;

從少量的行為到能做多種的行為;

從錯(cuò)誤而淺薄的興趣到較深而較強(qiáng)的興趣;

從時(shí)間知覺(jué)性短到時(shí)間知覺(jué)性較長(zhǎng)(過(guò)去與未來(lái));

從附屬的地位到同等或優(yōu)越的地位;

從不明白自我到明白自我、控制自我。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)針對(duì)下級(jí)不同的成熟程度分別指導(dǎo)。第69頁(yè)/共88頁(yè)（六）領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論

這一理論是由美國(guó)心理學(xué)家科曼于提出，后由保羅·赫塞和肯尼斯·布蘭查德發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。

該理論認(rèn)為，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)該把工作行為、關(guān)系行為和被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟程度結(jié)合起來(lái)考慮。第70頁(yè)/共88頁(yè)

該理論將領(lǐng)導(dǎo)行為的兩個(gè)維度(任務(wù)行為和關(guān)系行為)的高低分別組合，形成了四種具體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格:

指示(高任務(wù)—低關(guān)系)，推銷(xiāo)(高任務(wù)—高關(guān)系)，參與(低任務(wù)—高關(guān)系)，授權(quán)(低任務(wù)—低關(guān)系)，這一理論提出，要針對(duì)下屬的成熟度采取不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。第71頁(yè)/共88頁(yè)

四、變革型領(lǐng)導(dǎo)理論

（一）巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論

（二）豪斯的個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論第72頁(yè)/共88頁(yè)第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

與能力

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力第73頁(yè)/共88頁(yè)

本節(jié)主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題：一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

——什么是行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)？它具有哪些特點(diǎn)？第74頁(yè)/共88頁(yè)

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的涵義

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所具備先天的心理和智力，經(jīng)過(guò)后天教育與實(shí)踐所形成的行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的價(jià)值取向、心理特點(diǎn)、